各位网友,下午好,欢迎继续关注“爱民杯”征文颁奖活动暨现场交流研讨会的直播。下午3：00,我们将举行“人民法官为人民”主题实践活动经验交流研讨会。主持会议的是人民法院报社党委副书记王连印。会议即将开始。

各位领导、各位嘉宾，朋友们，下午好。

为进一步就活动进行交流，今天下午，我们邀请了8位中院院长围绕开展“人民法官为人民”主题活动，介绍他们的好经验，好举措，以及取得的成效。每位嘉宾发言时间请控制在15分钟左右。

首先，请江西省九江市中级人民法院院长陈坚发言。

自最高人民法院启动“人民法官为人民”主题实践活动以来，我院根据全省法院的统一部署，紧紧围绕主题，突出重点，注重方法，精心安排，把“人民法官为人民”主题实践活动与深入学习实践科学发展观活动相结合，与“大学习、大讨论”活动、贯彻执行“五个严禁”规定相结合，与省、市组织的机关效能年活动相结合，正确处理好开展活动与做好当前各项工作的关系，采取了积极有效措施强化各项工作，把活动融入各项工作中去，把各项工作结合到活动中来，做到了学习、工作双促进，取得了较好的成效。

一、坚持加强宗旨教育，最大限度维护群众利益
在“人民法官为人民”主题实践活动中，我们坚持把人民群众的诉求作为加强和改进工作的重点，把人民群众的满意作为衡量和评判工作成效的标准，努力把工作做到群众心坎上，切实满足人民群众的司法需求，维护人民群众的根本利益。

一是增强大局意识，帮助群众解决问题。及时了解人民群众的愿望和对司法的需求，切实帮助人民群众解决迫切关心的热点、难点问题。受国际金融危机影响，大量外出务工人员返乡回村，为解决这些人员的再就业问题，我院及时制定了关于鼓励和支持返乡农民工就业创业的八条意见，充分运用审判职能，大力支持、鼓励返乡农民工就业创业。特别对返乡农民工劳动争议、劳资纠纷、工伤事故等案件，做到快立、快审、快执、快结，切实维护群众的切身利益。

二是增强服务意识，主动提供法律服务。今年以来，我市两级法院院领导积极“走出去”，主动深入厂矿企业、金融机构和广大农村地区走访，不仅加强了法律宣传，提供了法律服务，指导解决了一些农民工回乡后过去土地承包所引发的纠纷，而且也及时受理了一些企业案件。针对企业间借贷案件增长较快的情况，我们专门研究确立了“一企一策、区别对待”的工作思路，对尚能正常生产经营但一时资金困难不能还债的企业，一般不采取保全措施；对生产经营困难、欠外债较多的企业，采取书面裁定保全财产，一般不加贴封条，以不影响企业生产经营为原则。在办案过程中通过帮助企业制定还债计划、设置担保等方法，“放水养鱼”、“借鸡生蛋”，促成债权人给予债务企业合理的宽限期，帮助涉诉企业渡过暂时的危机。对一些单位有可能要到法院申请破产或提起诉讼，即派专人负责联系和跟踪服务。对已批准政策性破产的企业，采取审前指派专人与破产企业及主管部门对接，负责指导申请破产书面材料的整理和破产预案的拟订，大大缩短了立案审查周期。

由于受金融危机的影响，我市房地产市场低迷，部分进入破产程序的国有企业土地使用权长期无法变现，导致无法筹措资金安置职工，影响社会稳定。我院积极到破产企业进行指导，与破产清算组共同拟定提取企业房改资金用于解决职工生活费不足难题的计划，并要求清算组尽快争取上级政府的支持。今年上半年，我院审结的3件破产案件，涉及破产债务6.97亿元，涉及职工安置3100人，没有出现因工作不到位、不细致而造成不稳定事件的发生。

三是增强责任意识，广泛听取各方意见。在主动法律服务过程中，我们还积极“请进来”，采取座谈会等形式，广泛听取金融机构、国有企业、外商、社会组织等有关方面的意见。在请外商到中院上门提意见时，得知台资企业东盟集团九江分公司与吉林一家企业有5000万元的经济纠纷，亟需司法帮助，我院法官特事特办，一方面指导他们如何尽快进入诉讼程序，另一方面在该案立案后，当天即派1名副庭长和1名审判员前往吉林办案，及时依法采取了保全措施，台商对我们的工作给予了高度评价。

二、积极采取多项措施，切实解决群众关注问题
在这次活动中，我们结合我市法院各项工作实际，通过采取多项具体措施，切实解决人民群众关心和关注的法律问题。
一是进一步完善便民诉讼举措。积极推行诉讼引导、举证指导、权利告知、风险提示、判后答疑等服务措施，坚持就地审理、巡回审判、简易纠纷速裁等便民诉讼制度，大力推行预约开庭、假日开庭、法律咨询服务等便民举措，使群众诉讼更加便利。大力加强司法救助和法律援助工作，积极争取党委和政府的支持，建立各项司法救助基金，落实刑事被害人救助和特困群体执行救助制度，对生活确有困难的当事人予以必要的生活救助，体现社会主义司法制度的人文关怀。加大司法救助力度，切实减轻群众诉讼负担，今年来我院共为困难群众依法减、免、缓交诉讼费用122.34万元，依法保障困难群众打得起官司。

二是切实加大执行工作力度。今年以来，我院在全市范围内全面开展了集中清理执行积案专项活动，采取集中人员，集中时间，统一方法，统一标准，切实加大了执行力度，攻克了一大批执行积案。截止目前，全市两级法院共执结有财产可供执行的执行积案380件，执结重点案件523件，两类清积案件执结率均达到100%，没有一件中政委及最高院督办的案件，涉执信访也大幅度减少。并建立了党委政法委组织协调、法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制，较好地促进了执行工作到位。

为切实维护农民工合法权益，我们联合市总工会、市劳动和社会保障局三部门建立了全市农民工工资清欠联动机制，开展专项行动，集中执结了一批涉工程款和农民工工资案件，对事实清楚、证据确凿的拖欠农民工工资案件，建立“绿色通道”从速执行到位，确保农民工工资及时兑现。对新近发生的拖欠农民工工资等违法用工行为，做到快立、快审、快结、快执行，确保有案必接，每案必结，努力为返乡农民工就业创业创造公正高效的司法环境。

今年上半年，全市法院共处理涉及农民工工资案件986件，清欠农民工工资标的额2121.77万元，共为3769名农民工追回了被拖欠的工资。前不久，我院收到一封由37名农民工联名送来的感谢信，对我们法官敬业尽责精神予以了表扬，对法院切实维护他们的合法权益表示衷心的感谢。

三是高度重视涉诉信访工作。抓住重点，对省政法委交办的信访案件以及进京访、非正常访案件，及时召开院长办公会逐案进行研究处理，使重点信访案件基本息诉服判。对一般信访案件也落实人员与当事人见面，倾听他们反映的问题，确保问题得到解决。同时，不断完善信访工作机制，认真落实领导分片包案、跟踪督办等信访工作制度，探索诉访分离和信访终结机制，妥善解决群众信访中反映的突出问题和上级督办的案件。加强立案、信访窗口建设，严格执行“首问责任制”，扎实开展执行信访接待日等活动，及时处理好群众诉求。继去年组织全市法院院长大接访活动之后，当前我们又组织开展了全市法院干警大走访活动，通过这两项活动，及时有效地处理了一大批老上访户案件，化解了一大批企业改制、城市拆迁、家庭、经济等纠纷引发的上访难题，继续保持了信访总量持续下降、无恶性信访事件发生的良好局面，使人民群众从我们办理的每一起案件、处理的每一起纠纷、接待的每一次申诉、化解的每一项矛盾中，切身感受到社会的公平正义。

四是畅通民意沟通和表达机制。我市两级法院在“人民法官为人民”活动中重点加强了三项工作：1、通过中国法院网开通民意沟通电子邮箱。专门收集人民群众和社会各界对法院工作的意见和建议，并指定专人定期整理邮件，分门别类加以梳理，将有见解、有价值的群众意见和建议报送院领导阅批后转有关部门办理。2、通过聘请司法监督员、邀请社会各界代表座谈等多种途径，征求对法院工作的意见和建议，使群众更多地参与司法。3、通过公开开庭、网络庭审直播、参加网络访谈与网民交流、网上发布民商事裁判文书、提供执行案件信息查询等方式，畅通群众监督诉讼的渠道，积极推进审判和执行公开，进一步增加司法的透明度，使群众更好地了解司法。

三、加强审判质量管理，着力提升司法工作水平
我们深深认识到，审判工作是法院各项工作的第一要务，案件质量是法院的生命线，法院审判职能的发挥，只有建立在高质量的案件上才有正面效应，否则就很难提高对法院的满意度。为此我们通过采取多项举措，在狠抓案件质量上下功夫。

一是不断增强审判人员质量意识。我们连续两年在全市法院开展了案件质量“创六无”活动，取得明显效果，从2007年到目前为止，中院所审结的一审案件已连续9个季度没有被省高院改判和发回重审的情况，基本实现了 “六无”目标。各基层法院审结的一审案件案件上诉率、发回重审率、二审改判率、抗诉率也逐年下降，各项审判工作都呈现了良好发展态势。

二是不断完善案件质量评查机制。我们成立了案件质量评查机构，健全案件质量评查机制，严格办案责任制，强化案件流程管理。改革审判委员会工作机制，设立刑事、民事专业委员会，实行审委会委员旁听庭审、检察长列席审委会制度。实行分管领导讲评、集体会诊等一系列制度，严把案件质量关。审判工作的指导力度明显加强，案件质量瑕疵明显减少。今年，专门设立审判管理办公室，抽调了有关部门6人，从立案、开庭审判、评查、执行、司法统计到卷宗归档对案件进行全过程监督管理，并对重点信访案件、上级有关部门转办的案件实行督办，使案件质量和审判工作效率又有了新的提高。

三是不断加强教育培训提高队伍素质。一方面鼓励干警自觉参加高层次的学历教育，并予以经费支持。积极选送人员参加最高院和省高院举办的各项业务培训班学习。另一方面，坚持开展经常性的业务培训活动，借助“司法论坛”等平台邀请知名专家和资深法官为全市法院业务骨干人员讲课，各业务庭每年都组织基层法院法官召开研讨会，有效地提高了审判人员的专业素质，使法官的自由裁量权得到有效规范。通过这些措施，我市法院案件质量有了明显的提升，在全省法院系统名列前茅。

四、构建司法协理网络，努力探索司法为民新路
构建以人民法院为主导的司法协理网络，形成多元、文明、互动、和谐式的纠纷解决机制，是进一步贯彻司法为民要求的一项新举措。今年我院将这项工作列为全年工作的目标任务，主动组织人员到兄弟中院考察学习，结合实际建立工作机制，及时向市委政法委汇报，得到了市委政法委领导的肯定和支持。市委政法委和我院联合下发关于开展构建司法协助网络工作的指导意见，要求由各地政法委组织协调、法院主导运行、各乡镇、街道党委、政府配合，组建全市司法协理网络。我院专门向全市法院下发了实施方案，召开了全市司法协助员网络构建工作部署动员会，全面启动我市司法协理网络构建工作。

目前，该项工作已经在全市全面铺开，发展态势良好。各县（市、区）政法委都下发了文件，成立了领导机构，“党委牵头、法院主导、社会参与、上下联动”的司法协理网络工作机制已在全市形成。各法院采取多种形式，利用法院网、工作简报等多种渠道，及时报道构建工作开展动态，切实加大构建司法协助网络宣传力度，为构建工作积极营造浓厚氛围。各县（市、区）政法委领导都十分重视，各基层法院都是院领导亲自抓，积极主动与多方沟通协调，争取了相关单位的支持。一些乡镇党委、政府领导还纷纷表示，要钱出钱、要人出力，积极配合法院分片培训司法协助员，为我们法院继续做好司法协理网络工作提供了有力保障。目前，有法庭的乡镇在法庭内设立了司法协理员工作室，没有法庭的乡镇则设立了巡回审判法庭，在行政村则直接挂牌设置司法协理员联系点，网络已初具规模。同时，我们还加强了司法协理员选拔工作，已选拔1164人的司法协理网络队伍，努力探索一条民众参与司法、法院更好服务民众的新路子。

