各位网友，晚上好，中国法院网网络直播欢迎您的到来。今天下午，十届人大二次会议举行第四次全体会议。会上，最高人民法院院长肖扬作了高法工作报告。在报告中，肖扬回顾了2003年最高人民法院如何贯彻依法治国基本方略，认真落实司法为民的要求，积极实践“公正与效率”法院工作主题，充分发挥审判职能作用等各项工作的情况。媒体评论说这次报告务实，体现出了一些新的思路。

为更好地解读肖扬院长所作的工作报告，探寻法院工作思路及工作亮点、难点，我们很高兴地邀请到十届全国人大代表、山东省高级人民法院院长尹忠显同志到中国法院网做客。

嘉宾简历您可以点击直播页面左边图片浏览。访谈将在20：00正式开始。网友们可以就您关心的话题与嘉宾直接交流。

今晚嘉宾全国人大代表、山东省高级人民法院院长尹忠显已坐到了直播间。

尹代表，非常欢迎您到中国法院网做客。

各位网友晚上好！

司法机关被认为是“社会正义最后一道防线”，由此，两高报告也格外受关注的。您曾多次当选为全国人大代表，也多次出席了全国人大代表会议听取两高报告，您觉得今天下午肖扬院长作的最高人民法院工作报告与以往的报告相比有什么特点？最大的不同点在哪里？

从肖扬院长所作报告的形式来看，我认为有三大特点：一是回归正位。根据宪法和法律规定，最高法院对全国人大和常委会负责并报告工作，因此肖扬院长主要报告了最高法院去年的工作，有关地方法院的工作是从最高法院依法进行监督指导的角度来反映的。二是文风朴素。报告叙述平实，没有空话、套话、大话，讲成绩有一说一，讲问题不虚饰敷衍，下步工作的打算也非常具体实在。三是求实创新。报告把求真务实与开拓创新有机地结合起来，比如提出司法为民的思想和要求，既体现了求真务实的精神，又体现了司法观念和工作实践的创新。

这次报告主要汇报的最高法院自己的工作，强调的是最高法院对地方法院是指导而不是领导关系，这种转变对于地方法院来说意味着什么？

一个是符合宪法和法律关于人民法院对同级人大负责，并报告工作的原则。宪法法律规定，最高人民法院向全国人大常委会，地方法院向地方人大常委会负责报告工作。因此，最高人民法院只要报告本院履行宪法法律规定的履行情况。地方法院要向地方人大常委会报告工作，这是回归。再就是正位，最高人民法院对群众人大及常委会负责，地方法院向地方人大及常委会负责。

另外一点，这样做，符合宪法法律关于最高人民法院与地方法院关系的规定。新中国成立初期，法院系统当时是上下级，是领导监督关系。当时沈均儒先生1950年报告的题目，就是人民法院工作报告，而不是最高人民法院工作报告，应当说是符合当时法院体制的。后来上下级法院之间的关系，又改为审判、监督、指导关系。这样，最高法院的报告，向大会报告的题目，就改成了最高人民法院工作报告。但是，报告的内容或体例全部用相应的概念，仍然是报告全国法院工作。应当说，这与法院系统上下之间的监督、指导关系是不相符的。这次肖扬院长的报告，对报告的体例进行的改革性的调整，就是要使最高人民法院工作报告符合审计监督指导关系的规定。

第三，这样做有利于最高人民法院接受全国人大的监督，抓好自身建设。同时，也会带动全国法院的工作。过去由于主要报告全国法院的工作，所以，全国人大代表和全国政协委员对最高法院自身的工作并不能全面深入的了解。这次主要报告最高法院自身的工作，既符合宪法的原则，又有利于全国人大代表、政协委员了解和监督本级法院的工作。同时，作为最高审判机关，为了使全国人大代表、政协委员能够全面了解全国法院工作的情况，所以，最高法院肖扬院长的报告，也有必要反映地方各级人民法院的工作。 这主要是从最高法院的监督、指导这个角度来报告全国各级法院工作。这避免了过去法律关系错位，司法职责混淆的关系。

