各位网友早上好,欢迎来到中国法院网网络直播栏目,即将为您直播的是四川省宜宾市中级人民法院荣立一等功表彰大会暨全省法院加强基层建设工作会议。

近年来，宜宾市中级人民法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正与效率”主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断提高法院审判和司法服务水平，创出一流业绩。2003年1月，宜宾市中级人民法院被中央精神文明建设指导委员会表彰为“全国精神文明建设工作先进单位”，成为四川省政法系统唯一获此殊荣的单位。最近，最高人民法院为宜宾市中级人民法院记集体一等功。四川省高院决定，在全省法院系统开展向宜宾中院学习的活动。最高人民法院副院长苏泽林将出席表彰大会，并就加强基层建设工作方面发表讲话。

下面让我们一起进入会议现场。首先由四川省高院政治部主任王松志宣读最高人民法院关于为宜宾市中级人民法院记集体一等功的决定。

四川省宜宾市中级人民法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，认真落实司法为民要求，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，团结一致，历经磨砺，锐意进取，开拓创新，为保障改革、维护稳定、促进发展做出突出贡献。
宜宾市中级人民法院按照“政治治院、管理建院、素质强院”的工作思路，坚持以人为本，与时俱进，求真笾，卓有成效地抓好审判工作、队伍建设和法院改革三件大事，先后被评为“全国法院系统司法统计工作先进单位”、“全国法院系统立案信访工作先进集体”、“四川省人民满意的好法院”，并荣立集体二等功；先后有16个集体和59人（次）受到最高人民法院和省、市级的表彰奖励。院党组 被评为四川省法院系统“十佳优秀班子”。全市51个人民法庭受中市级以上表彰的占60%，先后涌现出“全国优秀人民法庭”宜宾县人民法院柏溪人民法庭、“全国人民满意的好法官”蒋治甫等一批先进集体和个人。2003年1月，宜宾市中级人民法院被中央精神文明建设指导委员会评为“全国精神文明建设工作先进单位”。
根据《人民法院奖励暂行规定》，最高人民法院决定，为宜宾市中级人民法院记集体一等功。
最高人民法院号召，全国各级人民法院要积极开展向宜宾市中级人民法院学习的活动。要学习班他们自觉贯彻“三个代表”重要思想，认真落实司法为民要求，权为民用、利为民谋、情系群众的政治觉悟；要学习他们立足本职、服务大局的责任意识和与时俱进、开拓创新的拼搏精神；要学习他们公正司法、清正廉洁的职业操守和实事求是、求真务实的工作作风。要把学习宜宾市中级人民法院的活动，与人民法院当前开展的“司法公正树形象”活动结合起来，一身正气树形象，一腔热忱干实事，一丝不苟学业务，一往无前求发展，以先进典型为榜样，努力做好各项工作台，为全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设作贡新的贡献！

请四川省高级人民法院党组书记、院长李少平同志发表讲话。

近年来，宜宾市中级人民法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正与效率”主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，将公正司法和文明司法贯穿于审判工作的全过程，不断提高法院审判和司法服务水平，创出一流业绩；坚持推进司法改革和制度创新，建立了科学的法官队伍竞争激励机制和审判运行机制；积极探索法官遴选制度改革，积极推行干部人事制度改革，建立科学的干部选任机制；大力加强法官队伍建设，鼓励和支持法官及其他工作人员参加高层次学历教育，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的良好氛围，塑造“政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正”的法官队伍，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，抓好创建文明单位活动，不断巩固文明创建成果，在精神文明和物质文明建设上，一步一个脚印，勇攀高峰。该院先后被评为“全国法院系统司法统计工作先进单位”、“全国法院系统立案信访工作先进集体”、“省级最佳文明单位”、全省“人民满意的好法院”并荣记集体二等功。该院党组被四川省高级人民法院表彰为全省法院系统“十佳优秀班子”，被宜宾市委连续三届表彰为“创‘四好’先进集体”。2003年1月，该院被中央精神文明建设指导委员会表彰为“全国精神文明建设工作先进单位”，成为四川省政法系统唯一获此殊荣的单位。最近，最高人民法院为宜宾市中级人民法院记集体一等功。
为弘扬先进，宣传典型，充分发挥榜样的示范带头作用，促进全省法院各项工作和建设更快更好的发展，以实际行动深入落实“三个代表”重要思想，省法院决定，在全省法院系统开展向宜宾市中级人民法院学习的活动。
全省各级法院要学习他们牢记宗旨，立足本职，服务全局的责任意识，以强烈的使命感和责任感，切实担负起宪法和法律赋予的神圣职责，努力做好审判工作，为实现全面建设小康社会的奋斗目标提供有力的司法保障和优质的法律服务；学习他们解放思想、与时俱进、锐意改革的创新精神，始终保持奋发有为的精神状态，积极探索审判方式改革和其他各项改革，不断开创工作的新局面；学习他们严格执法、热情服务、真抓实干、执法为民的工作作风，切实加强和改进作风建设，密切同人民群众的血肉联系，以实际行动赢得人民群众的支持和信赖。

省法院号召，全省各级法院都要向宜宾市中级人民法院学习，以党的十六大精神为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，全面加强审判工作，积极推进法院改革，努力搞好队伍建设，以饱满的热情，昂扬的斗志，扎实的工作，为我省改革、发展、稳定和经济建设做出新的更大的贡献。

下面请最高人民法院党组成员、副院长苏泽林同志给宜宾市中级人民法院授牌。

下面请宜宾市中级人民法院院长阮世能同志发言。

尊敬的各位领导、同志们：今天，最高人民法院、中共四川省委隆重召开为宜宾中院荣记集体一等功表彰大会，这是宜宾中级法院全体法官和工作人员的莫大的光荣，更是上级组织对宜宾中级法院的极大的鼓舞和鞭策，此时我的心情无比激动，借此机会，我代表宜宾中级法院党组和全院法官及工作人员，向各位领导和同志们表示最真诚的感谢!

最近几年来，宜宾中院在省、市委的领导下，在人大和上级法院监督、指导下，在政府、政协和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“政
治治院、管理建院、素质强院”的工作思路，以“公正与效率”为主题坚持司法公正，以人民满意为标准实践司法为民，以法官职业化为要求建设过硬队伍，以现代审判管理为模式努力改革创新，以创建全国先进法院为奋斗目标实现跨越发展，为推进“三个转变”、争创“三个一流”作出了应有的贡献，取得了显著的成绩。得到了上级法院的最高奖励和省、市委的充分肯定，赢得了人民群众的拥护和信赖。

这份荣誉，是各级党委，人大、上级法院加强领导和关心支持的结果；这份荣誉，是我院全体同志团结拼搏、无私奉献的结晶。面对这份沉甸甸的荣誉，我们思绪万千，豪情满怀。我们要冷静反思，反思我们工作中存在的问题和不足，坚决改进完善，以巩固这来之不易的荣誉；我们要科学总结，总结我们前进道路上的成绩和经验，努力发扬光大，以争取更大的荣誉。

我们决心面对荣誉不自满，面临困难不低头，面向未来不松劲，求真务实，勇往直前。我们要认领会、切实贯彻各位领导的重要讲话精神，在上级机关的领导、指导和监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分发挥审判职能，全面落实司法为民的各项措施，建立和完善更加科学的管理和监督机制，大力加强队伍建设，以一流的班子，带一流的队伍，创一流的业绩，努力把宜宾中院的各项工作提高到―个新水平、提升到一个新境界，以优异的成绩回报各级领导的关怀和厚爱。

各位领导，今天的荣誉，是宜宾中院继续奋进的原动力和新起点。我们将记取这庄严的时刻，牢记自己肩负的重任，以新的姿态，新的气概，团结拼搏，开拓进取，为实现四川发展新跨越，全面建设小康社会作出新的更大的贡献，为四川争光，为法院争光。
谢谢大家。

下面请宜宾市市委书记、市人大常委会主任解洪同志发言。

尊敬的各位领导、各位代表，同志们：
首先，我谨代表中共宜宾市委、市人大、市政府、市政协和全市515万各族人民，向不辞辛劳、风尘仆仆莅临宜宾，参加全省法院加强基层建设工作会议暨宜宾中级法院一等功表彰大会的各位领导、各位代表和同志们表示热烈的欢迎，向长期以来一直关心宜宾改革发展特别是法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

近年来，我市在加快经济社会发展的进程中，认真贯彻
依法治国基本方略，牢牢把握抓住机遇、加快发展这个主旋律，切实加强对司法工作的领导，积极支持法院系统按照司法为民的要求，围绕“公正与效率”主题，深入推进政治建院、改革兴院、素质强院、以德治院，大胆进行司法理念、司法体制和司法机制创新，坚持司法工作重心下移，积极推行“阳光司法”，全面加强司法监督，全市法院改革、审判工作、队伍建设和装备建设等方面取得了初步成效，有力地促进了全市经济社会协调发展，得到了人民群众的认可和社会各方面的称

最高人民法院为宜宾中级法院荣记集体一等功，不仅是宜宾法院系统的光荣，也是宜宾政法战线的光荣，更是全市人民的光荣。荣誉的取得，是与最高人民法院、省委、省人大、省政府、省政协、省高级人民法院和社会各界长期以来对我们工作的重视、关心和支持密不可分的。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。荣誉和成绩是新的起点。当前，伴随着西部大开发向纵深推进、金沙江滚动开发序幕的全面拉开，宜宾正处于大机遇、大挑战、大变革、大跨越的黄金发展期。新的形势、新的任务必然要求我们营造一个更加优良的投资环境、发展环境和司法环境，也对司法工作提出了更新更高的要求。

为此，市委将以这次表彰大会为契机，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，从加强党的执政能力、建设社会主义政治文明的高度，从建设“法治宜宾”、“平安宜宾”的高度，进一步组织宜宾政法系统广大干警认真学习、深刻领会、深入贯彻落实这次会议精神，认真学习全国各地的先进经验，进一步掀起学先进、比先进、赶先进、争当先进的热潮，更好地履行党和人民赋予的历史重任。

同时，采取有力措施，更加主动、更加努力、更加扎实地推进司法改革，全面落实亲民执法、为民执法的要求，推进政法队伍执法观念向以人为本转变、执法方式向标本兼治转变、执法作风向公正廉明转变，着力建设一流的班子、带出一流的队伍、争创一流的业绩，努力营造风正心齐、团结奋进的执法氛围，为打造一个动感、开放、优美、文明的活力宜宾、魅力宜宾提供有力的司法保障，以实际行动回报最高人民法院和省委的关心和厚爱。

最后，祝大家身体健康、工作顺利，在宜山、宜水、宜人更宜宾的“国家历史文化名城”、“万里长江第一城”、“酒都”度过一段美好的时光！ 谢谢大家！

下面请最高人民法院党组成员、副院长苏泽林同志讲话。

同志们：今天我们在这里集会，隆重表彰荣立集体一等功的宜宾市中级人民法院。这是今年最高人民法院与中共四川省委第二次联合召开这么隆重的大会。上一次是2月份召开的追授攀枝花市东区人民法院行政审判庭审判员唐汉华同志“全国模范法官”荣誉称号大会。

四川古称“天府之国”，在这片古老而神奇、富饶而美丽的土地上，涌现出这样可歌可泣的优秀法官和优秀法院，我既感到由衷的喜悦，也感到万分的自豪。在此，我受肖扬院长的委托，并代表最高人民法院，向宜宾市中级人民法院表示热烈的祝贺！借此机会，向一贯不遗余力地关心和支持人民法院工作的四川省各级党委、政府、人大、政协以及社会各界表示衷心的感谢！向四川省全体法官和其他工作人员致以亲切的慰问！