五、夯实基层基础建设，营造良好司法服务环境
审判法庭和人民法庭是人民法院服务民众的最前沿阵地。长期以来受经济发展条件的制约，我市基层人民法院和人民法庭办案和生活条件都很差，不少法庭长期租房办公，一些法庭虽然有自己的房子但也属危房，其他开庭审判案件等方面的条件也很差。面对这种状况，法庭自身留不住干部，一些当事人也对法庭的权威和公信力产生了质疑。2005年以后，国家大力加强了人民法院“两庭”建设工作，我们及时抓住这个发展机遇，统一组织部署，包括中级人民法院在内的14个法院的审判综合大楼目前有11个建成，余下3个也正在建设中；全市54个人民法庭有27个进行了新建，11个完成了改建，其余的也在安排建设之中，基层人民法庭的审判和办公场所可望今年基本全面解决。这些工作条件的改善，既彰显了司法权威和进步，也为人民群众到法院、法庭接受法律服务和诉讼营造了良好的司法环境。

为民司法没有止境，我们将以这次“人民法官为人民”主题实践活动为契机，进一步增强全体法官的宗旨意识，让为民司法真正烙印到每一位法官的灵魂深处，体现在每一个具体的行动中，为我国经济发展和社会稳定提供公正高效的法律服务和强有力的司法保障。

下面请安徽省蚌埠市中级人民法院院长芈振环发言。

尊敬的各位领导、同志们：
按照最高人民法院的要求，蚌埠中院认真组织开展了“人民法官为人民”主题实践活动。通过广泛深入的动员和教育，全市法官积极投身“人民法官为人民”的主题实践活动，转变思想观念，改进工作作风，坚持改革创新，狠抓措施落实，推动了法院工作的新发展。在开展“人民法官为人民”主题实践活动中，我们努力从以下六个方面下功夫、见成效。

一、在狠抓执法办案第一要务上下功夫，在维护好、实现好人民群众的根本利益上见成效
人民法院是国家的审判机关，“人民法官为人民”首先要努力做到高效、公正地办理好每一起案件，维护好、实现好人民的利益，实现法律效果和社会效果的有机统一。蚌埠两级法院以高度的政治责任感和使命感，坚持执法办案是法院第一要务的观念，切实加快办案进度，提高办案质量和效率。

蚌埠中院认真贯彻落实中央及省市委关于保增长、保民生、保稳定的决策部署，找准审判工作服务经济发展的着力点和切入点，在充分调研的基础上，相继制定了《关于积极应对金融危机，为我市经济社会平稳较快发展提供司法保障的指导意见》、《关于在审判工作中进一步落实保增长、保民生、保稳定的指导意见》两个规范性文件，对全市法院审判工作如何应对危机，落实保增长、保民生、保稳定的决策部署，提出了30条明确具体的措施，建立起完善的化解企业纠纷、保障企业权益、促进企业发展的审判机制。设立“绿色通道”，及时受理因经济形势变化导致经营困难的企业追索债权的诉讼，快立、快审、快判、快执，依法保障企业稳定发展；采取灵活的诉讼保全措施，允许企业继续使用已经采取保全措施的资产，尽最大可能维护企业的正常经营；大力推行调解方式解决企业劳动争议纠纷，为企业发展创造稳定的内部环境；加强执行和解，对申请执行企业财产的案件，尽可能采取协调方式，促成当事人达成和解协议，减少被执行企业的偿债压力。

全市法院积极探索改进审判工作机制，市中院与市妇联建立了化解婚姻家庭纠纷的诉调对接机制，与市司法局建立了人民调解与诉讼调解的对接机制，与市劳动和社会保障局、总工会建立了劳动争议案件诉调对接机制。龙子湖区和怀远县法院还把人民调解员请到法院，专门设立人民调解室，把诉讼和人民调解无缝对接，充分发挥人民调解在诉前化解矛盾纠纷的功能。中院与市相关党政部门以及金融等管理部门联合签署了《关于建立人民法院执行工作联动威慑机制的若干意见》，清理执行积案活动取得良好成效，执行工作全面加强。今年1至5月份，全市法院民事和商事案件调解撤诉率达到70.61％，大大超过往年同期，有力地促进了社会和谐；案件执结率为83.37%，执行到位资金4152万余元，执行兑现率占65％，有力地维护了债权人的合法权益。

二、在建立案件质量评估体系上下功夫，在提高审判质量、效率和效果上见成效
“人民法官为人民”，执法办案的质量绩效是最根本的评判标准。去年10月，蚌埠中院根据最高人民法院《关于开展案件审判质量评估工作的指导意见（试行）》的要求，借鉴外地经验，结合我市两级法院审判实际，制定了《案件审判质量评估办法》，在全省法院系统率先建立了案件审判质量评估体系。审判质量评估体系从审判公正、效率和效果三个方面，量化质量效率评估标准，对两级法院人均结案数、平均审理期限、调解率、实际执行率等21项指标实施考核。市中院按该评估体系对全市法院2008年审判工作进行了全面考核，收到较好效果。审判管理模式实现了由粗放到精细、由定性到定量的根本转变。

在“人民法官为人民”活动中，我们要求在案件质量评估体系的完善和落实上下功夫，牢牢抓住绩效考评这个关键，充分发挥绩效考评的导向、促进作用，努力提高全市法院工作效能，提高制度执行力。在审判质量评估体系基础上，建立了覆盖法院全体工作人员的绩效考核体系，形成个人业绩档案，并把考核结果作为干警评先评优和晋职晋级的重要标准，积极营造“干事创业、注重实绩、争先进位、争创一流”的良好政治生态。我们坚持每月对全市法院审判绩效进行通报，每季度进行讲评，促进了审判质量和效率的提高。

三、在建立司法服务网络上下功夫，在便民利民惠民上见成效
今年以来，蚌埠市两级法院加强以人民法庭为中心、以巡回审判点和村级便民诉讼联系点为支点的多种形式的司法服务网络建设，推行市中院、各基层法院、人民法庭三级巡回审判工作。法官们带案进企业、进社区、进乡村，把司法为民、便民、利民落到实处，提高了巡回审判的比重、效果和水平。固镇县法院司法服务网络覆盖到每一个行政村，基层人民法庭巡回办案数百件次，院长亲自带队下乡巡回办案，一天成功调解结案56件。五河县法院开展了“法官进百村入十企”巡回审判活动。禹会区法院把法庭搬进社区，取得了审理一案教育一片的良好社会效果。中院民四庭法官下乡巡回办案，受到当地百姓称赞。

两级法院建立了案件繁简分流和简易纠纷速裁机制，大幅缩短办案期限，提高纠纷解决效率，及时保护当事人合法权益。我们还积极争取党委、人大和政府的支持，设立了司法救助基金，对生活确有困难的刑事被害人或申请执行人给予司法救助。对劳动争议、社会保险、医疗纠纷等涉及民生和“三农”案件，建立了审理“绿色通道”，做到快立、快审、快执。全市法院还实行了网上立案、休息日立案、预约立案等措施，畅通立案渠道，降低人民群众的诉讼成本。

四、在建设功能齐备、运转高效的诉讼服务中心上下功夫，在提高服务水平和质量上见成效
“人民法官为人民”就是要时刻把人民群众的呼声作为加强和改进法院工作的第一信号，把人民群众的需要作为加强和改进法院工作的第一选择，把人民群众的满意作为加强和改进法院工作的第一标准。

蚌埠中院认真落实最高人民法院今年下发的《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》，把在全市两级法院全面建成功能齐备、运转高效的诉讼服务中心作为司法便民的重要工作进行部署。经过3个月的努力，中院和辖区7个基层法院的诉讼服务中心于6月底前全部建成投入运行。全市法院的诉讼服务中心均设有立案、调解、诉讼保全、开庭排期、文书送达、委托评估鉴定拍卖、案件查询、诉讼指导、信访接待、咨询答疑、诉讼费预收结算、执行款领取、便民服务等窗口，实行“一站式服务”，除开庭之外的诉讼事务均可在诉讼服务中心一次性办理完毕。诉讼服务中心的启用不仅为告状应诉和到法院办事的人民群众提供了方便快捷的服务，也有效地把办案法官从繁琐的诉讼事务和应接不暇的接待工作中解放出来，集中精力开庭审案，提高审判质量和效率，为法院解决案多人少的矛盾，发挥了积极的作用。

诉讼服务中心建设让蚌埠两级法院的司法为民工作站在了新的更高的起点上，“人民法官为人民”的主题实践活动有了一个规范、实在的实践载体。诉讼服务中心建设受到了蚌埠市委的充分肯定，到法院告状应诉和办事的群众感受到了人民法院司法为民、便民、利民的温馨。

五、在推进审判公开上下功夫，在提高人民法院的公信度上见成效
认真落实审判公开制度。中院和建有互联网站的基层法院开庭信息全部实现了网上公告，邀请人大代表、政协委员旁听重大案件审判已经制度化，人民群众参加旁听开庭更加便利，当事人以外的群众只要凭身份证就可以旁听法院各类案件的公开审判，真正做到敞开大门接受监督。建立了新闻发言人制度，及时公布法院工作新举措和大要案审理情况，使群众在第一时间了解掌握法院工作动态，理解、支持和监督法院工作。

大力推行网络直播。从今年3月份开始，蚌埠中院借助中国法院网的强势平台，开展了网络庭审直播工作，在网上公开庭审过程，规范庭审行为，接受社会监督，让司法更加贴近民众，引起社会广泛关注，产生了良好的社会效果。目前中院每月庭审直播两次，已进入常态。禹会区法院也通过中国法院网进行了庭审直播工作。

网上公布裁判文书。蚌埠两级法院建有互联网站的都辟有裁判文书上网栏目，精选有典型和指导意义的裁判文书上网发布，做到依法能公开的全部公开，让人民群众通过网络便捷地查阅裁判信息、掌握裁判结果、了解裁判理由，让审判接受人民群众的监督和评判。

六、在加强基层基础建设上下功夫，在提高法官队伍素质上见成效
按照面向基层、服务基层、建设基层的总体思路，蚌埠中院强力推进“设置规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、装备现代化”的“五化人民法庭”创建活动，人民法庭的新建工作取得很大进展，人民法庭庭长的副科级待遇经市委专门下文全部得到落实，人民法庭工作整体水平不断提升。坚持“科技强院”，加快信息化建设步伐，基层人民法院全部建成了局域网，实现了案件网络流程管理和网上办公，基层人民法院开通了与中院的二级专网，实现了两级法院之间审判执行等工作信息传送的网络化。中国法院网固镇县和禹会区频道相继开通，怀远县法院和龙子湖区法院正在积极筹备开通网站，全市法院信息化建设取得了新进展。

没有为人民司法的本领，“人民法官为人民”就是一句空洞的口号。我们以“人民法官为人民”主题实践活动为契机，大力加强法官队伍的司法能力建设，扎实推进干部培训工作，重点解决审判、执行、调解、管理等工作的指导思想和处理实际问题的能力。扎实推进岗位练兵，提升法官特别是年轻法官做好审判执行工作、化解社会矛盾的能力。畅通民意表达渠道，建立与人民群众和社会各方面直接联系沟通机制，注重从法律层面和社会层面的结合上研究新情况、新问题，注重问计于民，问计于基层，不断积累解决新问题的司法经验，提高化解社会矛盾的本领。中院对新任法官安排到诉讼服务中心工作锻炼一年以上，中层领导干部轮流担任诉讼服务中心总值班，直接面向群众，学做群众工作。固镇县法院开展“读书月”活动，鼓励法官多读书、读好书，提升素质修养。