肖扬院长今天报告当中对今年的工作，基本思路、任务目标和一些确定的措施都符合形势发展要求的，也符合山东法院工作的实际。根据省委和最高法院的部署，山东法院确定了今年工作的基本思路，要求全省法院坚持司法为民的宗旨和公正与效率的主题，以维护社会稳定、服务经济发展、保护公民权利为根本要求，大力加强审判执行工作，进一步开展规范化管理年活动。力争实现无枉法裁判案件，无超审限案件，无重大上访案件，无矛盾激化事件，无严重违法违纪事件，无重大安全责任事故的六“无”目标。充分发挥人民法院的职能作用，为加快经济社会发展搞好司法服务。

作为法院系统的人大代表，您对去年全国法院工作如何评价？

作为法院系统的人大代表，听了肖扬院长所作的工作报告，十分振奋，很受鼓舞。我认为去年全国法院工作有四大亮点：一是克服非典等因素影响，审判和执行工作取得了显著成绩；二是深入开展“回顾过去、开拓未来”教育活动和“公正与效率”司法大检查活动，取得了实实在在的效果；三是指导全国法院清理超期羁押案件，加强了司法领域的人权保障；四是深入贯彻“三个代表”思想，提出司法为民的要求，从司法环节最大程度地方便群众诉讼，保护公民合法权利。这“四大亮点”，给代表们留下了深刻的印象。

这些天，你和其他代表接触时会谈及法院的工作吗？他们又是如何评价法院去年以来的工作？

人民代表对我们法院的工作还是比较了解、比较关心，也比较关注。对我们最高法院的工作和全国法院的工作，大家还是非常满意的。

特别是最高法院去年的工作有四大亮点，大家反映比较好的。第一，就是克服非典影响，我们的审判执行工作得到了全面的发展，质量、效率在提高，为党和国家提供了强有力的保障服务工作，这一点是大家非常满意的。

第二，深入开展回顾过去，开拓未来教育活动。开展了司法大检查的活动，这是活动当中的第三步，从我们解决法院法官执法指导思想，审判作风，审判效率等方面的一些问题集中进行了解决。

第三，代表比较满意的就是我们法院去年开展的清理超期羁押，清理超审限案件的几种活动。特别是最高法院提出的“有罪则判、无罪放人”，超期羁押的问题得到有效的解决，这对保障人权起了非常好的作用。代表对此给予很高的评价。

第四，最高法院提出了“司法为民”这个宗旨、要求，而且制定了若干的规定、意见。我想，这就把“三个代表”的本质，就是立党为公、执政为民，贯穿到法院工作中去的具体体现。

所以，我在法院工作六年，我体会我们法院发挥审判职能，为党和国家工作大局服务，这是我们一个根本的指导思想。要实现这个指导思想，把它变成行动。在我们报告中，一个是对党负责、对上级负责，对中央负责、对省委负责，另外，对群众负责，也就是为民，一切要想到群众的利益，保护群众的合法权益。再一个就是要维护法律的威严和统一。因为法律是代表党和人民意志和愿望的，所以，要想搞好法院工作，我的体会，这三点非常重要。

目前司法界的确存在一些问题，其中法院一个缺点就是执法不公，沉重这个原因是多方面的。我认为一个就是根本的还是司法体制问题，司法体制现在人、财、物都是属于各地管理的。我们上下级法院之间是不是一个领导关系，而是个监督、指导关系。所以，一些地方法院依附于当地的领导，它的一些基本建设各方面的问题都需要当地解决，所以，这方面就容易产生地方保护主义的问题。所以，一旦有地方保护主义，那么，司法就有可能产生不公，这是一个原因。
第二个原因，就是我们法官素质问题，这是一个内因。事物发展的规律告诉我们，外因是个条件，内因是一个根本。我们的根本问题还是法官的素质问题，这几年尽管我们最高法院、各级法院加大了对法官队伍建设的力度，特别在教育培训方面下了很大的力气。我们现在整个法院系统的学历水平在提高，素质在提高，所以，我们的办案质量也在逐渐的提高。但是，发展不平。有一些地方，现在法院，特别是基层法院经济发展比较缓慢的一些地方，在法院当中的法官有断层的现象，就是青黄不接，个别的地方几年、十几年不进一个学法律专业的大学毕业生，所以，法院需要的人进不来，急需的人进不来，又加上法院出口不畅，所以，一些这样那样的问题，会使学历比较差的人也调整不出去。再加上地方往法院塞进了一部分素质不够高的人员，所以，这方面我们的法官工作人员素质问题是一个根本问题。最高法院现在提出了走法官职业化道路，我认为这个发展方向是对的，需要努力加大、加快法官职业化进程，这是两个主要的因素。

