江苏宿迁:“五化集成”探索执行管理体制改革
2022-11-23 15:59:17 | 来源:人民法院报 | 作者:朱旻 李瑞武 耿亚中
 

宿迁中院与宿豫区法院联合开展“利剑”涉民生案件集中执行活动。丁梦园 摄

  从“纸上权利”到“真金白银”的转化,是提升人民群众司法获得感的关键环节。2021年9月,最高人民法院批复同意江苏省宿迁市中级人民法院开展执行管理体制改革试点,一年多来,宿迁中院聚焦困扰执行工作的难点堵点问题,深入调研,制订“五化集成”改革实施方案。

  目前,全市法院对照“五化集成”执行管理体制机制改革目标,深入推进多项改革内容实施,助力宿迁争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

  ■建立“司令部”

  市域执行一体化

  “我今年都83岁了,身体又不好,如果不是法院的新政策,不知道还能不能等到案子执行完毕……”近日,程大爷给沭阳县人民法院执行局法官打来感谢电话。

  程大爷将老家7.2亩农用地租给姜某耕种,约定每年租金9000元。程大爷长期随女儿居住在宿迁市宿城区,由于年纪大了腿脚不方便,很少回沭阳县,在多次向姜某索要租金无果后,程大爷决定在宿城区人民法院起诉,案件后来进入执行程序。

  宿城区法院穷尽现有财产调查措施后并没有发现姜某的可供执行财产。根据相关规定,程大爷有义务提供财产线索,但涉案的租赁土地和被执行人姜某都在程大爷老家沭阳县潼阳镇,宿城与沭阳虽然只有60多公里,往返两地对于耄耋老人程大爷来说却十分困难。

  考虑到程大爷的实际情况,同时考虑该案涉及老年人的权益保护,宿城区法院依据宿迁中院新近出台的《关于规范指定执行、提级执行的实施办法》,报请宿迁中院指定沭阳法院对该案进行执行。接到执行指定后,沭阳法院执行局局长蒋华伟多次带队实地走访并督促姜某履行生效法律文书确定的义务,告知其拒不履行的后果,最终,姜某承诺分三次给付程大爷的土地租金。

  程大爷的案件能够顺利执结,得益于宿迁中院的“五化集成”创新改革。其中的市域执行一体化改革方案实施后,宿迁中院执行局对被执行人主要财产不在执行法院辖区,以及同一被执行人有跨区、县多起执行案件的,采取指定由被执行人主要财产所在地法院集中执行或采用相关执行事务集约化的方法办理。

  “上述案例中,姜某的主要财产不在执行法院宿城,便由他的个人财产所在地沭阳法院执行该案。”蒋华伟说。

  据了解,方案实施以来,全市共指定交叉执行案件313件。中院执行局还对市区两级法院执行组织机构进行适度变革,打破组织边界,加强垂直整合,实行统一对下指挥、管理、协调和监督职能。对全市法院终本案件和重点案件进行定期监督会办,制定对全市法院执行队伍协管、考核等措施,促进全市执行规范化、一体化建设,有效节约了司法资源,提高了执行效率,宿迁中院执行局“司令部”功能初显。

  ■挂上“加速挡”

  执行管理智慧化

  “谢谢你们要回了拖欠的工资,我们可以安心回家过中秋了!”9月9日上午,一群农民工在宿城区法院执行事务大厅围住执行员尚金光,连声道谢。

  据了解,谭某等21位工友在宿迁某建筑工程有限公司承包的建筑工地干水电安装及瓦工,双方约定了酬劳。工程结束后,建筑公司以开发公司拖欠其400多万元工程款为由,一直没有支付21人近65万元劳动报酬,多次催要无果后,谭某等人将建筑公司和开发公司一并起诉至法院,其后胜诉。

  后执行款经强制执行到位,尚金光考虑到案件涉及农民工兄弟,而且马上就是中秋佳节,准备通过信息化案款管理系统加快案款发放进度。

  “在以往,案款发放要通过线下承办人申请、管理专员初审、局长或主管院领导审批、财务部门负责人复核、财务人员付款这五个环节,如果任何一个节点的工作人员开会或出差,少则耽误一个工作日,多则延误十天半月。执行管理智慧化改革后,健全完善了线上信息化审批流程,通过运用手机‘钉钉案款管理系统’‘一人一案一账号’等功能,实现了执行案款的全流程化和信息化管理。”尚金光介绍。

  完成线上签批发放手续后,尚金光及时通知当事人到法院领取执行款,终于在中秋节前将执行款全部发放到位。

  “加强执行管理信息化建设后,案款发放全程留痕,效率更高、发放速度更快,对具体承办人来说也是全流程的监督跟踪。”宿迁中院执行局局长程黎明介绍,目前,全市法院案款管理已经实现手机软件监管常态化。今年1月至9月,全市法院执行到位金额59.87亿元,发放案款54.67亿元,案款发放率达91.31%,有财产可供执行案件法定期限内结案率达99.8%。

  ■整合“110”