全市法院认真贯彻落实“五个严禁”，完善了巡视督察、廉政监察、违纪惩戒、过错问责等机制，建立健全惩治和预防腐败体系。中院建立巡视制度和兼职廉政监察员制度，聘任了首批16名兼职廉政监察员，由资深法官和部分庭室领导干部组成的兼职监察员都在审判执行和管理一线工作，对审判执行和法院管理实行无缝隙、全方位的监督。兼职廉政监察员不仅有监察职权，更有责任，对本部门出现的严重违法违纪现象失察的要承担相应纪律责任。

各位领导、同志们，我们深知蚌埠中院的工作与全国先进法院相比还有很大的差距。我们将虚心向先进法院学习，按照最高人民法院的要求，紧紧围绕“人民法官为人民”主题，紧密联系实际，将活动引向深入，突出重点，务求实效，推动我院的各项工作不断取得新的发展。

请内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院院长李宪法发言。

扎实开展“人民法官为人民”主题实践活动，是人民法院学习实践科学发展观的重要载体，也是人民法院在新的形势下，坚持“三个至上”指导思想，落实“为大局服务、为人民司法”工作主题，抓住机遇，迎接挑战，解决自身存在的主要问题，满足人民群众新要求新期待，推动法院工作科学发展，努力开创新局面的重大举措。按照最高法院和自治区高院的统一部署，我市两级法院从今年五月份开始，把“人民法官为人民”主题实践活动纳入正在开展的学习实践科学发展观活动，制定方案，组织动员，突出重点、精心安排，扎实推进，取得了一定成效。

一、用科学发展观和社会主义法治理念武装法官头脑，切实增强为人民司法意识
以人为本，是科学发展观的核心；执法为民，是社会主义法治理念的重要内容。开展“人民法官为人民”主题实践活动的重大意义和根本要求，就是要把以人为本和执法为民的思想理念贯彻、落实、体现在人民法院、人民法官的司法实践中，进一步密切党和人民、人民法院与人民群众的血肉联系，进而改善人民法院的司法形象和司法环境，促使人民法院工作更好地按照党和人民的要求开展。

正是基于这样的认识，我们坚持把用科学发展观和社会主义法治理念武装广大法官的头脑，增强以人为本和执法为民的思想意识，解决好为人民司法的政治立场、司法理念、群众感情、工作态度等问题，作为开展主题实践活动的思想基础和首要措施，从抓好科学发展观和社会主义法治理念的学习教育活动入手，教育广大法官深刻领会“三个至上”指导思想、“两者”要求(既是中国特色社会主义事业的建设者，又是中国特色社会主义事业的捍卫者)、“二为”主题(为大局服务、为人民司法)等新理论、新要求的思想内涵和重大意义，并从理论和实践结合的层面上，努力解决好新时期人民法院工作的政治方向、职能定位和人民法官的身份定位问题，进而解决好捍卫与建设、执法与执政统一，审判工作的政治性、人民性、法律性统一，办案的法律效果、社会效果、政治效果统一，为大局服务与为人民司法统一，服务科学发展与自身科学发展统一等重大理论和实践问题，促使广大法官自觉站在共产党执政的立场上，真正从维护最广大人民根本利益的角度，带着对人民群众的深厚感情和高度责任感，去履行职责、执行法律。通过对这些重大问题的深入学习讨论，使广大法官进一步搞清了“为谁执法、为谁服务”的根本问题，进一步树立了司法关注民生、审判贴紧百姓的理念，为扎实开展“人民法官为人民”主题实践活动奠定了思想基础。

二、高度重视民生案件的审理，切实维护人民群众的合法权益
开展学习实践科学发展观活动和“人民法官为人民”主题实践活动，一个重要的目标要求，就是让“人民群众得实惠”。对于人民法院来讲，落实和体现这一目的要求，最重要的就是要让人民群众通过诉讼，使自己的合法权益得到切实维护和有效保障。因此，我们坚持把审判执行好涉及人民群众切身利益的民生案件，维护和保障好涉案群众的合法权益，满足人民群众的司法需求，作为“人民法官为人民”主题实践活动的根本要求和主要任务，制定实施了一系列加强民生案件审判执行工作的有力措施。

一是把涉及“五所”问题(学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居)的案件，特别是企业破产、土地征用、房屋拆迁、劳动争议、医保社保、拖欠工程款和农民工工资、居民采供暖等涉及众多群众利益的群体性纠纷案件，列为审判执行工作的重点，要求两级法院高度重视民生案件和群众权益问题，切实加大相关审判执行工作的力度。

二是根据案件审理情况，适时组织开展民生案件专项审判、执行活动，开辟解决突出民生问题的“绿色通道”，按照调判结合、案结事了的要求，采取优先受理、优先审判(调解)、优先执行的办法，切实强化保障民生、服务人民的司法措施，努力化解矛盾，尽快解决问题，依法审结执结了大批涉及群众切身利益的民生案件，及时有效地维护了人民群众的合法权益。

三是针对金融危机影响下民生问题凸显，相关案件尤其是群体性纠纷增多，情况复杂，审理难度增大的情况，制定出台了《建立重大疑难复杂民生案件沟通协调指导工作机制的意见》，通过编发《诉讼动态》，建立重大疑难复杂案件内部请示报告制度，加强对下业务指导和协调沟通，按照统一政策口径、统一执法标准、统一处理原则的要求，形成上下两级法院审理民生案件、解决重大疑难复杂问题的合力，为“保增长、保民生、保稳定”提供更加有力的司法保障和法律服务。

四是对一些案件涉及到的、群众要求解决但法院又无力解决的民生问题，如征地拆迁的补偿问题、困难群众的安置、救济和执行救助基金等问题，主动提出建议意见，请示报告党委，协调政府及有关部门，尽力予以妥善解决，满足群众合理诉求，收到了良好效果。

五是针对审判工作遇到的群众反映强烈的一些具体适用法律问题，深入调查研究，总结审判经验，统一执法标准，加强业务指导，先后出台了《城市房屋拆迁证据保全目录》、《进城务工人员人身损害赔偿标准》、《审理农村承包土地继承流转纠纷几个问题的意见》、《行政、民事诉讼案件交叉问题的原则处理意见》等司法指导性文件，使一些法律规定尚不明确而审判实践中无法回避、又涉及民生的适用法律、执法标准问题得到妥善解决。

三、从人民群众不满意的地方改起，努力解决“执行难”和涉诉上访问题
增强司法公信力，提高人民群众的满意度，是“人民法官为人民”主题实践活动的内在要求。长期以来，人民法院工作一直受到案件执行难和涉诉上访问题的困扰，而且这两年又有愈演愈烈的趋势。这两个问题长期得不到解决，又是人民群众对法院工作意见最大、最不满意之处，直接影响我们的司法公信力。

为此，我们把努力解决“执行难”和涉诉上访问题，作为开展主题实践活动的重要内容，按照中央的部署和要求，集中力量、集中精力，认真开展清理执行积案和化解涉诉上访案件工作，取得了了一定成效。两级法院都把这两项工作作为“一把手”工程，切实加强领导、周密部署、狠抓落实，采取领导包案、亲自接访、直接指挥、定期通报、严格标准、狠抓进度、督促落实等有力措施，加大依法强制执行和调解协调工作力度，推动“清积”和化解涉诉上访案件工作不断取得新的进展。

截止目前，全市法院已执结“清积”案件1800余件，完成任务的95％以上；去年以来中央和自治区交办的50余件涉诉上访案件已化解40余件，同时通过主动请示党委、协调政府及有关部门，建立执行联动威慑机制和解决重信重访维护稳定工作机制，申请政府先后两次拨款，解决信访维稳经费和执行救助基金，使一部分在司法程序内无法解决的困难群众的案件和权益得到妥善解决。

但是，从目前情况来看，解决好人民群众反映强烈的这两大难题仍然任重道远。今后，我们要继续从两个方面努力工作，抓好落实。一是进一步健全完善内部工作机制，加大工作力度，切实做到尽职尽责，严格公正司法，把能够运用司法程序和手段解决的问题解决好，杜绝和减少因为执法不严、司法不公、工作不到位，引发“执行难”和涉诉上访问题，实现案件审判和执行的良性循环。

二是紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持，紧紧依靠人民群众和社会各界的理解和支持，建立完善长效工作机制，形成全党、全社会的合力，共同解决好人民群众反映强烈，影响社会和谐稳定、影响法治建设和司法权威的这两大突出问题。

四、全面加强司法队伍和司法作风建设，努力树立让人民群众信得过的司法形象
个别法官执法不严，司法不公、不廉；少数法官司法作风不佳，对群众态度生硬、不负责任，“冷硬横推”甚至“吃拿卡要”，造成部分群众对人民法院、人民法官持不信任态度，是人民群众反映强烈的又一个突出问题，也是扎实开展“人民法官为人民”主题实践活动不能回避必须努力解决的主要问题。为了树立良好的司法形象，密切人民法院与人民群众的血肉联系，我市法院坚持把全面加强队伍建设，尤其是纪律作风建设，作为搞好主题实践活动的重要抓手，认真研究、准确把握新的历史条件下人民法院队伍建设的重要意义、工作重点和方法措施，以确保司法公正、廉洁为目标，以为人民司法、让人民满意为标准，以整顿纪律作风为重点，全面加强、有效推动队伍建设不断取得新的进展。

一是贯彻从严治院方针，落实“五个严禁”，加大对内部违法违纪行为的查处力度，通过受理举报、查办案件、清除“害群之马”，纯洁法官队伍，警示和教育全体法官增强自律意识，加强廉政建设。二是从加强审判管理、规范司法行为，加强院风院纪和庭审作风建设，改善对群众的态度，增强工作责任心入手，开展“作风建设年”活动，实行“三个准时”（准时上班、准时开庭、准时开会）考勤制度，建立健全信访接待、开庭审理、案件执行、判后答疑等方面的工作规范，通过征求意见、自查自纠、明查暗访、通报批评、责令整改等措施，纠正了一些群众反映强烈的问题，促进了司法作风和司法形象的改善。

三是以增强法官化解矛盾、解决问题、案结事了的能力为重点，大力加强司法能力建设。通过坚持和完善提高“三率”（服判息诉率、调解结案率、实际执结率）降低“三率”（上诉率、改发率、上访率）的审判质量考评体系，建立法官实绩档案，加强相关业务培训和岗位练兵、经验交流等措施，促使法官提高“五种能力”，增强为人民司法的本领。四是强化和落实便民、利民的具体措施，注重司法为民的作风养成。通过建立立案大厅一站式服务、实行院长接待日、首问负责制、发放《诉讼指南》、加强法律释明、诉讼引导责任；强化依职权调查取证法定职责，克服单纯“坐堂办案”倾向，提倡深入实地、深入群众，现场办案，调处纠纷，加强农村偏远地区的巡回审判；组织法官特别是年轻法官深入基层，走访座谈，问计于民，登门服务，开展法律进农村、进企业、进社区、进学校活动，增进了群众感情，密切了群众联系，进一步落实和体现了为人民司法的主题要求。

五、树立监督就是支持的理念，依靠人民群众的监督和支持改进工作、解决问题
随着社会主义民主政治和法治建设的推进和发展，人民群众和社会各界对法院工作的监督意识明显增强，批评意见逐渐增多。应该说，这既是新形势下人民法院工作面临的新挑战，又是我们改进工作、创新机制、谋求发展的新机遇。面对这一新挑战、新机遇，感到有压力、有难度甚至有风险是自然的，但绝不能因此而消极应对，更不能产生对立抵触情绪。正确的态度是，我们既要看到问题的严重性，要有忧患意识，要高度重视来自人民群众的批评和意见，又要把挑战看成机遇，审时度势、因势利导、顺势而行，善于依靠人民群众的监督和支持来解决自身存在的问题，来改进和推动我们的工作。