肖扬院长在报告中把最高法院2003年的工作分为了七大部分，您对哪些感触最深？

肖扬院长今天下午的报告，重点突出、内容充实、文字简练、求实创新，我想整篇一个字来形容的话就是“实”。讲成绩实实在在、讲问题实实在在不掩饰的，讲任务目标也是实实在在。我想，在整个报告当中贯穿了一个求真务实的思想，具体来讲有四大突出特点：

第一，突出了一个“民”字，就是司法为民。刚才我讲的，去年法院工作一个亮点之一就是司法为民，就是“三个代表”当中的立党为公、司法为民，本质就是运用到工作当中就是司法为民。报告把司法为民这个内容单独作为一个部分，体现了民为邦本，本固邦宁，就是说以民为本的精神。从便民、利民、司法救助到提高审判质量，到司法效率等等，充分反映了人民法院工作一切为了人民。

第二，突出了一个“公”，就是司法公正。司法公正是人民法院工作永恒的主题，也是我们审判工作的灵魂和生命，是对全社会实现公平与正义的基础。如果没有司法公正，也就没有社会的公正，法院就丧失了公信力。所以，我感到法院的一切工作，归根到底就是为了实现司法公正。审判要实现公正，监督是为了公正，管理也是为了公正，改革还是为了公正，所以，法律一切工作要突出公正。

第三，突出了一个“法”字，就是依法履行职责。今天的报告当中，突出了人民法院要依法履行职责，审判具体案件要依法，依照实体法、程序法，审判监督要依法，司法执行也要依法。所以，即使法院的司法改革，也要依法进行，就是说通过修改法律的办法来实现改革的目标。这次肖扬院长报告，突出报告最高法院自身的工作，本身工作，这个本身就是依照宪法和人民法院组织法的规定而决定的。组织法调整了报告的体例。

第四，突出了一个“新”，就是说不断的创新。报告突出了最高人民法院去年提出的司法为民、司法大检查，清理超期羁押和超审限案件，同时，提出了加强三大管理，就是法院队伍管理、审判执行工作的管理和法院司法行政管理，这也是今年新的工作。总的来看，去年我们全国法院工作实实在在在为大局服务中发展，在深化改革之中前进，取得了新的成绩。

尽管人民法院在确保司法公正方面做了大量工作，但反映部分案件质量不高的意见仍然比较多，您如何看待这个问题？

在评价审判质量方面，可以说目前存在一个反差，就是人民法院的自我评价与社会评价不够一致。这里面原因比较复杂，确有因部分法官素质不高而导致办错案的问题，一些案件二审或再审予以改判就是属于这种情况。但并不是说只要二审或再审改判就证明原审是错的，有时因有新的证据而改判，或者原审处理合法但考虑到办案的社会效果而改判，都不能认为原审办了错案。我国设立二审法院，赋予二审法院对案件改判的权力，就是为了纠正一审不当的裁判，这种改判是正当的，也是正常的。实践中还有这样的情况，有的法官主观上想办好案件，但由于案情比较复杂，或者由于对法律的理解和把握不到位，而且许多新的法律法规也确实存在一个如何理解和执行的问题，因而导致一些案件审判质量不高。

从法院办案的外部条件看，有些地方的司法环境不好，地方、部门保护主义比较严重，各方面过问案件，干预、干扰法院正常审判的比较多，对法院公正司法造成了很大的压力。另外，全国法院每年审判民商事案件400多万件，山东法院每年审理50多万件，这些案件中一般总是会有一方败诉，有的败诉方由于种种原因，即使对公正的判决也不一定口服心服，而是片面地认为案件质量有问题；即便是案件胜诉一方，由于有些案件得不到圆满执行，当事人也会对法院产生不满。当然，作为法院来说，我们还是要立足自身，努力解决影响案件质量的问题，确保司法公正。

