各位网友，大家好！我是此次庭审直播的主持人陈实。北京市房山区人民法院即将在房山法院配楼三层圆形会议室召开房山区行政诉讼座谈会。我们将在北京市高级人民法院的支持下，通过北京法院网、中国法院网对此次庭审进行网络直播，欢迎大家关注！

首先我为大家介绍一下召开此次会议的背景。这次房山区人民法院为了进一步提高行政审判工作，加强与行政机关的交流，全面提升房山区各行政机关依法行政的能力和水平，努力构建和谐社会首善之区加快建设法治政府进程，特组织召开的。

房山区政府及下属的40余家委办局的正职领导参加了此次座谈会。会议由房山区政法委常务副书记游来清主持。

下面，我先简要地介绍一下此次座谈会的基本议程。首先，由房山区人民法院院长孙国明传达了第六次北京市行政审判工作会的会议精神，然后由房山法院副院长佟海东对该院近三年的行政审判工作进行简要的介绍。而后由参加此次会议的43家行政机关的正职就依法行政的问题进行自由发言。最后由北京市高级法院行政庭庭长辛尚民、房山区常务副区长卢国懿、房山区委常委、政法委书记孙新军均做重要讲话。

现在，全体参加会议的人员已经落座。会议马上就要开始了。让我们一起来关注一下会议的情况。

首先,有请孙国明院长讲话。

各位到会领导，上午好！今天由区政法委组织召开房山区行政诉讼座谈会，在此，首先由我传达4月13日在北京市法官进修学院隆重召开的第六次北京市行政审判工作会的会议精神。第六次北京市行政审判工作会由市高级法院党组书记、院长秦正安主持，市委副书记、政法委书记王安顺和副市长吉林出席会议并分别作重要讲话。

会上，首先由北京市高级人民法院副院长贺荣作了工作报告，在报告中她对第五次全市行政审判工作会议以来的行政审判工作作了回顾，在充分肯定了全市法院行政审判的各项工作后，就当前面临的形势进行了分析。强调：构建社会主义和谐社会首善之区，赋予了行政审判更为重大的历史责任。全市法院必须进一步统一思想，提高认识，正确处理依法保护相对人合法权益与监督支持行政机关依法行政的关系、依法独立行使审判权与加强协调解决纠纷的关系、法律效果和社会效果有机统一的关系，确保行政审判稳步健康发展。

贺荣副院长还指出，当前和今后一个时期全市法院行政审判工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕党和国家以及首都工作大局，全面发挥行政审判职能作用，切实保护和救济公民的合法权益，依法监督和支持行政机关依法行政，努力建设公正高效权威的行政审判制度，为构建社会主义和谐社会首善之区、实现“新北京、新奥运”战略构想提供坚实的司法保障。

第三，进一步加强对行政机关的监督与支持。坚持对行政行为的合法性审查；充分发挥司法建议作用；在依法监督的同时，对于行政机关依法实施的行政管理行为，要给予及时有力的支持和维护；对案件审理中发现的行政管理和行政执法问题，要注意加强与行政机关的沟通和协调。

第六，进一步营造行政审判良好的司法环境。充分利用与行政机关之间的联席会议制度，加强与政府和行政机关的沟通与交流；完善重大案件的通报制度；同时继续邀请人大代表、政协委员旁听案件，增进社会各界对行政审判的了解、理解和支持。

王安顺书记在充分肯定了本市法院行政审判工作所取得的成绩后指出，今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是奥运筹备的决战之年，做好北京法院工作，意义重大，责任重大。

王安顺书记还强调，要加强和改善党对行政审判工作的领导，为行政审判工作提供坚强有力的组织保证。各级党委及党委政法委要高度重视法院行政审判工作，坚决支持法院依法独立公正行使审判权；各级法院要自觉把行政审判工作置于党的绝对领导之下，对于行政审判工作中的重大问题、重大部署、重大审判活动以及有重大影响的案件审理，要及时请示报告，争取党委领导、争取人大监督和政府支持配合。

吉林强调，人民法院作为调节各方面利益关系的主渠道之一，在化解行政争议、调节政府与人民群众关系中承担十分重要的职责。各级行政机关要深入贯彻中央领导同志批示精神和《意见》要求，依法妥善处理好各方面的利益关系，切实从源头上预防和减少行政争议。