基于这样的认识和思路，我市法院在“人民法官为人民”主题实践活动中，进行了一些有益的探索和尝试。例如，一些基层法院采取向当事人和旁听群众发放“庭审情况评价表”的办法，及时听取群众反映，自觉接受群众对法官庭审作风的监督，并与“案件综合评价报告”一同立档建帐，直接影响对法官审判业绩的评价，使开庭不准时、着装不规范、在法庭上接听电话、吸烟等群众反映较大的庭审作风、法官形象不佳的问题，得到了有效克服和遏制。又如，一些法院认真解决“陪而不审”的问题，充分发挥人民陪审员的作用，促成一些疑难复杂案件调解结案、矛盾化解，同时促进本院调解结案率进一步提高。

再如，有的基层法院在基层乡镇一级设立“便民诉讼执行联络点”，聘任“便民诉讼执行联络员”，依靠基层组织和人民群众的支持，做好清理执行积案和涉诉上访工作，也取得了良好效果。此外，还通过邀请特约监督员、新闻媒体和有关部门，召开案件听证会、判后答疑会，将个别无理缠诉、反复上访的案件处理情况公之于众，获得了广大群众和社会舆论对法院工作的理解和支持。对于这些作法，我们要在扎实开展“人民法官为人民”主题实践活动中，继续进行深入的探索和总结，使之逐步系统完善，以利于法院工作更好地贴近百姓、服务人民，更加符合为人民司法的主题要求和让人民满意的标准要求。

请湖北省宜昌市中级人民法院院长裴缜发言。

今年4月，最高人民法院启动“人民法官为人民”主题实践活动，这是人民法院深入学习实践科学发展观的一项重大举措和重大成果，是人民司法事业发展的一座重要里程碑，标志着人民法院对于建设中国特色社会主义司法事业的认识进入了一个新的高度，彰显了社会主义审判事业人民性的本质。“人民法官为人民”，以最朴素的语言阐释了法院工作“为谁司法、为谁服务”的根本宗旨和价值追求，揭示了法院工作的主题、出发点和落脚点。根据最高人民法院和湖北省法院的部署，我院及时在全市法院系统开展了以“加强审判质效管理、争创群众满意法院”为重点的“人民法官为人民”主题实践活动，围绕“保增长、保民生、保稳定”大局和“建群众满意、全国一流法院”总目标，着力抓好案件质效管理、法官队伍建设和便民措施落实，努力做到“人民法官为人民”。

一、人民法官为人民，提升案件质效是核心和生命线
案件质量是法院工作的核心和生命线。在近几年狠抓审判质量的基础上，院党组将今年确定为“审判质量年”，从多处着力，努力提高审判质效，促进司法公正。

在理顺审判管理体制上下功夫。去年3月以来，我们在全省中级法院中率先成立审判管理办公室，配备专职人员7人，专门负责开展审判质效分析评估、法官业绩考评、法官执法档案建设等七项工作，使审判绩效管理逐步走上专业化、规范化、系统化轨道。同时，积极推动全市基层法院审判监督庭的职能转化，建立以审判监督庭为主导的审判管理工作新平台。中院基本实现了审判管理工作从多头、挂靠型向归口、独立型的转变，为提高审判质效奠定了组织基础。

在健全审判质效管理长效机制上下功夫。今年初，我们组成十个调研专班，集中时间、集中精力开展专题调研，建立健全了审判质效管理“十大长效机制”。即：审判质量程序强化机制，明确分管院长、庭长等各个环节人员的职责权限，加强容易出问题的关键、敏感环节的监控；执行案件质量强化机制，细化执行工作程序，加强对执行中的评估、拍卖环节的管理；民事案件联系协调机制，三个民事庭定期开展疑难、典型案件的评析，统一相关法律适用；裁判文书校对签发机制，强化裁判文书的校对与副院长、庭长、审判长对文书的审核把关；裁判文书质量评比机制，定期奖励优秀裁判文书，通报差错文书；

审判监督案件责任倒查机制，差错案件的承办人、发表错误意见的合议庭成员及审委会委员均要承担相应责任；辩法析理、判后答疑机制，推行裁判文书生效后首次来院信访的，由原主审法官参与接待，当面对当事人解难释疑；对基层法院的绩效考评机制，对考评结果排名前三名的予以奖励，后三名的予以诫勉谈话；竞赛激励机制，包括法官办案竞赛、书记员技能竞赛等，通过竞赛活动，推动审判质效的提高；中院绩效考评机制，将办案的数量、质量、效果全部纳入考评范围，将考评结果与干警年度考核、评先奖励、职级晋升全面衔接。通过“十大机制”建设，初步实现了审判质量的无缝隙和全流程性管理。

在丰富专项审判管理手段上下功夫。强化案件审判流程管理，从立案、排期、开庭到结案等不同阶段，利用计算机局域网和法院业务信息管理系统，加强流程管理，跟踪掌握办案进度，加强对办案期限的监督。强化案件质量评查，将所有审执结案件全部纳入评查范围，并及时通报结果，督促整改。上半年评查案件626件。强化审判绩效通报，对中院业务庭室和办案法官的审判质效实行“月通报、周通报”，并在院一楼大厅张榜公布，质效指标排位靠前的予以表扬；对各基层法院的绩效考评实行逐月通报。强化庭审观摩，组建由人大代表、政协委员、执法监督员等组成的庭审质量评议团，对庭审案件进行评议，增强民主性、公开性。提升管理的科技含量，自主开发《审判绩效管理系统》，并与《司法统计报表系统》实现衔接，初步形成了审判信息综合监督平台，实现了对案件信息的同步采集、对案件质量的同步跟踪、对案件结果的同步考核，提高了案件质量管理水平。

二、人民法官为人民，加强队伍建设是根本和保障
队伍建设是法院工作的根本，也是保障。近几年来，我院党组始终坚持政治建院、从严治院、人才强院、文化兴院方针，紧紧围绕审判执行工作第一要务和“建群众满意、全国一流法院”的总目标，大力加强党员法官队伍思想政治建设、司法能力建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设和法院文化建设，取得积极成效，中院获得全市目标管理综合考评优胜单位，被省委省政府表彰为全省创建文明行业工作先进单位，获得全国法院文化建设先进单位、调研工作先进单位等10余项全国法院系统集体荣誉。

注重实效抓好思想政治教育。坚持教育先行，突出加强法官干警队伍的思想引领。通过抓好每月定期集中学习、党支部“三会一课”制度，认真组织开展学习实践科学发展观等一系列教育活动，加强学习考勤、考试和考评等措施，强化政治理论武装，始终保持法院工作的正确政治方向。通过每年开展新春主题教育整训，开展弘扬新风正气、创建和谐法院教育，弘扬法院文化、创建公信法院教育，“审判质量年”等主题教育活动，有针对性地解决法官干警队伍中的突出问题。通过广泛开展法官职业道德、“当法官好、当好法官”等主题演讲比赛、主题文艺汇演、改善心智专家讲座等丰富多彩的活动，以及在扶贫村、革命老区和监狱分别建立作风教育、革命传统教育、反腐倡廉警示教育实践基地和广泛开展党员干警结对帮扶实践活动，深化思想政治教育的实效性。今年5月，精选7名先进法官典型，组成“人民法官为人民”先进事迹巡回报告团，举办9场报告会，全市两级法院共1100多名干警聆听了报告，营造了浓厚的“学、学、赶、超”氛围。通过组织先进典型到井冈山、组织党支部书记到延安等考察学习，与辽阳中院、北京师范大学法学院等开展友好交流活动，活化教育实效。通过在机关局域网建立“学习园地”，在机关各楼层建立学习宣传栏等，丰富教育载体。

多措并举抓好作风廉政建设。坚持从严治院、从严治警不动摇，不断完善廉政教育制度、廉政责任制度、审判执行权力监督制约制度、督查制度、违法违纪快速查处制度等制度和机制，大力推进“四不为”长效机制建设。一是加强廉政正反两方面教育。以最高法院出台的“五个严禁”为切入点，认真开展作风建设年、“当法官好，当好法官”主题教育、“人情案、关系案、金钱案”专项治理等活动；组织观看《警钟长鸣》等警示教育片，请省法院专家上廉政警示教育课，印发反腐倡廉典型案例警示教育手册；由院长带领班子成员和全院中层以上干部60多人到沙洋汉津监狱进行现场警示教育。二是积极开展廉政文化进机关活动。全面落实课堂授廉、典型导廉、读书思廉、家庭助廉、活动促廉等“八廉”要求，创办廉政专栏，每周通过局域网和电子显示屏播发2条廉政格言警句，制作领导干部廉政承诺公示牌，召开机关各庭处室主要负责人家属座谈会，院长给干警家属致助廉信，算“得失账”。

三是认真落实党风廉政建设责任制。全院中层副职以上干部层层签订党风廉政建设责任制，把对案件的管理和对人的管理实行责任捆绑。坚持中层以上干部述职述廉制度和中层干部两年一次的末位调整制度，每年组织对领导干部落实“一岗双责”情况进行检查考评。不断完善领导干部廉政档案，严格实行廉政建设“一票否决”。对群众举报法官违法违纪行为及时快速查处，实行捆绑式责任追究。四是加大队伍建设督查力度。在已经建立的内部督查制度和庭审评查制度基础上，在全市法院范围内普遍推行督查制度，组建了督查工作专班，扩大巡查范围，开展明察暗访，严肃问题查处。五是加强全方位的廉政监督。在机关各部门以支部书记为主建立了19人的廉政监察员队伍，定期召开座谈会，听取意见和建议。将个人重大事项申报制度适用范围扩大到副科级以上干部，加强对副科级以上干部的廉政监管。加强接受当事人的廉政监督，坚持随案发送《纪律作风监督卡》，随时发现线索，随时调查处理。中院机关连续5年实现了零违法违纪。

持之以恒抓好司法能力建设。坚持深入开展“争创学习型法院、争当学习型法官”活动，完善和落实各项学习制度，认真落实年度教育培训计划、国家、省法官学院和组织人事部门调训计划，加强机关各部门对口业务指导和培训，“走出去”与“请进来”相结合，多层次、多渠道地开展学习培训。前2年中院举办培训班14期，培训1152人次；送出去培训93期647人次。今年计划举办9期业务培训班，已经举办全市法院知识产权司法保护培训、信息管理系统操作培训、速录员技能培训等5期培训班；计划举办10期高层次专家讲座，已经举办4次，正在安排邀请北师大法学院院长赵秉志教授来宜研讨讲座。继续鼓励干警学习深造、在职攻读硕士、博士学位和参加司法考试，在编干警中已有15名研究生和在职硕士，有7人正在参加法律硕士学习，1人考取博士；2年有8名干警通过全国司法考试。

通过开展全方位、经常化的办案竞赛、书记员岗位技能竞赛，办案能手和调解能手评选等活动，着力增强法官干警的“五种司法能力”和“四项司法技能”。将理论学习与调研紧密结合，每年在各级载体发表、采用调研文章100多篇，连续在全国、全省法院学术讨论会上获奖，连续11年获得全省法院学术讨论会组织工作先进奖，连续2届被最高法院评为全国法院调研工作先进单位。

与时俱进抓好法院文化建设。一是加强法院文化建设组织领导和规划。将文化兴院、文化育人作为长期的发展战略，专门制定指导意见，在赴外地专题考察学习基础上，成立文化建设领导小组及办公室，制定2年规划要点，将法院文化建设纳入规范化、系统化。二是突出法院精神文化的引领。在全院范围广泛开展法院精神大讨论和建议有奖征集活动，确立了包括“公正、清廉、卓越、奉献”等核心价值的宜昌法院精神。