一些案件当事人认为人民法院审判案件效率不高，甚至久拖不决，您对此有什么看法？

办案效率对当事人来说十分重要，正所谓迟来的正义为非正义，当事人到法院打官司，总是希望尽快解决矛盾纠纷，这是合情合理的。近年来，为提高办案效率，各级法院采取了许多措施，从山东来看，实行了普通程序简化审，加强简易程序的适用，设立小额债务法庭，对简易案件实行即收即审即结等等，对于实现审判提速，起到了积极作用。

去年，全国法院还按照最高法院的部署，开展了清理超审限案件活动，将各类超审限案件在年底前清理完毕。但在司法实践中，由于对举证、答辩等期间都有规定，必须留出一些时间给当事人，同时有些案件由于案情重大、复杂，或者需要进行司法鉴定等原因，无法在正常审限内结案，因而依照法律规定办理了延长审限的手续，对法院来说这不是超审限，但对当事人来说，由于不了解有关程序而误认为是超审限，甚至认为法院对案件久拖不决。下一步，我们将进一步加强审判管理，尽可能地缩短办案周期，减轻当事人讼累。

许多人都说我很严肃，主要从外表上看比较严肃。日常生活中，我还是一个比较随和的人，我现在是子孙满堂，今年是我的本命年，我现在有一个外孙，六岁多了，还有一个四岁的孙子，我已经做了姥爷和爷爷，我想越是隔代人越亲。我除了工作以外，还比较喜欢打台球、散散步、上网、下象棋。和我接触的同志感到还是比较随和的，我老伴已经退休了，一直在家。

作为一名法院院长，您认为当前影响法院工作发展的主要问题是什么，该如何解决？

在充分肯定法院工作取得的成绩的同时，我们也清醒地认识到法院工作中还存在许多问题和不足，比如个别案件审判质量、效率不高的问题，法官违法违纪问题，等等。造成这些问题的原因，我认为最根本的有两个：一是司法体制上的问题；二是法官素质的问题。从司法体制上看，由于人民法院的宪法地位尚未完全落实，人民法院依法独立公正行使审判权的环境和机制尚未健全，导致人民法院难以摆脱一些不当干预和干扰，不利于公正、高效司法。

从法官素质来看，由于现行人事管理体制的弊端，往往是人民法院需要的人进不来，有的基层法院连续多年进不来大学毕业生，甚至形成了法官队伍的断层；而另一方面一些素质差的人又清退不了，从而影响了队伍整体素质的提高。只有解决好这两大问题，人民法院工作才能实现可持续发展。而要解决这些问题，必须按照十六大的要求，积极推进司法体制改革，建立起能够确保人民法院依法独立公正行使审判权的体制；必须认真贯彻执行《法官法》，进一步加强法官职业化建设，为法院工作的发展提供坚实的组织保障。

肖扬院长在报告中提出了今年工作的基本思路，我很想知道您又是如何安排、筹划今年的工作？

肖扬院长在报告中提出的今年工作思路，符合形势任务的要求，也非常符合山东法院工作的实际。根据最高法院的部署，山东法院确定了今年的工作思路，主要是坚持司法为民宗旨和公正与效率主题，以维护社会稳定、服务经济发展、保护公民权利为根本要求，大力加强审判和执行工作，深入开展“规范化管理年”活动，力争实现“无枉法裁判案件、无超审限案件、无重大上访案件、无矛盾激化事件、无严重违法违纪事件、无重大安全责任事故”的“六无”目标，充分发挥人民法院的职能作用，努力为经济和社会发展搞好司法服务。

