各位网友，大家好！我是此次庭审直播的主持人朱乐。为进一步总结巡回审判的经验，完善工作机制，创新工作方法，发挥人民法院指导人民调解工作的作用，房山法院河北法庭组织召开巡回办案10周年暨加强人民调解工作总结座谈会。我们将在北京市高级人民法院的支持下，通过北京法院网、中国法院网对此次会议进行网络直播，欢迎大家关注！

房山法院王军武副院长、区司法局杨兆宇副局长、法庭辖区五乡二镇主管司法工作的镇领导与各司法所长将出席会议。

与会人员将就巡回办案10周年的成效、经验及如何完善创新巡回方式；人民调解工作的现状、存在的问题及如何完善民调网络等方面进行研讨交流。

下面，我将为大家介绍一下河北法庭巡回审判的基本情况。河北法庭地处房山区西北部，河北法庭地处房山区西北部，司法辖区内有五乡二镇、126个行政村的案件，辖区面积820平方公里，常住人口16.5万人，流动人口3.2万人。辖区内山地多平原少，人口居住分散，道路交通不便，群众法律意识淡薄，文化相对落后。自从1999年8月该庭正式开通巡回审判办案车开始，至今该庭的巡回办案工作已走过了十年的历程。

现在，会议即将开始。

会议主持人宣布会议开始。

首先介绍本次会议的参见人员，北京市房山区人民法院王副院长、政治处副主任李少兰、研究室副主任陈实、司法局杨局长、各乡镇的主管领导、各司法所所长、 原河北法庭庭长晋永锁现执行一庭庭长、河北法庭全体人员

下面首先由现任河北法庭庭长沈波就巡回法庭十周年做总结。

河北法庭管辖房山区西北部五乡二镇、共计126个行政村的民事案件，辖区面积为820平方公里，常住人口约为16.5万人，流动人口约为3.2万人。法庭辖区的特点为：山地多、平原少，人口居住分散，道路交通不便，群众法律意识比较淡薄，法律素养不是很高。为此，河北法庭本着“为大局服务、为人民司法”的宗旨，认真落实各项司法便民措施，积极探索“巡回法庭”办案模式和指导人民调解工作方式。1999年8月，河北法庭正式启动“巡回审判”，并开通巡回办案车，坚持每周二到辖区各乡镇巡回办案，就地受理、就地开庭、就地调解或宣判案件，并发放法律宣传材料，现场解答群众的法律咨询。1999年10月，河北法庭着手构建由法庭、司法所、人民调解委员会三方参与的“三级联动”调解网络。
十年来，河北法庭在巡回审判和指导人民调解工作方面，已经探索出一些较为行之有效的做法，现就此汇报如下：

第一、充分利用巡回审判方式，就地审理婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿等案件
河北法庭积极发扬和丰富“马锡武审判方式”的便民精神，深入实际、深入基层、深入群众，广泛采用走进田间地头、走进人民群众的“立审调”与“结执访”相结合的巡回办案模式，具体措施为：一是实行“当场立”。巡回办案过程中，当事人起诉只要符合立案条件，当即予以受理，并填写格式化的诉状。需要缓交诉讼费用的，可直接电话请示批准。二是实行“当地审”。对于赡养案件、当事人身体残疾或交通极为不便的案件，法官可直接到当事人家中或者当事人所在的村委会开庭。三是实行“当庭调”。巡回审理案件，法官高度重视调解工作，调解程序被规定为庭前必经程序。

四是实行“当庭结”。巡回审理案件，能当庭审结的，尽量一次庭审完毕。五是实行“当时执”。巡回调解成功的案件，例如小额诉讼或其他具备当场履行的案件，法官要求义务人当时履行。六是实行“回访制”。对巡回审结的案件，由庭长带队不定期对当事人进行回访，主动征求巡回审判工作的意见和建议。