三是不断丰富法院文化载体和品牌。逐步形成了《宜昌审判》、《宜昌法院网》、《规章制度》、《法治前沿》等文化品牌群，去年7月又开通了“文化馨苑”网上法官论坛，下设8大版块50个子版块，截至今年6月底已发帖近2万帖。加强文化环境建设和文化包装，在各个重要的公共活动场所进行文化包装。强化廉政文化，通过局域网和电子显示屏每天发布2条廉政格言警句。四是广泛开展群众性文体活动。成立机关业余文学艺术和体育协会，组建了球类、文艺、书画、摄影、户外运动等多个文体团队，院领导带头参与和支持，积极开展丰富多彩的文化活动，做到重大节日活动不断。去年成功举办全市法院纪念改革开放30周年文艺汇演，今年又结合庆祝建国60周年，安排了全市法院文艺汇演、球类运动会等12项文化活动，掀起新一轮文化活动高潮。

三、人民法官为人民，落实为民措施是关键和重要体现
健全民意沟通表达机制。积极推行“阳光审判”和“阳光执行”，尽可能实行立案、审判、执行等各个环节的透明化，正式建立了新闻发布制度，定期向当事人和社会通报重大案件的办理情况、社会关注工作的开展情况，落实人民陪审员制度，广泛聘请人大代表、政协委员等社会各界人士担任执法监督员，经常邀请旁听开庭审判，加强联系沟通。院长应邀作客《中国法院网》等媒体，与网民直接交流。

同时，积极推行民商事裁判文书网上公开。普遍设立了民意沟通信箱、院长信箱，开通了投诉举报专线，在《三峡晚报》、《三峡商报》等新闻媒体上开辟了便民问答专栏。院领导带头深入基层、深入农村、深入社区，广泛了解社情民意。在学习实践科学发展观活动期间，我们采取发送《征求意见函》、召开座谈会、“百名党员听民声”走访活动、在内外网开设征求意见箱等多种方式，广泛征求社会各界的意见和建议200多条。对这些意见和建议，院党组认真研究，及时整改。

解决群众反映突出问题。对拖欠职工工资、保险费、解除劳动合同等事关民生案件，优先立案、审理、执行。扎实开展清理执行积案活动，最大限度实现胜诉人权益，全市法院清理6376件执行积案，全部按期执结，清积工作各项考核指标均位居全省法院第1名。树立“有理推定”理念，做到“有访必接、有诉必理”，采取领导包案、挂牌督办、带案下访、成立信访办公室、建立信访联络员、重大疑难信访案件集体研判、制定处置预案等有效措施，积极构建信访申诉工作长效机制。上半年处理群众来信245件次，来访453人次，来访下降17.64%。大力推行速裁审、简便审，对简单民事纠纷，尽量简化程序，实现审判提速。今年以来，全市法院实行简便审案件5615件，占一审民商事案件的70.21％。建立健全诉调对接机制，在推行诉讼全程调解的同时，整合法院、司法行政机关和群众自治性组织等力量，大力推广秭归“归州模式”，构建诉讼调解、司法调解和人民调解相结合的大调解格局，采取多种形式及时化解基层纠纷，维护基层和谐稳定。

深化各项便民利民措施。中院进一步完善了“一站式”立案大厅建设，不断改善大厅接访条件，在诉讼服务大厅设立专门的导诉岗，配备导诉员，方便群众诉讼。在电子显示屏上开设办事指南、法律答疑、案件公报、新法快递等栏目，适时向人民群众传递着各类法院信息和法律资讯。设置电子触摸屏，方便当事人查询相关信息。印制12类《诉讼指南》小册子，加强诉讼指导和风险告知。坚持对困难当事人实行诉讼费减缓免制度，积极争取扩大司法救助金制度的实施范围和救助力度，全市法院半年共减缓免交诉讼费64万元，对337名当事人给予191.4万元的救助。

“人民法官为人民”是人民法院工作的一个永恒主题。我们将以此次交流为契机，紧密结合学习实践科学发展观活动，进一步加强学习、加强研究、加强实践，不断深化“人民法官为人民”主题实践活动，切实将法院工作提升到一个新的高度，不断开创法院科学发展的新境界。

“人民法官为人民”是人民法院工作的一个永恒主题。我们将以此次交流为契机，紧密结合学习实践科学发展观活动，进一步加强学习、加强研究、加强实践，不断深化“人民法官为人民”主题实践活动，切实将法院工作提升到一个新的高度，不断开创法院科学发展的新境界。

请重庆市第五中级人民法院院长王中伟发言。

各位领导、各位来宾：
大家好！能来参加今天的研讨会，向全国各地同行学习，求取“真经”， 深感机会难得，非常高兴。本次会议安排我在这里做一个交流发言，非常荣幸。下面，我向大家简要介绍一下重庆五中法院基本概况、发展情况，并结合辖区两级法院工作实际，谈谈“人民法官为人民”主题实践活动的开展情况。

一、重庆五中法院基本概况
重庆五中法院由重庆一中法院分设成立，于2006年8月5日挂牌，同年8月7日正式对外办公，成立至今还不到3年，是全国较为年轻的中级法院。重庆五中法院地处重庆市渝中区解放西路152号， 审判管辖涉及渝中区、南岸区、九龙坡区、大渡口区、巴南区、万盛区、永川区、江津区、綦江县、荣昌县 10个区县，辖区行政区域总面积1.1259万平方公里，总人口790万余人。所辖渝中区、南岸区等属于经济快速发展的主城区，是主要党、政、军首脑机关所在地，也是全市金融、商贸、信息中心地；所辖江津区、永川区等属于经济持续增长的渝西经济走廊，是重庆市未来重要经济增长级。辖区10个区县均处于重庆“一圈两翼”中的“一圈”（“一圈”是指1小时经济圈，包括23个区县；“两翼”是指渝东北翼和渝东南翼，包括17个区县），属于重庆市经济相对发达地区。2008年，辖区10个区县年生产总值达1980.21亿元，占全市年生产总值的38.86％，占“一圈”年生产总值的50.02％。

重庆五中法院现内设11个审判业务部门和6个综合管理部门，共计17个机构，编制人数为309名，现有在编干警266名。266名在编人员中，硕士以上文化程度69人（博士研究生2名，硕士研究生34名，本科学历取得硕士学位的33名），占全院总人数的25.94%；本科学历175名，占全院总人数65.79%；专科以下（含专科）学历22名，占全院总人数8.27%。市五中法院现有审判人员170名，占在编人员的63.90%。2007年，辖区基层法院受理各类案件58558件，审结51775件，分别占全市基层法院同期受理、审结案件总数的33.08％和33.91％；市五中法院受理各类案件11431件，审结10856件，分别占全市五个中院同期受理、审结案件总数的34.12％和35.10％。2008年，辖区基层法院受理各类案件70686件，审结61708件，分别占全市基层法院同期受理、审结案件总数的32.60％和36.48％；市五中法院受理各类案件12240件，审结11310件，分别占全市五个中院同期受理、审结案件总数的32.13％和32.54％。

二、服务发展大局，争创一流法院
作为新成立的直辖市中级法院，建院以来，重庆五中法院始终坚持聚精会神抓审判，一心一意谋发展，全力打造直辖市新中院新形象，为重庆经济社会发展大局提供有力的司法保障。

（一）厘清工作思路，明确奋斗目标
2006年下半年建院之初，重庆五中法院党组便坚持以科学发展观为指导，明确提出了“围绕一个中心，突出两项重点，抓好三件大事”的中长期总体工作思路，即以审判工作为中心，突出案件质量、队伍廉洁两大工作重点，着力抓好提高队伍素质、扎实推进信息化建设、逐步改善办公环境三件大事。2007年，按照中长期总体工作思路要求，确定了重庆五中法院未来发展分“三步走”的发展步骤，即第一步：用3－5年的时间打基础、建平台、增后劲，力争年年有较大进步，确保走在全市法院前列；第二步：在打牢基础的前提下，用2－3年的时间，换档提速，推动法院工作跨越式发展，不断走上新台阶，力争逐步走向全国法院前列；第三步：在实现第二步工作目标的基础上，争创全国先进（一流）法院。2008年，按照重庆高法院关于“全市法院争创全国一流法院”的工作部署，重庆五中法院进一步牢固树立了争创“全国一流”的工作目标，并明确了推动跨越式发展5年规划。2009年，结合工作实际，我们进一步提出了未来几年要力争率先建成“全国一流法院”的工作目标，并按照抓“五高”的年度工作思路（审判工作抓高质量、司法为民抓高要求、队伍建设抓高素质、规范管理抓高效率、后勤保障抓高标准），纵深推进我院跨越式发展，为率先建成“全国一流法院”打下坚实的基础。

（二）坚持统筹兼顾，抓关键求跨越
2007年3月，胡锦涛总书记提出的“314”总体部署，明确了重庆在西部地区率先实现全面建成小康社会的重大历史使命；2007年6月重庆市正式获准成为全国首家省级行政单元的统筹城乡综合配套改革试验区；2008年7月，重庆市委三届三次全委会围绕“314”总体部署，通过了《关于进一步扩大开放的决议》；2008年12月31日，国务院第44次常务会审议并原则通过了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，为落实“314”总体部署绘制了一幅“线路图”。重庆进一步扩大开放、深化改革、加速发展，这必然要求作为上层建筑有机组成部分的法院调整思路、换挡提速，跨越发展。唯有如此，法院才能更加充分地发挥司法保障作用。为此，市五中法院紧紧围绕争创全国一流法院工作目标，统筹兼顾、把握关键，着力实现跨越式发展。

一是遵循“山峰法则”，既整体推进又“亮点”突出。“山峰法则”是指一座山的高度以绝对海拔来计算，山之高度以最高峰决定。山再高无峰，只能是高地。高峰需要群山作基础，山系做支撑，否则高峰之高也难以凸显。“山峰法则”带给法院工作的启示，就是要培养拔尖的“亮点”人才和突出的工作“亮点”，才能塑造出法院的“山峰”，切实体现出司法权威和社会公信力。同时，还必须统筹兼顾，夯实整体基础、坚持“整体”推进，法院的特点与“亮点”才有坚实的支撑。因此，我们既坚持狠抓精英人才的培养、精品案件的办理等“亮点”性工作，又坚持抓好群体人才培养、物质装备保障等基础性工作；既坚持从大处着眼，又坚持从细处着手，全力提升法院各项工作水平。分设建院以来，重庆五中法院有83人次获得个人嘉奖、立功，获得集体立功以上等各类表彰12次。重庆市中法院被评为全国法院调研工作先进集体，民一庭被评为全国法院民事审判工作先进集体。

二是遵循“木桶法则”，确保队伍清正廉洁。“木桶法则”是指一只水桶能盛多少水，取决于木桶最短的那块木板，要多装水就得提高最短木板的高度。队伍建设好比水桶，加强思想建设、加强领导班子建设、加强司法能力建设、加强法官职业化建设、加强作风建设、加强党风廉政建设等具体工作就是桶板。哪一块桶板变短了，都将影响我们队伍建设的水平。特别是党风廉政建设这一块，是法院工作最容易显现的“短板”的环节，一旦出问题，其他工作做得再好，也会被“一票否决”。因此，我们始终坚持狠抓党风廉政建设不放松，不断建立完善规章制度，加强审判作风建设，狠抓党风廉政责任制的落实，健全完善内部监督制约机制，努力维护司法公正。尤其是在制度建设方面，我们相继推行了廉政承诺制、兼职纪检监察员制度、司法监督员制度、干警家属助廉制度、明查暗访制度、干警廉政档案制度、信访举报定期统计分析和通报制度等10余项制度，成效较好。