宜宾素有“万里长江第一城”的美称，尤其让人赞叹的是她拥有一个良好的法治环境，宜宾市中级人民法院为此付出了辛勤努力，做出了无私奉献。近几年来，宜宾市中级人民法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，认真落实司法为民要求，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，内练素质、外树形象，铸就了一支坚强有力的人民法官队伍，为宜宾市的经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。

作为四川省法院系统的一面旗帜，宜宾市中级人民法院这几年取得的成绩，是全体法官和其他工作人员始终坚持理论业务学习、不断提高自身素质、共同努力拼搏的结果。希望宜宾市中级人民法院全体法官和其他工作人员要倍加珍惜来之不易的成绩和荣誉，更加努力，继续发扬团结拼搏的风格，继续保持谦虚谨慎的作风和昂扬向上的干劲，再接再厉，戒骄戒躁，百尺竿头，更进一步！最高人民法院号召，全国法院都要向宜宾市中级人民法院学习，以宜宾市中级人民法院为榜样，迅速掀起一个学习先进、争当先进、赶超先进的热潮。

向宜宾市中级人民法院学习，就是要像他们那样，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实司法为民要求。“三个代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，同时也是统领人民法院各项工作的根本指针。人民法院学习贯彻“三个代表”重要思想，就是要牢固树立全心全意为人民服务宗旨，将司法为民的要求落实到审判工作的每一个环节，认真解决人民群众最关心的问题、反映最强烈的问题、要求最迫切的问题，为人民群众掌好、用好审判权。要始终把是否符合“三个代表”重要思想、是否符合最广大人民的根本利益作为我们开展各项工作的最高价值目标，最大限度地追求法律效果与社会效果的统一，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

向宜宾市中级人民法院学习，就是要像他们那样，以“公正与效率”为工作主题，充分发挥审判职能作用。随着依法治国基本方略的不断推进和市场经济的不断发展，人民群众和社会各界对法治的期盼越来越大，对人民法院的要求越来越高，人民法院肩负的担子也越来越重。对此，每一位法官和其他工作人员要有清醒的认识。要紧紧围绕“公正与效率”工作主题，不断强化审判职能，不断提高审判水平，始终做到公正司法，清正廉洁，把每一件案件都办成经得起历史检验、经得起社会评价、经得起法律衡量的铁案，竭尽全力为社会的长治久安、人民司法事业的长远发展贡献力量。

向宜宾市中级人民法院学习，就是要像他们那样，以改革为动力，不断推进司法改革和制度创新。改革是人民法院发展的强大动力，人民法院只有加快推进改革，才能更好地适应新形势新任务的要求和挑战。要以前瞻的眼光和敢为人先的魄力，将务实与创新有机地结合在一起，积极探索建立人民法院科学有效的竞争激励机制、选拔任用机制和审判运行机制，通过改革创新、建章立制来规范审判工作，提高工作效率，不断开创人民法院工作的新局面。

向宜宾市中级人民法院学习，就是要像他们那样，以提高法官素质为重点，努力建设一支高素质的职业法官队伍，为履行宪法和法律赋予的神圣职责提供坚强有力的人才保证和智力支持。广大法官和其他工作人员要不断加强学习，从思想上、品德上、业务上全面提高自身素质，使自己具有坚定的信念，娴熟的业务，高尚的情操，良好的职业道德，克己奉公的品格，全心全意为人民服务的精神，在金钱、权势、美色面前始终做到坚持立场不妥协，坚守原则不退缩，坚定信念不动摇，成为党和人民可以信任、能够委以重任的优秀人民法官。

向宜宾市中级人民法院学习，就是要像他们那样，以基层基础建设为抓手，切实提高基层人民法院的工作水平。多年来，宜宾市中级人民法院高度重视基层基础建设，在他们的模范带领下，全市法院表现出了良好的精神风貌，先后涌现出了“全国优秀人民法庭”宜宾县人民法院柏溪人民法庭、“全国人民满意的好法官”蒋治甫等一批公正司法、清正廉洁的先进集体和先进个人，赢得了当地人民群众的高度赞扬。事实证明，加强基层人民法院建设，中级人民法院发挥着承上启下的重要作用，十分关键。各级人民法院尤其是高、中级人民法院，要按照全国法院加强基层建设工作会议的要求，把工作的力度和重心向基层倾斜，立足实际，扎实工作，不断推进基层人民法院工作全面发展。

不久前，党的十六届四中全会胜利召开。会议全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，再一次强调了要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，贯彻依法治国基本方略。这也为人民法院工作的进一步开展指明了方向。我们每一位同志都要认真学习贯彻这次会议精神，紧密结合人民法院工作实际，牢牢把握党和国家工作大局，为改革发展稳定提供公正高效的司法保障。

同志们！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，扎实工作，开拓进取，全面落实司法为民各项举措，不断创造出无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩！
谢谢大家！

大会正在进行中。

下面请中共四川省委副书记、省纪律检查委员会书记李崇禧同志讲话。

同志们，刚才，最高人民法院党组成员、副院长苏泽林同志和省委副书记李崇禧同志分别作了重要讲话，对学习宜宾市中级人民法院的先进事迹提出了明确要求，我们一定要认真领会，贯彻落实。全省政法战线都要学习宜宾市中级人民法院牢记宗旨，立足本职，服务全局的责任意识；学习他们解放思想、与时俱进、锐意改革的创新精神；学习他们严格执法、真抓实干、执法为民的工作作风。让我们以党的十六大精神为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，为我省改革、发展、稳定和经济建设做出新的更大的贡献。

下面，我宣布，表彰大会圆满结束，请与会领导同参会代表在中院大门口集体留影，散会。

各位网友，四川宜宾中级人民法院荣立一等功表彰大会已经结束，稍后将要进行的是四川省法院加强基层建设工作会议。

在此期间，让我们先来简要介绍一下宜宾中院的工作情况。

在闻名中外的“万里长江第一城”――宜宾，活跃着一个与时俱进、奋发向上的先进集体――宜宾市中级人民法院。

2001年以来，宜宾中院紧紧围绕党和国家工作大局， 深入贯彻“三个代表”重要思想，认真实践“公正与效率”世纪主题，按照“政治治院、管理建院、素质强院”的工作思路，以人为本，求真务实，卓有成效地抓好审判工作、队伍建设和法院改革三件大事，为宜宾的跨越式发展和全面建设小康社会作出了积极的贡献。该院先后被表彰为“全国法院系统司法统计工作先进单位”；“全国法院系统立案信访工作先进集体”；“省级最佳文明单位”；“全省人民满意的好法院”，并荣记集体二等功。该院党组被四川省高级人民法院表彰为“全省法院系统十佳优秀班子”，被宜宾市委连续三届表彰为“创‘四好’先进集体”。2003年1月，该院被中央精神文明建设指导委员会表彰为“全国精神文明建设工作先进单位”，成为四川省政法系统惟一获此殊荣单位。

四川省法院加强基层建设工作会议已经开始，让我们进入会场。首先由宜宾市委领导致辞。

下面由省法院副院长邓修明宣读省委书记张学忠重要指示。

9月13日下午 ，省委常委会专门听取了省法院党组关于全国法院加强基层建设工作会议精神和贯彻措施的汇报。在听取省法院院长李少平的汇报后，省委书记张学忠对贯彻落实全国法院加强基层建设工作会议精神做出四点重要指示：

一是省委同意批转《省法院党组关于进一步加强全省法院基层建设的报告》，同意召开全省法院加强基层建设工作会议。宜宾中院荣立全国法院一等功，值得学习，可以考虑在宜宾开个现场会，好好总结一下经验，组织大家参观学习，鼓舞干劲。

二是省法院的贯彻落实意见很好，抓法院基层建设的方向是对的，法院基层建设很重要，基层法院不抓好，基层建设不抓好，公正司法就没有保障。

三是省委支持人民法院依法履行职责，排除各种干扰，保证人民法院独立公正司法，秉公办案，把各项工作台做得更好。

四是全省法院工作总体上是不错的，队伍建设也抓得很紧，希望你们继续努力。在抓好业务工作的同时，队伍建设要常抓不懈。对于违法违纪问题，要抓住典型，严肃查处，并举一反三，建章立制，把各级法院队伍建设不断向前推进，努力实现“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的工作目标。

下面请省法院院长李少平作工作报告。

同志们：
在全国上下认真学习贯彻十六届四中全会精神之际，经省委决定，全省法院加强基层建设工作会议今天召开了。会议的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和全国法院加强基层建设工作会议精神，回顾总结近年来全省法院基层建设工作，分析把握基层建设面临的形势和机遇，研究部署当前和今后一个时期加强全省法院基层建设的指导思想、奋斗目标和总体任务。

省委对加强全省法院基层建设工作十分重视，崇禧、泽高等领导同志专门听取了省法院关于全国法院加强基层建设工作会议的情况汇报，对贯彻落实会议精神，进一步加强全省法院基层建设作了重要指示。最近，省委常委会又专门听取了省法院党组关于加强全省法院基层建设的工作汇报，以川委办[2004]31号文件批转了《省法院党组关于进一步加强全省法院基层建设的报告》，省委学忠书记对加强全省法院基层建设作出了四点重要指示，为全面开创全省法院基层建设新局面指明了方向。稍后，泽林同志、崇禧同志将对加强全省法院基层建设工作作重要指示；明天，宗源同志还要作重要讲话。全省法院一定要认真学习、深刻领会各位领导的重要指示精神，紧紧抓住中央、省委以及社会各界高度重视和关心支持人民法院基层建设的良好机遇，高举旗帜，振奋精神，开拓进取，扎实工作，奋力实现全省法院基层建设新跨越。下面，我讲四个方面的意见：

一、回顾历程，全省法院基层建设取得丰硕成果
近年来，全省法院认真贯彻落实中央、省委和最高法院的部署和要求，按照“抓班子带队伍，强素质树形象，严管理促审判”的工作思路，狠抓思想、业务、组织、党风廉政和物质装备建设，全省法院基层建设快速稳步发展。
――审判工作取得明显成效。全省基层法院紧紧围绕党和国家工作大局，认真实践“公正与效率”工作主题，充分发挥审判职能，为我省的社会稳定和经济发展做出了积极贡献。五年来，共受理一审案件1,811,135件，审结1,770,496件，结案率97.76%，诉讼标的总金额694.8亿元；受理执行案件466,536件，执结率97.79%，执结标的总金额211.1亿元；审结、执结案件占全省法院案件总数的84.02%。
――法院改革取得明显进展。全省基层法院按照《人民法院五年改革纲要》和省法院的实施意见，调整内部机构设置，构建立审、审执、审监分立的工作机制，深化审判方式、审判管理和干部制度改革，提高了审判质量和效率，推动了法院工作的全面发展。今年上半年，全省基层法院一审案件改判率18.38%，比五年前下降了1.96个百分点。

