各位领导、来宾、朋友门，下午好。上海市第二中级人民法院2008年专题研讨会现在开始。

首先，我介绍一下出席今天会议的领导、专家、学者、来宾。上海市高级人民法院党组书记、院长应勇，《人民法院报》总编龚稼立，上海市第二中级人民法院党组书记、院长王信芳，市人大信访办主任金红生，市司法局副局长刘忠定，市民政局副局级巡视员王文寿，市律师协会会长刘正东，市人民调解协会会长蔡祥云，市人大代表、青浦区法律援助中心主任刘晓平，市人大代表、上海市社会科学院法学研究所所长顾肖荣，市政协常委、民建市委副主席陈宏民，中华法学会商法研究会会长、清华大学教授王保树，华东政法大学副校长、教授王立民，复旦大学法学院院长孙南申，《中国审判》副总编张益民，《法制日报》副总编张亚，《解放日报》副总编王富荣，《上海法治报》副总编顾万全。出席今天会议的还有高级法院有关部门的领导、我院辖区法院的院长、各个部门的负责人，荣获全国法官十杰称号的我院民一庭庭长袁月全法官，以及有关新闻媒体的记者。在此，我代表全体院党组向各位出席会议的人员表示热烈的欢迎，同时对各位对二中院的工作指导、关心表示衷心的感谢。

当前，全党正在开展“学习实践科学发展观”的活动，科学发展观的核心是以人为本，体现在司法活动中就是司法为民，把维护好人民的权益作为人民法院工作的出发点和落脚点。为了贯彻市高院党组和应勇院长提出的“最大限度地实现社会公平正义、最大限度地满足人民群众对公平正义”的要求，提升我院法官群体司法为民的理念，完善我院司法为民的措施，今天，我院在此举行这个研讨会，目的在于总结我院司法为民的工作，对于我院如何做好工作进行新的尝试和探索。今天会议有四项议程：由我院院长王信芳作主题报告、由相关人员进行交流发言、与会人员自由发言、由高院党组书记应勇讲话。

今天的会议得到中国法院网、上海法院网、新民网的大力支持，由上海法院网、中国法院网进行图文直播、由新民网进行视频直播，在此一并感谢。

下面由王信芳院长讲话。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。科学发展观是党中央在深刻总结我国发展实践、借鉴国外发展经验、适应新的形势发展要求的基础上提出的重大战略思想，是马克思主义中国化的最新理论成果，是指导经济社会发展的科学世界观和方法论，也是指导人民法院工作发展的科学世界观、方法论。坚持科学发展观，对人民法院更好地保障和服务党和国家工作大局至关重要，对人民法院更好地服务民生、促进社会和谐稳定至关重要。

今天，召开这个专题研讨会，目的在于总结我院近年来在践行科学发展观、大力推行司法为民举措方面的工作经验和体会，同时，对进一步推出的六项司法服务民生举措进行深入探讨，以全面提升我院司法为民的水平和能力。

一是司法为民实践的回顾。科学发展观的核心是以人为本，体现在法院工作中就是司法为民。坚持司法为民宗旨，落实司法为民举措，既是践行科学发展观的本质要求，也是社会主义法治理念对法院工作的本质要求。近几年来，我院按照“四院”，即“政治建院、人才兴院、科技强院、从严治院”；“六化”，即“法官职业化、办案精品化、诉讼便民化、管理科学化、调研系列化、办公信息化”的工作思路，坚持大处着眼，细处入手，不断完善、创新各项司法为民举措，努力让人民群众切实感受到司法的公正、亲民和便民。

1、树立“公正司法、一心为民”理念。牢固树立“公正司法、一心为民”的理念，是践行司法为民的思想基础和根本动因，就是要将维护好人民群众的合法权益作为我院审判、管理等各项工作的出发点和落脚点，善于把握社会发展的新情况、新问题，把广大人民群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意作为检验各项工作的根本标准，时刻感知人民群众对司法工作的新期待。同时，要不断解放思想，开拓创新，从思想感情、工作方法和实际效果上最大限度地践行司法为民，适时推出一些司法便民、利民举措，不断满足人民群众的新要求。

2、充分发挥审判职能，推动审判机制改革。只有不断推动审判机制的改革创新，才能更好地适应社会日益增长的司法需求。近几年来，我院依托“知名法官精品案”活动，不断提升审判质量和效率，已有21件案件被最高人民法院《公报》刊登，有效地发挥了典型案例指导和统一执法尺度的作用。制定了三大审判的《庭审程序指引》，促进庭审规范化建设。深化裁判文书改革，先后推出法官后语、附录法律条文等多项新举措，增强司法透明度。在立案庭设立速裁合议庭，建立简单案件分流快审机制，提高审判效率。全力化解涉诉信访矛盾，建立院庭长定期接待、审判长轮值接待、执行信访接待、特邀人员接待等多层次信访接待体系，并在全市率先推出“判后答疑”制度，促进服判息诉，案结事了。

3、拓展司法延伸工作，促进社会管理和建设。司法延伸服务是人民法院参与社会综合治理，拓展法律效果和社会效果的有效手段。几年来，我院先后出版了15本约600万字的《判案论法》丛书，通过一件件活生生的案例，向社会公众传播法律文化，讲解各种法律知识，树立法治理念。我院还扎实做好司法建议工作，近年来，共向行政机关、企事业单位、社会团体等近30个部门发出大量司法建议，其中85％以上都收到了积极回复，有效发挥了司法参与公共决策、促进依法行政和为服务民生建言献策的积极作用。

4、借助现代科技手段，完善诉讼便民利民举措。高度重视现代科技手段，是新时期司法为民举措的一个新的特征。我院的互联网站设有袁月全信箱、网上信访、网上立案审查、诉讼文书格式下载、案件查询、裁判文书查询、执行在线等系列栏目，为人民群众参加诉讼提供细致到位的服务。立案大厅也在建成后不断完善各种便民设施和窗口功能，制作了各类案件的《诉讼指南》小册子供公众取阅，还录制了《走进法院》DVD光盘向公众免费发放。这些便民、利民举措受到了社会普遍赞誉和欢迎。

5、健全各项规章制度，加强司法为民规范化建设。我院历来强调，以制度化建设确保各项司法为民举措得以切实执行和持续运作，近年来共修订各类有关规章制度数十项，内容涵盖从信访接待、立案审查到审判和执行等各个阶段、各种形式的司法为民工作，同时，加强日常管理和考核，以保证这些举措落到实处，真正受惠于民。

6、抓好法官队伍建设，发挥先进典型的带动作用。通过开展践行司法为民，我院涌现出一批先进集体和个人。民一庭袁月全法官先后荣膺“中国法官十杰”、“中国十大法治人物”、“全国三八红旗手”、“全国五一劳动奖章”等多项殊荣。行政庭王朝晖、立案庭麦珏先后获得市“三八”红旗手、市信访先进工作者称号。立案庭被评为“市劳动模范集体”。此外，我院还连续多年荣获“市文明单位”称号。

回顾近年来的司法为民工作，我们的体会是做到始终坚持“四个注重”：一是注重服务意识，让老百姓感受到公正为民；二是注重工作实效，从实际出发，因地制宜，给老百姓带来实惠和便利；三是注重健全制度，举措到位，规范有序；四是注重作风建设，让老百姓倍感情法通融亲和。

在取得一些成绩的同时，必须清醒地认识到当前我们的司法为民工作离党和人民群众的要求仍有不小差距，少数干警服务大局意识不够强，司法为民理念不够牢，群众观念不够深，司法为民的态度不够端正，行动不够自觉，一些司法为民措施还有待进一步落实和完善，司法为民的渠道也有待于进一步拓展，这些都需要在今后的工作中切实加以改进。

二是司法为民工作的新探索。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人民群众日益增长的司法需求与法院司法能力不相适应的矛盾依然突出。

面对新形势新任务，市高院党组和应勇院长明确提出上海法院的工作目标是：“两个最大”，通过不懈努力，最大程度地实现社会的公平正义，最大限度地满足人民群众日益增长的司法需求。“四个让”，让经济确有困难的群众打得起官司，让有理有据的当事人打得赢官司，让打赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益，让确有错误的裁判依法及时得到纠正。“五个进一步”，深化便民利民举措，进一步让老百姓打一个经济、便捷的官司；完善有理有据的胜诉机制，进一步让老百姓打一个明白、公正的官司；最大限度兑现生效裁判，进一步让老百姓感受到法律的尊严和权威；积极探索多元化纠纷解决机制，进一步让老百姓感受到多层次、多途径的权利保障；多措并举化解涉诉矛盾，进一步让老百姓感受到法院的情法通融、亲和诚意。

