“四联动”“三合一”“两闭环”
——临朐法院多元解纷的生动实践
2022-09-22 14:47:56 | 来源:中国法院网 | 作者:倪国庆 沈汝业 于淼
 

  灵气所钟,山水临朐。临朐西汉置县,历史悠久,人杰地灵,是沂蒙革命老区县,享有“全国文化模范县”“中国最佳生态旅游县”“中国铝业之都”等称号。

  近年来,临朐经济社会高质量发展、加速度赶超,各项指标增幅持续名列全市前茅。在这片热土上,山东省临朐县人民法院坚持党的领导,坚持以人民为中心,坚持改革创新,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,发展新时代“枫桥经验”,深入落实、实践和发展《潍“和”坊“安”》多元解纷机制,打造“四联动、三合一、两闭环”工作模式,推动多方参与、联调联动,深化诉源治理,实质多元解纷,促进了审判执行的良性发展,有效维护了社会和谐稳定,提升了人民群众的司法获得感。

  思路目标的提出

  经济社会快速发展的同时,也产生了大量矛盾纠纷。随着依法治国方略不断推进,人民群众法治意识不断增强,通过法律维权的意愿日益明显,对司法的倚重程度不断增强,更多的矛盾纠纷涌入法院,给审判执行工作带来新的挑战。

  新时代新形势下,如何既要有效满足新时期人民群众的司法需求,让人民群众有更多的司法获得感,又要服务经济社会高质量发展,实现法院自身的高质量发展,为全市法院工作高质量发展贡献临朐力量?如何把习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示在基层法院落地生根,开花结果?

  理念决定方向,思路引领行动。马瑛杰到临朐法院工作后,对这个问题进行了深入分析和调研,提出了清晰的思路和明确的目标,给出了临朐方案:通过 ‘四方联动’、构建‘三合一’平台、打造‘两个闭环’的‘四三二’工作模式,实现‘深化诉源治理,实质多元解纷’目标。自此,《潍“和”坊“安”》多元解纷机制建设,在临朐法院开始了生动实践。

  “四方联动”融合工作格局的形成

  为实现上述思路目标,进一步深化诉源治理、实现多元解纷,“要主动融入中心工作,做好内外结合、上下联动、延伸衔接的文章,形成党委领导、政府支持、多元参与的解纷机制,从四个方面建立融合联动的工作格局。”马瑛杰说。

  一是主动融入县委中心工作,主动融入《潍“和”坊“安”》多元解纷机制。临朐法院多次向县委、县委政法委汇报沟通、向潍坊中院报告工作,积极争取领导支持。

  二是和有关部门、相关行业形成联动。积极对接联动人社、交通、民政、工会、妇联等15个部门的调解中心和中小企业、金融、物业、旅游等8个行业协会的调解组织,确保与人民调解、行政调解、司法调解实现良性互动。

  三是依托综治网格和党建网格联动,建立诉讼网格。依托县委政法委的综治网格、1000名网格员和县委组织部党建网格、4000名网格员,建立法院的工作网格,充分发挥网格员熟悉社情民意的优势,将法院的诉前解纷、文书送达、查人找物等工作融入办理。

  四是延伸衔接联动,广泛动员社会力量。引入“两代表一委员”、社会贤达人士、经授牌的18处个人调解室或工作室,进行有效联动调解,充分调动社会力量,最大限度把矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽、化解在前端。

  “三合一”多元解纷中心的构建

  “为深入推进《潍‘和’坊‘安’》多元解纷品牌落地落实,临朐法院内外兼修,着力推进‘综治+矛调+非诉’三合一多元解纷中心建设。”马瑛杰说。

  临朐法院主动融入基层社会治理“大盘”,推动构建县镇一体非诉讼纠纷解决机制,推动调解力量下沉、实现矛盾就地化解。在县镇和临朐法院逐步实现了诉讼案件增量、增幅、总量“三下降”。

  一是积极配合推动县委政法委在县综治中心、矛盾纠纷调解中心,成立1处县非诉讼服务中心;配合推动镇街在综治中心、一站式矛盾纠纷调解中心,设立14处非诉讼服务分中心。

  二是临朐法院诉讼服务中心与非诉讼服务中心对接衔接,形成县级层面“综治+矛调+非诉”三合一多元解纷中心,职责明确,有机构、有场所、有人员、有制度;临朐法院指派立案庭(诉讼服务中心)法官专职或轮流进驻指导。