――队伍建设取得明显进步。全省基层法院坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的工作思路，选好配强基层法院领导班子，狠抓队伍政治业务素质和职业道德水平的提高，基层班子战斗力和队伍素质明显提升。五年来，全省基层法院有87.2%的班子被当地党委评为“四好班子”或“优秀班子”，有133名优秀法官受到省以上表彰奖励，有16个基层法院被最高法院授予“全国模范法院” 、“人民满意的好法院”，大学本科以上学历的法官和工作人员5,310名，占全省基层法院人员总数的41.8%，较五年前上升17.2个百分点。
――物质装备取得明显改善。全省基层法院积极争取当地党委、政府和上级法院的支持，克服困难，建成一批适应审判工作需要的审判法庭和人民法庭，交通、通讯和办公条件得到较大改善，计算机、网络等现代化技术手段在司法活动中逐步推广。五年来，全省基层法院共新建、改建、扩建审判法庭123个，人民法庭180个，购置业务用车2,400多辆，有50个基层法院建立了局域网。

全省法院基层建设之所以能够快速稳步发展，主要有以下四点经验和体会：
一是必须端正指导思想、转变司法观念，坚持公正司法与提高效率相统一。我们坚持以“三个代表”重要思想统领法院各项工作，全面落实司法为民根本要求，确保了审判工作的正确方向。牢牢把握“公正与效率”这个核心，突出审判公开、诉讼调解、清理超审限等工作重点，实施案件流程管理、案件质量评查等规范制度，确保了审判质量和效率不断提高。以质量求公正，以效率保公正，以公开促公正，这是我们推进法院基层建设不断取得新发展、新突破的前提和先导。

二是必须倡导与时俱进，大胆探索，坚持强化管理与创新机制相统一。
三是必须抓好班子带好队伍，坚持武装思想与塑造形象相统一。
四是必须注重因地制宜，强化分类指导，坚持艰苦奋斗与争取支持相统一。
全省法院基层建设取得的成绩，是各级党委、人大、政府、政协和社会各界高度重视、大力支持的结果，是各级法院领导班子求真务实、开拓进取，广大法官和工作人员团结协作、顽强拼博的结果。
在此，我代表省法院党组，向各级党委、人大、政府、政协及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！向全省法院广大法官和工作人员致以亲切的慰问！

二、认清形势，把握全省法院基层建设良好发展机遇
加强党的执政能力建设，是党的十六大提出的战略任务。全省法院一定要认真学习领会十六届四中全会和罗干同志重要讲话精神，从关系社会主义事业的兴衰成败、关系中华民族的前途命运、关系党和国家长治久安的高度，深刻认识加强党的执政能力建设的极端重要性，明确人民法院是国家政权的重要组成部分，加强法院基层建设是巩固党的执政基础、提高党的执政能力、维护党和国家权威的重要方面。

当前，在加快推进“三个转变”、实现我省发展新跨越的关键阶段，我们必须清醒地看到，国际形势和国内经济社会生活的深刻变化，给国家安全和社会稳定工作带来了许多新情况、新问题，各种矛盾和斗争日趋尖锐、复杂，各种危害稳定和发展的刑事犯罪还在不断增多，确保我省社会稳定的任务十分艰巨。保障经济与社会的协调发展，要运用司法手段，有效调节各种社会经济关系，用公正的司法保障公平与正义，用严格的司法促进依法行政，用权威的司法增强人民群众的法治意识。作为整个法院工作基础的基层法院，全力保障新形势下社会的和谐与稳定，有效维护最广大人民群众的根本利益，实现经济和社会全面、协调、可持续发展，是新的时期赋予人民法院的神圣职责和历史使命。

面对新的形势，我们在充分肯定成绩，增强信心的同时，也要清醒、冷静地看到当前法院基层建设中存在的问题：少数法院领导对当前的新形势分析认识不足，缺少奋发有为的精神状态，缺少推进工作的大胆创新，缺少解决困难的信心和办法，影响了基层法院的建设和发展。人民群众反映强烈的“执行难”等热点、难点问题仍未根本解决，影响了“公正与效率”工作主题的全面实现；部分基层法院严重缺编，高素质的专业人才难以进入，基层法官队伍“断层”严重，制约了法官职业化建设的进程；基层法院物质装备总体水平比较落后，少数法院缺乏起码的办案、办公条件，严重制约了审判工作的正常开展。因此，加强法院基层建设是当务之急，势在必行。

在提高认识、分析形势和主要问题的同时，我们也应看到加强法院基层建设的重大机遇和有利条件。一是有党中央的高度重视。中央政治局常委在今年的工作要点中提出：“积极稳妥推进司法体制改革，促进公正司法，维护司法权威”，为我们准确把握基层建设的新形势，解决新问题，完成新任务提供了行动指南。罗干同志关于加强法院基层建设的重要指示，充分体现了党中央对人民法院基层建设的高度重视和亲切关怀，为解决人民法院面临的实际困难提供了政策依据和有力支持。二是有省委的坚强领导。省委批转了省法院党组关于进一步加强全省法院基层建设的报告，对基层班子协管工作、法官队伍“断层”、选好配强基层领导干部和人民法庭庭长、加强司法管理和基础设施建设、大力支持人民法院依法履行职责等五个重大问题做出决定，为全面推进全省法院基层建设提供了有力的政策保障。省委学忠书记关于 “省委支持人民法院依法履行职责，排除各种干扰，保证人民法院独立公正司法，秉公办案”等四点重要指示，为当前和今后一个时期全省法院基层建设指明了方向，进一步坚定了我们抓好各项工作的信心和决心。三是有一支党和人民信赖的、有战斗力的队伍。全省基层法院每年要审结几十万件案件，是巩固我们党的执政地位、维护国家长治久安、推动社会主义现代化建设、保障人民安居乐业的一支重要力量。四是有丰富的法院基层建设实践经验。全国及全省法院在加强基层建设中积累的一系列新鲜经验，为我们加强法院基层建设提供了可资借鉴的思路和方法；最高法院对全国法院基层建设做出全面的部署并出台了具体措施，为我们加强法院基层建设提供了有力的指导。我们一定要把法院基层建设放在党和国家的大局中定位，运用战略的眼光和发展的思路，正确分析人民法院基层建设面临的新形势、新任务和新要求，统一思想、振奋精神、凝聚力量、把握机遇、迎难而上，推动全省法院基层建设蓬勃发展。

三、高举旗帜，明确全省法院基层建设的奋斗目标
思想是行动的先导，目标是行动的指南。必须高举旗帜，端正思想，明确目标，为全面加强全省法院基层建设提供强有力的思想保证。
（一）高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定正确的政治方向。旗帜就是方向，旗帜就是形象，旗帜问题至关重要。前不久，胡锦涛总书记在川视察期间，做出了“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的重要指示。我们一定要认真领会和准确把握胡锦涛总书记重要指示的精神实质和深刻内涵，坚定不移地高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，不断加强理论武装和推进理论创新。要始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想作为我们的理想信念、思想境界、道德准则和精神动力，统领法院基层建设工作，始终保持政治上的清醒和坚定。要结合法院基层建设实际，认真研究新情况，着力解决新问题，切实把理论学习的收获转化为开拓进取的智慧和力量，使邓小平理论和“三个代表”重要思想在全省法院基层建设中得到忠实实践和全面体现，不断指引全省法院基层建设沿着正确的方向前进。

（二）树立和落实科学发展观，坚持正确的工作思路。加强全省法院基层建设，要树立和落实科学发展观，全面领会科学发展观的深刻内涵，真正使科学发展观在法院基层建设的规划和思路上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在实际行动中加以落实；要紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，把审判工作的重点放在促进“五个统筹”、“五个坚持”的落实上，充分发挥审判工作服从、服务于大局的职能作用，为经济和社会全面、协调、可持续发展提供有力的司法保障；要用科学发展观深入研究法院基层建设的长远问题，发现和准确把握法院基层建设的规律，并把这些规律转化为抓法院基层建设的思路、措施和方法，全面推进人民法院审判工作、司法改革、队伍和物质装备建设；要遵循因地制宜，分类指导的原则，按照发达地区、欠发达地区、民族地区对全省基层法院进行分类，有针对性地采取不同措施，狠抓“两头”，力促“中间”，推动全省法院基层建设平衡、协调发展。
（三）明确加强法院基层建设的总体要求，树立正确的奋斗目标。在集中各方面意见的基础上，省法院拟定了《关于进一步加强人民法院基层建设的意见》、《关于进一步加强人民法庭建设的意见》，经过这次会议讨论研究后，形成全省法院加强基层建设的指导性文件，下发全省法院执行。当前和今后一个时期全省法院加强基层建设工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照省委“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的要求，紧扣“公正与效率”工作主题，聚精会神抓审判，与时俱进抓改革，坚持不懈抓队伍，不断深化司法为民要求，在司法公正、司法文明、司法廉洁、司法管理、司法保障上不断取得新进步，奋力开创全省法院基层建设的新局面，为实现我省发展新跨越、全面建设小康社会提供有力的司法保障。
全省法院加强基层建设的奋斗目标是：通过两年左右的努力，全省基层法院要基本实现“无枉法裁判案件、无超审限案件、无重大上访案件、无矛盾激化案件、无严重违法违纪事件、无重大安全责任事故”的“六无”要求；通过五年左右的努力，全省基层法院要达到“审判质量优质化、审判效率高效化、司法为民务实化、法官队伍职业化、审判管理科学化、司法保障现代化”的“六化”要求，实现省委提出的“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的奋斗目标。
通过狠抓“六无”、“六化”工作，实现省委提出“三个一流”的奋斗目标，是省法院在深入调研和广泛征求意见的基础上提出的，这是当前和今后一个时期加强全省法院基层建设的工作任务和目标。要实现上述目标，全省法院一定要以这次会议为契机，以省委办[2004]31号文件为抓手，确定工作思路，制定工作计划，细化各项标准，精心组织，周密安排，狠抓落实，力求实效，使全省法院基层建设再上一个新的台阶，实现新的跨越。为确保实现上述目标，省法院将尽快制定相应的考评标准，下发全省法院执行，开展“六无”、“六化”以及争创“三个一流”优秀基层法院的评选活动。希望全省三级法院上下联动，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，共同开创全省法院基层建设新局面。

四、坚定信心，奋力实现全省法院基层建设新跨越
目标已经明确，蓝图已经绘就。重要的是抓具体、抓落实。全省法院要把广大法官和工作人员的智慧和力量凝聚到法院基层建设上来，一件一件抓落实，一项一项求实效，在以下五个方面上水平，为实现奋斗目标奠定坚实的基础，提供可靠的保证。
（一）围绕“公正与效率”工作主题，全面提高审判质量和审判效率，在确保司法公正方面上水平。省委学忠书记和崇禧副书记多次指出，人民群众最关注的是司法公正，人民法院最大的任务就是实现司法公正。全省法院基层建设要紧扣“公正与效率”主题，以“司法公正树形象”为载体，加大工作力度，确保司法公正，维护司法权威，在以下五个方面取得新进展。