按照上级法院的要求，我院决定围绕司法服务民生这一工作主题，在原有的基础上，从六个方面推进司法为民举措，进一步满足人民群众的新要求新期待：

(一)命名“袁月全信访接待室”，发扬“善体法意，顺遂民情”的优良作风，全面提升信访接待水平。我院袁月全法官是全国法官队伍的优秀楷模，是深受市民百姓熟知和信赖的“明星”法官，也是实践科学发展观、践行司法为民的典型榜样。袁月全法官抱着对人民司法事业的无限忠诚，对人民群众的深厚感情，在长期民事审判工作中“善体法意，顺遂民情”，以自己的实际行动，努力践行“公正司法，一心为民”的宗旨，深受人民群众的普遍赞誉和爱戴。一年前，我院在《解放日报》开设“袁月全信箱”专栏，袁月全法官在审判工作之余，历经艰辛，处理或答复了千余件群众来信，在信访工作中同样创造了丰富的经验，受到了社会和同仁们的普遍认同。为了使袁月全的司法为民精神从审判延伸到信访工作，我院党组决定，以全国法官十杰袁月全同志的名义命名信访接待室，即“袁月全信访接待室”，其目的就是要发扬优秀法官的典型示范作用，树立先进榜样的职业形象，扩大社会影响力和公信力，也是新时期我院信访工作的新探索和司法为民的新尝试。

“袁月全信访接待室”，是我院信访接待的工作场所，不是内设组织机构，不会在机构的法定性上产生歧义，重在依托这个工作场所和工作范围，弘扬袁月全的工作经验和优良作风。“袁月全信访接待室”主要服务内容为：一是信访接待，设立日常接待窗口，院长、庭长、审判长接待窗口，执行信访接待窗口；二是“袁月全信箱”，在二中互联网站、立案大厅、信访服务中心以及《解放日报》分设“袁月全信箱”。此举在于进一步实现科学管理，为人民群众提供优质、高效的信访接待服务。

(二)推行远程审理，方便当事人诉讼，提高审判效率。

为保证远程审理既便民又规范，我院先后制定了民事案件和刑事二审案件的《远程审理操作规则(试行)》和《关于案件远程审理工作的若干规定(试行)》，明确远程审理应遵循依法、自愿、等同、规范等原则。这样，远程审理既有技术支撑，更有规则保证，保障当事人在拥有传统庭审模式各项权利之外，在便民实惠方面获得实实在在的利益。

目前我院正在推动远程审理的常态化运作，将帮助尽快建立起涵盖辖区各郊县法院及其派出法庭的视频网络；同时，还将远程技术拓宽运用于各类诉讼案件和包括接待、调解、宣判等各个诉讼环节，辖区法院的业务指导交流工作也将引入远程讨论的方式。

(三)出版社区纠纷调处手册，对人民调解员进行培训，提升纠纷多元化解决机制运作的能力和水平。

为了将指导人民调解工作和探索纠纷多元化解决有机结合，去年，我院和上海市律师协会合作编写了简明实用的《社区常见法律纠纷调处手册》“物业纠纷篇”和“相邻纠纷篇”，并免费向全市基层人民调解机构赠送近16000册。调处手册的编写和赠送受到了广大基层人民调解员的欢迎，并得到了市人大常委会主任刘云耕同志的充分肯定。

在此基础上，今年我院又联手市司法局、市律协共同编写了“婚姻家庭篇”、“人身赔偿篇”、“涉老纠纷篇”三册调处手册，并将连同去年编写的两册在今年底一并公开出版。以后每年将新编二至三册，坚持数年形成门类齐全、涉及各类社区常见纠纷调处的完整系列工具类书籍，以满足全面提升纠纷多元化解决机制运作能力和水平的需要。今年编写的三册仍将继续向全市基层人民调解机构赠送。调处手册的公开出版填补了社区常见纠纷调处法律工具书籍的空白，它是第一套民间纠纷调解实用法律读本，也使手册的读者面由人民调解员扩大至普通百姓，由发放社区扩大至全社会发行，增强了手册的法制宣传效果。

我院经与市司法局沟通并达成共识，明年还将联手开展“法律进社区、法官和律师进社区”活动，将调处手册作为《公民常用法律手册》的配套教材，挑选富有经验的法官和律师对广大基层人民调解员进行实务培训，不断提高人民调解员依法调处的能力，使更多的社区纠纷能够及早发现、及早预防、及早化解。

(四)尝试网上立案受理，减少往返负担，方便当事人起诉。

为了在立案阶段避免当事人往返奔波，前些年我院推出了网上立案审查举措，原告可以进行网上预约登记并传输或邮寄有关材料，立案法官初审认为材料齐全后通知原告来院办理正式立案手续。为进一步发挥网上立案的功能，使当事人和律师更好地感受到网上立案的方便、快捷和经济，我院近日重新制定了《网上立案受理工作规定(试行)》，并抓紧与网络技术等相关部门研究设计网上立案受理操作平台，在原有模式的基础上，拟探索对部分适宜的案件尝试网上立案受理。原告在网上预约登记后，立案法官通知邮寄或网络传输相关材料，经审查材料齐全符合立案条件后即予立案，并告知原告案号，原告在立案阶段不必上门。此外，除一审案件外，初次申请执行的案件也可通过网上立案。我院还将通过市律协鼓励律师在代理起诉时采用网上立案。

当然，网上立案必须坚持既积极又慎重的态度，仅作为传统立案方式的补充，适用于一些案情比较清楚、事实和证据比较简单的案件，待探索比较成熟后再逐步推开。网上立案还要遵循自愿、合法原则，对于原告坚持上门递交材料、陈述情况的，或者法官认为必须查看材料原件或询问有关情况的，仍应采用传统的立案接待审查方式。

(五)设立司法救助和法律援助窗口，实现救助援助无缝衔接，增加司法救助新形式。

今年9月，市高院和市司法局共同制定了《关于加强司法救助与法律援助衔接工作的若干意见(试行)》，对于法院的司法救助批准和市法律援助机构的法律援助批准予以互相承认，从而在本市实现司法救助和法律援助的无缝衔接。为落实该《意见》，我院及时制定了《关于建立司法救助与法律援助衔接机制的工作规定》，日前在立案大厅设立了司法救助和法律援助的一站式受理点。该受理点同时设有司法救助窗口和法律援助窗口，便于法院和市司法局两家工作人员协同办公，也方便当事人在一个受理点就能同时办妥司法救助和法律援助两个手续。

在此基础上，我院还尝试将法律书店引进立案、信访、审判等公共区域，并拓宽对困难当事人司法救助的内容和形式，即向获批司法救助(法律援助)的当事人赠送相关法律书籍，使他们在获得经济帮助的同时能更好地学习运用法律知识，维护自身权利。

(六)建立民生执行案件快速通道，强化监督指导，最大限度实现民生权益。

为了让打赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益，最大限度兑现生效裁判，进一步让老百姓感受到法律的尊严和权威，我院经研究决定将强化我院和辖区法院民生案件的执行作为下一步执行工作的突破口。民生案件“执行难”是当前老百姓对“执行难”问题最不满意的地方，矛盾激化的执行案件往往不是大标的案件，而是老百姓的切身权益无法实现的案件。同时，根据新修订的《民事诉讼法》和上海法院民商事案件的审级调整，涉及百姓切身利益的民生案件执行大部分集中在基层法院，中级法院主要发挥监督、指导、协调的作用。

基于此，我院近日专门制定了《关于在辖区法院建立“民生案件执行快速通道”的若干规定(试行)》，确定了进入快速通道执行的民生案件范围，并着重规定了对辖区民生案件执行的监督、指导、协调措施。比如完善执行信访窗口收集反馈辖区民生案件执行问题的工作机制，加强限期督办力度，充分利用好新《民事诉讼法》规定的提级执行、另行指定执行等新手段，排除辖区民生案件执行障碍等。同时，我院将进一步发挥中级法院的协调作用，依托辖区各级党委和有关部门的支持，使辖区各协助执行网络能更好地互相支持，彼此联动，发挥更大的整体效能。

以上六项举措有些是我院的全新探索，有些是在原有的基础上进一步推进深化，有些已经着手实施，有些还需要进一步细化规则。欢迎各位领导和专家能对上述六项举措提出宝贵的意见和建议，推动我院的司法为民工作不断完善。

刚才王信芳院长的主题报告从6个方面对我们二中院近年来司法为民的工作进行了回顾，同时又从6个方面提出了新时期司法为民工作的探索。在我们交流发言的时候，请大家对6个方面的探索提出建议和意见。

下面，我们进行下一个议程，首先，请我院立案庭副庭长顾慧忠法官介绍我院开设袁月全信箱的情况。

袁月全法官是我院的优秀法官，在人民群众中有着很大的公信力。为进一步密切法院与人民群众的联系，通过搭建起优秀法官和人民群众沟通的桥梁，为社会公众释疑解惑，并同时宣传法律和法院工作，我院于2007年6月正式开通“袁月全信箱”，并成立了由袁月全法官和各业务庭资深法官、优秀青年法官组成的信箱工作小组，以专业水准答复和处理人民群众的来信，为来信人提供法律咨询和引导，延伸司法服务社会的职能。人民群众可以登陆我院互联网站上“袁月全信箱”发送电子邮件或到立案大厅设置的“袁月全信箱”投递信件，与袁月全法官取得联系。另外，我院还与《解放日报》合作，在该报“社会新闻”版开设“袁月全信箱”专栏，并每周一次选择有代表性的来信在《解放日报》“袁月全信箱”中公开答复，以更好地宣传法治、服务民生。

