试水“三级解纷”,阆中这个一站式中心够给力
2022-08-23 11:09:53 | 来源:人民法院报 | 作者:姜郑勇 旷心怡
 

  2021年7月,在当地党委政府的支持下,四川省阆中市人民法院在阆中市思依片区,成立了四川省第一家综治中心入驻人民法庭的“一站式多元解纷中心”,创造性提出“三级解纷”工作模式。经过一年多的探索,这种法庭融入基层治理的新模式,焕发出了越来越强的生机与活力。

  群策群力建一站式平台

  “以往我在其他乡镇工作时,一壶水要用一天,晚上还有余量用于洗漱;自从来了思依,一天两壶水,接待群众都不够用……”

  说起初来思依镇工作时接待群众的压力,思依镇党委书记余波如此形象。

  思依镇因海拔较高、地处偏远,被称为阆中的“小西藏”。由于当地群众法律意识较弱,寻求法律途径解决纠纷的比例不高,纠纷化解效果不甚理想。

  让余波记忆犹新的有一起土地流转纠纷。

  为发展产业园经济,思依挖掘传统的辣椒种植产业,流转土地300余亩,但受市场影响,承包公司并未及时向村民兑付土地租赁费用。一时间,村委会、镇政府、法庭等机构挤满了寻求帮助的村民。

  为及时化解纠纷,在阆中法院的建议下,当地综治中心、法庭、派出所、司法所等部门组建联合处置小组,避免了村民多部门来回奔波,集中各部门力量及时妥善化解了纠纷。

  这次成功的纠纷化解经历,让一直致力于探索偏远法庭融入“基层治理”的阆中法院摸出一条新路径,即打造一个集合多方力量于一体的一站式平台。

  “当法院提出将农村法庭融入基层治理的构想后,我们便将试点的方向放在了打造集合多方力量的一站式平台上。”阆中市委常委、政法委书记姚春明介绍。

  在阆中市委政法委的牵头下,该市探索以法庭为载体,将综治中心与法庭合署办公,借助“一庭一中心”平台,在思依人民法庭办公场所设立了思依片区“一站式多元解纷中心”。

  依托该中心,法院、公安局、司法局、综治办分别派驻法官助理、民警、司法助理员、综治调解员入驻,现场“柜台式”处理矛盾纠纷,并同步开展社会帮扶、法律扶持、心理支持、就地化解等5项工作,实现矛盾纠纷化解一站式服务。

  一年以来,该中心共接受群众咨询、意见建议1278件次,化解矛盾纠纷557件。

  同心协力探“三级解纷”模式

  2021年8月的一个正午,太阳正毒的思依镇新庙垭村村委会迎来了老熟人——思依法庭庭长马跃。

  村委会办公室里,马跃正和村书记韩明恩讨论着一起“名誉侵权纠纷”的处置方案。而这起案由在法庭难得一见的纠纷,还得从发生在“新庙垭村微信群”的一场骂战说起。

  那天,远在广东务工的村民李某突然在微信群里对同村村民邓某喊话,指责邓某趁其不在家,擅自占用自家土地,对邓某进行人身攻击。

  虽然村干部立即在群里对双方进行了劝解,但都在气头上的两人谁也听不进去。李某认为村干部是袒护邓某,邓某则要求村干部督促李某道歉,否则就要向法庭起诉。

  “村干部多次找他们做工作,但两人都听不进去,刚想去解纷中心报告,没想到他们这么快就告到法院去了。”韩明恩仔细介绍情况。

  经过村干部核实,邓某并未占用他人土地,而是由于李某家土地长期撂荒,杂草早已淹没了土地边界,加上视觉差,让其他村民产生了误会并电话告知了李某。李某一怒之下便在村民群内辱骂了邓某。