当法官遇到说情的还是经常碰到的事情。我自己遇到这个情况，有的是上级领导关心的案件，或者是党委、人大、政府领导关心的案件，有的是我们下级，也有过去的同事关心这些案件，还有个别当事人通过一定的关系，拐弯抹角的关系。但是，对所有这些人，首先应该热情的接待，细心的回答他们一些问题，依照法律和有关程序来给他们一些解答，认真对地这些问题。但是，不管哪里关心的案件，不管是领导也好、下级也好、同事也好，亲戚朋友也好，我们都一直坚持依法办案，依法公正司法。有一些领导关心的案件，最终还是由法院负责的，还是法官负责的，这些案件处理不公正，除了问题，没有人给你承担，最终还是我们法官自己承担。所以，我在多次会议上强调，无论是哪里来找我们，说情也好，要求也好，都要依法办案，反映的情况我们要及时的给他们一些回复。让他们清楚，为什么胜诉、为什么败诉，讲清楚，我想大多数人会理解的，不会伤害感情。

去年最高人民法院提出了司法为民的要求，在社会上引起了强烈反响，但在一些问题上，总是得不到群众的理解？比如说，尽管人民法院在确保司法公正方面做了大量工作，但反映部分案件质量不高的意见仍然比较多。您如何看待这个问题？

确实如此。在评价审判质量方面，可以说目前存在一个反差，就是人民法院的自我评价与社会评价不够一致。这里面原因比较复杂，确有因部分法官素质不高而导致办错案的问题，一些案件二审或再审予以改判就是属于这种情况。但并不是说只要二审或再审改判就证明原审是错的，有时因有新的证据而改判，或者原审处理合法但考虑到办案的社会效果而改判，都不能认为原审办了错案。我国设立二审法院，赋予二审法院对案件改判的权力，就是为了纠正一审不当的裁判，这种改判是正当的，也是正常的。

实践中还有这样的情况，有的法官主观上想办好案件，但由于案情比较复杂，或者由于对法律的理解和把握不到位，而且许多新的法律法规也确实存在一个如何理解和执行的问题，因而导致一些案件审判质量不高。

从法院办案的外部条件看，有些地方的司法环境不好，地方、部门保护主义比较严重，各方面过问案件，干预、干扰法院正常审判的比较多，对法院公正司法造成了很大的压力。

另外，全国法院每年审判民商事案件400多万件，山东法院每年审理50多万件，这些案件中一般总是会有一方败诉，有的败诉方由于种种原因，即使对公正的判决也不一定口服心服，而是片面地认为案件质量有问题；即便是案件胜诉一方，由于有些案件得不到圆满执行，当事人也会对法院产生不满。当然，作为法院来说，我们还是要立足自身，努力解决影响案件质量的问题，确保司法公正。

嘉宾仍在回答网友问题，直播将适当延长。

执行难问题是一直困扰法院的一个焦点问题、难点问题，也是群众关注的，反映强烈的一个问题。在破解执行难问题，山东法院做了一些探索，我觉得执行难问题的形成，有深刻的历史原因和社会原因，这是我们经济社会发展，特别是当前经济体制改革当中不可避免的一些现象。1999年中央下达了一个11号文件，这个文件就是专门为解决执行难问题，所以，全国法院，我想从1999年中央11号文件之后到现在，可以说执行工作有了很大的缓解，各级法院在解决执行难问题方面也做了大量的工作。从我们山东来讲，当时在解决解决执行难的问题有两个大合唱，一个大合唱就是党委指挥和有关部门参与，法院唱主角，形成一个整体破解执行难的合唱。二一个就是在法院内部要形成一个党组领导，各部门一起参与，执行部门唱主角这么一个内部的大合唱。11号文件下达以后，我们山东在全国率先建立起了统一指挥、统一协调、统一管理，一个执行工作新机制、体制。从省法院到中院、基层法院，普遍设立了执行工作局，充实了执行力量，法院里面形成了一个整体活力。
再就是推行执行工作的改革。像我们实行执行工作的“阳光工程”，公开开庭执行、公告执行、梯级执行、委托执行、发放债券凭证等执行方式，积极探索执行的分权改革，加强对执行权的监督制约。在执行当中，我们十分讲法律效果和社会经济效果的统一，注重执行方式和执行艺术。由于上下齐心协力，我们山东执行工作实现了结案大于收案的良性循环，目前已经进入这样一个阶段。执行积案逐年在减少，执行的质量和效率逐步的提高。去年我们执行案件是二十多万件，执行回来的额度是接近三百个亿。去年底《人民日报》、《新华社》、中央电视台，十三家中央单位到山东采访报道山东法院破解执行难的方法，现在已经在各大媒体发表文章四五十篇。当然，现在执行难的问题，还需要继续极大力度，这不是一朝一夕能够解决和奏效的，可能需要一个过程，这是非常复杂的过程。解决这个问题，除了法院以外，全民素质问题、市场经济的环境问题、市场经济的培育、成熟还有一个过程。法院内部体制方面还有一些问题，像地方保护主义，出去到外地执行往往发生一些暴力抗法事件，这方面的例子还是很多的，我们一些执行案件都是冒着很大的风险到外地执行，执行的法治环境并不宽松。所以，全国要从根本上解决执行难的问题，都需要有一个过程。