“袁月全信箱” 开通以来，截至今年10月底，我院共收到来信1540件。其中，通过登陆我院互联网发送电子邮件形式提交的来信1228件，占信件总数的80%；通过邮寄、解放日报转交或至我院立案大厅投递的来信312件，占信件总数的20%。信件内容基本涵盖了刑事、民事、行政、执行等方方面面的工作，其中以婚姻家庭纠纷、动拆迁纠纷、消费者权益保护类纠纷等涉及到人民群众切身利益的问题，以及法律程序类咨询者居多，占到信件总数的60%以上。袁月全信箱工作小组共答复信件1500余件，除极少数信件因无实际可咨询内容或未留下联系地址等原因而没有答复外，其余信件均进行了认真、详尽的解答。

一年多来，“袁月全信箱”成绩斐然，不但对我院落实司法为民宗旨，畅通民意表达渠道，最大限度地减少社会不和谐因素起到了积极作用，更体现了“善体法意、顺遂民心”的“袁月全”精神。面对每月近100件、每周20余件的来信数量，“袁月全信箱”工作小组成员在袁月全法官的带领下忘我工作，不计个人得失，态度积极，认真负责。袁月全法官作为民一庭的审判长承担着繁重的审判任务，她舍弃了大量的休息时间，亲历亲为，无私奉献，任劳任怨。2007年年底，袁月全被评为“2007年度全国十大法治人物”。她的颈椎、腰椎疼了几个月，从北京载誉归来就住进了医院。可一想起那么多的来信人在向她求助，她就强忍痛楚坚持工作，一如既往地处理来信。一封封入情入理的答疑信，一次次耐心热情的讲解，都凝聚着袁月全法官对人民的热诚、对社会的责任。袁月全法官不但化解了众多社会矛盾，更加强了法院与人民群众的沟通，密切了法院与人民群众的联系。

来信人支某今年8月来信称自己的执行案件被裁定执行终结，但他认为还有未执行的款项，自己很想不通。袁月全法官仔细阅读后回信对支某进行了耐心的讲解释疑，告诉其法院裁定“终结”的仅是“本次执行程序”，并不影响其在被执行人出现或被执行人有财产可供法院执行时重新申请恢复执行的权利行使。支某回信中称，“没有想到袁法官会亲自回信”，而且“如此细心、热诚地发现了问题”，“收到袁法官的信很感动，心里很踏实”。

另外，“袁月全信箱”在答复中还注重解决群众实际问题。对人民群众在诉讼中面临的实际困难，袁月全法官及信箱工作小组成员均能够在坚持原则的前提下，想方设法为当事人排忧解难，获得了众多当事人的称赞。如来信人曹某今年8月以“难道只能上访才能解决问题吗”为题，就自身案件在多个法院之间来回周转无法确定管辖权问题，向袁月全法官反映情况。他在信中称，为了维护自身的合法权益和法律的尊严，他们有上访人大的打算，这也是无奈之举，并非对袁法官的不尊重。后袁月全法官反复与有关法院联系沟通，并向曹某耐心解答，最终解决了他反映的问题。期间，他多次以“感动”、“感谢”、“沟通”、“汇报”等为题，对袁月全法官迅速回复信件表达谢意，并及时反馈了案件的进展情况。一起有可能引发社会不稳定因素的案件，就这样在袁月全法官司法为民情怀的不倦追求下得到了化解。

另一位来信人陈某在袁月全法官费尽周折，解决了他的案件管辖权疑问后，向袁月全回信道：“上帝真是眷恋地球东方，让东半球养育出如此恋民为民的真实法官，我们都不知用什么溢美之辞歌颂您了！”

“善体法意、顺遂民心”的“袁月全”精神搭建起了一座人民法院与民众沟通的桥梁，是一笔宝贵的精神财富。“袁月全信访接待室”的成立是我们学习“袁月全”精神，提高司法服务水平，践行司法为民的一项新举措。今后，我们将以“袁月全信访接待室”建设为契机，树立“爱民、融情、循法、解怨”的二中信访理念。对内，进一步利用“袁月全”精神在全院干警中的感染力，激励全院干警见贤思齐，不断学习袁月全同志的工作方法和审判经验，加快培养一个“袁月全”式的优秀法官团队，提高司法为民的能力。对外，将“袁月全”精神融入到我院信访工作中来，积极推动各环节的亲民、便民、利民措施，完善民生举措，减轻群众诉累，体现人文关怀；恪守法律，情理通融，以负责、热诚的态度做好法律咨询的答复、处理工作和涉诉信访矛盾化解工作，不断提高接访质量，不断提升矛盾化解能力，维护社会和谐稳定。

接下去，我们请民一庭副庭长张铮法官介绍我院民事案件远程审理的有关情况。为了加强大家对我院远程审理案件情况的感性认识，我们准备了一个短片，请大家观看。

（观看短片）

看了这个片子，大家对刑事、民事案件的远程审理情况有了一定的了解。下面，我们请民一庭的副庭长张铮法官发言。

坚持司法工作的人民性，最大限度地满足人民群众的司法需求，是落实司法为民宗旨的本质要求。近年来，虽然上海基础设施建设不断完善，城市交通日益便捷，但是对于身处我院辖区远郊的当事人来说，要到我院参加诉讼，仍然需要耗费大量的路途时间和精力。特别是地处崇明岛的当事人，往往还受天气、交通方式等因素的影响，有时无法过江来我院参加诉讼。如果当事人行动不便或属于弱势群体，例如老人、残疾人等则困难更大。部分当事人因此只好委托代理人参加诉讼，甚至干脆放弃上诉，这严重影响了人民群众行使诉讼权利。

为了切实保障人民群众诉讼权利的行使，更好地呼应人民群众对法院工作提出的新要求和新期待，今年10月，我院首先在崇明法院和宝山法院设立了远程审理点，开展刑事、民事案件的远程审理。

2008年10月16日上午，我庭首次运用远程审理的方式开庭审理了一起二审民事案件。这是一起人身损害赔偿案件，原、被告双方都是崇明的村民。原告樊某为被告严某粉刷房屋时摔成瘫痪，因此将严某诉至法院要求其赔偿。一审法院判决被告赔偿原告12万余元，原告对一审所判的赔偿金额不满，向我院提起了上诉。通过这起案件的远程审理，我们切实感受到了以下几个方面的效果。

1、方便诉讼参加人参与诉讼。原告樊某经鉴定构成一级伤残，既不能自行行走、又丧失了基本生活自理能力，一审时他是被人推在轮椅上在崇明法院参加开庭的。如果按照传统的审判方式，此次二审开庭，当事人要从崇明赶到我院的法庭参加庭审。以樊某的身体状况，要乘船、换车赶到我院参加庭审显然极不方便，因此他本来已经打算放弃参加二审开庭的机会，而由代理人全权代理。现在通过远程审理方式，樊某又一次坐着轮椅出现在法庭上，亲口向法官陈述事实与理由，还向法院申请了两名证人出庭作证。两名证人也是崇明村民。他们在镜头前清晰地陈述了证词，并接受了双方当事人的提问。

樊某和他的家属在庭审结束后表示，到二审法院参加庭审，不仅仅是花费时间和路途辛苦，全家出动推着轮椅赶赴市区的来回路费就要200余元，而现在这笔开支省下来，对他们这个不富裕又遭受不幸的家庭来说是很大的实惠。而同一案件的被告在开庭前对法官不在现场是否能明断案件是非曲直表示了担忧，但开庭结束后，他诚恳地说：“远程审理和面对面审理是一样的”。通过远程审理系统审理案件，当事人、证人节省了在途的时间、精力和花费，增加了在法庭上充分进行陈述、举证质证、辩论的时间和精力，当事人的诉讼权利和审理诉讼程序一点不少，给当事人增加的便利却实实在在。

远程审理不仅仅使当事人、证人获得了便利，对诉讼代理人而言同样如此。在另一起远程审理的民事案件中，我们还遇到了这样的情况，一方当事人的诉讼代理人是崇明一位身有残疾的律师，行走不便，庭审后他对记者说：“何止方便老百姓，我们律师也不用出岛，更提高了工作效率。”

2、促进审判活动公开透明。对于当事人远在崇明等郊县、案情又相对简单的一些二审民事案件，基于当事人诉讼成本考虑，我们一般会采取书面审理方式。因此有的当事人认为法院没有让案件当事人再次“对簿公堂”就作出判决，有失司法公正性，使他们难于彻底服判息诉。采取远程审理后，这些书面审的案件改为远程面对面审理，审理过程更公开、更透明，也不增加当事人的诉讼成本。此外，如果案件在上海市区审理，想旁听案件审理的远郊当地群众可能就打“退堂鼓”了，而在远郊当地通过远程审理方式开庭，更多的群众可以直接在当地旁听二审开庭。

樊某人身损害赔偿案中，双方当事人是同村村民，该村就有不少群众到崇明的审理点旁听了这起案件的开庭审理。他们纷纷表示，通过远程审理系统，两地法庭的声音、画面清楚地呈现在旁听人员眼前，就像把二中院庄严的法庭搬到了崇明一样。以前因路途遥远很少有机会旁听二审开庭，现在足不出岛就能旁听二中院的审理过程，使他们切身感受到了中级法院的审理公开、透明、规范，很受教育。樊某的代理人是一名崇明的当地律师，在参加了远程审理后，也说通过远程审理系统，二审法官在二审法院庄严的法庭里审理案件，开庭效果更好，调解工作亦更好做，案件审理更加公开透明，增加了司法的权威性和公信力。