第一，要在审判质量上取得新进展。审判质量是司法公正的核心。目前，基层法院审判领域不断拓宽，涉及城市拆迁安置、土地征用、“三农”问题等新类型案件不断增多，适用法律的难度越来越大，必须把提高审判质量作为根本，常抓不懈。要着力在强化质量意识上下功夫，正确处理好客观事实与法律事实、执行政策与适用法律、社会效果与法律效果三个关系，确保案件质量经得起历史的检验。要着力在强化程序公正上下功夫，用先进的证据理念、证据规则准确地审查、判断证据，正确地认定案件事实、适用法律，做到实体公正和程序公正的一致性，对案件作出公正的裁判。要着力在严格监督上下功夫，按照省法院对案件质量监督与评查的工作部署，全面推行统一、客观、量化的审判质量评查体系，逐步建立规范、科学的审判运行机制，全面提高审判质量，确保法官居中裁判。
第二，要在审判效率上取得新进展。审判效率是长期困扰人民法院工作的一个难题，也是人民群众反映强烈的问题之一。从今年来审判效率的情况看，多数基层法院清理了一批久拖不决、久拖不执的案件，建立了审判流程管理、审限跟踪监督制度，有的基层法院实现了零超审限。但少数法院在审限计算、审限延长报批、责任追究等方面还有待进一步加强。因此，要大力强化程序法治意识，严格执行法律规定的各种办案期限，确保案件审理的高效运行。要深化“清超”工作，切实巩固“清超”成果，杜绝刑事案件超期羁押、超审限现象，严防民事、行政案件超期审结，依法保障人权，及时维护人民群众的合法权益。要增添工作措施，完善速裁机制，扩大简易程序的适用范围，尽力缩短案件的流转周期，最大限度地实现审判高效。
第三，要在落实公开审判上取得新进展。公开审判是指案件审理全过程的公开，公开开庭审理只是公开审判的一个重要环节。全面落实公开审判要求我们从立案、审理到执行的每一个环节，依法应当公开的都要公开，充分体现审判工作的公开性和透明度，以公开促公正。要规范举证、质证、认证工作，提高当庭认证率；凡是能够当庭宣判的案件，应当庭宣判，以速裁方式审理的案件都要当庭宣判；要进一步公开裁判文书，方便公民查询裁判结果。

第四，要在调解工作上取得新进展。调解是我国一种极具特色的化解纠纷、消除矛盾、维护稳定的重要手段，既符合追求和谐的民族心理和历史文化传统，又符合当前多元化、多途径解决民事纠纷案件的世界潮流。基层法院的调解任务是做好诉讼调解，指导并支持人民调解工作。在诉讼调解中，要坚持全面、全程调解，能调则调，多调少判，化解矛盾，解决纠纷，进一步提高调解结案率，维护民事关系的和谐稳定。9月17日，最高法院正式公布了《人民法院民事调解工作若干问题的决定》，全省法院要注意认真学习和贯彻。在人民调解工作中，要严格依法及时审理涉及人民调解协议的民事案件，正确处理好人民调解与诉讼程序的关系，加强对人民调解工作的指导与支持，使更多的社会矛盾能够及时合法地解决在萌芽状态。要把人民调解与诉讼调解紧密结合起来，进一步健全解决社会矛盾的有效机制。
第五，要在解决“执行难”上取得新进展。破解“执行难”这一难题，是人民法院的一项长期而又艰巨的任务。全省法院特别是基层法院要进一步加强执行工作，创新执行方法，提高执行艺术，千方百计提高执结率；全面推行公开执行、委托执行、提级执行、交叉执行，进一步提高执行效果；建立完善良性的执行考核体系，对执行结果、执行效果、执行员的工作量等设置科学合理的考核标准，进一步推动执行工作的开展；加大执行法律宣传力度，努力营造全社会关心、支持执行工作的良好氛围，依靠全社会力量解决执行中的困难和问题。

（二）坚持抓班子带队伍，全面加强法官队伍建设，在提高司法能力、确保司法廉洁方面上水平。“国以人兴、政以才治”。开创全省法院基层建设新局面，班子是关键，队伍是保证。要按照中央“为民、务实、清廉”和省委“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的要求，在五个方面取得新成效，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍。

第一，在提高领导班子的执政能力上要有新成效。党的十六大以来，新一届中央领导集体高度重视加强党的执政能力建设。实践表明，在加强党的执政能力建设上，提高领导班子的执政能力，是最关键的层面。班子建设、队伍建设最根本的就是抓“一把手”。要着力提高“一把手”的执政能力，在树立坚定的政治信念上狠下功夫，坚持不懈地用先进理论和科学知识武装自己，加强党性锻炼和道德修养，提高实践能力，始终做到高起点，慎用权，明是非，讲党性。要有强烈的党的意识、大局意识、执政意识、责任意识，始终把班子队伍建设摆上位、抓上手，自觉、全面履行好抓班子、带队伍的重大责任。要时刻注意塑造自我，当好表率，始终坚持知与行、言与行、律己与律人的高度统一，努力提高执政能力。要着力提高领导班子整体执政能力，一方面从议大事、用干部、抓作风入手，提倡既有批评又有团结、既有民主又有集中的民主生活，提高化解班子自身矛盾的能力，增进班子的凝聚力和战斗力；另一方面，依靠制度和机制的作用，处理好班子内部及班子与群众之间的关系，努力把班子建设成为坚持实践“三个代表”重要思想的坚强领导核心。

第二，在强化基层法院党建工作上要有新成效。党的伟大事业从来都是同党的伟大工程紧密联系在一起的。“党员先锋工程”和争创“三个一流” 活动就是实践证明行之有效，并需要不断深化的党建工作的生动载体。在法院基层建设中，要进一步深化“党员先锋工程”，抓住旗帜、堡垒、模范“三个一”的关键环节，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，以党建带队建，以队建促发展。要精心组织、周密谋划、狠抓落实，掀起争创“三个一流”的热潮，务求争创“三个一流”活动取得实效。要引导和激励广大党员法官把个人命运与国家命运、民族命运联系在一起，一心一意干事业，一心一意为人民，立一等品格，求一等学识，成一等事业，全力实现“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的奋斗目标。
第三，在提高法官的司法能力上要有新成效。司法能力要以良好的职业素养来保证。全省基层法院要以司法公正与效率为着力点，大力加强法院思想文化建设，积极倡导先进的法院文化和法官文化，引入现代司法意识、司法理念，营造浓厚的法律文化氛围，培育法官崇尚法治、忠实法律、公正司法的精神和品格。要加大教育培训力度，强化基层法官的终身学习意识，鼓励他们积极参加学历教育和岗位培训，着力提高学习能力、实践能力、创新能力，在面对新矛盾、新情况、新案件时，有足够的知识和能力作为支撑。按照培训对象个性化、差别化、多样化的需求，改进培训方式，提高培训的质量和水平。树立“以人为本”的科学人才观，落实“人才强院”战略，创造良好的环境和机制，使肯干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有前途，形成人尽其才、才尽其用的工作局面。

第四，在抓廉政建设上要有新成效。裁判要公正，关键在法官，要害是利益。在司法活动中，法官必须远离案件的利益格局，做到两袖清风、一尘不染。要进一步加大廉政建设力度，深入开展反腐倡廉教育，以领导干部为重点，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢思想道德防线。要重点抓住容易滋生腐败的关键部位和环节，建立健全党风廉政制度，探索形成包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制和“不必为”的保障机制在内的廉政制度体系。要按照省委的要求，加大对领导干部特别是“一把手”的监督力度，坚决刹住领导干部收送现金、有价证券的歪风，坚决遏制买官卖官的不正之风，坚决纠正领导干部配偶、子女违规经商办企业的问题，进一步规范领导干部的从政行为，不断把基层法院党风廉政建设引向深入。
第五，在提升队伍的精神状态上要有新成效。最高法院肖扬院长和省委学忠书记非常重视队伍的精神状态，在不同场合，从不同的角度多次强调这个问题。精神状态十分重要，始终保持良好的精神状态，才能不断创造新的事业。顺境中要有好的精神状态，否则骄傲自满，就会一落千丈；逆境中更需要有好的精神状态，只有负重奋进，才能获得工作的主动。要教育、引导基层法院法官和工作人员特别是领导干部始终保持蓬勃朝气，时刻保持自我更新、自我发展的活力；始终保持昂扬锐气，不怕挫折、勇于探索，不因循守旧，不固步自封，与时俱进，开拓进取；始终保持浩然正气，保持共产党人的政治本色和革命气节，展示法官的高尚情操，坚持以法为是，以民为天，以公为上，以廉为本，推进人民法院基层建设事业不断发展。

（三）落实司法为民根本要求，切实保护人民群众合法权益，在弘扬司法文明方面上水平。基层法院是司法为民各项措施惠及社会的主渠道，直接关系到最广大人民群众的根本利益在司法活动中是否能够得到有效的维护，直接关系到人民法院的社会公信度。全面落实司法为民要求，必须在四个方面取得新进步。

第一，要在司法为民的认识上取得新进步。司法为民核心是公正，关键在为民。要牢固树立以民为本的思想，感情上贴近人民群众，在履行职责过程中处处体现出人文关怀、规范维权、平等护民、正义为民的法律精神。进一步深化司法为要求，必须克服狭隘理解司法为民的倾向，正确处理主动性与被动性、中立性与针对性、规范性与灵活性的关系，通过公正、高效、文明的司法活动，为群众诚心诚意办实事，为当事人尽心竭力解难事，为法制建设坚持不懈做好事。必须在洞察民情、知晓民意、关注民生、维护民权上下功夫，用优良的作风去公正司法，用正确的司法导向来体现民意，依法慎重处理好每一起案件，维护人民群众的合法权益，保障人民安居乐业。
第二，要在落实司法为民的举措上取得新进步。要坚持打击与保护并重、审判与执行齐抓、引导与规范结合、服务与帮助统一，不断推出司法为民的新举措，不懈提高司法效益、弘扬司法民主、推进司法文明。要在法律的框架内，不断拓展便民、利民、亲民的新路子，增强司法的亲和力，彰显司法的人文关怀，凸现司法的人权保障功能。要继续逐项贯彻落实最高法院23项和省法院45条司法为民的措施，并在力求实效上下功夫，实现人民法院“思想上爱民，行动上亲民，方法上便民，效果上利民”的司法为民宗旨。
第三，要在保护人民群众的诉权上取得新进步。要切实解决有案不收，对诉权保护不力，当事人申诉无门的现象。改进工作作风，改善接访立案条件，注意接访立案时的语言艺术，加强对当事人的诉讼引导，采取调整立案时间、设立流动法庭等行之有效的举措，方便人民群众告诉立案，切实纠正“门难进、脸难看、事难办”的问题。大力推行公开听证，逐步探索和形成一整套科学的立案信访工作机制、工作方法和工作规范，实现信访工作有序化，加大对人民群众诉权的保护力度。
第四，要在加大对弱势群体司法救助上取得新进步。要扩大司法救助范围，规范司法救助程序，最大限度地保护经济确有困难的公民、法人和其他组织依法参与诉讼的权利。要加强与有关部门的协调与配合，确保各项司法救助措施落到实处。要严格执行最高法院的规定，对享受城镇居民最低生活保障的人和农村五保户提起的诉讼案件，一律免收诉讼费。

（四）推进法院规范化、制度化建设，在强化司法管理方面上水平。“海不辞水，故能成其大；山不辞土石，故能成其高。”在强化司法管理上，要注重借鉴他人的先进成果，注重吸收已有的成熟经验，在继承中创新，在创新中提高，在以下四个方面取得新突破，促进基层法院司法管理水平上新的台阶。

