各位网友，上午好，欢迎走进中国法院网网络直播。即将直播的是系列访谈“基层院长网上行”，今天作客的嘉宾是山东省东营市东营区人民法院党组书记、院长魏大阳。

从9月21日到现在，先后有8位基层法院院长走进中国法院网，参与“基层院长网上行”系列访谈活动。他们与网友畅谈人民法院在加强基层建设过程中取得的新进展、新成就，广泛交流基层建设取得的新经验，深入剖析基层建设面临的问题和困难，并通过网络与公众进行在线交流。我们欢迎更多的基层人民法院院长与我们联系，加入到这次由最高人民法院新闻办和中国法院网联合推出的“基层院长网上行”系列访谈活动中来。

本次网上行的主题将围绕如何让审判工作真正置于法律规定的范畴内发展。如果网友对我们今天的话题感兴趣或者您想与嘉宾交流，您可以通过点击直播页面下方的登陆窗口，注册登陆发言，加入到我们的访谈中来。

现在，魏院长已在东营通过网络连线本网。欢迎您，魏院长。

主持人，你好，各位网友上午好。很高兴作客中国法院网，与各位网友探讨司法改革的有关问题。同时也希望各位网友多提宝贵意见，为东营区法院的发展献计献策。

说到司法独立或审判独立，许多法律界人士都会摇摇头说“难”，您在法院多年,也一直从事刑事审判、民事审判等工作，可以说奋斗在审判第一线，依您这么多年的经历和经验来看，您如何看待和理解司法独立？司法独立真的很难吗？

司法独立对于外部独立来说，并不是不要党的领导，不要人大监督，没有党的领导和人大的监督，司法独立就会脱离中国国情，就会与我们的初衷背道而驰；对于内部独立而言，就是要解决好法官的独立审判问题，法官独立审判是司法独立的一个瓶颈问题，也是一个难以逾越的问题，法官独立审判实现不了，就无法从其核心发生突变，就无法产生足以抵御各种阻碍司法独立的抗体，即使外部环境得到改善，也会因法官的独立审判实现不了而夭折。就其目前状况而言，法官的真正独立远远没有达到，因此说，司法独立还要走较远的路。

要做到司法独立，除了体制、制度的保障外，法官个体的独立也很重要。现今，有一种说法，说中国没有真正意义上的法官，只有审判员。您赞成这种说法吗？您认为什么样的法官才是真正的法官？

我不赞成这种说法，随着我国法官职业化进程的不断推进，法官的主体地位会越来越突出。一名真正的法官起码应该有着独立的审判权力、强烈的职业荣誉、精湛的业务技能、超然的思想品质。

您如何评价现有法官级别划分和法官管理机制？

各位网友好，欢迎我们共同交流。

客观地讲，现有的法官级别划分和法官管理机制，适应了当时建国之初法院初设和“文革”后期法院恢复，我国法制极不健全和大多数法官素质偏低的实际，也与当时的历史发展现状相适应，是起过一定积极作用的。但时至今日，现代管理理念深入到社会管理的方方面面，特别是司法的国际化和加入WTO，我们仍然沿袭这种纯粹传统的、家长式的、落后的、极不科学的、行政管理审判的院长分管的管理模式，那就必然越来越不适应审判工作的需要，必然越来越不适应建设职业化法官队伍和现代化的审判机关的要求。在这种管理模式下，有的法院早已问题成堆，严重制约审判工作、队伍建设上水平，成为实现公正和效率的羁绊。

据了解，2001年8月21日，你们法院在全国率先取消了审判执行工作的院长分管制，出台了《审判（执行）工作运行管理办法》，建立了业务院长、值班院长制度。您能介绍一下该制度的运作方式吗？

2001年以来投资200余万元改善办公环境，每人一套高档办公桌椅，一台微机，建成了局域网，广域网和法院内部网站，并依托中国法院网，开通了法院互联网站。安装了监控系统、室外大型彩色电子显示屏和小型电子显示屏。目前，投资7000余万元的新区审判办公大楼主体已顺利竣工，正在进行装修。