3、切实提高审判效率。以前，对于当事人远在崇明等郊县而又必须开庭审理的二审民事案件，我们有两种处理方法，一是当事人赶赴市区“到庭审理”，二是合议庭赶赴郊县“上门开庭”。前者当事人舟车奔波，极为辛苦和不便不说，还常常因为轮渡停航等客观因素而耽误开庭，造成案件审理周期延长，审判效率受到严重影响。后者合议庭“三审一书”同样舟车劳顿之外，原本两天能够审理七八个二审案件，现在就只能审理一个案件了，审判效率不言而喻。当事人在郊县远程审理点参加公开审理，开庭时间得到了有效保证，也无需合议庭兴师动众，大大提高了审判效率。用一位崇明当事人的话来说：“如果要从崇明赶到上海市二中院，天刚亮就必须起床赶往码头坐船，如果天气不好还得改天再启程，非常麻烦，现在法庭开到了家门口，非常便利”。

到目前为止，我们已经审理了5起一、二审民事案件，其中2起已审理终结，另外3起今天下午正在审理过程中。通过实践，我们认识到远程审理是传统审判模式的延伸和补充，是人民法院利用信息科学技术积极适应人民群众对司法工作新要求、新期待的一种方式。我们将努力在民事案件远程审理工作方面先行先试，勇于探索，积累经验。下阶段，我们将对远程审理的各个环节进行优化改进，逐步扩大案件适用的范围和数量。我们还考虑一旦经验成熟，将在我院所辖郊区法院全部设立远程审理点，实现辖区法院全覆盖，法院、原告、被告可以在三地同步开庭，以更好地落实司法为民。

下面我们请我院民二庭副庭长杨俊法官介绍我院编写《社区常见法律纠纷调处手册》，加强对社区调解指导的工作经验。

牢固树立为人民提供法律保障和优质服务的理念，弘扬法治、加强调解、促进和谐，是我院近年来坚持的工作重点。针对当前民事纠纷多发于社区、多发于基层的现状，我院党组提出要将司法功能重心前移、致力预防，通过让法律走进社区、让法官走进社区的方式，努力将民事纠纷化解在萌芽，平息在基层。为此，我院联手市司法局、市律师协会，共同推动《社区常见法律纠纷调处手册》系列丛书的编撰出版工作，到今年年底累计编撰出版5册，在推动调解指导社区化、促进纠纷解决多元化方面做出了积极的探索。我们民二庭按照党组的部署，以认真编写《社区常见法律纠纷调处手册?物业纠纷篇》为抓手，切实加大社区物业纠纷的调解指导力度，取得了初步的进展。

一、根据调解员的需求和纠纷的特点准确定位

物业纠纷篇作为系列丛书的第一本，院领导将这一任务交给了我们民二庭，对此我们既感到光荣，又感到面临着不小的挑战。光荣是因为编写好这本书意义重大，挑战则集中体现在三个方面：一是该书主要是给基层人民调解员阅读的，它既不是专业法律著作，也并非普法入门读物，在编写书稿时如何把握难易深浅，我们没有经验；二是如何编排体例，如何确定全书结构，我们缺乏可以参考的样本；三是物业纠纷篇作为丛书的开山之作，第一炮放得响不响，效果好不好，将直接影响到丛书的社会反响和效果。

为此，在时任我院院长、同时也是系列丛书的倡议者、组织者的沈志先同志的直接指挥下，在研究室同志的大力协助下，我们针对物业纠纷篇的编写作了较为深入的调研。我们了解到，当前物业小区的纠纷呈现出纠纷类型分散化、纠纷主体群体化、纠纷成因复杂化、纠纷所涉法律关系多样化等特点，而大多数人民调解员在参与调处物业纠纷时，对涉及具体纠纷的相关法律规定不熟悉，对法院处理类似案件的司法尺度不了解，当需要利用具体法律规定和典型案例做当事人工作时常有难度。有鉴于此，我们确定了本书的基本定位，即：为人民调解员调解各类物业纠纷、同时也为普通老百姓了解自身在物业法律关系中的权利义务提供比较系统全面的法律指引和调处方法的介绍，并辅以典型案例作为各类型物业纠纷调处的参考。这就为本书的编写工作打下了坚实的基础。

二、依据物业纠纷的审判实践和经验精心编写。为顺利完成本书的编写工作，我庭成立了以分管调研的副庭长牵头、三名学历较高又有物业纠纷审判经验的审判长为执笔人的编写工作小组。我们还就本书的编写体例、案例选择等事宜多次召集审判长联席会议进行讨论，集全庭之力保障编写质量。该书集中体现了近年来我庭及辖区法院审理和调解此类纠纷的有益经验和成功案例。

根据本书的编写目的，物业管理篇由这样几个部分组成：1、物业纠纷法律关系概述；2、物业纠纷调解的意义、原则和方法；3、各类型的具体物业纠纷的调处。在具体物业纠纷调处方面，我们反复筛选出物业安保纠纷、物业公司聘任纠纷、前期物业管理纠纷、物业管理费纠纷、物业维修基金纠纷、业主与业委会纠纷等十种物业纠纷类型。当前老百姓十分关心的物业纠纷领域常见、多发、疑难的情况，如小区停车被窃、家中财物被盗、维修基金被挪用、小区物业服务有缺陷、未续聘的物业公司拒不退场、业委会超越权限损害业主利益等，在本书中都有较为详尽的阐述和相关典型案例的介绍。在本书的最后还设一附录，附列本市各区县人民调解组织和人民法院的信息以及民事诉讼小常识，为群众依法维权提供便利。

三、通过向社区广泛赠阅和宣传发挥实效。

物业纠纷篇一书印制完成后，市高院专门就此举行记者招待会，专题介绍我院的做法和丛书编写的重要意义。我院领导深入街道社区，向人民调解员和社区群众免费赠阅，辖区法院院长受我院委托也在各自辖区进行了广泛的赠阅。由于该书贴近实际，方便实用，受到各方的普遍欢迎。杨浦区延吉街道、闸北区共和新路街道等许多基层人民调解员反映，物业纠纷篇一书深入浅出、通俗易懂、法规详尽、简明实用，是人民调解员开展工作的好帮手。多位律师反映，物业纠纷篇一书对律师全面了解物业纠纷的相关法律法规、把握法院对典型物业案例的司法尺度也很有帮助。我院还将该书摆在信访接待窗口供当事人取阅，很快被群众一抢而空，不少群众还专门致电我院，询问何处可购买到物业纠纷篇一书。

闸北法院民三庭的同事告诉我们一个真实的事例，让我们对物业纠纷篇在实际生活中发挥的作用倍感欣慰。这位同事所在的小区去年年底聘请了新的物业公司，但原来管理小区的老物业公司以种种理由不愿退出，不配合办理退场交接手续，新旧物业公司之间的矛盾一触即发。这位同事便向我们要了几本物业纠纷调处手册，交给了小区居委会负责同志，向他们介绍了新旧物业公司交替的法律规定，以及老物业公司拒不退场可能将承担的无权收取物业管理费等法律后果。居委会负责同志据此劝说老物业公司，最终新老物业公司顺利办理了交接。事后居委会负责同志感慨地说：这本书就是活生生的法律，就是现场办公的法官啊。

与此同时，我们还拓宽思路，努力发挥物业纠纷篇这本书对审判工作的促进作用，并取得了一定的成效。如王某诉某房产公司商品房预售合同纠纷一案中，王某是一名下肢残疾的购房者，因所购房屋没有残疾人通道而诉至法院，要求开发商开设残疾人通道。一审以双方预售合同对此未作约定、开发商并未违反当时的住宅设计标准同时也没有特别告知义务为由，驳回王某的诉请。二审中我们先后与市区残疾人联合会、建筑管理办公室以及有关镇政府进行沟通，并着重与当地的人民调解组织进行了协调，向他们介绍了物业纠纷中物业所有人的权利、物业瑕疵的救济方式与原则等内容，邀请他们配合法院作当事人的调处工作。在人民调解员的大力配合下，开发商最终接受了法院的意见，不仅为王某房屋所在的该幢楼开设了残疾人通道，而且为该小区其他楼房也开设了残疾人通道，王某则愉快地撤回了上诉。我们还向有关各方赠送了物业纠纷篇一书，受到他们的欢迎。

构建和谐社会，对人民法院提出了新的要求，既要坐堂问案，又要走向基层，深入群众，主动为人民提供司法服务。社会纠纷的多发多样，也需要社会的合力，将纠纷化解在萌芽，化解在基层。《物业纠纷篇》只是调处手册系列丛书的一个开始，而调处手册系列丛书也只是我院探索让法律走进社区、让法官走进社区的一个步骤。我们将为促进纠纷多元解决、巩固社区安宁和谐作出更多的探索和努力。

下面，我们进入今天会议的第三项议程，由我们与会的人员围绕着“践行科学发展观，司法服务民生”主题，对我院如何做好司法服务民生的工作献言献策、自由发言。

主持人，我先发言。二中院近几年来的所有的工作简报和二中院编写的案例精选我都有，所以我对上海二中院情况比较熟悉。参加今天的会议，我有三点体会。我觉得今天的会议体现与学习和实践科学发展观的结合。我们现在都在学习科学发展观，我们今天会议的主题就和学习和实践科学发展观紧密地联系在一起，我个人体会到表现在以下3个方面。