三是激发“发展活力”，坚持开拓创新促跨越。保持人民法院持续、健康的发展，离不开开拓创新；争创全国一流，实现跨越式发展更离不开开拓创新。只有不提开拓创新，才能为人民法院的科学发展提供不竭动力。为此，我们首先把牢固树立争先创优意识作为推动开拓创新工作的重要途径，着力消除两级法院“不敢争”、“不愿争”等思想障碍，坚定了两级法院争创一流的信心和决心；其次，围绕“审判公正、高效、权威，队伍业精、敬业、清廉，管理求实、精细、严格”的具体目标，做到“站在法院看法院”，以全国先进法院为“标杆”，按照系统的标准去奋斗，努力成为法院系统认可的一流；又“跳出法院看法院”，按照社会的标准去改进，努力成为社会公认、群众认可的一流；再次，在继承的基础上大胆创新，努力打破常规思维，拿出新办法、新举措，努力做到“人无我有，人有我优，人优我精”。建院以来，重庆五中法院相继推行了抓审判工作“常态化”、民事纠纷多元化解决机制、在互联网开通重庆市第一个少年法庭专门官方博客、邀请法学和心理学教授为离婚诉讼当事人作“情感与责任”为主题的心理辅导，并出台了《法律文书签发权限暂行规定》、采取扣分的办法来量化案件质量评查的《案件质量评查及差错责任追究办法》等多项新制度，通过不断地机制创新、方法创新，取得了较好效果。

三、坚持“三个至上”，践行司法为民
今年以来，重庆五中法院按照最高法院、重庆高法院的部署，认真开展“人民法官为人民”主题实践活动，努力做到更好地为大局服务、更好地为人民司法。

（一）做到“三个到位”，确保活动扎实开展
我们从思想认识、组织领导、科学结合三个方面入手，切实做到三个到位，确保活动迅速启动，扎实开展。

一是思想认识到位。把“人民法官为人民”主题实践活动作为深入学习实践科学发展观、深入践行“三个至上”重要指导思想、不断加强法院自身建设、切实改进司法作风的一项重要载体、重大任务，通过开展广泛的思想动员和座谈讨论，深入分析法院工作面临的新形势、新任务，准确把握人民群众的新要求、新期待，不断强化广大干警对开展“人民法官为人民”主题实践活动重要性、必要性和紧迫性的认识，真正把思想统一到最高法院、市高法院关于开展“人民法官为人民”主题实践活动的基本要求上来。5月19日，组织全院干警参加了全市法院启动“人民法官为人民”主题实践活动电视电话会议，随即对本院开展此项活动作出专门安排；6月12日，组织召开辖区基层法院院长会，对辖区法院开展“人民法官为人民”主题实践活动进行再动员和部署。

一是思想认识到位。把“人民法官为人民”主题实践活动作为深入学习实践科学发展观、深入践行“三个至上”重要指导思想、不断加强法院自身建设、切实改进司法作风的一项重要载体、重大任务，通过开展广泛的思想动员和座谈讨论，深入分析法院工作面临的新形势、新任务，准确把握人民群众的新要求、新期待，不断强化广大干警对开展“人民法官为人民”主题实践活动重要性、必要性和紧迫性的认识，真正把思想统一到最高法院、市高法院关于开展“人民法官为人民”主题实践活动的基本要求上来。5月19日，组织全院干警参加了全市法院启动“人民法官为人民”主题实践活动电视电话会议，随即对本院开展此项活动作出专门安排；6月12日，组织召开辖区基层法院院长会，对辖区法院开展“人民法官为人民”主题实践活动进行再动员和部署。

二是组织领导到位。成立了主题实践活动领导小组，由院党组书记、院长任组长，院党组成员、副院长兼政治部主任任副组长，其他党组成员为成员，全面指导“人民法官为人民”主题实践活动的开展。同时，在领导小组下设办公室，具体负责主题实践活动的开展。精心制定了人民法官为人民”主题实践活动实施方案，确保了活动有计划、分步骤地扎实开展。
三是科学结合到位。在开展主题实践活动过程中，坚持与深入学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”、 “讲党性、重品行、作表率”、“学习东营经验”、深入学习贯彻国务院3号文件、“唱红歌、颂经典、讲故事、传箴言”活动等活动有机结合起来，统筹安排、相得益彰，防止了出现“多张皮”现象。

（二）注重活动成效，确保促进法院工作
开展“人民法官为人民”主题实践活动，根本目的是为了解决突出问题、促进各项工作，切实为大局服务，为人民司法。我们把打造“靠得住、信得过、有本事”的法院队伍作为主题实践活动的核心，倾力打造高素质的法院队伍；把“争创全国一流、实现跨越式发展”作为主题实践活动的目标，将其作为开展主题实践活动的出发点和检验标准；把“畅通民意渠道、建设便民网络”作为主题实践活动的重点，把群众的要求和期待作为加强和改进法院工作的重点，把群众满意作为评价工作成效的根本标准，突出实践特色，在活动中切实落实各项便民利民措施，积极开展“民生法庭”和“文明立案窗口”的创建工作，积极打造民生法院，把“司法为民”落实到审判执行工作中；把“健全管理机制、规范审判管理”作为主题实践活动的基础，通过深入开展“审判管理年”活动，不断提升管理层次和管理水平作为“争创一流”的重要途径，夯实扎实推进主题实践活动的基础。

各位领导、各位来宾，我的发言就到此，不当之处，请批评指正。
谢谢大家！

请辽宁省辽阳市中级人民法院院长宋景春发言。

2009年4月29日，最高人民法院院长、首席大法官王胜俊在全国人民法院队伍建设工作会议上发表重要讲话，鲜明地提出了“人民法官为人民”的重大历史命题，要求全国法院广泛深入地开展“人民法官为人民”主题实践活动。该命题的提出，深刻揭示了人民法院司法工作的本质属性，清晰阐明了人民法官司法实践活动的性质和宗旨，鲜明透彻地回答了“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”的根本问题，为我们坚持社会主义司法制度的人民性，正确认识、全面把握和积极推进人民司法事业指明了方向。我们辽阳法院广大法官认真落实最高法院和王胜俊院长的部署要求，深刻领会、全面把握、认真践行“人民法官为人民”的精神实质和丰富内涵，广泛深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，有力地推动了法院工作的开展，取得了良好的成效。

一、深刻理解“人民法官为人民”的重大意义，有效筑牢司法为民的思想根基。
“人民法官为人民”主题实践活动是落实科学发展观的必然要求，是践行“三个至上”指导思想的具体体现。“人民法官为人民”的精神实质就是充分运用司法手段实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分体现了科学发展观以人为本核心内容的本质要求；“人民法官为人民”的实践过程，就是在司法活动中发展党的事业、维护人民利益、贯彻执行宪法法律的具体落实和生动实践，充分体现了政治性、人民性和法律性的有机统一。辽阳中院党组充分认识活动的实践价值和时代意义，将开展“人民法官为人民”主题实践活动作为我市法院系统的一项重大政治任务，与“大学习、大讨论”活动、学习实践科学发展观活动相结合，认真谋划，加强领导，精心组织，通过集中学习、研讨座谈、授课宣讲等形式，组织广大干警认真学习重点书目，研讨重点课题，引导干警把思想统一到“三个至上”指导思想上来，统一到“为大局服务、为人民司法”的工作主题上来；引导干警深刻领会、全面把握、认真践行“人民法官为人民”的精神实质和丰富内涵，促使广大法官认真履行中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的重要职责，确保人民法院工作沿着正确的政治方向不断前进。

二、紧紧抓住“人民法官为人民”的根本要求，切实履行执法办案的第一要务。
我院充分认识当前经济社会发展的新形势，紧紧抓住执法办案这个开展主题实践活动的根本，依法履行审判职责，认真审理各类诉讼案件。

刑事审判，在重点打击杀人、抢劫、扰乱市场经济秩序等严重刑事犯罪，维护社会稳定基础上，坚持贯彻落实“宽严相济”的刑事政策，加强刑事附带民事调解，创新性适用“恢复性司法模式”处理轻微刑事案件，切实加强刑事司法领域的人权保护。民商事审判，突出为区域经济发展、国有企业改革、社会主义新农村建设服务等重点，依法审理破产、金融、土地承包、农资纠纷等案件，注重民生，审慎处理婚姻、家庭、赡养、邻里等民生案件，大力加强诉讼调解，努力实现案结事了，切实保护妇、幼、老、残等特殊群体的合法权益。行政审判，坚持协调处理行政争议新机制的探索与实践，制定《行政诉讼协调工作的意见》，明确化解行政争议的具体操作办法，努力促成当事人和解，有效化解官民矛盾。执行工作，切实加大工作力度，建立和完善各项执行制度，积极建立执行威慑机制，综合治理执行难。扎实开展“清理积案、纠正错案”专项活动，在全省率先实现执结有财产可供执行案件和执结无财产可供执行案件、重点案件均100%结案的“双百分之百结案”，有效地维护了司法权威。信访工作，以“三个超常”的工作要求，集中开展化解重信重访案件工作。通过实行市、县两级法院和基层法庭三级联动，群策群力共同完成息访稳控任务，合力解决重访案件，成效显著，进京访、越级访、集体访大幅下降，实现了中政委交办第一批、第二批案件“双百分之百结案”。

三、准确把握“人民法官为人民”的实践特色，积极探索司法为民的有效途径。
我院找准开展主题实践活动的切入点和落脚点，努力从人民群众满意的地方做起，从人民群众不满意的地方改起，把工作做到群众心坎上，努力让群众满意。

集中开展“服务年”活动，实现服务大局的新突破。突出服务“保增长、保稳定、保民生”这一工作重点，面向全社会、面向各领域、面向各阶层，全方位开展了“服务年”活动。将服务对象划分为金融机构、国有大中型企业、民营企业、农村乡镇、街道社区、行政机关、部队学校等七大社会群体，组成了七个法律服务队、若干个法律服务小组，分别由党组成员牵头，深入到各服务对象中进行实地调研，通过走访调研、法律讲座、座谈讨论等活动，了解法律需求，排查法律隐患，破解法律难题，推动经济增长。活动开展以来，各服务小分队或服务小组在院党组成员的带领下先后深入到辽化公司、弓矿公司等国有大型企业，新世纪集团、万兴达公司等民营企业，人民银行、市银监局等金融机构，辽阳县、灯塔市、太子河区等农村乡镇，三十九军、辽阳军分区等驻军单位，开展了行之有效的调研服务活动，受到社会各界的充分肯定和高度评价。在走访调研过程中，我们注重服务实效，通过现场办公、实地办案，解决了一批困扰企业多年的疑难积案。如辽化公司诉北京建昊集团和申请执行广发行及中储虎石台三库这两起诉讼对象特殊、诉讼标的额巨大、久拖不决的难案，就是在这次活动中，经由省法院领导和我一起到辽化公司进行现场办案办公，使案件执行工作取得突破性进展。

创新便民举措，实现司法为民的新发展。我院认真贯彻最高院《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》精神，在广泛调研、深入研究的基础上，结合辽阳地区实际，专门制订了《司法便民二十条措施》，对规范立案大厅建设、强化立案调解工作、开展巡回审判制度等二十项工作制订了详细、规范的措施。切实加强立案信访“窗口”建设，不断规范立案程序，积极推行导诉、预约立案、网上立案、巡回审判、预约接访、电话查询等便民措施，切实做到依法、及时、高效、便捷，使符合受理条件的案件都能及时立案。专门设立“便民服务室”、“诉前调解室”，建立导诉台和当事人候审休息区，为当事人提供最便捷的指导和服务。立案大厅对接访、立案、收费、诉讼指导、查询等，实行“一站式”服务，提高办事效能，受到了当事人欢迎。

加强民意沟通，实现人民监督工作的新进步。为贯彻落实最高人民法院《关于进一步加强民意沟通工作的意见》要求，我院结合辽阳实际，将我院的人大代表联络办公室更名为人民监督工作办公室，负责组织、协调、监督、指导全市法院加强民意沟通的各项工作。专门制定我院《进一步加强民意沟通工作实施方案》，组织召开“民意沟通工作座谈会议”。同时，为让群众“零距离”接触人民法院、了解人民法院和认识人民法院，我院制定了定期举办“人民法院面向公众开放日”活动的工作计划，并于6月按照计划安排，开展了我院首次“公众开放日”活动，辽阳地区有关行政机关、司法机关、新闻媒体的代表和社会各界群众280余人走进法院，参观办公场所，观摩案件庭审，详细了解法院立案、审判等相关工作内容，有效树立了法院亲民爱民形象。