我院现有法官及其他工作人员128人，平均年龄35岁，大专及本科以上学历分别达到100%和85%，其中研究生（包括在读）34人。全院内设机构15个，平均每年审结各类案件5000件左右，法官年均结案超百件，收结案实现了良性循环。

我们主要采取了以下举措：第一，开好“三个会”（即党组会、院长办公会和审委会），实行集体领导。第二，加强一科（部）三室，科学高效运转。第三，坚持领导发现，监督不留死角。第四，严格规章制度，规范日常管理。第五，抓住中层不放，切实兑现奖惩。
取消分管制后，我们的院长们，包括我实现五个方面的职能定位：一是立好制夯基础。二是办好案带好头。三是管好人不出事。四是培养人铺好路。五是当好兵服好务。同时建立了院长值班制度和业务院长协调制度，进一步完善和深化了这项改革。

你们为什么要拿院长分管制开刀？其意义何在？可行性又如何？

我院新审判办公大楼完全按照最高法院的新标准建设，体现了“高、新、全、实”四个特点，“高”是指要求高、起点高、标准高、科技含量高；“新”是指外观设计新颖、内部装修新颖，三个大型采光顶（共享大厅、大会议室、大审判庭），标志着我们的审判管理、队伍管理和行政管理公开、公正、高效、透明；“全”是指功能齐全，集审判、办公、培训、会议、接待、餐饮、图书室、健身房、俱乐部、共享大厅、当事人休息室等功能于一体，各项设施一应俱全；“实”是指为当事人的服务实实在在，为法官的服务实实在在，真正体现了司法为民的思想，体现了法官的主人翁地位

所谓“院长分管”，就是副院长根据分工，分管某些庭室和法官的人事、行政和案件，对案件拥有签发权。我们认为院长分管制的存在，不仅剥夺了审案法官的裁决权，而且实质上剥夺了当事人的诉讼权利，因为分管院长“管案”的过程是当事人无法知悉，无法参与的过程，这就背离了司法作为“第三方解决”的性质，背离了司法的民主与理性。
院长分管制主要存在以下六个方面的问题：一是分管权力太大，制约十分困难。二是分管干涉太多，影响审判独立。三是分管关系太广，影响司法公正。四是分管整日“百忙”，降低审判效率。五是分管指导失准，影响司法水平。六是分管“安营扎寨”，形成势力范围。
取消院长分管制的理论价值在于为司法权正名，改变司法行政化的现状，走出法院管理恶性循环的怪圈，即司法独立与法官素质之间总是扯不拢的难题；取消院长分管制的实践价值是取消分管院长个人独立管人、管事、管案的权力，强调合议庭和独任法官的职能，强调人民法院的集体领导。

没有，我们严格执行最高人民法院诉讼收费办法。

魏院长，取消院长分管有理论依据与法律依据吗？

综观世界，大多数国家都明确规定了司法独立或审判独立。审判独立原则的确立，为审判权的公正性和权威性进而为诉讼公正的实现提供了诉讼制度上的保障，并由此而成为世界各国普遍奉行的诉讼原则。为保障审判独立原则的实现，西方国家还确立了诸如法官高薪制、终身制等一系列的保障制度。我国宪法、法院组织法、法官法以及三大诉讼法也将依法独立审判确立为一项基本原则。

我国宪法、法院组织法、法官法以及三大诉讼法从未规定院长分管这一制度，恰恰说明，院长分管存在的不合理性、不合法性，取消了院长分管却是符合宪法精神、诉讼法与组织法规定的。

你好。

直播正在进行中，请您按F5刷新页面。欢迎网友继续与今天的嘉宾――来自山东东营市东营区人民法院的院长魏大阳进行交流。

你提出的是法院内部两个不同层面的问题。我院虽然取消了院长分管，但副院长仍然职责明确，担负重任，参与院里集体领导和决策，按照制权、分权和放权的原则，对审判执行工作进行领导指导监督，并带头办案，带头调研，掌握全院情况及时有效指导。
庭长担负着承上启下的重要职责，对部门整体工作进行领导指导和监督，并带头办理复杂案件。具有行政管理职能，但不干预其他法官办案。