十年来，法庭就地审理婚姻家庭案件45件、相邻关系案件63件、损害赔偿案件38件、群体性纠纷案件18件。通过巡回办案，就地受理、就地开庭、就地调解或宣判案件，既缩短了案件审理周期，提高了诉讼效率，又方便了当事人诉讼、减轻了当事人的诉累，为社会和谐提供了扎实有效的法律保障。例如，2009年5月，法庭巡回审理了原告王淑兰诉被告刘增、刘忠赡养纠纷案件。该案原告王淑兰年逾8旬且腰部有病，无法坐立。法庭决定在青龙湖镇芦上坟村委会布置简易审判法庭，并搬来一张床，让王淑兰躺着参加诉讼。由于双方当事人积怨很深，都明确表示拒绝调解，法庭在查清事实后当庭宣判，双方当事人都表示认可法庭判决，被告当庭给付部分赡养费用。法制日报、法制进行时、北京电视台等7家媒体20余名记者对此案进行了采访报道，取得了良好的社会效果。

第二、积极开展“普法下乡”活动，送法进村入户，开展法制宣传活动
良好的司法环境不仅需要法院的公正审判和人民调解组织的依法调处工作，更需要公民的自律和自觉守法来保障。因此，提高公民的法律意识是确保社会稳定和实现依法治国的重要环节。十年来，法庭在巡回审判过程中对辖区涉及国家关闭煤矿、计划生育、农民工雇佣等较为突出的问题，针对性地开展了法制宣传，发放宣传材料，现场解答法律咨询，将便民法律服务送到了乡间地头、矿厂社区。法庭发放各类宣传材料共计32 000多份，开展法律咨询活动68次，接待咨询的群众达万人之多。

同时，法庭积极延伸审判职能，将巡回审判与普法宣传相结合，选取较为典型的案件，在庭审结束后积极开展“以案讲法”活动，对当事人和旁听群众进行普法教育，及时为群众答疑解惑，对纠纷苗头，当即进行诉前调解，使纠纷化解在萌芽状态，既起到了“审结一案、教育一片”的法制教育作用，又使国家的司法权的行使深入到基层农村，提高了农民群众的法律意识。

第三、强化司法便民意识，认真落实各项司法便民、利民措施
本着坚持“三个至上”的原则，切实实现从职能司法向司法为民的转变，十年来，法庭在巡回审判过程中，认真落实各项司法便民、利民措施。首先，印制法官名片，名片上记载了法官姓名、工作性质、联系方式等信息，切实保障了人民群众的知情权，也加强了法庭和人民群众的密切联系。其次，设立巡回立案预约专线，为有特殊需求的当事人（农民工、孤寡老人、残疾人等）开通了立案绿色通道，提供个性化的便民服务。

例如，2009年3月10日，我庭为86岁高龄的王凤珍老人提供了上门立案服务，17日，法官对这起赡养纠纷案实行了就地审理，并当庭调解成功这起当事人年龄较大、被告较多、矛盾较深的赡养纠纷案，取得了较好的法律效果与社会效果。第三、根据法庭人员实际情况，结合辖区的基本现状，法庭设立片区法官。即将法庭辖区划分为几个部分，由不同的法官负责各片区的调解指导工作，加强与片区民调组织的信息沟通，及时向指导片区的民调组织通报具有不稳定因素的案件、易发类型案件及群体性纠纷案件，提出相应的预防措施和处理建议，确保将矛盾纠纷及时化解在诉前。

第四，法庭针对一些常用的法律条文及审理的一些典型案例，制作了便民诉讼卡片，在巡回过程中，向当事人旁听群众分发。十年来，法庭共计发放法官名片4800多张，发放便民诉讼卡片2000多张，预约立案180余件。

第四、多措并举，积极实现诉讼调解与人民调解的有机衔接和良性互动
一是准确定位，夯实对接基础。法院的职责按照《法院组织法》的规定，对人民调解工作进行业务指导，而人民调解委员会的业务领导机关是司法局，因此法庭指导人民调解工作必须加强与司法所的沟通和配合，做到不越位、不错位。同时，还注意与人民调解委员会的职责分工，即法庭只能对民调工作进行业务指导，不能介入和替代人民调解委员会的调解工作。

二是强化培训，做好对接工作。为贯彻两高、司法部“关于指导人民调解工作的意见”，法庭加强对人民调解员的业务培训。由法官就相关法律知识和调解技巧进行讲解，结合具体案例的分析，组织讨论，提高法律知识水平，辅导制作人民调解笔录、调解协议的方法，提高人民调解员的专业技术水平。同时，法庭邀请各村民调干部来法庭体验生活，参加案件调解、现场勘验、旁听开庭审判等活动。十年来，法庭累计开展法制讲课72次，参加受训民调干部约为10800人次。