第一，把学习和实践科学发展观与司法改革结合起来。今天材料中反映的二中院的一些做法，都和司法改革紧密地联系在一起。比如说刚才介绍的在崇明的网络开庭实际上是两庭并一庭，把崇明法院的一个法庭和二中院的一个法庭结合起来，或者说是二中院的法庭的延伸，延伸到崇明这个地方。所以我觉得，这个是用现代科技的办法来实现司法改革。

第二，把学习科学发展观与二中院的司法实际工作结合起来。刚才远程的开庭实际上也是这个问题，因为上海现在就只有崇明一个县，而且这个地方远离市区。二中院管辖的崇明县距离市区比较远、如何做好工作、使当事人更方便，我们就采取了远程审理方式。

另外，我们要说袁月全法官的经验也是来自于二中院，也是二中院司法实践的具体情况的总结和提炼。参加今天的会议我也很高兴，因为袁月全是我们的校友，袁月全法官已经被华东政法大学列为杰出校友，在我校杰出校友墙上有袁月全的照片，在图文信息中心4楼、电梯一出来就可以看到袁月全法官的照片。

第三，我认为，是把学习和实践科学发展观与司法的便民、利民、和惠民结合起来。这个实际上是以人为本的直接体现。这些做法实际上都很有利于便民、利民、惠民。就在刚才王信芳院长的主题报告中，我们可以看到网上信访、网上立案审查、诉讼文书格式下载、案件查询、裁判文书的查询等都是非常有利于民众的。所以，我觉得，今天会议的主题反映的情况实际上都和我们当前的学习和实践科学发展观活动紧密联系在一起的。

第二点，我想整个会议的内容还和我们社会主义法治理念的学习、大讨论结合在一起。我说的这个内容可能和今天的主题已经有一点偏离，我延伸开来，认为是和社会主义法治理念结合在一起的。比如说，社会主义法治理念强调公平正义，如何做到公平正义是司法的重要的目标。今天说到司法救助和法律援助无缝衔接，我认为这个非常好，因为法律援助主要是政府的事。

因为法律援助是实现实质公平、实质正义的。大家都知道，我们的法律制定后，平等的法律在形式上是平等的，在实现中可能会有不平等的情况发生，因为每个人的情况是不一样的，如何使实质上的不平等发展成实质公平？我们就需要专门制定法律保护弱者，比如保护妇女儿童，比如法律援助，所以觉得，法律援助由法院直接进行，有利于实现公平正义。我们学校在法律援助上也有很多的资源，如果二中院需要，我们学校可以为二中院作我们力所能及的事。

第三，今天的会议反映了中国特色的司法制度。我认为，法院作好信访工作，这个是中国特色。本身信访就是中国特色。中国为什么有法院信访，实际上和我们的法律文化有关。我就写了一篇文章，阐述为什么中国信访如此活跃。这个和中国古代的有关。中国古代一直是越诉的，允许老百姓直诉，这种法律的传统和文化对今天仍然有影响。在这种情况下，法院如何做好这种工作，这个是当前的司法特色。二中院在这个方面做的比较成功，我觉得实际上反映了中国特色的司法制度。当然在目前的情况下，它是一种特色，从长远的角度看，在法制不断健全的情况下，信访的问题会逐渐淡化、甚至退出。

我很高兴看到二中院在践行科学发展观、推进司法服务民生方面取得了很大的成就，我也希望二中院在以后可以深化。比如说，网上开庭，现在已经在崇明县开始进行，我认为在距离二中院比较远的区也可以进行一些试点。比如说我们学校所在的松江区，从松江到这里通常的情况下，开车要一个小时，如果是坐公共汽车也不方便，请二中院的领导进行考虑。

（中国法学会商法研究会会长、清华大学教授）今天非常高兴可以参加上海二中院“践行科学发展观、推进司法服务民生”的专题研讨会，听了王信芳院长的报告、三个庭的发言，我觉得很有启发。从王信芳的报告可以看出，上海二中院在改革审判工作方面取得的成绩，也可以看出二中院在“践行科学发展观、推进司法服务民生”改革的思路。

现在，我们二中院推出的6项措施，比如成立袁月全信访接待室、进行远程审理、培训人民调解员、尝试网上立案、设立司法救济司法援助的窗口、建立民生案件的执行快速通道，这个都是着眼于服务人民的新要求、新期待。我注意到报告提出了一个说法，“人民群众日益增长的司法需求和满足程度的矛盾”，我认为在解决矛盾的方面，很有启发。

我想谈三点感想。第一，我认为6项措施反映了科学发展观的要求，是推进司法为民的重要的举措。根据17大报告提出的科学发展观，第一要义是发展，基本要求是以人为本，我觉得我们的措施中，特别是在坚持以人为本方面是非常重要的举措，我注意到王信芳院长在报告中概括的利民、便民、公正、惠民。

我个人觉得这些措施体现了在司法上贯彻以民为本的重要的体现。我觉得6项措施反映了科学发展观的要求，是司法为民的重要的实现。这些措施方便当事人充分运用司法资源，有利于群众将生活中发生的矛盾解决在基层，所以我认为这几项措施中很多也是有利于化解纠纷、矛盾的。也有利于推进建设和谐社会，我认为应当充分肯定这些措施，使这些措施可以充分运用。

第二点感想，我认为措施是讲究实效，这些措施不是为了好看、好听，应该说是着眼于群众的要求，着眼于审判工作的需要，提出的6项措施中有的措施已经有了先期的试点、实验，比如袁月全信访接待室在之前已经有了袁月全信箱，比如远程审理已经在宝山、崇明进行了尝试，也取得了很好的效果。

网上立案也有了，法院在网上立案审查，我觉得这是有扎实的工作基础的。如可遵循的规则，也利用了现在的条件，我认为这些措施有可行性，不仅有创意，而且符合司法改革的总体思路，符合国际上总体发展趋势。我们在国外的考察中，可以看出很多都是远程审理，在同一个大城市都可以远程审理，在国外，即便是在交通很方便的一个城市中，在这样的情况下，为了当事人的方便，也可能采用远程措施。在国外，远程的审理非常普遍。所以，这些措施是可以为未来的法院的改革、实现人民群众的需求带来期待的。

第三点感想，从商法的视角来看，我们的改革有利于形成商事审判的思维、发展商法。我个人是教商法的，商事审判是有特殊的思维的，这些思维在法官的司法实践中得到了一定的运用。虽然我们中国基本建立了市场经济体制，现在市场经济体制得到进一步完善，总结经验、借鉴国外的经验，形成审判机关商事审判中自己的思维是比较重要的。在很多方面都需要总结经验，今天不可能全部涉及到。

我注意到，二中院远程审理、尝试网上立案、民生案件执行快速通道都有利于不断提高商事审判的水平，节省了法官的办案时间，也节约了当事人的成本。在网上立案方面，在报告中也说了，着眼于立案的方便、快速，执行案件的快速通道，我认为也非常重要，有利于非常快速解决商事纠纷。实际上这些措施都有利于提高商事审判的效率。

当然，我也注意到服务民生的新的改革措施、许多的新思路。在推进中难免会有新的问题，比如刚才我注意到在谈到远程审理中当事人的顾虑等，他会顾虑到远程审理是否和普通的审理一样，这些都是实践中具体的细节的问题，这些问题的解决不会影响措施发挥作用。我通过刚才的法官的介绍，认为这些措施在有效地发挥司法审判功能、和司法服务社会、公民、法人、社会组织中一定会产生好的效果。我希望、祝愿二中院在措施实施中、在其他的改革、发展中取得更好、更大的成绩。

（上海市人大代表、上海社会科学院法学研究所所长）我是二中院的监督员，市人大代表，今天我也很荣幸参加这个会议。

我谈几点想法。第一，推进司法服务民生，最重要的是发扬二中院的传统，即办精品案。法院如何服务民生，最根本的是办好精品案。什么是精品案？无非是两条，第一是公正办案，这个案件判决得非常公平、公正；第二就是提炼出水平比较高的案件。通过提炼，形成了好的经验，用这些普遍的经验指导一般性的案件，这样使法院审判工作良性循环。

法院如何服务民生？最根本就是办精品案。我自己的印象中，我与二中院接触时间非常长，在上海的法院系统中，我个人认为二中院办案是比较公正的，法官的形象是比较好的。而且二中院的作风比较扎实、朴实，花架子比较少。多年以后，也形成了一套书，这套书是一点一点磨出来的，质量比较高，也对许多的法院、律师有很大的指导意义。

第二，是发扬党的优良传统。我们二中院在这方面一直是挂在心上的，现在的远程审理、法律进入社区、加强司法调解这方面的工作，各方面都做得很好。

第三，服务民生的基础还是队伍建设。这个二中院一直都是抓得紧、做得好的，在王信芳的报告中，除了袁月全法官，还有其他的法官，在新的情况、新的形势下作出了许多新的成绩。我看了一下袁月全事迹的报道，现在等于是一套班子，有一个专门的信箱，每天接收几十封信，形成了一个很好的平台。二中院的历届领导注意抓队伍、抓基层，长抓不懈。