接下来，有请房山法院佟海东副院长为我们介绍一下房山法院这几年的行政审判工作。

同志们，大家好！当前，在构建社会主义和谐社会首善之区和扎实推进“新北京、新奥运”战略构想的背景下，在全市上下深入贯彻党的十六届六中全会和市委九届十三次全会精神的形势下，我区政法委召开此次房山区行政诉讼座谈会，对于进一步做好行政审判工作，全面提升依法行政的能力和水平，都将发挥重要作用。自行政诉讼法实施以来，房山法院始终以化解社会矛盾为主线，不断增强大局意识、责任意识，依法履行行政审判职责，保护了公民、法人和其他组织的合法权益，促进了行政机关依法行政，努力为构建和谐社会首善之区营造良好的司法环境。下面，我将法院近三年行政审判工作结合当前形势进行一下简要的汇报。

经分析发现，近三年行政诉讼案件主要类型涉及治安类、土地类和劳动保障类，尤其是劳动保障类案件，三年内法院共受理了109件，占到审理案件总数的38.5％，而且随着备战奥运、南水北调等大型国家公益工程的展开，社会主义新农村建设逐步推进，涉及以土地征用、房屋拆迁为代表的群体性争议将会逐步增多，面对案件上升幅度大、政治敏感性强、群体性诉讼多、审判任务重的突出特点，我院牢固树立“保护、监督和促进社会和谐”的指导思想，积极稳妥地开展行政审判工作。

一是认真履行监督和保护职责。通过审理劳动保障、农村土地征用、房屋拆迁等案件，维护了行政相对人的合法权益，通过审理城建、公安等案件，促进了行政机关依法行政。二是妥善处理敏感性强、社会影响大的新类型案件，一定程度上推进了政府与人民群众和谐社会关系的建立。三是及时发出司法建议，帮助行政机关不断改进工作。四是做好当事人信访工作，引导当事人通过正当的法律途径解决问题。

二是采用新形式，加大行政诉讼相关法律法规的宣传。为了加大行政诉讼的宣传力度，继续推进我区依法行政。2004年我院行政庭在各行政单位开展行政诉讼法宣传活动，走访了十多家行政机关，以调查问卷的方式对《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政复议法》等相关行政诉讼方面的法律法规进行宣传，达到进一步深入推进我区行政机关依法行政的目的。

一是积极探索简化行政诉讼庭审程序。为了提高行政审判的效率，落实市高级法院在行政审判方式上探索、改革的精神，我院在审理行政诉讼案件中，推出了简便化的庭审模式，消除了庭审程序中有些不必要的环节，提高了审判的效率，缩短了漫长的庭审时间，减少了当事人的诉累。

三年来，我院行政审判工作稳步发展，取得的成就离不开各级党委、区政法委、人大、政府、政协及相关部门的大力支持，在此，我代表区法院对给予我们关心、支持和帮助的相关部门表示衷心的感谢！今后，我院会按照市高级法院、区委、区政法委的相关工作部署，全面落实各项工作要求，着重抓好以下工作。

各位领导，我国的行政诉讼制度，是一项比较年轻的法律制度，行政审判工作是一种充满生机和活力的事业。在努力实现“新北京、新奥运”战略构想、全面推进和谐社会首善之区建设的伟大进程中，房山法院将以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，自觉接受监督，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，奋发创新，做到观念有新突破，发展有新思路，改革有新举措，工作有新局面，为构建和谐社会首善之区做出更大的贡献。

现在开始座谈，首先工商局局长王华鑫发言。

首先感谢法院对房山工商分局工作的支持，特别是行政庭的各位同志，我们在遇到一些疑难案件时候，我局与行政庭建立了交流的平台，我们在行政执法工作当中非常正常地履行的工作职责，包括在工商局职责范围内，在食品安全问题上、反不正当竞争中等等问题，在这些方面的秩序中在房山区形势是比较平和的，所以法院是起了重大的作用，我代表我局同志向法院特别是行政庭的同志表示感谢。

我们要进一步加强法制工作，所以连续几年包括我们局开法制工作会都要请法院的同志参加。我们认为，第一行政诉讼工作在新的形势下，应该作为一种常态，纳入行政执法单位的日常工作中。随着公民的法律意识的提高，行政诉讼案件的数量不断增加，行政诉讼有扩大趋势。

第二参加行政诉讼工作，包括法院的行政诉讼的部门对我们的指导，对提高我们依法行政的质量是一个很大的促进。对于程序法来说，这是一个很重要的内容，在这方面我们也自觉的接受了监督，行政机关应该如何按法律履行自己的法定职责？对我们来说，行政审判工作尤其是行政不作为方面的问题是比较多的，由于我局内部的流转程序等没有完全到位，往往有些事情在衔接上就出现了不作为的客观因素。从市工商局整体来看，不作为的案子也比较多。