  既然村干部未能化解矛盾,马跃决定依靠“多元解纷中心”的力量去澄清这个误会。

  很快,在驻村法官助理、片区民警、司法助理员、综治调解员组成的专班的见证下,现场对争议土地进行测量,李某通过人民调解在线平台,远程见证了测量全过程。

  李某对测量结果无异议后,专班人员对各自职能角度出发,从法理、情理等方面对其进行了思想教育。李某对自身冲动的行为表示懊悔,当即在村里微信群里对邓某进行诚恳的道歉。随后,邓某也向法庭撤回了起诉。

  作为思依片区纠纷化解的“终端机构”,“多元解纷中心”建立人员入驻、纠纷化解、多元协商、会商研判、内部管理等8项运行机制,对辖区内的矛盾纠纷一律实行村社调解委员会——乡镇矛盾调解中心——一站式多元解纷中心的“三级解纷”化解模式,成功构建了分级“诊疗”,递进调解、上下联动、法庭兜底的“一条龙”矛盾纠纷化解链。

  “三级解纷模式最大的特点在于对纠纷进行分流处置。村社一级是最前端解纷组织,由各村、社调解委员会和网格员组成,负责发现排查基层的矛盾纠纷,第一时间稳控矛盾纠纷,不能解决的立即转上一级调处。‘二级解纷综合体’为各乡镇矛盾纠纷调解中心,主要依靠行政调解与人民调解力量对本乡镇的矛盾解纷进行调处,不能调处的矛盾纠纷转‘多元解纷中心’化解,实现‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’的目标。”余波解释说。

  服务助力延伸解纷“触角”

  “禁包办、禁买卖、禁近亲、禁重婚;夫妻睦、互忠诚、共患难、孝双亲;子女姓、可随母、非婚生、同权利……”

  思依镇大益弯村村民广场,正在进行新一场“片区法官拉家常”活动。

  普法三字经、法治小故事、小案大道理等节目穿插在小游戏,茶话会之中,瞬间点燃群众的参与热情。组织这场活动的,正是大益弯村法官助理调解室的向明思。

  为服务乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇文章”,阆中法院设立覆盖全市所有乡镇(街道)的法官工作站及辐射所有村社的法官助理调解室,形成解纷综治力量与法庭、法官工作站、法官助理调解室高度契合的格局。

  “太方便了!本来我还想过年的时候特意赶回老家打官司,但听村里说我这种借钱给人家的事情可以远程办,没想到这么快就办好了,我觉得既暖心又安心。”当事人赵某某说道。

  赵某某在外务工的时候借钱给工友,因迟迟未收回借款,正准备回乡起诉,村里了解到这一情况后,主动告知其可以通过远程调解的方式办理,并帮助他将相关情况提交给驻村法官助理。不到一天,赵某某就在手机上收到了法院的《司法确认书》。

  阆中法院梳理发现,思依片区外出务工人口占总人口的65%,占青壮年人口的80%,辖区矛盾纠纷主要集中于离婚和民间借贷,且当事双方多为外出务工人员,远程司法服务的需求非常高。

  该院积极向当地党委政府建议,推动该市在“三级解纷”模式中运行人民法院在线调解平台,对村社及乡镇调处的纠纷可直接在线申请人民法庭进行司法确认,并将其纳入综治及目标考核。

  该市秉承“上医治未病,中医治欲病,下医治已病”这一理念,要求“多元解纷中心”整合法院三级司法服务资源与“三级解纷”平台力量,推动“乡贤”调解团、儿童老人关爱团等组织建设,开展“片区法官拉家常”“庭审进万家”“民法典宣讲会”等,打造全新的思依矛盾纠纷治理品牌。

  一年以来,思依片区纠纷发生率同比下降41%,调解率同比上升29%。片区桥楼乡无一起刑事案件,6个村保持一年以上“零纠纷”,9个村保持“零诉讼”。

  “成绩的取得,得益于法院的主动作为、各单位的全力推动。目前,我们已在全市推广一站式多元解纷中心,让更多的矛盾纠纷在源头化解。”阆中市委常委、政法委书记姚春明介绍。


责任编辑:罗一坤