源头解纷“协奏曲”
——烟台法院深入推进诉源治理工作纪实
2022-04-06 08:55:48 | 来源:人民法院报 | 作者:郭宏伟 曲晓梦
 

  古语有云:“上医医未病之病,中医医欲病之病,下医医已病之病。”纠纷之于社会,如同病恙之于人。法院前移解纷关口,让纠纷止于未发,实为治理社会的“未病”。

  近年来,山东省烟台市两级法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,主动融入党委领导下的基层社会治理体系,创新融合网格化、集约化、信息化等多种手段方式,积极探索“上下联动、多元共治、智能辅助”的矛盾纠纷化解格局,齐心协力奏好诉源治理“协奏曲”,做好诉前实质解纷“大文章”。

  诉源治理网格化——

  畅通源头解纷新渠道

  秉持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面的理念,烟台法院抓住社会网格化治理契机,积极推动“无讼村庄(社区)”创建。牟平区人民法院由此创推了“一村一法务助理”工作模式,实现了基层自治与法治双融合。

  “从房前屋后扔垃圾、左邻右舍拌嘴角这些小事,到老人赡养、土地承包纠纷这些大事,我们都‘管’。”牟平区龙泉镇某村级法务助理说:“每天都会在村里走走,能自己解决的就马上解决,不能自己解决的就联系法庭法官,让他们来指导。”

  自2020年以来,牟平区法院就与龙泉镇结对试点,在大窑人民法庭设立诉源治理工作站,由村调委会主任担任法务助理,负责村级矛盾排查预警、就地化解。诉源治理工作站下沉对接并指导培训。

  据了解,目前已有97名法务助理活跃在牟平区村居一线,有效化解村居大事小情。2021年,牟平区“无讼村庄”建设占比28.6%,新收案件同比下降2个百分点。

  此外,烟台法院推动将“万人成诉率”纳入区市、乡镇平安建设考核,认真开展人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作,切实从源头减少诉讼增量。

  “我们注重坚持和发展新时代‘枫桥经验’,积极践行‘无讼’理念,不断加强‘网格化’诉源治理,努力将矛盾化解在基层、消除在萌芽。”据烟台市中级人民法院相关负责人介绍,2021年,全市法院收案总量同比下降14.65%,诉前调解成功3万余件,诉源治理取得初步成效。

  一站解纷集约化——

  汇聚联动解纷新动能

  “谢谢调解员老师,让您费心了!”这样朴实的感谢话语,几乎每天都能从蓬莱区“和为贵”社会服务治理中心调解室中传出。

  走进蓬莱区“和为贵”中心,调解室、速裁室、审判庭分列左右。2021年,蓬莱区人民法院诉讼服务团队和两个法官速裁团队入驻该中心。“解决纠纷不一定‘到法院’,诉源治理同样不能等案件‘到法院’。”蓬莱区法院诉讼服务中心主任李晓东说道。

  通过入驻“和为贵”中心,蓬莱区法院与各部门之间建立了常态化沟通联络机制,强化了诉讼与非诉讼等多种解纷方式的联动和协调,逐步构建起全社会参与的多元解纷格局,更加有利于矛盾纠纷在萌芽阶段一站式解决、一揽子处理。

  3月25日,蓬莱区法院法官李静波速裁团队在“和为贵”中心,出具了一份特殊的“诉前调”字号调解书。这是一起抚养费纠纷,涉及一名16岁女孩的抚养费问题。经过李静波和调解员陈家华的不懈努力,女孩父母双方最终达成了诉前调解协议。当事人没花一分钱,就拿到了与判决书具有同样法律效力的法律文书,减轻了当事人的诉累,实现了纠纷的一站式办理。

  依托“和为贵”中心,蓬莱区法院还积极探索对每日纠纷进行分析、研判,对适合调解的案件,将由蓬莱区“和为贵”中心与专业性、行业性调解委员会提前介入,推动实现信访事项、法院立案、投诉举报等逐渐减少的目标。

  烟台法院还致力于扩大诉前解纷“朋友圈”,持续加强与行政机关和行业调解组织的对接,邀请360余家调解组织、900余名调解员入驻法院开展工作,形成了人民调解、行政调解、行业调解、司法调解“四调联动”的局面。

  工作模式信息化——

  开拓科技助力新路径

  今年1月24日,龙口市人民法院“法润芝阳”诉源治理平台收到当事人小范提交的一起劳资纠纷工单。小范在工单中说,其原在某火锅店上班,离职后,火锅店拒不支付其离职前的剩余工资,多次讨要无果后,颇感无奈,遂在“法润芝阳”小程序上提起工单,希望法院能够帮忙处理。

  “法润芝阳”诉源治理指挥中心收到工单后,迅速转至诉源治理工作站处理。诉源治理工作站法官接到工单后,与社区工作人员和人民调解员一道,根据小范提供的联系方式与火锅店老板取得联系,并开展调解工作。调解期间,经过法官和调解员耐心地释法说理,双方达成调解协议,该火锅店负责人将拖欠工资当场给付小范,纠纷得到圆满化解。

  进入龙口法院“法润芝阳”诉源治理平台,“我有需求”“法信智答”“风险评估”“我要立案”4个板块赫然在目,这是龙口法院深刻把握科技赋能司法内涵,集成互联网、大数据、云计算等信息技术,优化配置、整合资源,倾力打造的集法律咨询、调解、立案、送法上门等功能为一体的线上平台。

  对于群众网上提交的问题需求,平台将根据纠纷类型、所属地域和难易程度,以实体工单方式委派基层调解组织予以化解,调解员可以在线调解,法官可以全程指导,法院可以在线司法确认,实现智能预警、快速响应、线上处理、即时化解。

  据统计,平台自2021年5月上线以来,已有3000余人次注册登录,提交工单230件,有效化解210个,化解率超过90%。


责任编辑:罗一坤