积极开展互联网视频庭审直播，推进阳光审判的新进程。我院以信息化建设为重点，大力加强了基层基础建设，率先在全省实现省、市、县、基层人民法庭的四级信息联网。同时，运用先进信息技术建设成果，在全省率先实现全球互联网视频庭审直播。活动中，我院进一步完善互联网视频庭审直播活动，制定下发《关于开展网络庭审直播活动的实施意见》，健全完善我院网上视频庭审直播的制度，积极创造条件推动庭审网上直播，相继开展了刑事案件、民事案件等多起案件的互联网视频庭审直播，并实现了庭审活动全程同步录音录像，部分裁判文书上网公布，有力推进了阳光审判进程。

四、切实加强“人民法官为人民”的组织保障，全力打造素质过硬的法官队伍。
我市法院以“学习东营、创建东营式法院”为工作目标，大力加强队伍政治、业务、作风和廉政建设，取得显著成果，涌现了以“全国涉诉信访工作先进集体”中院立案二庭、“全国民商事审判工作先进集体”弓长岭法院民事庭、“全国优秀法官”屈志忠、“全国民商事审判先进个人”李哲、“‘单玉石’式好法官”何经涛为代表的一批高层次的先进典型。

加强思想建设。深入开展了“学习东营、创建东营式法院”、“向单玉石同志学习”等教育活动，紧密联系实际，深入学习先进典型的突出事迹和创新做法，努力营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。认真抓好理想信念、职业道德、社会主义法治理念、勤政廉政等教育，促使广大干警始终牢固树立政治意识、大局意识、宗旨意识、廉洁意识，自觉地把“三个至上”的指导思想和“人民法官为人民”的服务宗旨转化为工作的具体实践。

加强能力建设。坚持把教育培训作为辽阳法院的根本性战略措施来抓，采取多种措施鼓励干警参加学历教育、司法考试等学习活动；举办与审判实践密切相关的法律专题讲座、审判理论研讨会等活动，组织开展优秀案例、优秀裁判文书评比等观摩评比活动，有力提升法官钝化矛盾、驾驭庭审、适用法律的能力。创新学习交流形式，先后与四川眉山、甘肃庆阳、湖北宜昌、山西太原等中院等先进法院建立了友好法院关系，选派优秀干部赴友好法院挂职锻炼，有效搭建干警的学习“平台”。

加强作风建设。以机关作风整顿为契机，从出操、考勤等最基础的要求抓起，从学习制度、考勤制度、请销假制度、参会制度等方面狠抓规范管理，真正做到工作有规范，行为有要求，违纪有追究。以庭审网络视频直播活动为契机和载体，切实加强审判作风建设，组织全体法官和工作人员认真学习《法官行为规范》和岗位相关操作规程，促进司法作风的明显改善。

加强廉政建设。认真贯彻落实最高法院“五个严禁”，修改完善我院制定的“六条禁令”、召开廉政大会和新闻发布会，发布了举报电话和电子信箱，向全体干警、人大代表、政协委员、执法监督员和案件当事人制发了“小册子”，使 “五个严禁”和“六条禁令”规定深入人心。坚持一岗双责制度，实行“一票否决”，做到警示教育到位、风纪整顿到位、管理监督到位、执行纪律到位。

加强文化建设。以法院文化为着力点，深入开展以“强素质、铸文明”为宗旨的“五个一”素质工程，积极组织开展庆祝建国60周年文艺汇演、主题征文、书画展览、歌咏比赛、拓展训练等丰富多彩的文体活动，陶冶情操提升素养，有效增强了法院工作的“软实力”。

辽阳法院通过深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，取得了阶段性成效，法院各项工作都在原有基础上又上了新的台阶。但是，与党和人民的要求还有一定差距，如：活动进展不尽平衡，经验总结不够全面，落实司法为民要求还需长抓不懈，等等，这些都有待继续抓好推进。我们辽阳法院将以这次交流研讨会为新的起点，以中国法院网为学习交流平台，认真学习兄弟法院的先进经验，继续深入开展好“人民法官为人民”主题实践活动，为“保增长、保民生、保稳定”，构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

请云南省曲靖市中级人民法院院长杨照民发言。

各位领导、各位同志们：
很高兴参加这次颁奖大会和经验交流会，感谢中国法院网为我们大家提供了这样一次很好的学习交流机会。

曲靖市位于云南省东隅，人口600余万，历史悠久，文化厚重，交通便捷，自古就以爨文化和铜商文化名闻天下，以“入滇锁钥”著称于世，，连续两届被评为全国十佳宜居城市、中国最安全的城市,享有“珠江源头第一市”的美誉。2008年市内生产总值787.6亿元，人均生产总值13684元。财政总收入193.5亿元，其中，地方财政一般预算收入56亿元，经济总量为全省第2位，基本构建了以烟草、能源、化工、冶金等为主的“六大支柱产业”为支撑的工业强市发展格局。

曲靖市中级人民法院辖9个基层法院、31个派出法庭，中院机关现有编制198人，在职干警183人，法官95人，占51.91%,其中本科及以上学历132人，占75.4%。
多年来，曲靖市法院在曲靖市委的正确领导、人大的有效监督和政府的大力支持下，在云南省高级法院的悉心指导下，全体干警扎实努力，社会各界对法院的工作给予了极大的理解和支持。我们通过狠抓审判工作、队伍建设、法院改革和物质装备建设等基础工作，实现了创建全国优秀法院和全面落实司法为民的目标。

仅2008年年内，全市法院受到省级以上表彰的先进集体有13个，其中中院被最高法院评为“全国优秀法院”，成为全国获此殊荣的3家中级法院之一；被中央文明委评为“全国精神文明建设先进单位”，是全省法院系统唯一、也是曲靖政法系统唯一获此殊荣的单位；罗平法院被最高法院表彰为“全国模范法院”；中院完成了被称为曲靖审判史上“小百科全书”――《曲靖市法院志》的编修出版，完成了《关于毒品案件适用的法律问题》调研课题，成为西部中级法院唯一中标最高法院重点调研课题并顺利通过验收的单位。年内，中院机关还被中央综治委授予全国核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管工作先进集体，被最高人民法院授予全国刑事审判工作先进集体，被中共云南省委授予全省政法队伍建设先进单位，被云南省高级人民法院授予全省法院新闻宣传工作先进集体，中院和我连续七年被省高院授予党风廉政建设一等奖等多项殊荣,为维护一方平安，促进曲靖社会和谐发展不断提供优质的司法保障。

一、 荣誉面前不停步，全力打造民生工作机制。荣誉面前不停步，曲靖市中级法院紧紧围绕最高法院王胜俊院长提出的“五个着力”，在强化法院“品牌”强队伍同时，全面推行涉弱特困群体执行救助机制等“四项”民生机制，实现了变“等案上门”为“巡回立案”，变“坐堂问案”为“办案到村”，变“开庭讲法”为“送法到门”，以进一步推动司法改善民生目标实现。其中的“速裁”、巡回审理和涉弱特困群体执行救助“宣威模式”等三项司法为民机制已在云南法院系统全面推广。

大巡回网络“3＋1”维稳模式、民事案件速裁、涉诉特困群体执行救助宣威模式等工作，是2008年7月云南高院院长许前飞到曲靖法院系统调研时提出的司法改革新举措，倡导的是“深入到老百姓中间立案，与老百姓零距离接触”。此后，曲靖中院成立了以我为组长的试点工作领导小组，分别指定沾益县、麒麟区、宣威市法院为试点单位进行广泛探索，试点法院经过5个多月的实践，初步建立起统一协调、良性互动、功能互补、程序衔接、彼此支持的民生工作机制，便民、利民、护民和为民功效得到了有效体现。

一是探索执行救助机制，拓宽救助渠道。为切实缓解“执行难”，维护社会稳定，使司法更加关注民生、关爱弱势群体，以辖区宣威法院为试点，建立了以党委领导、政府主导，法院推动，民政、劳动和社会保障、医疗保险等部门衔接，社会各方面力量共同参与的涉诉特殊困难群体执行救助金制度，专门救助“穷尽执行手段，被执行人确无履行能力，导致案件不能执行而终结，陷入灾害、疾病和贫困的申请执行人以及特殊困难的刑事被害人”，资金由政府民政部门专项管理。目前，这项改革已在全市9个县市区和市本级全面推开，由市、县两级政府划拨及社会募集的400余万元救助资金已到位，中院和辖区法院都先后开展了第一批涉诉特困群体救助。在该机制的推动下，截至5月17日，曲靖两级法院6905件积案全部执结，大量信访上访案件成功化解。从今年起辖区9个县市区财政分别预算涉诉特困群体执行救助金，最多为50万元，最低为2万元。5月7日，云南省高级法院、云南省民政厅在曲靖市麒麟区联合召开“全省涉诉特困人员救助工作会议”，会议下发了由云南省政法委、云南高院、云南省民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅、卫生厅7部门联合签署的《云南省涉诉特困人员救助办法》（以下简称《办法》）并将在全省实施，标志着具有曲靖特色的执行救助“宣威模式”在云南全面推进。

二是开展巡回审判，实现便民诉讼。为使司法切实承担起关注弱势群体、服务基层民众的责任，坚持“便利人民群众诉讼，便利人民法院审判案件”的原则，面向基层、面向群众、面向农村，在市委政法委的统一领导下，将巡回办案庭与警务室、调解室、综治室有机结合，构建了具有曲靖特色的“3＋1”维稳模式，形成了以乡镇为依托，以各村（居）委会、村（居）民小组、集镇为辐射点的巡回审判网络。截止目前，开展巡回审判试点工作的沾益法院，人民法庭巡回办案率达89.33%，法院机关民事审判的巡回办案率达66.8%。通过巡回办案，案件的调解率、当庭宣判率、一次开庭率、审执结合率明显上升，涉诉信访率明显下降。

三是推行民事速裁，提高司法效率。速裁机制是在案件繁简分流的基础上，依法采用方便快捷的审判方式，以较短的诉讼周期、较低的诉讼成本，对简单民事纠纷进行快速裁决，高效地解决纠纷。在试点的麒麟区法院，设立了速裁组，确定了婚姻家庭类纠纷案件、民间借贷、租赁、借用、简易道路交通事故人身损害赔偿、财产损害赔偿等10类案件作为速裁的民事案件范围，依法做到快速立案、快速调解、快速审理、快速结案。同时适用便民、高效的流程，尽量在答辩期限、证据主张、审理周期、开庭方式、处理方式上体现便民、利民。据统计，试点以来，以调解撤诉方式结案的案件在80％以上，个别中心法庭已高达98％，而采用巡回审判、电话预约、便民诉讼接待等司法为民措施的占总收案数的94％，采用速裁的平均结案周期仅为25天，最快的当天立案，当天结案，有效地提高了司法效率。

四是突出曲靖特色，强化法院“品牌”。 20多年来，曲靖市中级人民法院不断完善创新少年审判工作方式，逐步形成了少年审判网络健全，庭前、庭中和庭后帮教机制完善的成熟审判机制，被称为“三帮教三育人”的爱心工作模式，得到了社会的好评。为全面推广和总结曲靖经验， 2008年2月全国法院少年审判工作座谈会在曲靖召开，具有曲靖特色的少年审判方式辐射影响面进一步扩大 。

在学习实践科学发展观活动中，针对群众反映突出的“热点”，易诱发问题的“薄弱点”和实施监督的“乏力点”，曲靖中院在全面梳理历年各类规章制度的基础上，全面构建了“四位一体”的审判质效管理模式，即建立起规范行使立案权、审判权、执行权分权制衡的立审分立、审执分立、审监分立；建立起以“十统一、五规范”为体系的大立案流程管理和程序服务；建立起以案件审判质量评查为核心的一系列审判能力考评、评估体系；建立起体现执行威慑机制的执行制度体系。