三是建章立制，保障对接工作。首先，建立人民调解协议案件反馈制度。对经人民调解委员会调解达成的的调解协议，依法审查认证，尽可能的维护和完善调解协议；对在审理涉及人民调解协议的民事案件中，调解协议被判决变更、撤销，或者被确认无效的，将生效的裁判文书以副本方式通知相关人民调解委员会所在乡镇的司法所，并以适当的方式告知调解协议书被变更、撤销，或者确认无效的原因。其次，建立指导民调工作固定联络员制度。法庭为辖区各乡镇指定一名法庭工作人员充当人民调解工作联络员，对司法调解与人民调解的衔接工作开展、信息通报、召开会议等事项进行联络。第三，建立首问责任制度。法庭要求当人民调解主体与法庭联系、协调有关司法调解与人民调解衔接工作时，接待的工作人员应热情接待，不得推诿。

第五、整合调解资源，积极构建“三级联动”调解网络
最高人民法院指出，“要为社会和谐提供司法保障，应建立多元化纠纷化解机制”。十年来，法庭十分重视发展与当地乡镇政府的关系，积极与各乡镇司法所加强沟通，认真建立“三级联动”调解网络。“三级联动”调解网络是以法庭为载体，以各乡镇司法所为纽带、以各村民调干部为基础的矛盾纠纷化解模式。诉讼调解、行政调解、人民调解这三大调解各有优势，从建立和谐社会的角度出发，充分整合调解资源，通过三大调解的对口衔接，既能减轻逐渐不堪重负的诉讼解决机制，有效缓解现阶段法庭面临的案多人少的困境，又能充分发挥各种调解的优势，切实实现“保增长、保民生、保稳定”的“三保”目标。“三级联动”多元化调解网络建立以来，对于法庭调解工作的开展起到了积极的促进作用，使法庭十年来案件调解率均保持在80%以上。

各位领导，同志们，十年来，河北法庭在巡回审判和指导人民调解工作方面取得了一些成绩：自1998年起，河北法庭连续九年荣获北京市精神文明单位；连续十年荣获房山区精神文明单位、房山区法院先进集体、房山区法院优秀党支部称号；荣立集体二等功三次、三等功二次；荣获“北京市人民满意的政法单位”荣誉称号二次。这些成绩的取得离不开法院领导的关怀，离不开各乡镇领导和司法所领导的大力支持，离不开河北法庭历届领导和干警的辛勤工作。在此，请允许我代表河北法庭对各位领导的关心、支持、帮助表示衷心的感谢！

诚然，我们也清醒的认识到，面对新形势、新任务，巡回审判工作仍需进一步发展创新；行政调解、人民调解与诉讼调解有效衔接机制仍需进一步完善；多元化纠纷解决机制仍需进一步落实。

鉴此，在今后的工作中，我们将着重做好以下两个方面的工作：
第一，与时俱进，继续坚持并完善“巡回审判”模式。在“立审调”与“结执访”相结合的模式基础上，“巡回审判”采取“流动巡回”与“固定巡回”相结合的模式。即对涉及人身损害赔偿、相邻关系纠纷等不易当场解决的案件，巡回法庭采取“三定向”的固定巡回工作方式，一是定点公告，受理案件后，巡回法庭将在当事人住所地或村自治组织进行公告；二是定点开庭，法庭在公告的时间和地点进行案件审理；三是定向邀请，法庭有针对性地邀请当地司法所、民调组织或与当事人有特定关系的个人参加调解。

第二，加强沟通，积极实现诉讼调解与行政调解、人民调解的有机衔接和良性互动，完善多元化调解网络。一是进一步加强与各乡镇党委、政府的联系和沟通，加强与各司法所的合作与交流，完善多元化纠纷解决机制，为维护辖区内的社会稳定和经济发展做出更大的贡献。二是在辖区“三级联动”调解网络的基础上，尝试在法庭成立诉前联合调解工作室，实行由法庭、镇政府、司法所、派出所、人民调解委员会五方组成的“四元一点”纠纷多元化解决方式，实现诉讼调解与行政调解、人民调解、治安调解的有效衔接，实现既注重解决纠纷、注重化解矛盾、又减轻当事人诉累的效果。