第一，要在对基层法院监督和指导方面实现新突破。加强全省法院基层建设，是三级法院的共同责任；加强对基层法院的监督和指导，是上级法院的法定职责。省法院和各中级法院必须切实履行法定的监督指导职能，不断提高监督指导水平和实效。要坚持一手抓机关的自身建设，一手抓对下的监督指导，按照依法监督、审级独立、上下互动、规范可行的原则，形成严有标准、评有依据、抓有章法、推动有力的监督指导机制。要坚持宏观指导和分类指导的有机结合，通过发布规范性文件、二审和再审、就地审案、发布典型案例等方式，推动基层法院提高司法水平。要坚持和完善联系基层制度，定期深入基层进行面对面的指导，从领导精力、人员配置、经费保障、物质装备、福利待遇等方面向基层倾斜，切实帮助基层法院解决困难和问题。
第二，要在对基层法院领导班子协管方面实现新突破。为政之要，惟在得人，用人的关键要看导向。上级法院要坚持正确的用人导向，按照省委要求和“政治上靠得住、工作上有本事、人民群众信得过”的原则，认真履行协管职能，选好配强基层法院领导班子，进一步优化班子结构。要在树立科学发展观和正确政绩观的基础上，改进对基层法院领导干部的业绩评价和考核办法，建立科学的业绩考核体系。各级法院要尽快商请党委组织部门建立基层法院院长、副院长后备干部制度。高、中级法院要有计划选派政治业务素质高、有培养前途的干部到基层法院锻炼，同时要从基层法院抽调优秀法官到高、中级法院工作，有重点地作好基层法院领导班子后备力量的选拔培养工作。
第三，要在审判管理机制方面实现新突破。科学的审判管理体制的构建，应以加强程序管理为中心，以加强审判、执行管理为主体，以强化法官管理为关键，以强化行政装备管理为支撑，以建立有效的监督制约为保障。要完善案件流程管理制度，加强对案件办理全过程的监控；进一步规范立案工作，明确各类案件的立案标准；确立案卷移送时效，简化案卷移送环节，建立高效的案卷移送制度。大力规范法官与律师、中介组织的关系，建立法官与律师、与评估拍卖、鉴定等中介组织的隔离带。建立“法官人才库”，切实解决高素质法律人才进不来，不合格的人员出不去，人才断层，青黄不接的问题；逐步试行从下级法院遴选优秀法官的制度，激活基层法院的人才流动机制。
第四，要在加强人民法庭建设方面实现新突破。要按照省委要求，选配好配强人民法庭庭长，切实解决好人民法庭庭长的职级待遇，激励他们爱岗敬业，献身基层。加强人民法庭组织建设，把支部建在人民法庭，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。主动争取人民法庭的地方行政事业编制，充实人民法庭的人员，逐步缓解案多人少的矛盾。按照规范化、规模化的要求，用两至三年的时间，完成人民法庭新一轮的调整、巩固工作，进一步推动人民法庭的合理布局、规范设置。

（五）积极推进法院现代化建设，在改善司法保障方面上水平。改善司法条件，提高保障水平，营造良好的司法环境，是增强基层法院凝聚力、战斗力的重要保证。全省法院要在以下三个方面加大力度，在改善基层法院司法保障上取得新成绩。

第一，要在改善物质装备建设方面取得新成绩。加强基层物质装备建设是篇大文章，需要多动脑筋，多想办法，多方争取支持。要坚持“科学规划、量力而行、物尽其用、务求实效”的原则，充分运用新的科技成果，充分发挥各项基础设施的最佳效用。要提高法院预算编制水平，合理安排资金流向，加强计算机、网络等办公现代化建设，走科技强院的路子。按照最高法院《关于妥善解决人民法院外欠债务问题的意见》和省委加强基层法院基础设施建设的要求，尽快对“两庭”建设项目拖欠工程款的情况进行清理，符合“两庭”建设标准的，经审计部门审计后，提请各级政府有计划地统筹解决。
第二，要在加强法官执业保障方面取得新成绩。按照中央、省委关于大力支持人民法院依法履行职责的要求，加大对法官依法履行职责的保护力度，坚决支持法官严格依法办事。要积极协调地方财政，建立人民法官伤亡保险、重大医疗保险制度以及重大疾病和职业病医疗保险制度，保障法官收入。要落实各项从优待警的措施，关心广大基层法官和工作人员的生活疾苦，消除他们的后顾之忧，充分调动他们参与法院基层建设的积极性、主动性和创造性。
第三，要在营造良好的司法环境方面取得新成绩。要认真贯彻落实罗干同志、学忠书记的重要指示和省委常委会的决定，争取当地党委、人大和社会各界大力支持，营造良好司法环境和氛围，重点解决中央要求的：“不得出于地方和部门利益就个案审判和执行向法院施加压力，不得组织法院参加行政执法、行风评议等活动，不得要求法院从事招商引资、经济创收等经营性活动”，使人民法院集中精力做好审判工作和执行工作。要充分发挥司法调研功能作用，尤其要结合基层实务，大兴调查研究之风，查找问题、分析原因、总结经验、提出对策，通过建立和完善调研信息反馈机制，使有关领导和相关部门，及时掌握来自基层的第一手资料，使法院基层建设的决策更具有效性和科学性。要加大司法宣传力度，在思路上创新，途径上拓展，把司法宣传作为输出司法文明、扩大司法影响的重要窗口，作为社会了解法院、理解审判的重要渠道，为全面推进基层建设工作营造良好的舆论
氛围和外部环境。

同志们，在机遇与挑战并存的新形势下，只要我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，勇立潮头，开拓进取，就一定能够实现全省法院基层建设的新跨越，就一定能为加快推进 “三个转变”、实现我省发展新跨越提供更加有力的司法保障，就一定能为全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

下面请四川省政府秘书长李洪仁同志讲话。

同志们：在全省法院加强基层建设暨宜宾中院一等功表彰大会召开之际，我谨代表省人民政府向大会表示热烈祝贺，并向全省法院法官和工作人员致以亲切的慰问！在这里，我讲三点意见：

第一，全面加强法院基层建设，要进一步增强巩固基层政权的坚定性和紧迫感
当前，我省的政治经济形势很好，经济快速发展，社会治安稳定，人民群众安居乐业。特别是去年以来，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻科学发展观和中央加强宏观调控的各项政策措施，解放思想、干事创业、加快发展，形成了风正、气顺、心齐和聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。今年上半年，全省GDP达到2768.4亿元，比去年同期增长13.5%，高出全国平均水平3.8个百分点，创改革开放以来的最高水平。要实现国家的长治久安，维护全省社会政治稳定，全面推进各项事业健康发展，人民法院具有不可替代的重要作用。要充分认识到加强法院建设的极端重要性，把加强基层建设摆重要的议事日程，围绕“公正与效率”工作主题，抓好审判工作、法院改革、队伍建设三件大事，为确保经济和社会协调发展奠定坚实的基础。

第二，全面加强法院基层建设，要为促进我省全面、协调、可持续发展提供有力的司法保障。充分发挥审判职能作用，为经济社会全面、协调、可持续发展提供司法、搞好法律服务，是新时期人民法院的基本职责。希望全省基层法院继续坚持“严打”方针不动摇，严厉打击各类刑事犯罪，积极开展打击毒品犯罪、淫秽色情网站等专项活动，全力维护国家政治安全和社会治安秩序。围绕中央提出的“五个统筹”的要求和省委加快推进“三个转变”、实现我省发展新跨越的重大部署，全面做好各项审判工作，促进经济发展。

希望全省基层法院坚持司法为民，按照最高法院和省法院的有关规定，把保护人民群众整体的合法权益作为审判工作的重要价值取向，提高审判质量和效率，切实保护群众的诉讼权利，提供诉讼指导，降低诉讼成本，减轻群众负担，依法救助弱势群体，在司法活动中充分体现亲民、爱民、便民、利民的社会主义司法人文关怀。希望全省基层法院加强对人民调解工作的指导，通过大力开展法制宣传，以案讲法等多种行之有效的措施，提高人民调解组织的水平，发挥好人民调解组织的作用，共同把人民内部矛盾解决在基层，共同维护社会公正与正义。

第三，全面加强法院基层建设，要支持人民法院依法履行职责，努力营造我省良好的法治环境。司法权威是党的权威和国家权威的重要方面，对巩固党的执政基础也至关重要。支持人民法院依法独立行使职权，维护司法权威是各级政府的一项重要职责。各级政府要按照省委常委会的决定，进一步强化法制意识，改进工作方式，全力支持法院做好工作。

罗干同志讲，发展经济经济是政绩，支持人民法院依法独立公正审判，维护地区繁荣稳定也是政绩，没有良的司法环境，经济的发展也就无从谈起。这一论述非常深刻、非常重要。各级政府领导同志要模范遵守宪法和法律，对于具体案件的处理坚决做到不批条子、不定调子。同时，要旗帜鲜明地支持人民法院依独立行使职权，支持和帮助法院排除非法干预，坚决反对地方和部门保护，维护法制的尊严和统一。要坚决杜绝和纠正个别地方和部门就个案处理向法院施加压力，组织法院参加行政执法、行风评议等活动以及要求法院从事招商引资、经济创收等经营性活动的做法，支持人民法院通过依法履行职责，为加快经济社会发展创造良好的司法环境

目前，全省法院的办案办公以及法官的生活条件有了很大的改善，但也存在一些突出的问题和困难。这些困难，多数需要各级政府的大力支持才能得到解决。各级政府要从促进司法公正、维护司法权威的高度，帮助人民法院解决在“两庭”建设、办公办案经费和物质装备建设方面的实际困难，落实好从优待警的各项政策。在政策、经费及保障措施等方面向基层法院倾斜，加大对基层法院办公办案经费和装备建设资金的保障力度。要按照收支两条线的管理规定，将各级法院收取的诉讼费纳入预算管理，人民法院履行职能所需要的各项经费由同级财政部门予以保障。将基层法院基础设施建设特别是审判法庭和人民法庭建设作为政府的建设项目，纳入各级政府固定资产投资和基本建设投资计划，各级法院因诉讼费收入纳入预算形成的基本建设债务，各级政府要有计划统筹解决。

同志们，加强全省法院建设，事关改革发展稳定的大局，事关党的执政基础的巩固和党的执政能力的提高。全省各级政府要强化全局意识，落实应有职责，为人民法院充分发挥审判职能，顺利实现争创“三个一流”的奋斗目标提供有力的支持和保障！

下面请最高人民法院副院长苏泽林同志讲话。

同志们：在全党和全国人民认真学习贯彻十四届六中全会精神的重要时刻，四川法院加强基层建设工作会议隆重召开了。在此，我代表最高人民法院党组和肖扬同志，向会议的召开表示热烈的祝贺，向四川省委、省人大、省政府和省政协长期以来对法院工作的关心和支持致以崇高的敬意和表示衷心的感谢，向长期奋战在基层工作第一线的全体法官和工作人员致以亲切的慰问！

济南会议标志着全国法院基层建设进入了一个新的发展阶段。在会议结束后短短两个月时间里，各省、自治区、直辖市高级人民法院高度重视，行动有力，及时向当地党委和人大进行专题汇报，求真务实，认真贯彻济南会议精神，努力推动法院基层建设，取得了明显的进展。各省、自治区、直辖市党委深刻认识罗干同志关于加强人民法院基层建设是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的必然要求的重要指示精神，深入研究人民法院基层建设中的重大问题，着力解决问题，支持人民法院依法履行职责，为人民法院进一步推进基础建设提供了政策依据和强有力的政治保障。四川省委常委会集体听取了省高级法院关于济南会议精神及贯彻措施的汇报，批转了四川高院党组《关于进一步加强全省法院基层建设的报告》，重点对基层班子协管、法官队伍“断层”、选好配强基层领导干部和人民法庭庭长、加强司法管理和基层设施建设以及大力支持人民法院依法履行职责5个重大问题作出决定。
我讲几点意见。