另外，我想提三点建议，与进一步搞好服务民生是有关的。第一，现在要践行科学发展观，首先就是要发展，而且最近我们上海市委书记对促进经济也很重视。实际上我们的法院工作，我感觉到，这方面也是可以做一些事的。

比如说，我举一个例子，实际上也是如何贯彻执行《劳动合同法》这方面，也是有文章可作。我认为“民生”概念中，劳动者、企业家都是“民”，现在要经济发展，企业家都跑光了，经济怎么发展？法院只要做到平等就可以了，偏向企业家是不可能的，但是要做到平等，把具体的情况问问清楚，要公正审判、平等保护。这样我感觉到，可能对我们上海的投资环境、对上海提高企业家的积极性有帮助。当然，也要保护劳动者的积极性。

第二，现在强调司法为民，很多地方从形式上、程序上比较多，怎么样从实体上来真正做到有利于民生、服务民生、改善民生？有些法律规定的不太明确，但是我感觉到，这个的确是老百姓都需要的，我们法院都应该大胆，法官也应该适当地解放思想，把案子该怎么定就怎么定。比如说承重墙的问题，我看前一段时间电视里面报导的，我认为这个问题大家的意见都是比较一致的，对承重墙拆除、妨碍整个建筑的结构，这个肯定是不对的，这方面，我看如果有这种事，还是应该要严格执法的。当然，上海在搞地方性的法规，法规完善后，法院要跟上去。把这些事做好了，就是从实体上保护了人民群众的利益。

（上海市司法局副局长）我谈点感受。今天的专题研讨会，王信芳院长在学习科学发展观理论的基础上提出了6条为民举措，听了前面同志的发言，我也很有感触。科学发展观的学习、实践，学习的目的是实践，在这点上，二中院走在我们的前列。我们现在也是在学习、调研、思考，上个礼拜我们对律师工作又好又快发展提出了4个问题，这个问题提出来后，还没有具体的举措，我们二中院在学习的基础上，已经有了具体的举措，而且可以实现，我认为这个非常好，也是领先一步了。刚才谈的6个方面的举措，我认为非常好。会议材料中的文章我认为也非常好，里面有很多的观点，对我们作为调解工作的主管部门，我们要组织我们的干部和调解员对这些文章进行学习。今天，结合我对6条举措的看法，对3个问题谈点感受。

再一个，可以把这本书作为我们培训调解员的教科书。我们对调解员现在有一个要求，特别是我们接受了法院的委托调解后，调解员调处的案件，都是标准的民事案件，都符合法院的受理条件的。所以我们对调解员接受委托调解民事案件，要求调解员具有准法官的要求和水平。最好的办法就是通过实践来锻炼，同时给他们进行培训。这本书可以起到这个作用。

上两个礼拜，二中法院王信芳院长和郭伟清副院长专门到我们司法局研究书的编辑、出版、发行问题，又研究了人民调解员的培训问题，我觉得这个是我们两个单位在这个方面的优势得到互补、充分发挥，共同推动上海多元化矛盾解决机制的建立。现在解决矛盾纠纷有许多的渠道，有人民调解、诉讼调解、行政调解、仲裁调解，中央要求，把人民调解作为矛盾纠纷解决的首要选择。因为大量的矛盾纠纷是解决在基层的，基层的第一道防线的作用发挥好了，对社会的和谐发展有好处。

在法院的支持下，法院的一批民事案件在立案前委托人民调解，效果是非常明显。今年可以向5万件的方向发展，大体上占据到一审民事案件的30％、甚至更多。如果这方面可以发展，我觉得我们的人民调解地位、作用将得到充分发挥，调解员的信心也将得到增强。还有一个最大的好处，是经济、便捷、有利于当事人和谐关系的恢复，也有利于为《人民调解法》的立法作一点贡献。

下个礼拜，全国人大内司委主任将来上海进行调研，我看了法律的草案，有一点是突破性的解决，就是对人民调解效力的承认问题。另外，本来我们上海要求把人民调解前置问题进行解决，他们认为我们的委托调解是解决这个问题，但是从全国来看，这个问题要以后才可以解决，我们为调解的立法也作出了贡献。

就这个问题，我提一点建议。上次两位院长来研究后，我认为培训还要加一个专业性的培训，我们调解机制有医患纠纷、治安案件、轻伤害案件、治安案件的委托调解，在这方面，法院还要提供帮助。对专业纠纷调解的水平上去了，整个调解的水平才可以得到提升。

第二，是司法救助和法律援助的衔接的问题。这个也是在高院领导的推动下，今年逐步建立起来的，我记得应勇院长一到上海来的三个信息，一个是司法救助和法律援助、另一个是人民调解，这个都得到了突破性的发展。今年以来，我们与高院联合召开了司法救助和法律援助的会议，得到了基层司法局、法院的支持，也列入了今年考核的目标，二中院又率先在中级法院、在上个礼拜正式挂牌建立。这个举措非常好，体现了司法为民的指导思想，同时，我们的服务内容有共同点，司法救助和法律援助都是为困难群体提供法律帮助，再一个就是说，我们可以减少重复审查的工作量，互为承认，这个肯定能得到当事人的欢迎。

再一个，我们在法院建立一个窗口，派驻工作人员，也有利于双方的沟通协调。我觉得，这个举措有利于帮助困难群体，不因为他们的经济情况、受教育程度、职业情况不同，只要他们符合条件，我们就为他们提供帮助，免费请律师，而且便捷方面是非常好的，也体现了司法为民。下一步，我们还需要进行磨合、协调、沟通，主要是对区、县法院的窗口有问题的话，要及时沟通、解决。

第三，我想对远程审理提一点感受。远程审理是一个崭新的思路，开始我不太理解，看了短片后，马上可以理解。首先，我觉得，这个代表了先进生产力发展水平，通过网络，可以把空间、距离拉近，减少当事人的诉累。我们各个机关实际上都有很好的网络资源，高院和中院、基层法院、司法局都需要充分发挥这个资源。这个是一方面，另外，也方便了当事人，减少了他们的出行成本。这样一来，把我们看起来遥不可及、理想化的审判方式变成了现实。这个非常好，也会得到律师的赞成和支持。所以我觉得，可以先扩大到所有的郊区，因为网络是现成的，崇明可以适用，其他的郊区都可以适用，市区可以慢慢推开，数量也可以慢慢增多。

顺便说一下袁月全信访接待室，创意和做法都是非常好，利用袁月全的社会名牌效应，将其作用发展好，更好地为民服务，这个非常好。但是根据我处理了我们的各种工作室经历的情况，我建议要关注袁月全的健康情况。我们几个调解员知名度非常高，已经忙得不亦乐乎、已经抵挡不住了。我认为可以把袁月全打造成一个团队。

（上海市人大信访办主任）参加今天二中院的研讨会非常高兴，二中院的工作进步，对我们人大信访来说，可以减轻很大的压力。今天的研讨会，实际上是二中院进行探索的总结。前面说了6个方面的措施，这个是对措施的总结，也是为今后的探索打下基础。这个探索而且是全面的，有审前的、有审中的、也有审后的。它的社会效果也是好的，得到了社会的认同、赞美。我认为6项措施也是成功的。我是搞具体的信访工作的，仅仅是审判工作中审后的一项工作。

从我人大接触的信访工作中涉法、涉诉信访来说，二中院的领导对信访工作非常重视。在座的各位院长在信访中我都接触过，他们都非常重视、非常支持人大的信访工作，立案庭的同志也非常认真处理信访工作，解决了很多棘手的信访问题，为本市的社会稳定作出了积极的贡献。

我们通过我们人大信访，分析一下信访问题，有信访当事人法律意识的淡薄，认为怎么判都是错的，这个是当事人法律意识的问题。

另外，我们也感到在法院的审判工作中，由于个别法官的工作态度、审判水平导致了一些信访问题。这些少数法官而带来的一些信访问题又牵涉了法院的领导、法院工作的大量的精力。我知道很多法院审判力量不足，但是有很多的法官在这方面投入了大量的精力，某种程度上影响了法院的工作。在这方面，我个人的想法，这些信访问题的产生，很多是程序上的问题，在这方面，我所了解的情况，我提出几个建议，建议在这方面提高一下的话，可以减少很多的信访矛盾，减轻法院领导、法院法官的压力。

一个就是我想在庭审前，法官加强庭审准备工作，提高审判的整个过程的质量。

第二，要根据不同的案件，设计好庭审的每一个环节。

第三，庭审要把平息矛盾贯穿于整个庭审过程，不要就案件审案件。审理的时候就要考虑最后的结果是否达到矛盾的平息。

再一个，我们信访中，很多的的时候，当事人拿着裁判文书来，因为裁判文书制作不规范，当事人就以此认为是法院审判不认真的原因。有时候仅仅是一些笔误，但是当事人就以这个笔误来证明法官的不认真。

另外，在庭审中，在严肃中要体现亲和力。现在法官的压力比较大，受理的诉讼案件的数量比较多，我有的时候到法院看，一个案件的庭审时间只有一个小时，法官就势必要在一个小时中审理完一个案件，案件一多，法官可能产生一个急躁的态度。当事人也往往把这个态度作为上访、认为法院审判不公正的借口。我也听过袁月全法官的庭审，如果在这个庭审的过程中，可以像袁月全法官那样亲和一些，对当事人双方表现出应有的态度，当事人可能就不会因为迁怒于法官的态度而上访。