网友天下无双希望魏院长能介绍一下取消院长分管后法院呈现的情况及成效。其实这也是我想知道的：从2001年到现在，已过去了三年，您觉得取消审判执行工作的院长分管制的成效是否已显现？有不足吗？

可以说成效是非常明显的。大众日报、山东法制报、法制日报、人民法院报、人民日报、新华社每日电讯均作了报道。东营日报、大众日报、法制日报相继出了内参。人民法院报“东部行记者组”在《山东法院改革和创新纪事--雄风今乍起，英姿自成歌》中，共列举了3个基层法院的改革事例，其中对我院的取消院长分管制的做法给予了充分肯定。我在这里可以列举一组这样的数字： 2001年共审结4466件，标的金额1.5亿元，审判人员共68人，人均结案64件。2002年审结4562件，标的额1.83亿元，审判人员共41人，人均结案111件，人均结案率增长84.4%，涌现了年结案175件的办案状元和年执结203件的执行能手。2003年审结4730件，标的额2.78亿元，同比上升9.03%、6.22%和52.37%，结案率99.87%。2004年上半年，收案2001件，审结1814件，标的金额8887.7万元，同比上升3.46%、11.6 %和55%。上诉发改率同比下降13.5%，平均审限缩短7.8天。

值班院长制度是取消院长分管后实施的一项配套措施，每周由一名院领导在值班院长室值班，及时协调处理审判执行工作中的有关问题，如接待来信来访、审批财产保全措施、处置突发事件等等。

法院队伍素质整体得到提升，整体合力得到凝聚，全院上下团结在党组周围，号令统一，令行禁止，不管是竞争上岗、轮流交流、提拔干部、学习培训、出国考察，还是考核奖惩等等，均由党组集体研究决定，涉及人员均无条件服从，促进了各项工作的开展。

我们针对实际情况，制定了《院领导不干涉审判执行工作制度》、《工作人员不过问案件制度》等，严格按制度办事，实施起来，难度不大。

老乡，你好，首先，我们取消院长分管后，副院长不是无权了，而是副院长权力更大了，责任心更强了，因为我们实行了院长值班制度。这也不会影响法官的上进心，我院现在的情况就能证明这一点，欢迎到我院来参观交流。

东营区法院的相关介绍及今日嘉宾魏大阳院长的个人简介，您和其他网友可以点击直播页面左边的图片查看。

执行工作是实现当事人合法权益的最终途径，对实现社会公平正义的具有积极意义，现实中的确存在拖延执行、不当执行等不良现象，这一点需要建立健全规章制度，提升人员素质加强监督指导等综合措施，解决执行难的问题同时更需要社会的综合治理，在这里我还要强调的是：解决执行难的问题不是法官一人和法院一家的事情“法律白条”的提法也应该缓行。

您提问的非常好，我们今年的第9期法官沙龙就将此作为话题专门进行了探讨，并出台了《关于办理上级过问案件的规定》，具体情况请您访问我院网站。

我院党组专门研究制定了《审判执行工作运行管理办法》。

取消分管的目的，就是强调合议庭和独任法官的职能，保证法官独立办案，但也要强调按照放权、分权、制权的理念对审判工作的集体领导。

我们有强大的“思想库”，谢谢您了。

院长在法律规定的权限内行使权力，同时也与其他副院长一样不再签发裁决文书，而是对全院工作进行宏观领导。
副院长是否废止何时废止这不是一家法院或法院内部能够解决的问题，需要国家在进行司法改革时予以综合考虑。