  三是7处基层法庭与镇街非诉讼服务分中心对接衔接,形成镇街层面“综治+矛调+非诉”三合一多元解纷中心。基层法庭指派法官、法官助理入驻非诉讼服务分中心指导,与综治、信访、公安、法庭、司法、妇联等专业队伍形成合力,为群众提供诉前与诉讼服务,实现诉讼与非诉讼无缝对接、有效衔接。同时,立案庭(诉讼服务中心)牵头加强对全县多元解纷工作的指导和调度。

  “两个闭环”的有效运行

  “‘综治+矛调+非诉’三合一多元解纷中心的成立,为有效化解矛盾纠纷搭建了平台,实现‘两个闭环’有效运行是工作的关键。”马瑛杰说。

  一是坚持将非诉讼方式作为化解纠纷的首选,按照最方便、最快捷和保障当事人合法利益最大化的原则,对群众到县镇非诉讼服务中心、分中心走访反映的矛盾纠纷,根据纠纷的主体、性质,分门别类为当事人提供法律知识等方面解释指导,引导当事人自愿选择适宜的非诉讼纠纷解决方式,对达成调解协议调解成功的,需要出具法律文书,当场以“诉前调书”、“诉前调确”来确认。用尽非诉讼手段后仍然无法化解纠纷的,引导群众通过包括诉讼在内的法定途径解决纠纷,入驻法官指导当事人进入诉讼环节,先由诉讼服务中心和人民法庭的调解员进行诉前调解,调解不成的,进入诉讼,实行案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。矛盾纠纷化解实现第一个“闭环”。

  二是到诉讼服务中心、人民法庭反映要求诉讼的,诉调对接中心或法庭工作人员为当事人细算亲情、信誉、时间、经济、风险“五笔账”,并及时告知当事人诉讼风险,首先引导其进入非诉程序。认为不属于人民法院收案范围的,或由相关行业、部门、所在镇街等先行调解为宜的纠纷,由诉调对接中心、人民法庭予以分流,委派到县、各镇街非诉讼服务中心、分中心及有关部门、行业、专业性组织进行调解,争取诉前化解。调解不成的,需要进入诉讼环节的,引导进入诉讼繁简分流。矛盾纠纷化解实现第二个“闭环”。

  多元解纷驶入“快车道”

  临朐法院通过“四联动、三合一、两闭环”工作模式,创新社会治理,强化多方参与、联调联动,深化诉源治理,实质多元解纷,《潍“和”坊“安”》多元解纷机制在临朐落地生根、开花结果,得到了生动实践,跑出了“加速度”,实现了新发展。

  多元解纷主要显现指标“两降两提升”:收案数持续下降,今年上半年,民商事、行政新收案件数同比下降31.3%,位居全市先进;“万人成讼率”34.53‱,全市最低。审判执行质效考核各项指标明显向好:结案率、结收比、一审服判息诉率、执行案件“3+1”核心指标明显提升,二审发改率、平均办案天数明显下降,审判执行主要指标位于全市乃至全省较好位次或前列。

  临朐法院多元解纷工作得到了党委、上级法院肯定和人民群众的满意,被省高院张甲天院长、潍坊市委副书记、市长刘运予以批示肯定,工作经验被新华社、人民日报、中国网、大众日报等多家主流媒体深度报道,讲好了法院好故事,传播了法院好声音,弘扬了法治正能量,树立了临朐法院好形象。

  潮平岸阔催人进,风起扬帆正当时。临朐法院多元解纷道路越走越宽广,临朐法院高质量发展势头越来越强劲。展望未来,马瑛杰说:“在‘万人成讼率’和‘无讼社区(村庄)’纳入平安建设考核的基础上,进一步升华‘无讼网格’创建,打造《潍‘和’坊‘安’》靓丽的临朐法院名片。”新时代新征程,临朐法院将以昂扬的精神风貌,团结奋斗、开拓进取、担当作为,在司法为民公正司法的道路上阔步前行。

责任编辑:黄东利