我们有些同志思维观念没有转变过来，所以工作效率、以人为本、为老百姓服务方面意识不够，另一方面，随着行政相对人法制观念越来越强，如何解决不作为的情况，我局也是通过在我们划分内部情况的流转等方式来解决。通过行政审判优化我局内部程序，有利于提高效率转变思维。同时，我们争取在行政证据要向司法证据靠拢。如何来自觉地向这个方面作，我认为行政审判机关在这个方面给我们提供了很大的促进工作。

第三，法院行政审判促使我局在执行程序的严肃性上有所提高。现在我局在执法过程中正在努力使行政证据向司法证据靠拢，执法程序向司法程序靠拢。通过我参加法院的庭审，我认为更能够促进我局的工作越来越趋于严谨。现在不是仅仅考虑行政诉讼法的实施问题，更应该赋予行政审判新的思考。

大家好！我是国土分局监察科的纪文，我代表我们任局长，对法院及行政庭对我局的支持表示感谢。从2002年起，法院组织了多次这样的会议，我们从中学到了很多东西。提到了我们的工作质量，近几年来土地问题成为焦点，相关案件不断上升。我们在处理案件上困难很大，首先是《土地管理法》的相关条款规定不明确，不按照法律条款写不行，比如“限期改正和治理”，是把建筑物拆了算改正？还是补办手续算改正？再比如“没收”，对于集体土地没收怎么办？法律都没有规定，因为没有明确的法律规定，缺乏实际操作性。我们把这些问题提交到了法院，法院让我们把这些问题用文字写一个说明，然而由他们报到市高院，这就解决了我们在工作中解决不了的问题。所以行政庭对我们工作给予了大量的支持。另外通过法院行政庭对我们工作的指导，我们在执法工作中得到了很大的提高。

现在请劳动和社会保障局的同志发言。

各位领导大家好，我代表劳动局来参加这个会。我们劳动局的案子从整体来看是比较多的，包括工伤、劳保、监察等都有涉及。我们局成立了审委会，对于重大案件或可能会到法院的案子进行集体讨论。去年我们组织全局学习了《行政复议法》，《行政诉讼法》，由法院行政庭庭长给我们进行讲课。

现在有请建委的同志发言。

大家好！我们建委主要是对小城镇建设、房屋等方面进行管理，近年来，我们的行政诉讼及信访案件大量增加，尤其是拆迁、产权登记、物业管理方面的案件比较多。

现在由大家自由发言。

我们区法制办与法院的关系应该是很密切的，日常的接触的也比较多，法院每年都会开这样的座谈会，尤其是在新的法律法规出台后，孙书记都会及时安排法制办或法院来给各单位进行组织学习，这点是很务实的。

还有关于行政复议问题，有时行政复议是行政诉讼的前置程序，所以一定要衔接好，还有各行政机关也要与法院衔接好，这都是很重要的。近几年我们收到的案子呈上升趋势，有些案子能案前化解的就要案前化解，因为考虑到我们人员少的问题，还要做到案中化解，在各个阶段都要做好，做到案了事了。

我们交通队这几年我们的案子不是很多，因为在事前我们就已经解决了很多问题，所以预防了很多行政案件的发生。我们单位内部提出了五个熟知，比如其中包括熟知岗位职责，熟知行使职权的法律依据，熟知不能越权执法、熟知执法程序及各个环节中的各个关系、熟知违法过程中你所要承担的法律责任等。还有，要知道我们在执法过程中与其他单位会有一个交叉，最后行政处罚的依据要明确。

下面请市高院行政庭庭长辛尚民同志讲话。

首先我感觉房山区开这样一个会议就行政诉讼方面进行座谈，可以看出区政府及政法委对法院工作的支持。房山法院行政庭在今年被评为全市法院行政庭优秀集体。我提出二点希望，一是法院进一步提高对行政工作中的认识，加强自身建设，努力提高司法能力，不断加强改进行政审判工作，自觉把行政审判工作置身于房山区大局去工作去思考，充分发挥职能作用，化解官民之间的矛盾，切实保护当事人的合法权益，增进政府与老百姓之间的信任，促进依法行政，为构建和谐社会首善之区而努力。二是，希望法院主动积极加强与行政机关沟通与交流。共同研究行政审判中、行政执法中涉及的问题，共同通过沟通和交流保护合法相对人权益，共同研究普遍存在的问题，改进工作。最后，我也想提一点请求，行政审判工作离不开党委的领导，国务院28各部委中24个都涉诉，因为行政审判责任重大，所以请求区委一如既往加强对行政审判的领导。谢谢！