回顾过去，总结现在，瞻望未来，在今后的工作中，河北法庭将继续以学习落实科学发展观活动为契机，以实践“人民法官为人民”主题活动为载体，以“为大局服务，为人民司法，确保当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司”为宗旨，以“珍惜荣誉，奋发有为，服务大局，公正高效”为标准，积极发挥审判职能作用，一如既往地积极开展巡回审判与指导人民调解工作，为辖区的社会和谐、政治稳定、经济发展做出应有的贡献。

下面由由原河北法庭庭长晋永锁讲话

很高兴回来参加这个会，而且河北法庭的这个会很有必要，我认为我们的这个会抓住了主题，河北法庭的成绩是调解和巡回办案，我有两个感想，第一，1999年创办巡回办案车，因为山区的案件都是简易的案件，10年过去了，当时案件不是很多，当时战斗在河北法庭的人，当时情况很艰苦，我来了之后，我们面临的案件都是山区案件，我当时认为河北法庭的案件就是应该以调解为主，当时法院整体的工作对调解不是大力提倡，当时我们大胆提出的法庭的案件就注重调解，我们的原则就是根辖区的实际情况和百姓的文化素质，我们第一年的调解率是83%，到1999年8月我们就发起了巡回办案车，因为当时百姓打官司就有住在法庭的，当时是每周二巡回办案，包括收案，办案，执行，当时这个车在全国都是首例，影响非常大，后来在全国有影响，当时这个路很艰难，到现在高院给配备专业的巡回本案车，为就地办案提供了方面，再一个就是调解，我们河北法庭走在全院的前列，平均都是80%多，调解确实是稳定辖区的治安，为和谐社会起到一定作用，我认为河北法庭近十年来走的路，我们的指导原则和把握的方向是对的。

第二，通过十年的工作各乡镇、政府对我们的支持的很大，尤其是司法所，我觉得河北法庭这十年来无论是在巡回办案和调解都离不开大家，河北法庭取得的成绩也离不开大家的支持，在这里对大家表示感谢。河北法庭在沈波的领导下，又有了进一步的提高，我希望河北法庭的工作越来越好，希望党委政府对河北法庭的工作继续支持和帮助。

下面由各乡镇主管领导及各乡镇司法所所长发言。

希望大家畅所欲言。

巡回法庭十年来，我跟法庭大交道跟深，我们乡前几年大量的宅基地纠纷，我跟法庭一起调解的有4、5件，有一个案件，当事人弄得我们工作没有办法开展，当时我们跟法庭沟通之后，就给调解了，这样的案例有很多，在稳定的方面，河北法庭起到了重要的作用，对于法庭的工作百姓心中感到温暖，司法所跟法庭的关系跟一家人一样。另外，关于法律宣传，河北法庭多次到我们乡讲法治课，给我们帮助很大。

河北法庭对我们的工作给了大力的支持，尤其是对社会稳定，2007年柳林水村的案件由河北法庭出面给我们解决了很大的问题，因为他们是全村出动，希望河北法庭大加强跟我们乡镇的沟通，继续发扬河北法庭的优良传统。

这几年我们乡的矿和工程的开工造成了百姓跟乡政府矛盾加大，跟村里的干部加大，跟有钱人的矛盾加大，经过乡作工作，但是有些不好做工作，通过河北法庭帮助我们一起，减低了我们的行政工作，可能引起的大的群体性的案件解决在矛头中，我代表我们乡政府感谢河北法庭辛勤的工作，希望河北法庭继续支持我们。希望有机会加强沟通。

在法庭的大力协助下，对于一个老上访户，不上访了，该改变了民风，河北法庭在河北镇，我们受益比其他乡镇要大，通过河北法庭耐心细致的工作为河北镇的发展作出了很大的贡献。我希望我们向一家人一样越走越进。