法院如果在上述的几个方面注意细节，提高审判质量，就会减少信访矛盾，减轻法院的很多压力，从而进一步提高法院的审判质量，为推进司法为民、实现好的社会效果做出更好的成绩。

（上海市民政局副局级巡视员）我是上海市民政局的，非常高兴参加今天的专题会。我主要表达三层意思，第一是学习取经，我们法院和我们民政局虽然职责不同，但是服务民生的目的是一致的，二中院近几年来在服务民生方面的动作很大，措施很实、效果很好。

这6条举措，我想了一下，起码起到了4个方面的作用。1、使我们更加贴近社会、贴近民众，很好提升了法院的形象。2、更彰显了便民、利民、惠民，深化了人民法院为人民服务的宗旨。3、更加突出了保障民生，体现了以人为本的核心理念，司法服务更加高效。4、为及时化解社会矛盾、维护社会的稳定和谐发挥了重要的作用。这个对我们民政局为民解困、为民服务是一个很好的推动。

第二层意思是感谢。市民政局在黄浦法院司法的管辖范围内，尽管目前我们的案件数量不多，但是经常感受到法院对我们司法服务、指导、监督。我从市委办公厅调到民政局工作只有3个月，在3个月中我实实在在感受到法院司法服务的理念，到民政局工作不久，我就接到了一个市民对优抚的不同的需求，我们的职能部门对其进行了反复的工作，但是其还是诉讼到黄浦法院，黄浦法院接到了案件后，工作作风扎实，最后以事实为根据，以法律为准绳，作出了判决，当事人心服口服。同时，对我们职能部门工作中的瑕疵提出了中肯的建议，他们这种精神值得我们学习，另一个方面，也推动了我们推进法治民政建设起到了好的作用。

第三层意思是期待。我热切期待我们二中院过硬的工作作风可以进一步发扬壮大，服务民生的措施得到进一步深化，同时对我们民政局的法治工作，我们期待着进一步的关心、指导、帮助。

（上海市人民调解协会会长）我来说两句，10月16日，二中院的远程审理的庭审，我也参加了。当时的感受就非常深，我感到是一项亲民、便民、利民的举措。在我看来，其人性化的意义远远大于技术化的意义。没有这个亲民、便民的理念，就不会有这个高科技、高技术的实施。这个观点我在《法制日报》上也发表了。

今天听了王信芳院长的报告，又听到二中院正在推动远程审理的常态化建设，我听了非常高兴。上次我和宝山区法院的副院长也讨论到这个问题，我认为如果我们的基层法院也可以建立远程审理系统，可以大大缓解一部分群众打官司难的问题。除了扩大民众的受益面，这个普法宣传的意义也是显而易见的，老百姓可以就近参加旁听，法律进社区就更加直观。我们就此可以看出，二中院在关注民生、服务民生、践行科学发展观方面，有发展的眼光、超前的意识、行动的魄力。这个是我对远程审理的一点看法。

第二，二中院在指导人民调解工作方面进行的工作和努力，特别是编写了两本小册子，我就是一个受益者。因为我是第一线的人民调解员，我的感受最深，它受到了我们人民调解委的热烈欢迎，前几天，也有人到我这里索取这个小册子，有点供不应求，可见这个小册子非常受欢迎。通过我们调解员把调解手册中案例的运用进行传达，更多得到实惠的是老百姓、群众。现在我们相邻纠纷、物业纠纷，按照我的不完全统计，占据我们调解的纠纷的40％左右，通过这个小册子，给我们人民调解员有力武器，俗话说“手中有粮、心中不慌”，更为欣喜的是，司法局、二中院正在编写另外三本小册子，我想这个也一定会得到我们人民调解员的欢迎。

最后，我有一个小小的建议和要求。刚才司法局的刘局长也说了要打造专业的调解员队伍，王信芳院长也说要挑选具有经验的法官对我们进行培训，不断提高我们调解员的能力。如果可能的话，我希望可以邀请要袁月全法官在百忙中为我们调解员上一课，肯定会受到我们的欢迎，肯定是获益匪浅。

（复旦大学法学院院长、教授）今天参加这个研讨会，受到很多的启示，总体的印象是感到非常朴实。刚才看了录像和听了王信芳院长介绍的6项举措，感觉到这个6项举措都是针对我们现在上海的两级法院审判中面临的、存在的问题，或者说社会上现在的矛盾，顺着这些问题，它推出了这些举措。

今年在两会期间，最高人民法院在报告也提到了这一点，即社会人民群众日益增长的司法需求和法院司法资源间的矛盾，我认为6项举措符合解决这个矛盾的做法。这个6个方面我认为是值得肯定的，而且是非常有特色，这个特色一方面是体现了服务民生的司法理念，也体现了如何来践行科学发展观，而且这个还有规范辅佐、具有操作性。这方面也同时反映了中国的司法特色，国外也有许多值得借鉴的经验，但是二中院的举措在更大的程度上是体现了中国的特色。

我认为人民法院作为解决社会矛盾的最终防线，仅仅有服务民生、服务社会的意识、仅仅有这个出发点是不够的，而远程审判，这个解决方法就是科学的，这个方面非常重要。我刚才看了有两个举措，一个是袁月全的信访接待室，另一个是《社区常见法律纠纷调处手册》。

我认为这个两个举措最有特色，美国的民事案件中有80％都是通过可选择性的方式来处理，我们的举措与其有异曲同工之处。上海作为一个大城市，有那么多的社区，许多的案件都要通过法院解决，法院也承受不了。许多基层法院的法官也非常辛苦，像二中院提出的一些方法，比如说信访，现在二中院通过网上信箱的方式，有信必答，这个做法非常好。

关于社区调处，那么多的纠纷，如果要诉讼，先找律师，再一审、二审，整个过程非常长，二中院的这个举措是在充分的调研基础上作出来的。按照一般的民法规则，我们法院也可以作出一个调解。但是二中院的举措是针对纠纷的本身的特点，用最深入浅出的办法进行解决。就好象法律文书，如果法律文书写得非常专业，是没有什么问题，但是老百姓如果看不懂就可能不服、可能会上诉，但是如果用浅显的语言说深刻的道理，老百姓看了以后，客观上也会减少上诉。

今天我也有遗憾，没有看到调处手册是什么样，有机会希望可以拜读。这个客观上可以减少我们的诉讼。法院是国家机关，定位和律师不同，其不是靠诉讼费用来保障财政支出。我们说的案件都是很平常的民事案件，但正是这些很普通的民事纠纷，构成了我们社会安定的基础，上海的四个中心的建设需要这个安定的环境。防止社区矛盾激化，这条举措是非常必要的。

对远程审理，我感觉其体现了司法公正的理念。西方非常强调这点，美国认为是强调的是程序的公正。在远程审判中，许多自然人的主体，比如说崇明的案件，当事人需要证人出庭，其过江、乘车到法院，费用非常大，很可能就不出庭了。

我认为我们上海的法院，是否可以运用视频的手段，进行容貌、声音的改变，以提高证人的出庭率。现在的上海市城市化，辐射面很大，这个时候，远程审理得到了运用，也使二审开庭率得到了提高。我也注意到二中院在选择远程审判的案件中也是有一定的规定的，也是具有操作性的，也是非常不错的。这个措施体现了“方便”，我甚至预感到这样的经验如果做的比较成功，也会被最高院进行推广。

还有，就是民生案件的执行案件。民生案件有一个特定的概念，即涉及到弱势群体的权益的案件。这个举措在于“快速”，很多当事人不是不能执行的，他有钱，但是到执行的时候，因为时间长了，所以无法执行。这个举措很好解决了这个问题。最后，我想提一点不成熟的建议，上海的三级法院在“践行科学发展观、推进司法服务民生”，还是有很大的空间，比如说推行科学发展观有一条，就是要技术创新。技术创新是需要专业、技术维持，但是部分企业感觉到他搞一个技术搞出来以后，被别人仿冒，需要诉讼。

诉讼需要较大的成本，有精力、时间，所以很多律师说其代理宁愿作被告的代理，这个就使得侵权后维权的成本比较大。对此问题，我虽然现在说不出具体的措施，但是我作为全国政协委员，在调研中有很多的企业向我反映，认为维权的成本太大。另外，在企业的竞争中，滥用专利的情况比较多。这个在国外就有所谓的诉讼保全制度。

在社会上呼声比较高的是涉及证券的诉讼，但是现在对虚假陈述、内部交易、私下操作，现在的呼声比较高，这一方面我也带来一定的呼吁，希望看到法院在这方面有新的探索。

（上海市律师协会会长）各位领导、专家，下午好。这次非常高兴参加我们二中院的专题研讨会，这个契机、背景非常重要，通过刚才听了王信芳院长的报告和三位法官的发言，因为时间的关系，我谈一点体会、说一点想法、提一点建议。