下面由卢区长进行讲话。

同志们，当前，在构建社会主义和谐社会首善之区和扎实推进“新北京、新奥运”战略构想的背景下，区委、政法委组织召开我区行政诉讼座谈会很及时，也很必要。这对进一步做好行政审判工作，全面提升依法行政的能力和水平，加快建设法治政府进程，都将发挥重要作用。

下面，我谈三点意见，供大家参考。

最后，有请房山区委常委、区政法委书记孙新军同志讲话。

我们召开这次座谈会是本着依法执政的目的，今天我们特意请到了各行政执法部门和乡镇的领导参加，因为大家都是潜在的被告，一旦诉到法庭谈不上谁是强势这是弱势。从舆论从看，对于行政诉讼，舆论对于老百姓是一边倒的，所以其实我们才是真正的弱势。从目前来看，我们行政诉讼的案件还是很少一部分，还有一大部分是信访。因为中国老百姓几千年的传统就是民不告官，他是轻易不来到法院起诉的。如果大量的复议和信访都倒向诉讼，行政诉讼的案件数量懿是不可预料的。

在行政诉讼中占很大比例的是名声问题，确立和巩固党和人民血肉联系的重要问题。国家不稳定很大部分是在名声问题上，所以说作这项工作是艰苦复杂甚至需要注入一定的财力才能解决的问题。再一个律师都很不愿意打这样的案件，一个是不挣钱，还有一个是他也认为民告官也不是好办的。

第三，衡量行政审判工作不能简单看案件数量多少，要看能否促进社会和谐稳定，要把法制和社会统一起来，要服务大局，对行政案件要坚持合法性审查的同时综合衡量各方面的利益关系，努力寻求依法行政的妥善方法，要通过行政审判工作努力地维护社会稳定，确保社会又好又快的发展起来。对一些社会影响较大群众对立情绪较强的案件，法院要从切实解决当事人之间的利益冲突出发，努力做到案结事了。现在人民群众法制意识高涨，民主意识也高涨，要注意案件资源的使用，要办成铁案，要对案件中发生的问题要进行研究。

第四，加强和改善党对行政审判工作的领导，为行政审判工作提供坚强有力的组织保证。人民法院是党领导下的国家审判机关，坚持党对法院工作的绝对领导，既是加强党的执政能力建设的重要方面，也是人民法院行政审判工作始终沿着正确方向前进的根本政治保证。这是一条重要的政治原则，任何时候都不能动摇。

（三）切实增强依法行政意识，不断提高依法行政水平。预防和减少行政争议，关键在于各级行政机关进一步增强依法行政意识，不断提高依法行政、依法执政的能力和水平。我区各行政机关要认真贯彻胡锦涛总书记重要批示精神和中央《关于预防和化解行政争议，健全行政争议机制的意见》精神，贯彻中央及北京市依法行政的有关文件规定，依法进行行政管理活动。领导干部要认真贯彻落实科学发展观，积极推进依法、民主、科学决策，防止因决策不当，损害群众利益，引发行政争议。要进一步规范行政执法行为，对各行政部门的执法权限要进行认真清理，理顺行政执法体制，推进相对集中行政处罚权工作，解决多头、交叉、重复执法问题。要完善行政执法责任制，严格行政执法责任追究，确保严格、公正、文明执法。要加强和完善行政立法工作，提高立法质量，增强法律的可操作性，为预防和化解行政争议提供法制保障。要加强行政复议工作，畅通行政复议渠道，规范行政复议程序，创新行政复议工作机制和方法，提高行政复议质量，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、促进社会和谐中的重要作用。

同志们，在努力实现“新北京、新奥运”战略构想、全面推进和谐社会首善之区建设的伟大进程中，行政审判工作将发挥越来越重要的作用。让我们在区委的领导、人大的监督和高级法院的指导下，统一思想，提高认识，振奋精神，开拓进取，努力建设公正、高效、权威的行政审判制度，以更加优异的成绩，迎接党的十七大的胜利召开，为“新北京、新奥运”战略构想的实现和和谐社会首善之区建设作出新的、更大的贡献！

今天的座谈会到这会儿就已经结束了，谢谢大家的参与。再见。

谢谢各位网友一上午对我们直播座谈会的关注，由于时间关系有些问题可能大家的讨论没有深入进行，欢迎大家对我们的行政审判工作推出更多的意见和建议。今天的直播得到了北京市高级法院法宣处姚学谦、赵岩同志的大力支持，感谢房山法院隗苇、行政庭的吕婷和牛淑静。感谢各位网友的关注，再见！