一、要认真学习和深入贯彻党的十六届四中全会精神
十六届四中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。会议审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这是加强党的执政能力建设的纲领性文件。深刻领会《决定》等重要文件的精神实质，贯彻落实好这次全会精神，对于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。当前，学习贯彻全会精神，是全国各级法院党组的头等大事，是一项重要的政治任务和重大的政治责任，务必抓紧抓好。人民法院是党领导下的国家司法机关，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进依法治国进程，巩固党和国家的执政权威，是历史赋予我们的神圣使命。在新的形势下，人民法院抓住发展机遇、战胜各种挑战，为全面建设小康社会做出新贡献，关键在于我们要深刻理解加强党的执政能力建设的极端重要性和紧迫性，深刻理解我们党执政的重要经验对人民法院工作的重大指导意义，把十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的指导思想、目标任务和部署要求全面贯彻到人民法院的各项工作中去；关键在于我们把加强人民法院基层建设作为巩固党的执政基础，加强执政能力建设的重要内容，以实现“公正与效率”工作主题为重点，以司法为民为根本，以加强人民法院基层党的组织建设为核心，以建设高素质法官队伍为关键，以改革和完善司法工作机制为动力，使人民法院基层建设始终保持的先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力，体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二、珍惜机遇，求真务实，努力开创人民法院基层建设新局面
当前，从中央到地方，各级党委高度重视法院基层建设，各级人大关心支持法院基层建设，各级政府加大对法院基层建设的支持力度，社会各届广泛关注法院基层建设，各级法院全力投入基层建设，广大法官渴望抓好基层建设。全国上下、法院内外已经形成了一股合力，人民法院基层建设面临前所未有的良好机遇。机遇来之不易。最高人民法院党组特别是肖扬院长对此高度重视，要求一定要抓住这个机遇，进一步贯彻好济南会议精神。各级法院要按照济南会议的要求，树立和落实科学发展观，坚持从新的实际出发，珍惜机遇，抓住关键，突出重点，把人民法院基层建设推向一个新的高度。一是要确保司法公正。司法公正既是司法机关应当追求的目标，也是建立法治社会的关键。在现代社会，司法不仅是人类解决各种冲突和纠纷的权威手段，而且也是体现人类文明的重要标志。从这个意义上说，法律的公平与正义只有通过司法的公正才能得以具体体现。各级法院必须把司法公正作为不懈的追求，进一步强化意识，进一步增添措施，完善审判工作运行机制，不断提高审判效率。二是要坚持司法为民。人民利益在司法活动中是否能够得到有效保障，人民法院的司法活动是否真正落实和体现“保障在全社会实现公平和正义”的本质要求，关键在于人民法院能否真正把司法为民作为全部审判工作的立足点和着力点，并切实将其贯穿于司法活动的始终。三是要提高司法保障能力。工欲善其事，必先利其器。基本建设、物质装备保障不仅是提高审判工作效率的需要，并且在很大程度上代表着一个地方的法治形象。因此，要本着适应审判工作需要，建有所值、物尽其用、务求实效的原则，建立起以审判为中心、以科学技术为后盾的后勤保障服务体系。加大物质装备建设的科技含量，在办公信息化和规范化上狠下工夫，推进基层人民法院工作全面发展。

三、以加强法院领导班子建设为核心，打造一支高素质的法官队伍
基层法院的法官和工作人员占法院系统总人数的八成以上，是法院队伍的主力军，抓好了基层法院队伍就带动了全局。加强基层法院队伍建设是加强法院基层建设的重中之重。一是要大力加强基层法院领导班子的执政能力建设。执政能力建设是我们党执政后的一项根本建设。提高领导班子的执政能力是加强党的执政能力建设的关键。要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断加强法院基层领导班子的思想、组织、作风和业务建设，把领导班子建设成为忠实实践“三个代表”重要思想，忠实贯彻党的路线、方针和政策，忠实履行宪法和法律赋予的职责的坚强领导集体。二是要坚持政治建院，以德强院。法官的职业特点决定了其政治品格和职业道德教育比其他行业要求更严，标准更高。必须强化广大法官和工作人员的政治意识、大局意识、忧患意识，牢记巩固共产党执政地位，维护国家长治久安、保障人民安居乐业的历史使命；必须加强基层法官的职业道德教育，使每一位基层法官在审理案件时，都应有一种使命感，都应本着公平正义的良知，自觉做到“无邪”，不折不扣地执行国家的法律和政策；自觉做到“无私”，不求私利而损公，不以职权而谋利；自觉做到“无欲”，不偏不倚，心如止水；自觉做到“无畏”，置个人荣辱得失于度外，以法为是，以民为天，为人民掌好、用好审判权、执行权。三是要坚持班子带院，作风正院。队伍过硬，最根本的是领导班子、领导干部自身要过得硬。作风转变，最根本的一条是领导班子、领导干部的作风首先要转变。所以，作为法院领导干部，必须要具有坚定正确的政治立场、品德高尚的道德修养、深厚扎实的法律根底、驾驭复杂书面的决断能力、勇于开拓的创新精神、求真务实的工作作风、拒腐防变的自律意识。要配好基层法院领导班子“一把手”。基层法院“一把手”，不仅要懂法律，更重要的是政治要强。一个政治上强，业务上熟，作风过硬，清正廉明的领导班子，才能带出一支过硬的队伍。四是要坚持人才兴院，素质强院。本固而邦宁，人才为本。要深刻认识对基层法官教育培训在基层法院工作中的基础性、战略性，站在时代发展的高度，以战略的眼光切实加强教育培训工作，进一步建立健全与法官选区任相配套的法官职业专门培训体系，完善基层法官继续教育制度，突出针对性和实效性，侧重审判实践，着重培训基层法官的法律适用能力、庭审驾驭能力和裁判文书写作能力，努力提高法官的综合素质。五是要坚持从严治院，管理建院。要结合正在深入进行的“司法公正树立形象”教育活动，重点加强制度建设，在制度落实上狠下功夫。要强化内部、外部监督，着力提高监督的合力和效能，确保司法廉洁。

四、自觉接受党的领导和人大的监督，确保人民法院基层建设工作正确的政治方向
党对法院司法工作的绝对领导，是人民法院的政治责任。因此，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想统领法院工作全局，始终坚持正确的政治立场、政治方向；坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，始终在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，维护中央的权威；认真贯彻党中央的各项重大工作部署，坚决执行党中央对人民法院的决定和要求，确保中央的政权畅通；善于从政治上思考问题、观察问题，自觉把加强人民法院基层建设和人民法院其他各项工作放到服务党和国家工作大局中去定位，紧紧围绕全面建设小康社会这个目标，来认识、部署和开展我们的工作，评价工作的成效。对人民法院基层建设中的重要情况，重大问题和重大、特殊案件，要及时向党委请示报告。
自觉接受人大监督，与依法独立审判的目的是一致的，都是为了实现司法公正、司法廉洁和司法效率。要充分认识到监督就是关心，监督就是支持，监督就是爱护，进一步增强人大意识，提高接受监督的自觉性，增强主动性，按照法律规定向人民代表大会报告工作，并依靠人大的监督与支持，排除妨碍各类司法活动的干扰因素，改善司法环境，依靠人大代表的呼吁、帮助和支持，努力改善基层法院的物质装备条件，确保基层法院审判工作的顺利进行。
会前，我看到四川省委批转省高级法院党组《关于进一步加强全省法院基层建设的报告》中提出的“六无”、“六化”奋斗目标，这比较切合四川法院基层建设实际。我相信，有党委的坚强领导、人大的监督、政府和社会各界的支持，有全省法院广大法官和工作人员团结一致，拼搏奋进，这个目标是能够实现的，四川基层法院建设必将呈现出司法为民境界高、职业道德品位高、公正司法质量高、司法服务效率高、司法管理效益高、司法保障水准高、法院形象评价高的崭新局面。

同志们，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十六届四中会全精神，同心同德，锐意进取，扎实工作，在全面建设小康社会的进程中不断开创人民法院基层建设工作的新局面！

下面请省委副书记、省纪委书记李崇禧同志讲话。

同志们：
这次会议很重要，省委非常重视。会前，省委常委会专门听取了省院党组的汇报，学忠书记还对加强全省法院基层建设作了重要指示，省委办公厅转发了文件。刚才召开了表彰会，有关领导作了讲话。泽高、宗源、少平同志将要作讲话，部署工作，提出要求。大家要认真开好会，把中央、省委、最高法院的要求，几位领导同志的讲话精神，贯彻落实好。
近年来，全省法院特别是基层法院各项工作取得了显著成绩，在服务党和国家工作大局，全面落实司法为民本质要求，提高审判质量和效率等方面作了大量工作，为维护社会稳定、促进改革开放和服务经济发展作出了重要贡献。在此，我代表省委，向全省法院广大法官和其他工作人员，特别是向长年工作在基层人民法院的同志们，表示亲切的慰问和崇高的敬意！
法院基层建设是一项长期的战略性任务，必须持之以恒，常抓不懈，切实得到加强。为此，我先讲几点意见。

一、认清形势，充分认识人民法院基层建设的极端重要性
中央、省委历来非常重视法院基层建设工作。2000年召开了第一次全国法院基层建设会，今年6月又开了一次。罗干同志在会上作了重要讲话，强调指出“始终高度重视基层基础工作，这是我们党的优良传统，也是人民司法事业不断进步的宝贵经验。”学忠同志最近指出“法院基层建设很重要,基层法院不抓好,基层建设不抓好,公正司法就没有保障”。我们一定要认真学习领会中央和省委领导指示精神，深刻认识加强法院基层建设的重要性，进一步增强做好这项工作的政治责任感。

一要深刻认识加强人民法院基层建设是提高党的执政能力的必然要求。刚刚召开的党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定，这是我们党运用客观规律全面推进党的建设的重大举措。我们一定要在各项具体的、实在的工作中提高基层法院的司法能力，体现党的执政能力。基层法官执法态度好坏、执法效率高低、执法质量如何，直接衡量出法院的整体司法能力。因为法官80%以上在基层，80%以上的法院在基层，基层的执法能力提高了，那么80%以上的法院和法官能力就提高了。所以，抓住基层执法能力建设，就抓住了法院执法能力建设的主体和根本，就可以发挥四两拨千斤的作用。大量案件纠纷问题能否解决在基层，是对整个执法能力的强弱的重要检验。包括基层法院在内的基层政权建设非常重要，是党的执政能力建设的一个基础环节。基层法院审、执结案件占全省法院审、执结案件84%以上。大量的案件和纠纷解决在基层，上级法院就能够集中精力办大要案，提高办案质量。基层人民法院审判能力强弱，也就是履行打击犯罪、调处纠纷、化解矛盾、维护稳定能力的强与弱，检验出法院执法能力强弱，与党的执政能力的提高紧密相关。人民群众和社会各界从法院的执法能力看党的执政能力。广大人民群众直接面对基层法院，对法院执法能力感受最深，他们往往通过对基层法院执法水平和执法能力来看党的执政能力。可见，法院司法活动是党的执政能力的具体展现，是人民群众评价党的执政能力高低的重要依据，关乎党的执政形象和执政地位。各级党委、政法委和法院，要认真学习贯彻十六届四中全会精神，从提高党的执政能力的高度，充分认识法院基层建设的重要性。