第一，一点体会。王信芳院长在报告中说了6个举措，这个是围绕司法为民的主题的，即如何利民、便民、惠民的角度，达到了应勇院长经常说的4个效果，即打得起官司、打得赢官司、打一个经济便捷的官司、打一个清楚明白的官司，这个效果非常好。

今后，我想我们律协和二中院对6项措施在充分的交流、研讨基础上，我们也会配合二中院把6项举措发挥应有的社会效果。这个我们也会以适当的举措要求我们的800多家律所进行注意。我们会在代理案件的过程中，会要求律师增强网上立案、诉讼、申请执行的意识，在申请司法援助的时候，也要充分利用网络，把二中院的措施充分落实。我们广大律师在参与庭审的过程中，在强调程序充分的同时，也要转变观念，适应远程审理的新方式、新特点、新要求。

我们作为律师协会，将会根据王信芳院长特别提到《社区常见法律纠纷调处手册》的编撰工作，我们也会积极参与编辑、发行，我们会发挥专业律师事务所、专业律师的作用。我们近期会对全市的律师进行专业化的定位的征询。同时，我们也会配合作好赠阅工作，我们赠阅现在已经从社区扩大到了社会，今年《律师法》实施、开展活动的时候，我们都赠阅了手册，大家反响非常好，纷纷向我们要。我们想今后进一步扩大，今后是否可以在870家律师事务所都有赠阅点。我们将协助二中院将6项举措的效果发挥好。

第三，一点建议。我建议二中院对这么好的6项举措加大宣传力度。实际上我们高院有很多好的措施、规定，但是大家不知道，有关的法院可能不熟悉，当事人不了解，是否可以考虑二中院和我们律师协会开展的律师的培训结合起来，以及我们18个业务研究委员会的业务研讨结合起来，让我们的广大的律师都了解、都熟悉。让他们在代理诉讼的过程中，自觉、不自觉地向当事人宣传、推荐这些举措。

这一个方面有利于6项举措落到实处，另一方面，也有利于我们律师自觉、主动配合这些举措。这些举措和我们的律师的利益可能有一点点的不同，但是通过宣传、培训，让大家接受、理解他，并实践它。

因为时间的关系，我们最后留几分钟请中国法官十杰，全国模范法官，我院袁月全法官作一个简短的发言。

（中国法官十杰，全国模范法官）刚才听了领导和专家的发言，很有启发，我想我们的举措中有一项是袁月全信访接待室。推进司法、服务民生，我们二中院的法官是第一线的践行者，那么就应该把自己的立脚点放在服务民生上。我想介绍信箱的情况，以此说明百姓有需求。刚才我们有一个数字，到10月底是1228件，到今天中午是1400件，这个是电子邮件，书信是386封，电话不计其数。这么多的来信来访都是提问题的，从数量上可以看到百姓的要求，从内容上也是百姓的要求，除了法律咨询、投诉，还有要求维权、解决困难，还有要求转书信、还有要求申请判后答疑的。

内容很多，有一些不是我的信箱的范围的。去年夏天的时候，有大学生写信问是否接收实习生；有老兵的家属问我们是否招收法警等。老百姓有需求，我们就要把信箱、信访接待看作是法官与老百姓之间的桥梁、纽带、平台。也使我看到了法官服务民生、司法服务百姓的空间。我向各位领导、专家表态，我代表我、信箱的工作组、信访组的同志，在今后的工作中一定满腔热情、有问必答，我给自己定了一个目标，信箱通达、和谐万家，法律送暖、社会平安。

自由发言结束。现在我们进行最后一项议程，请上海高级法院党组书记、院长应勇大法官讲话。

各位专家、学者、各位同志、新闻界的各位朋友、在线的各位网友，下午好。很高兴参加二中院举办的“践行科学发展观、推进司法服务民生”专题研讨会。这个研讨会的主题完全契合科学发展观的本质要求，很有意义。刚才，各位嘉宾和袁月全法官的精彩发言，我听了以后，也很受启发和教育。下面，我借这个机会，想着重就上海法院司法服务民生的工作，谈点想法，和各位一起交流。

一、司法的人民性特征决定了司法必须为民。胡锦涛总书记深刻地指出“维护人民权益是党的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的，政法工作搞的好不好，最终要看人民满意不满意”，这一重要论述深刻阐明了中国特色社会主义司法的本质属性，即司法的人民性属性。司法的人民性是我国社会主义司法制度区别于西方司法制度的本质特征。我们国家的一切权力属于人民，司法权作为整个国家权力的重要组织部门，同样来源于人民。法院与人民、法官与人民密不可分。

所以我们的法院叫人民法院，我们的法官叫人民法官。我国司法的人民性决定了我们的司法不应该是封闭、孤立、远离人民、不食人间烟火的神秘事物，而要接受人民监督、保障人民参与、贴近人民需求、维护人民利益，体现社会主义司法的民主、文明、和谐。我国司法的人民性特征也决定了我们的司法工作，包括司法改革，必须以人民为主体，而不是以人民为客体。必须以贴近人民为目标，而不是以远离人民为目标。

人民司法的人民性就要求我们要积极回应人民群众对司法效率、司法民主、司法廉洁以及民生司法方面的新要求、新期待，让人民群众切实感受到和共享司法公正的成果。特别是要抓住人民群众和社会各界期待解决的诉讼难、执行难的问题，最大限度发挥现有司法资源的效力，从人民最满意的地方作起，从人民最不满意的地方改起，关心人民群众最关心、最直接的利益问题，使人民法院的工作更保障社会的公平正义、更好促进社会的和谐发展。

二、落实司法为民措施的关键，是要让人民群众切实看得见、摸得到、能感受、得实惠。今年以来，上海法院提出了要最大限度地满足人民群众的司法需求，最大程度实现社会公平正义的主题目标，和经过努力让经济确实有困难的群众打得赢官司，让有理有据的当事人打得赢官司、让胜诉且有条件的当事人及时实现权益，让确实错误的裁判及时得到纠正的要求。为此，也推出了一系列便民、利民的措施。

比如，在全市法院开展了立案接待大厅这一人民群众到法院办事的第一个场所、法院服务群众的第一道工序、法院展示形象第一个窗口的司法为民工作，把立案大厅建设成功能齐备、设施完善、服务到位的司法服务场所，进一步细化了诉讼费减、缓、免的标准，制定了司法救助界定的办法，明确了司法救助和法律援助的对接，以切实保障经济确有困难的当事人能够依法平等的享有诉讼权利，不让法律成为富人的特需品，不让老百姓因经济困难不能诉讼。还全面设立了调解窗口，推进纠纷的低成本、高效率解决，将有限的司法资源发挥最大化的作用。

全市法院还全面实现了诉讼文书附带法律条文的措施。下一个阶段，要在进一步落实上狠下工夫，包括在庭审改革方面，充分发挥互联网的作用，一方面，既要使庭审网上直播成为常态的同时，要扩大生效裁判文书网上公开的制度。

目前，我们上海法院已经有3万份的文书通过上海法院网向社会公开。对内，要进一步总结像二中院等法院的经验，全面推开网络庭审，在今、明两年内全面实施庭审录音、录像。要进一步推进网上立案、网上信访，探索委托鉴定、评估拍卖方面的机制。通过努力，让老百姓打一个经济便捷的官司、明白公正的官司。

我觉得我们践行司法服务民生的关键是要让老百姓对司法为民的举措真正看得见、摸得着、能感受、得实惠，在此基础上继续探索、创新。

三、践行司法为民必须加强广大法官的群众思维。做好司法服务民生工作，最重要通过法官的司法行为实现。我们要不断提高法官认识和把握全局的，认识和把握社会矛盾的能力、认识和把握法律精神的能力。逐步使我们的法官既能依法裁判，又善于调解，既有法律人的法律思维，又有社会人的大众思维。

尤其要培养教育年轻法官做群众工作的能力，加强群众工作，使司法为民真实落到实处，春风化雨、落地生根。司法公正与司法为民是人民法院的永恒主题。上海法院将始终坚持三个至上，公正司法不断追求，司法为民永不停息。

今天与会的学者、嘉宾对二中院司法为民举措提出的宝贵意见和建议也是对上海三级法院司法为民提出的宝贵意见和建议，上海高院党组将认真研究并希望大家也包括社会各界的人民群众今后对法院的工作继续给予重视、关心、支持，提出更多的意见，以改进我们的工作。

各位，今天下午经过我们共同的努力，我们的研讨会取得了圆满的成功，在今天的研讨会上，我们与会人士围绕着“践行科学发展观、推进司法服务民生”这个主题，进行了热烈的讨论，尤其是大家对我们二中院如何进一步做好司法服务民生的工作，提出了许多宝贵的意见和建议，我们将认真研究和整理大家的建议，进一步丰富和完善我院司法为民的举措，推动我院司法为民的工作再上新台阶。

刚才，高级人民法院党组书记应勇院长对上海法院如何做好司法服务民生工作提出了4点要求，我们将认真贯彻应勇院长讲话的精神，进一步细化我院司法服务民生的各项措施，让人民群众看得见、摸得着、得实惠，以更好满足人民群众新时期新的要求和期待。为上海推进四个率先、建设四个中心提供保障。

最后，我对今天各位的出席再次表示衷心的感谢，也感谢通过网络收听收看研讨会的网民。今天的研讨会到此结束，谢谢大家。