我院注重开展文化建设，增强现代司法意识，走出了一条有特色的法院文化之路。2001年以来，我院成立了法官文工团，每月和重大节日、重大活动由法官乐队奏国歌升国旗，建立了法官俱乐部、法律文化书屋和周末夜校，还组建了篮球队、乒乓球队等。室外大型彩色电子显示屏每天播放名言警句，每月举办法官沙龙。利用各种媒体，弘扬法院文化，宣传法院工作。三年来在市以上刊物共发表稿件500余篇。

我们是在充分调 研的基础上，明确副院长的职责后，党组统一思想，并征得区委、区人大和上级法院的同意后实行取消院长分管这一改革措施的 。刚才已经谈到副院长的职责十分明确，领导班子一班人形成了 同心同德干事业，一心一意谋发展的良好局面。

不晚不晚，还来得及与嘉宾交流。

魏院长，对于未来法官管理机制的架构，您有什么设想？

我院对行政管理的界定是办公室、政工科、研究室和法警队等工作的管理，其他涉及审判业务部门行政管理事务由上述部门分头负责。

未来的法官模式应该是一个法律至上的管理模式，每个法官都是相对独立的司法主体

谢谢

恰恰相反我们有一套严谨的工作运行程序，院长很少与庭长们往来，只是在发现问题时才通过一定的程序进行沟通交流。

今年以来，院领导共办案36件，人均6件，我个人主审了有重大影响的案件5件。

魏院长，您从法院的书记员到法官再到法院的院长，现在还同时兼任石油大学副教授，这一路走来，应该已对中国的司法现状有了更为深刻的感受。而且这期间，中国的司法也历经了多次改革，从这些变革和您的感受出发，您觉得我国司法独立之路还有多远？

我们始终在对这一改革措施进行不断的完善。今年3月，我们研究通过了关于进一步深化取消院长分管制改革的决定，接着又出台了业务院长制度。

我国的司法独立之路，我认为虽然不是一蹴而就的，但司法独立的实现一定不会遥远。随着我国加入世贸组织，经济在与世界接轨的同时，法律也逐步完善，尤其是党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设问题。只要我们各级法院不懈努力，不断加强法制建设，不断提高司法能力，司法独立就一定能够尽快得以实现。

取消院长分管前，分管院长负责具体案件的审批和把关，过多地干预了法官独立审判。我们的业务院长制度，是由业务院长对审判执行工作进行协调衔接指导监督，处理重大问题，参与有关会议等，不再签发法律文书，不干涉法官办案，还给了法官依法独立审判的权力。

探讨该话题的目的，是着眼于当前审判工作 中存在的一些深层次问题，拟从改革的角度，进一步探讨如何更好地将审判工作 置于法律规定的范畴之内，使法院在宪法和法律规定的依法独立审判的原则下，积极推进人民司法工作 ，使法院在依法治国的进程中，发挥其应有的作用 。

dyqfy-weidayang@chinacourt.org

鲁迅先生说：“世上本没有路，走的人多了便成了路。”成功之路在于人们不断探索，一往无前。

谢谢你的关心，一份耕耘一份收获，一路风雨一路歌。

由于时间关系，今天的基层院长网上行活动到此结束，感谢魏院长今天作客法院网。也欢迎您有空到法治论坛与网友交流。

非常感谢主持人，非常感谢大家的参与，非常感谢大家提出的宝贵意见，感谢中国法院网能够提供这个交流的平台，从中，我很受启发。东营区法院将会一如既往地依靠全社会和全体法官的共同努力，形成空前的合力，以强烈的历史使命感共同推进社会主义司法改革的进程。同时欢迎大家到共和国最年轻的土地――黄河入海的地方来做客。网友如愿继续探讨，可给我发电子邮件，可以登录我们的网站留言，www.dyqfy.chincourt.org.最后，祝大家身体健康，工作顺利！谢谢大家！

另外，各位想加入这次由最高人民法院新闻办和中国法院网联合推出的“基层院长网上行”系列访谈活动的基层人民法院院长，可以点击本网首页右上方相关介绍，并按要求填写好申请表，传真到中国法院网，或直接与我们联系。好，今天的直播就到此结束，感谢网友的参与，再会！