  执行实施警务化

  “报告中院,我院一起案件申请执行人在市区找到被执行人的车,我院距离较远,情况紧急,请中院先行协助控制……”今年国庆假期后上班第一天,宿迁中院执行指挥中心接到泗洪县人民法院执行局要求协助执行的电话。

  接到电话后,宿迁中院执行指挥中心随即指定执行警务大队前去查扣,同时告知泗洪法院尽快前来交接扣押。穿过下班高峰期的车流,仅用20分钟,警务大队的同志迅速到达现场,并将涉案车辆进行查扣。

  为深入推进执行管理体制改革,宿迁中院外强联动内强管理,通过实施执行警务化改革,将市中院与市辖区基层法院执行局的派驻法警资源进行整合,成立法警支队机动大队。各县(区)法院法警大队相应成立司法警察机动中队,同时接受本院法警大队和中院司法警察支队机动大队领导。

  宿迁中院制定下发《关于深化执行警务配套改革加强执行警务管理规定》,要求全市参与执行法警统一调度、统一管理、统一指挥、就近指令出警、统一培训考核,实现全市法院执行警力“一盘棋”。

  今年1月至9月,宿迁中院法警机动大队共协助办理全国法院各类委托事项1750件次,平均用时1.8天;办理各类保全案件共计137件,协助外省法院扣押车辆3件次;协同全市两级法院场地清空、强制交付、安全保障等重大执行活动5场次;承担市区执行“110”24小时备勤900余小时,有力保障了执行工作高效规范、公正文明开展。

  ■找准“好帮手”

  辅助事务集约化

  记者了解到,近五年来,宿迁市两级法院年均新收首次执行案件超3万件,加上恢复执行的终本案件,每年全市法院在办执行案件高达5万件左右,而全市执行条线一线在编办案干警仅有150余人。

  为缓解人案冲突,提升司法服务能力,今年6月15日,宿迁中院开通“宿执通办”9612368执行热线,把市域执行调度进行贯穿,实现了执行问题全域一号通办。

  宿迁中院副院长耿辉介绍,“宿执通办”执行服务热线兼具执行案件查询、事务咨询、线索举报、涉执信访等多项功能。群众来电事项,接线员能当场答复的直接回复,如若不能,接听人员随即制作热线受理事项转办单,当天由中院执行指挥中心分流至中院执行团队或各县区法院执行指挥中心进行处理,并规定具体案件承办人及时答复来电人,于一周内将回复情况反馈给9612368执行热线平台。

  热线运行4个月以来,解决执行案件当事人咨询、求助、投诉、线索提供等各类工单共计1921件,转办基层法院工单共计82件,即时回复率达95.7%。

  “选择小切口,解决大问题。”耿辉说,“我们还将执行服务热线接听、公告裁定张贴、小件不动产及机动车全流程协助扣押处置、不动产内物品搬迁腾退等执行辅助事务进行适度外包,以此作为破解人案矛盾的突破口,努力满足群众多样化的执行服务需求。”

  ■构建“联动网”

  全市执行协同化

  “被告人刘某某犯拒不执行判决、裁定罪,判处有期徒刑六个月……”今年6月,宿豫区人民法院公开开庭审理并当庭宣判一起“拒执罪”案件。

  2010年12月,被告人刘某某驾驶重型自卸货车,途中与一辆小型轿车相撞,致轿车驾乘人员四人受伤、一人当场死亡。2011年,刘某某因犯交通肇事罪被法院判处有期徒刑一年八个月,判令赔偿被害人各项损失合计24万余元。

  案件进入执行阶段后,发现刘某某存在转移财产规避执行的嫌疑,法院将刘某某涉嫌拒执犯罪线索移送公安机关立案侦查后,刘某某才履行了部分义务,赔偿了被害人的经济损失。

  近年来,宿迁法院促进源头解决执行难,构建形成多部门合作“联动网”。建立健全公检法联合打击拒执犯罪机制,今年以来,共向公安机关移送拒执犯罪线索60件67人。宿迁中院深入推进“智慧执行+网格化”,将协助法院执行纳入城乡网格化服务管理工作事项,探索建立网格员协助送达、查找当事人、协查财产线索、督促履行工作机制。

  合力联动带来效果最大化。今年以来,全市法院有财产可供执行案件法定期限内执结率达99.83%。终本案件合格率、信访案件化解率均为100%,位居全省第一。执行案件执结率达76.37%,全省第三。全省18项执行案件质效考核指标中,四项全省第一,八项位居全省前列。

  “‘五化集成’执行管理体制改革以来,在执行案件办理质效、执行队伍精气神提升、执行指挥中心854模式迭代升级等方面成效初显。下一步,我院将认真贯彻落实党的二十大精神,落实好最高人民法院和省高院各项部署和要求,紧紧围绕高质量发展首要任务,以深入推进执行管理体制改革试点为契机,加强执行联动机制建设,深化综合治理源头治理,在打赢“切实解决执行难”攻坚战中,体现宿迁法院应有的担当!”宿迁中院党组书记、代院长衡阳表示。

责任编辑:江萍