二要深刻认识加强人民法院基层建设是巩固党的执政基础的必然要求。基层法院是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的桥梁和纽带，加强法院的基层建设对巩固党的执政基础十分重要。一是基层法院最有条件密切同人民群众的联系。在法院系统，基层法院处于法院工作的最前沿，同人民群众接触最多、联系最紧，对人民群众的需要最了解、困难最清楚。比如，今年春节前，我们针对拖欠民工工资这一突出问题，开展了专项活动，进行集中审理和执行，为近万名民工兑付工资5600多万元，受到民工的广泛称赞。二是基层法院最有条件解决人民群众的切身利益问题。诉讼到法院的各类案件，都事关人民群众的财产安全、人身自由、权利维护等切身利益。比如涉及企业下岗职工、低保失业人员、城市贫困居民、“两无”农民等困难群众利益的案件，去年全省法院共审结了32000多件,维护了困难群众的合法权益，取得了很好的社会效果。大量的案件集中在基层法院，人民群众首先接触的也是基层法院，基层法院的一举一动、基层法官的一言一行都与人民群众的切身利益紧密相关，倍受人民群众的关注。三是基层法院最有条件做好得民心、顺民意的事情。如制定和落实便民利民措施，推行简易程序审理案件，推广民事速裁机制，设立流动法庭、巡回法庭、马背法庭、院坝法庭、假日法庭等，这些做法贴民心、亲民情、解民忧，受到人民群众普遍欢迎。如严厉打击称霸一方、横行乡里的涉黑涉恶势力，大大增强了老百姓的安全感，增强了对司法机关的信心。我们要从实践“三个代表”重要思想，巩固党的执政基础的高度，充分认识加强人民法院基层建设的重要意义。

三要深刻认识加强人民法院基层建设是服务改革发展稳定大局的必然要求。近年来，全省上下一心一意谋发展、聚精会神搞建设，经济快速发展，社会保持稳定，各项事业呈现良好的发展势头。特别是推进“三个转变”工作，取得了巨大成就。去年经济增长速度创9年来新高，今年上半年增长速度高达13.5%。法院特别是基层法院在促进改革，服务发展，维护稳定中起着十分重要的作用。一是促进改革。当前，我国正处于社会主义市场经济体制完善时期，我省各项改革进入关键时期，利益格局急剧变化，矛盾纠纷相互交织，司法案件多发频发，大量社会冲突和摩擦需要通过司法途径来解决。通过案件的公正审判，保护改革成果，促进改革的深入。比如，审理国有企业的改制方面的案件，一方面维护企业的经营自主权，保护改革者的积极性，促进企业现代制度的建立；另一方面规范企业的经营行为，维护广大职工的合法权益，保护国有资产不流失。二是服务发展。通过公正高效的司法为经济发展营造良好的法治环境，是人民法院的重要职能。我省是一个农业大省，城乡发展不平衡的矛盾十分突出，做好农业和农村工作，历来是我省工作的重点。我省基层法院特别是人民法庭，大多设在农村，是服务农业和农村工作的前沿阵地。基层法院妥善处理好涉农案件，依法保护广大农民和农村组织的合法权益，对于加快农村改革和农业结构调整，促进农村经济发展，起到了积极作用。三是维护稳定。目前人民内部矛盾出现了一些新情况，由此而引发的集体上访、群体性事件增多，维护社会稳定任务相当艰巨。基层法院通过处理各类案件，打击违法犯罪活动，化解人民内部矛盾，平衡各种利益争端，对维护社会稳定起到了关键作用。基层法院通过审判工作的延伸，积极参与社会治安综合治理，努力化解纷争，把矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。因此，我们要从全局的高度，从维护稳定的大局出发，充分认识加强人民法院基层建设的重要作用。
四要深刻认识加强人民法院基层建设是推进法院整体工作的必然要求。近几年来, 80%以上的基层法院领导班子被当地党委评为“四好班子”或“优秀班子”，有16个基层法院被最高法院授予“人民满意的好法院”、“全国模范法院”，有130多名基层法官获得省级以上的表彰奖励。全省基层法院审判职能进一步强化,审判领域进一步拓宽,审判工作成绩显著，有力地推动了法院整体工作。可见，抓好了基层工作也就抓住了法院工作的全局和根本，抓住了实现公正司法的切入点和突破口。第一，基层建设是法院整体工作的基础。“基础不牢，地动山摇”，基础强则全局稳，基础兴则全局活。公正司法的基础在基层，树立形象的基点也在基层。法院基层建设的成果如何，直接影响人民群众对司法公正的信心，直接影响人民法院的公信度，直接影响党和国家在人民群众中的声誉和形象。同时，基层人民法院承担的审判任务最繁重，所处的环境最复杂，工作条件最艰苦，面临的困难最突出。法院必须把基层建设放到重要位置，加强措施，夯实基础，审判工作才能发展，司法公正才能得到实现。第二，基层建设是法院整体工作的战略重点。法院基层建设虽然取得了很大发展，但也存在许多问题，少数案件裁判不公或久拖不决，极少数法官以权谋私，败坏法官队伍声誉，执行难问题还没根本解决，人民群众对立案、申诉还有不少意见，涉诉上访居高不下等等。这些问题不及时加以解决，最终就会严重影响司法工作的发展。因此，我们必须要有战略的眼光和科学的发展观，立足长远，统筹兼顾，全面加强法院基层建设，并以此为基点，推进法院工作的整体发展。第三，基层建设是实现公正与效率的关键。案件、人员以及所反映的问题，绝大多数都在基层。因此，把基层的问题解决好了，法院的主要问题就得到了解决，整个法院的案件质量就会有保证，法院的形象也会得到了根本改观。各级法院要提高对法院基层建设重要性和紧迫性的认识，增强责任感和使命感，加大工作力度，增添工作措施，不断将法院基层建设推进向前进。

二、求真务实，切实解决法院基层建设中存在的突出问题
要认真贯彻落实党的十六届四中全会和全国法院基层工作会议精神,必须进一步理清思路,求真务实,不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增强新本领，突出重点，突破难点，狠抓落实，推动一般，全面加强和改进法院基层建设工作。
一要增强大局意识，服务经济中心，为党执政兴国的第一要务提供有力的司法保障。基层法院审判工作，要维护公平有序的市场经济秩序，促进经济社会环境可持续发展。一是促进国有资产保值增值。审理好涉及国有企业战略性改组、改制的纠纷案件，严厉打击利用企业改制、股票上市、产权变动之机，侵吞、转移国有资产等犯罪活动；妥善审理涉及国有企业破产案件，严把破产案件受理关，严格破产程序和破产条件，制裁“假破产，真逃债”，严防国有资产流失。二是促进资源变资本。审理好滥垦、乱垦土地，非法转让、占用土地，乱采滥挖矿产资源，滥捕野生动物、乱砍滥伐森林等破坏资源和环境的案件，保护好我省的自然资源和环境，促进市场配置资源。三是促进民营经济发展。审理好涉及民营经济主体的各类纠纷案件，切实维护民营经济主体的合法权益，为民营经济参与市场竞争创造良好的法治环境。四是促进人才流动。坚持以人为本，妥善审理好人才资源流动中发生的各类纠纷案件，促进我省人才资源的合理流动。

二要转变司法观念，端正执法思想，把司法为民的本质要求体现到基层法院的各项工作中去。司法为民不是一句简单的口号，而是必须转化成实实在在的具体行动，必须体现在基层法院的每项工作之中。一是进一步维护人民群众的切身利益。及时审理好涉及企业下岗职工、低保失业人员、城市贫困居民、“两无”农民等困难群众利益的案件，真正把广大人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。二是进一步加大司法救助力度。目前，很多老百姓还不知道没有钱也可以打官司，要加强这方面的宣传，在审判工作中切实通过诉讼费的缓、减、免和指定辩护人等司法救助措施，保障经济确有困难的群众打得起官司，有理无钱的群众打得赢官司。三是进一步搞好诉讼指导和诉讼服务工作。很多老百姓对法律了解不多、理解不深，遇到矛盾纠纷，连解决纠纷的渠道都不清楚，更不要说打赢官司了。所以，民间的许多小纠纷往往酿成了大矛盾，一般案件演变成了恶性案件。因此，基层法院要本着方便群众诉讼的原则，不仅要依法告知当事人的诉讼权利和义务，告诉涉诉群众有关诉讼的重要法律法规、司法解释的规定等，而且还要把诉讼收费标准、案件审理期限、举证规则、法律文书的格式和要求等等尽可能地印成宣传资料，供涉诉群众查阅、使用。对诉讼中可能存在的诉讼请求不当、超过诉讼时效、举证超过时限、拒不执行等将带来的法律风险和后果等等，要及时提示涉诉群众，保护好涉诉群众的合法权益。四是进一步做好信访申诉工作。今年开展集中处理涉诉上访专项活动以来，全省法院对重点排查出的1200余件涉诉上访老户案件，做艰苦细致的工作，已有1/3的案件息诉服判，1/3案件正在复查或再审，1/3案件正在做善后处理。在巩固前一阶段成果的基础上，要探索信访申诉工作的新办法，及时反映和解决人民群众关注的热点难点问题，加强接待场所硬件和软件建设，体现人文关怀。

三要坚持公正执法，提高司法效率，切实解决执法过程中存在的各种突出问题。审判工作是法院工作的中心，“公正与效率”是审判工作的生命和灵魂。近年来，全省法院的司法质量和司法效率有了很大提高，裁判不公、裁判错误的案件还不到办结案件总数的１％，超审限的案件也只占很小的比例，但是，哪怕是有一起裁判不公的案件，一起超审限的案件，对具体的当事人而言都是100%的不公、100%的错误。因此，最大限度地确保公正与效率始终是法院永恒的工作主题，是法院的天职所在。一是确保公正与效率，不仅要严格按照实体法办事，而且也要严格按照程序法办事。目前“重实体、轻程序”，忽视当事人诉讼权利的问题在基层审判中还比较突出，尤其是违反程序法的规定，案件久拖不决、久拖不执的现象还时有发生。这些问题必须引起我们的高度重视。程序不公也是司法不公，不严格按照程序办案，不仅导致案件重新审理，回炉返工，而且容易导致案件实体不公正。因为“迟到的正义就是非正义”，程序问题、效率问题决不是小问题，决不是可有可无的装饰品。基层法院一定要牢固树立程序意识，坚持实体与程序并重，确保当事人充分行使诉讼权利，实现程序公正。二是确保公正与效率，要着力解决社会反映强烈的问题。肖扬院长在全国法院基层建设会议上指出，目前基层法院工作中还存在一些社会反映强烈的问题。据我了解，这些问题在我省都不同程度地存在。对此，我们要认真开展调查研究，找出在我们工作中究竟存在哪些方面的突出问题。在摸清情况的基础上进行认真分析，明确哪些问题是马上可以解决的，哪些问题属于深层次的问题，一时还不能完全解决。对问题做到心中有数，才能把握好解决问题的节奏，才能对症下药，拿出切实可行的办法和措施，切实加以解决。全省180多个基层法院，如果每个基层法院一年抓住一两个突出问题切实加以解决，那么一年下来、两年下来，解决的问题就很不少了，成效就很大了。