7年来，通过跟法庭的合作及交流，对我们地区的发展有了很大的作用。我们有许多的棘手的问题，通过跟法庭的沟通，对我们的工作有很大的帮助，我们会近全力服务法院的工作。

我们乡的案件比较频繁，一个案件需要去很多次，有许多案件都是当时调解，河北法庭对我们乡的建设有很大支持，希望我们继续加强沟通。

法庭去次山里很不容易，很辛苦，我们有不明白的地方法庭给予帮助，感谢法庭这么多年来对我们工作的帮助和支持，为我们乡经济发展和社会稳定作出的贡献。

感谢法庭对我们工作的支持。十年的巡回审判之路不容易，感谢你们！

下面请房山法院政治处副主任李少兰讲话

以前对河北法庭的巡回办案有一些了解，今天通过这个会有了很深刻的了解，河北法庭从晋庭长到沈庭长做了很多工作，河北法庭的辖区面积很大，河北法庭做这个工作很主动，我们是群众的服务体现了人民法官为人民的宗旨，这个工作不断的创新和与时俱进，从我们政治处的工作来讲，我们每年都有业绩考核，我们想把好的制度纳入我们的考核办法中。

下面请我院研究室副主任陈实讲话

我是2003年跟我们法庭的法官亲身体验了一次巡回办案，非常的不容易，法官可以坚持十年是非常不容易，而且还在不断的发展，所以这个东西是有生命力的。法庭的调解和巡回审判是我们的一个特色，今后我们会继续支持法庭。

下面请司法局杨局长给我们讲话

第一感受是河北法庭在十多年的巡回审判中，为全区和全国作出了突出了贡献，因为是在我们这发起的，等于给全国作了这榜样。河北法庭这个巡回审判确实不容易，我们西北沟整个来讲可以坚持十年表示祝贺。第二，这个会跟我们司法行政工作作一个榜样，在今后我们要密切沟通，我们的市局领导也一直强调，我们应该怎样加大调解力度，把调解数拿上来，我们在进一步的努力去解决，今天这个会，从晋庭长发起的办案车，今后我们司法所跟法庭要积极配合，结合60年大庆，安保工作更为重要，我们司法所更应该跟法庭搞和配合，把我们房山的工作做好。

下面请王院长给我们讲话

感谢各位领导参加座谈会，这个活动我感觉一个是很及时和很成功。很及时是时间上很及时。顺应当前我们整个司法干线的大背景，最高法院在7月召开了这个调解工作会，王胜俊院长在会议上对法院调解工作作了重要发言，调解工作是中华民族的传统文化，另外最高法院通过人民法院报，刊登了《健全诉讼与非诉讼纠纷化解机制的若干意见》这篇文章。

这个问题都是我们过去在探讨的问题，最高法院给了认可，其中有些跟河北法庭的工作有一致的地方，是对我们的工作给予的肯定。今后我们调解组织作出的调解的协议法院给予认可，且对于调解协议有强制执行力，从这个角度说，是对于我们调解的工作的肯定，昨天下午，我们对于这个工作刚刚给予肯定，所以很及时，另外总结的内容很及时，符合我们的实际情况，巡回法庭办案车我们是第一个，巡回办案这个事很好，我也听了大家的发言，很辛苦说明很有必要，我们辛苦是应该的，我们法庭就是为百姓服务，更接触于群众，我们法庭搞这个巡回办案是非常必要的，实际这个事，高级法院是认可的，因为给10法庭配备的办案车。所以这个会议总结的很及时，希望其他的法庭向河北法庭学习。听走送的活动，我们的任务是听百姓，给百姓送服务，我们的工作就是在法律上维持正义，这个会议在当前大背景下是很及时。

第二感觉就是这个工作完全取得了当地的党委政府的支持，因为法庭是法院派出的，在当地的工作，就要给接受当地政府的工作，今后要多加探讨，离开了当时党委及政府的支持很难做好，希望今后大家继续支持法庭，也希望河北法庭继续努力。同志提出的问题及建议，是一个配合问题和法庭的服务，这两点希望大家好好研究及磨合一下。最后再一次感谢各位对于法院及法庭的支持。

今天的会议就到这里。感谢北京市高级法院姚学谦、赵岩同志的大力支持和细心指导，感谢房山法院工作人员图片摄影陈维利、庭审记录董雪对本次网络直播给予的支持。谢谢各位网友的参与，祝大家一切顺利！

声明：本直播不是会议记录，不具法律效力。