前面我已回答过，在审判质量方面，确有一部分法官素质不够，而导致办案错案的问题，确实有这样的问题。在实际当中，有的法官主观上想办好案件，但是由于对法律的理解和把握上不到位，而且许多新的法律法规也确实存在如何理解和使用的问题，因为这些原因导致一些案件审判质量和效率出现了一些问题。从法院办案的外部条件来看，我们有一些个别的地方司法环境还不够好，地方部门保护主义还存在，各方面过问、干预案件，这样对法院的公正司法也都存在着一定的压力和影响。
还有一个问题，对审判质量评价标准问题。因为我们办一些案件，大多数是民商事案件，全国法院大约在四百万左右，我们山东法院每年在五十多万件，这些案件当中，一般都是会有一方败诉，有一方胜诉，那么败诉方往往就认为裁判不公，质量有问题，他们从主观上就认为办案质量有问题。那么，胜诉方还有一个执行问题，如果执行不到位，他们的心里也不满意，也会对法院法官产生一些不满情绪，在这些方面需要我们法院有很好的做一些宣传、教育的工作，还要做一些思想政治工作，让双方当事人都能够了解法院审判情况，需要改革我们的审判方式，我上面讲的推行“阳光工程”，公开审判，让群众参与、了解，这样可能会缓解一下。

我提了两个议案。其中一个就是推进司法体制改革的议案。党的“十六大”报告当中对司法体制改革问题已经作为一个重要内容提出来，党中央、中央政法委和最高法院非常重视司法体制改革问题。去年中央有关领导到山东就司法体制改革问题进行了专题调查研究，最高法院就推进司法体制改革问题也做了大量的调查研究工作。现在看推进司法体制改革，已经成为社会各界关注的一个问题，所以，我在此会议上就推进司法体制改革问题，我们联名搞了一个议案。这个议案主要是从体制方面来说的，我们建议在全国人大设立一个司法体制改革领导机构，对司法体制改革这个问题来专门负责调查、研究、论证，这样由上而下的进行。从群众反映强烈的问题和群众不满意的问题入手，比如说如何解决司法不公、效率不高、执行难，从这些问题来分析告状难、申诉难的问题，从这些问题加以研究。在此人代会上，宪法修正的问题，我考虑的问题就是维护宪法权威的问题，法律权威的问题，所以，我在会上发言建立，在全国人大设立一个宪法委员会，专门来处理宪法的宣传、实施和检查、落实问题，建议在最高法院能够设立宪法法庭，对违宪的问题，人和事加以追究、处理。

由于时间关系，今天的直播就要说再见了。再次感谢您的到来。

今天能和中国法院网的网友们进行直接的交流，我非常高兴。法院工作的发展进步，离不开群众的理解、关心、支持和监督，请广大网友们对法院工作给予更多的关注，为我们做好工作多提宝贵意见和建议，与我们一道，为推进人民司法事业的发展和依法治国进程贡献力量。

由于时间的问题，有一些网友的问题没有回答，将来有机会希望再能和各位网友讨论。谢谢！

总结过去是为了更好开拓未来，在过去的2003年中，中国法院呈现出许多新的景象：锐意改革、创新、脚踏实地、处处为民着想等等，我们有理由相信，在2004年，法院工作将更上一层楼。好，感谢大家对本次直播的关注，再会！