四要严守审判纪律，改进审判作风，树立基层人民法院和人民法官的良好司法形象。全省基层法院的广大法官和工作人员组成了一支纪律严明、作风优良的好队伍。但是，有的法院管理水平不高、纪律松驰，有的法院人员耍特权、抖威风，有的作风简单、粗暴等，引起了人民群众的不满。因此，全省基层法院要严肃审判纪律，巩固好去年开展集中教育整顿所取得的成果，把教育整顿中形成的各项纪律和制度进一步落实好，尤其是省法院制定的规范法官行为的“十个不准”、“十个严禁”以及《关于规范法官与律师、当事人在诉讼活动中行为的规定》，社会各方面反映很好，各级法院要认真逗硬执行。要改进审判作风，下大力气从根本上解决群众反映强烈的冷横硬推问题，严格执行各项审判规章制度，坚持做到文明接待、文明审判、文明执行，切实以公正、文明、高效的审判作风赢得人民群众的信赖。要加强廉政建设，进一步解决队伍管理方面失之于软、失之于宽的问题，加大对违法违纪问题的查处力度，对违法违纪的人和事绝不手软，绝不姑息迁就；对于利用司法权力徇私舞弊、贪赃枉法的，必须坚决清除。要建立健全廉洁制度体系，监督好重点岗位和重点人员，坚持用制度来管理人，约束人，使法官和工作人员在制度面前不敢为、不能为违法违纪之事，真正建立起能够始终保持司法廉洁的长效工作机制。

三、强化队伍建设，努力提高基层人民法院法官的素质
队伍建设是法院基层建设的关键，也是实现公正与效率和司法为民的根本保障。各级法院要按照 “举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，大力加强法院领导班子和队伍建设，努力把基层法院队伍建设成为一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。
一要加强思想建设。一是坚持不懈地进行思想理论教育，继续深化邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，树立和落实科学发展观，认真组织学习党的十六届四中全会精神，教育广大法官坚持正确的政治方向，牢固树立宗旨意识，使审判权成为促进和保障经济发展、社会安定，维护人民群众切身利益的强大武器，确保依法、公正、文明、高效地审理好、执行好各类案件，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求。二是深入推进“司法公正树形象”教育活动，号召法官及其他工作人员向唐汉华、任长霞同志学习，加强人民法官的职业道德建设，教育引导法官恪尽职守、爱岗敬业、无私奉献。三是建立思想建设的长效机制，摸索政治思想工作新规律，把思想教育经常性地开展起来，形成制度，通过“长流水、不断线”的思想教育，使“三个代表”重要思想和司法为民的意识入脑入心，增强广大法官公正执法和为民服务的自觉性。

二要加强业务建设。法官是一个专门职业，具有专业的职业素质要求，必须建设一支专业化的法官队伍，才能切实保障人民法院有效发挥职能作用。一是下决心把好进口，疏通出口。全省基层法院在编12695人，具有国民教育大专以上学历的2828人，仅占27.6%。有个区法院108名法官中，本科院校毕业的只有2名。这种状况比较严重地影响了基层法院的审判工作。因此，必须坚持用人标准，凡进必考，严格把好法官队伍的素质关，注意选优秀大学生充实基层，到基层锻炼成长。认真研究办法解决畅通出口问题，探索建立内部竞争机制，增大内部工作压力，“压”一部分不合格的人员出去。二是加强岗位培训，提高业务素质。面对符合条件的进不来、不愿进，不符合条件的不愿出、出不去的实际情况，各级法院要坚持实事求是，两眼向内挖潜力，进一步加强对在编法官的培训。要将学历教育与岗位轮训结合起来，选送一些优秀的到高校深造，培养一批专家型、复合型的精英法官；组织在岗法官参加轮训，着重进行系统的法律专业和司法实务培训，培养法官良好的法治精神和高超的审判技能。三是鼓励法官积极自学。要为法官自学创造条件，对学得好的，要给予奖励；学有成效，增长了才干的，要大胆使用。
三要加强能力建设。执政能力建设要落实到每个基层法院，落实到每个基层法官。要加强7种能力的培养，一是学习思维能力，增强获取信息、吸收知识、正确思维的本领，始终保持解放思想、实事求是、与时俱进的思想状态。二是研究创新能力，敏于观察，善于思考，及时掌握审判工作的新情况、新问题，增强工作预见性和创造性。三是庭审驾驭能力，组织好质证认证活动，保障庭审公开、公正、高效进行，努力提高当庭宣判率。四是执行协调能力，处理好各方面利益关系，依法执行与文明执行相结合，合法合理合情地开展执行活动，注重执行效果，提高执行效率。五是诉讼调解能力，注重办案的法律效果和社会效果，贯彻“能调则调，该判则判”的原则，尽可能化解矛盾纠纷，把问题解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。六是文书制作能力，增强裁判文书的说理性、论证性、规范性，做到以法服人、以理服人，使裁判文书成为展示司法公正形象的载体。七是拒腐防变能力，在思想上筑牢防线，自觉抵御各种诱惑，始终保持人民法官清正廉洁的本色。
四要加强机制建设。加强队伍建设，必须创新机制、健全制度、落实措施。要建立健全内部激励机制，充分调动法官勤奋务实、秉公执法的自觉性和积极性。要推动法官之间争先创优，表彰先进、宣传先进，以先进事迹带动工作全面开展。加大对法官履行职务活动的考评力度，采取群众推荐与工作考评相结合的方式，切实把政治素质高、业务能力强、工作业绩突出的人员评选为先进。要落实奖惩措施，重在精神鼓励，把考评结果与岗位交流、职务晋升结合起来。对长期表现好的优秀法官，要敢于推到重要岗位，敢于提拔重用，形成人人争当先进的良性机制。要建立健全内部监督机制，确保公正执法。进一步完善审判流程管理、案件质量评查等制度，严格规范工作程序，确保依法办案，防止在实体上滥用职权、在程序上随意处置以及办人情案、办关系案、金钱案等违法行为发生。要下功夫落实公开审判制度，增强法院审判的透明度。凡公开审理的案件，要切实保障群众旁听，并主动听取群众对审判工作的意见，接受社会对审判工作的监督。加强对法官队伍廉洁自律的监督，及时发现处理违反党纪政纪的行为和其他作风问题，确保法官队伍廉洁高效。

四、加强领导，为法院基层建设提供政治保障和有力支持
各级党委和各级法院党组要把法院基层建设摆上议事日程，纳入总体部署，从司法环境、组织保障、物质装备等各个方面关心和支持法院工作。
一要加强司法环境建设，切实维护司法权威。罗干同志指出：“各级党委要树立科学发展观和正确的政绩观，充分认识到发展经济是政绩，支持人民法院依法独立公正审判、维护地区繁荣稳定也是政绩”。各级党委要认真学习贯彻落实，营造良好的司法环境。一定要维护宪法和司法权威，转变领导方式，改进领导方法，加强对法院的政治、思想和组织领导，逐步实现对法院工作领导的规范化、法治化，保障人民法院依法独立行使审判权。一定要维护党和国家权威，提高执政能力和水平，维护安定团结局面，营造良好的司法环境，积极帮助法院排除各种干扰，为人民法院充分发挥职能作用提供坚强的政治保障。一定要落实中央和省委要求，不得出于地方和部门利益就个案审判和执行向法院施加压力，不得组织法院参加行政执法、行风评议等活动，不得要求法院从事招商引资、经济创收等经营性活动。今后发现违反的，要追究领导责任。不能把基层法官当成行政人员、把法院混同于一般行政机关，不得要求法院干警参加征地征粮征税等行政活动。

二要加强基层党建工作，选好配强领导班子。要切实加强对基层法院党建工作的领导和支持，认真解决基层法院党建工作中面临的新情况、新问题，帮助基层法院逐步形成适应新形势要求的党建工作新机制。一是加强组织建设发现人。组织建设是党建工作的重要内容。要切实把基层党的组织设在审判工作第一线，把基层党支部的战斗堡垒作用、基层党员的先锋模范作用发挥到审判工作第一线，把锻炼和发现优秀人才重点放在一线。二是加强班子建设选拔人。抓好基层法院组织建设，关键是要配好基层法院的领导班子。要按照中央、省委要求的领导干部“四化”标准和德才兼备的原则，充分考虑法院工作的特殊性，把那些符合《法官法》的要求，既讲政治、又懂业务的优秀人才充实到基层法院班子中去。三是创新选人机制选准人。比如，在考虑“一把手”人选时，一定要认真贯彻罗干同志在这次全国法院基层工作会议上提出的要求，充分尊重上级法院的协管意见。凡是任免基层法院院长，必须事先征得上级法院党组的同意；任免基层法院其他班子成员，必须征求上级法院党组的意见。

三要加强物质设施建设，提高装备技术水平。近年来，各级党委、政府对法院的物质装备建设很重视，积极改善基层法院办公、装备条件，但由于各方面的原因，经费保障不足、物质装备落后的问题仍然比较突出。对此，我们一是要敢于正视问题，正确看待问题。省法院报来的材料表明，目前全省51%以上的基层法院没有建审判法庭，基层法院基建欠债接近7个亿，负债修建的已有部分年久失修，无法正常使用。一些基层法官的工资不能按时足额发放，办案差旅费、医疗费等费用长期不能报销。经济发展水平决定财政收入水平，财政收入水平决定了支出水平，决定了法院的装备设施建设水平。我们现在的问题是，在经济发展水平还不很高的情况下，对基层法院物质建设的要求却比较高，这无疑是对司法工作的促进，但是在一段时间或一些地方超过了地方经济和财政的承载能力。年年叫穷年年穷，年年难过年年过。收入毕竟越来越高、条件越来越好，因为经济处于不断发展之中。二是要高度重视问题，认真研究解决。对经费保障问题，我们必须高度重视，采取积极的态度，认真研究解决。在严格执行“收支两条线”的规定，把法院诉讼费全部上缴财政的同时，要把法院工作所需的各项经费纳入预算管理，切实保证法院必要的办案、办公经费，保证法院工作的正常开展。三是要积极探索新机制，分类解决基建欠债问题。各级党委、政府要出面协调解决法院过去在“两庭”建设中拖欠的基建债务，对于符合“两庭”建设标准的，经审计部门审计后，要将其纳入政府工程欠款之中，一并列入当地财政预算支出，根据地方财力情况，制定出切实可行的还款计划，切实加以解决。对不符合“两庭”建设标准的，也要研究解决的办法。比如，可不可以作烂尾楼处理，进行公开拍卖。要算好账，用拍卖收入抵债，最好财政和银行都划算。四是要量力而行，支持基层法院基建。要把审判法庭和法庭建设作为政府建设项目，纳入各级政府固定资产投资计划进行统筹安排，积极协调解决修建中遇到的问题和困难。

四要加强上级法院自身建设，抓好对基层的监督指导。上级法院要加强自身建设，努力提高政治业务素质，增强接受党的领导的自觉性和对基层建设监督指导的责任感。要自觉把法院工作置于党的领导之下，积极争取党委的领导，坚决贯彻党的路线、方针和政策，遇到重大问题及时向党委汇报，重大事项及时向党委请示。要主动性、自觉性地接受人大的监督，争取政府和社会各界的支持。要加强对基层法院的监督和指导，开展调查研究，加强教育培训，搞好业务指导，抓好审判监督，帮助解决实际困难。

同志们，人民法院工作责任重大，任务艰巨。希望全省法院着眼基层，面向基层，真抓实干，建好基层，为加速推进“三个转变”，实现我省发展新跨越作出新的更大的贡献！

各位网友，四川省法院加强基层建设工作会议已经闭幕，今天的直播到此结束，感谢大家的关注，感谢四川省高级法院以及宜宾中级法院的大力支持。大家可以到直播回顾中查看此次直播的全过程。各位网友，再见。