为树立法院品牌的意识，曲靖中院还以大立案为依托，强化审限跟踪管理，打造“效率”品牌；以审判质量评估管理体系为核心，打造“公正”品牌；以队伍建设为根本，着力提高业务技能，打造“人才”品牌；以司法为民为宗旨，突出少年审判特色，打造“爱心”品牌；在案件审理中，高度重视调解对缓和矛盾、化解纠纷、促进社会和谐的积极作用，打造“调解”品牌，树立了良好的法院和法官形象。为了使党风廉政工作不流于形式，将党风廉政建设贯穿于法院的各项工作之中，打造“廉政”品牌。

二、依托中国法院网，做强网络宣传大文章 。法律的权威不仅仅来自于国家的强制力，更多的时候，有赖于人民对法律的认同和确信。没有人民群众对法律、法治的理解、支持、配合，依法治国，实行法治的目标就难以实现。从这个角度而言，作为法律的执行者，我们既要依法办案、秉公执法，还要宣传法律、教育群众，担负起“普法工作者”和“法治信仰的培育人”的历史性责任。

近年来，在人民法院报、中国法院网和云南高院新闻中心的指导下，曲靖市两级法院的新闻宣传工作有了长足进步。从2003年发稿量从过去的几十篇突破到300多篇，2006年中院成立内设机构新闻中心后一下提高到700多篇，2008年突破千篇大关，且每年都有一些刊播文章被授予好新闻作品称号，今年宣传工作又有突破，仅上半年就在市以上媒体刊发宣传稿件800余篇条。值得一提的是中院一位宣传干部两次被人民法院报授予优秀通讯员称号，连续4年被中国法院网授予优秀通讯员称号，多篇新闻作品在中国法院网征文活动中获奖。

提高新闻宣传工作的效果，重要的是要有一个立体的宣传网络。这个网络应是一个快速反应的高效系统，是法院管理中的重要组成部分。对内，有条件的要利用好广播、电视、报纸、板报等多种视听平台载体，有多级别的信息征集、反馈系统，形成快速的信息传递网络；对外，要善于广泛结交媒体关系，广交媒体朋友，要充分利用有关媒体为法院宣传服务。

搞好新闻宣传工作，领导重视是前提。经验证明，凡是党组、院长重视的地方，宣传工作就搞得好。相反，领导重视不够，新闻宣传意识不强，氛围不浓，只是一般性地抓一抓，那里的新闻宣传工作肯定搞不好。这几年，曲靖中院牢固树立抓宣传、促发展的理念，把法院新闻宣传作为加强司法能力建设的重要内容来抓，把新闻宣传工作纳入人民法院的重要议事日程，把新闻宣传工作列入综合目标管理考评范围。工作中，领导带头写稿，特别是带头撰写调研论文；经常研究新闻宣传工作，加强新闻宣传工作的组织协调和管理，注重新闻宣传人力、设备和经费的投入，以保证新闻宣传工作的顺利开展。新闻宣传工作从平面媒体起步，到探索开展影视宣传和网络宣传工作，一年一个台阶。

为了进一步培植网络宣传优势，扩大司法宣传阵地，曲靖中院将2006年自行建设的网站改版挂靠中国法院网建设列为2009年度重点项目。在中国法院网的大力支持下，经过不到一个月的紧张筹建，中国法院网曲靖频道正式开通，截至6月30日，在网站正式运行刚好一个周，网站点击率就已近5000人次。曲靖频道的开通，是曲靖中院党组“科技兴院”与“文化建院”方针的体现，是推进建设全国一流法院的一项重要工作，也是曲靖中院推进审判管理信息化建设的一个新突破。我们在努力把曲靖中院网办成上级认可、干警喜欢、群众满意的知名网站同时，依托中国法院国际互联网这一强大载体，不仅让更多的人了解曲靖法院，而且还要在更宽的领域、更广的范围、更高的层面上，接受广大人民群众对曲靖法院工作和队伍建设的监督和评判，使网站建设更加贴近百姓，更具权威性、可读性、互动性，使网站品质得到进一步提升。

作为地处西部的曲靖中院，我们的网络宣传应该说才迈出了第一步，但是在中国法院网的强有力支持下，我们有信心和决心整合现有网络宣传资源，在这次会议后准备召开网络宣传工作会议，传达学习“爱民杯”网络宣传会议精神，对辖区法院的网络建设工作纳入网络宣传总体布局，争取在两年内辖区基层法院全部建网，使网络宣传功能得到充分发挥。

成绩正在成为历史，未来还需我们携手开拓。各位领导，各位朋友，曲靖市正处于发展的关键时期，机遇很多，但各种矛盾和碰撞也客观存在，我们深知：作为法院，不可能解决一切矛盾和问题，但我们将忠于履行宪法法律赋予我们的职责，把职业眼光、专业判断和大局意识结合起来，兢兢业业，努力为平安曲靖建设提供更优质的司法保障！

愿中国法院网曲靖频道架起你我沟通的桥梁，期待您关注曲靖法院，对我们的工作提出宝贵意见。

请辽宁省鞍山市中级人民法院院长任俐春发言

2006年2 月，胡锦涛总书记在中央党校举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上作了重要讲话。他指出，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。从去年到现在，我们鞍山中院按照总书记关于建设和谐社会的要求，紧密结合审判实践，认真分析研究审判各阶段程序及实体的工作规律，努力寻求既符合国情又符合审判规律的途径，使司法为民、便民、利民落实到审判和执行工作的各个环节上。为此，我们中院党组决定在全市两级法院开展“诉前要指导、诉中要释明、判后要答疑、执行要告知、调判要结合、案结要事了”为内容的“司法和谐工程。我们的基本做法是：

诉前要指导：让当事人明明白白打官司。不论是法人还是普通老百姓发生纠纷打官司都是情非得已，不明白怎么打官司是常事，不打又解决不了问题，所以，带着成见来到法院试一下的当事人不少。我们中院针对这种情况，在诉讼的第一个环节就让当事人打消这个念头。拿出财力把立案大厅布置得充满人性化。使方便、快捷的诉讼、咨询，增加司法亲和力，开放的“柜台式”办公模式消除了与当事人的心理隔阂；与诉讼有关的诉讼指南、风险提示、权利义务告知、收费标准等宣传手册整齐摆放，免费拿取；桌椅、饮水机、纸杯、笔纸一应惧全，还专门为老年人准备了老花镜；电子触摸屏可随时查询法律、法规及案件信息，电子大屏幕滚动式即时公示案件开庭法庭、案件流程等内容。

服务上，强化接待工作，由主管副庭长在立案大厅带班，与立案接待人员共同为当事人提供法律咨询，悉心指导起诉、举证、财产保全等诉讼事宜，使当事人避免因缺乏法律知识、诉讼经验而承担不利后果；提高立案效率，实行立案咨询、审查、受理、收费等“一站式”服务；拓宽立案渠道，对年老体弱、行动不便的当事人实行上门立案，对情况紧急或工作繁忙的当事人实行电话预约立案和节假日立案，对路途遥远、交通不便的当事人实行邮寄立案和网上立案，最大限度地保护当事人的诉权；加强司法救助，对经济确有困难的社会弱势群体减、免、缓收诉讼费，三年累计对185件案件的当事人减、免、缓收诉讼费70余万元。建立健全了服务承诺制度、办事公开制度、首接责任制度、岗位三定制度等规章制度，将接待立案工作纳入规范化、制度化轨道。

严格服务标准，要求接待当事人要有“三声”，即来有迎声，问有答声，去有送声；对待当事人要有“四心”，即有爱心、热心、细心和耐心；制订了《诉前指导规则》、《财产保全提示表》等，还针对当事人法律知识缺乏，针对不同案件类型和需要，根据法律法规及司法解释的具体规定，既进行普遍性的指导，又有针对性的释明，让当事人明明白白参加诉讼。

诉中要释明：确保当事人的权利保护。案件审理过程中，要求法官要按照规定对嫌疑人或民事案件的双方当事人就可能影响其权利的法律规定进行解释说明，不仅是公正审判的要求，也是司法人性化的体现。我们要求案件的主审法官和合议庭必须认真履行释明职责，确保当事人依法正确行使诉讼权利，充分表达利益诉求，及时获得司法救济。为做好这项工作，我们制定了《鞍山市中级人民法院关于推行“和谐司法工程”的实施办法》，规定了刑事审判、民商事审判和行政审判不同类型审判工作中的不同释明内容、时机和要求。

如刑事审判中不同时期的刑事司法政策，特别是关于死刑案件证据规格的标准、不宜判处死刑立即执行的具体规定；案件中存在的法定或酌定从轻、减轻处罚情节；附带民事诉讼案件中可以主张的赔偿事项以及具体的赔偿数额标准；附带民事诉讼案件就附带民事部分达成调解对当事人及案件实体处理的作用和影响，民商事审判中告知“诉辩式”庭审方式诉讼程序的特点和要求，引导当事人按照法定程序行使诉讼权利、履行诉讼义务；提醒、引导当事人明确模糊的诉讼请求，修正不当的诉讼请求，补充缺失的诉讼请求；明确争议焦点和举证责任，引导当事人充分举证、质证、陈述和辩论；当事人主张的法律关系的性质或民事行为的效力与法院根据案件事实作出的认定不一致的，告知其可以变更诉讼请求，当事人变更诉讼请求的，应当重新指定举证期限，并按照变更后的诉讼请求审理，当事人坚持原诉讼请求的，告知可能发生的法律后果；

持有证据的一方当事人无正当理由拒不提供对其不利的证据的，告知将发生推定对方主张成立的后果；对一方当事人陈述的事实，另一方当事人既不表示承认也不否认的，应充分说明和询问，并告知其如仍不明确表示肯定或否认，将视为对该项事实的承认。行政审判中指导原告修正不明确或不规范的诉讼请求，明确案件审查客体；明确案件诉讼客体和争议焦点，引导当事人围绕被诉具体行政行为合法性发表意见；明确举证责任，告知被告应当对其作出的具体行政行为的合法性承担举证责任，行政赔偿案件，告知原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实承担举证责任；告知行政诉讼采取“质辩合一”的审理方式，引导当事人在庭审各阶段充分举证、质证，发表辩论意见等等。

判后答疑消除当事人的疑惑和误解。工作中，我们不仅把审判工作做在庭前和开庭过程中，还延伸到判决后，让当事人对法院的判决口服心服。凡是当事人对判决或裁定文书中的事实、证据认定过程、论理部分法理依据和逻辑推理过程、适用法律的具体条文及其含义、有关裁判文书生效、上诉、申请抗诉和执行等方面的规定提出质疑需要法院一个说法的时候，法官必须在一定期限里答疑，答疑由承办案件的主审法官负责。适用普通程序审理的案件，由审判长负责解释或由审判长指定的合议庭成员解释，对于矛盾突出、争议较多的案件，应当事人要求，由分管副庭长、庭长逐级解释。印制了《案件释明（答疑）登记表》，全面记录法官答疑、释明的工作过程，还对每起案件建立独自的网页，除记录案件的审理流程外，重点体现答疑、释明的工作过程、内容及当事人的满意和认可程度。答疑工作的开展，大大提高了服判息诉率。

执行告知提高了执行效率维护了法律尊严。执行工作是审判工作的最后环节，面对当前执行难的现状，我们在司法为民、文明执行上力争做足文章。既提高了执结率，同时也减少了因执行不能而引发的涉诉上访。在执行告知上，主要把握向申请人告知执行不能的风险，对被执行人财产状况及线索的举证责任；向被执行人告知不履行裁判文书确定的义务的法律后果，在采取强制措施的过程中其所享有的权利和应当履行的义务；向案外的利害关系人告知法院作出的执行行为、采取的执行措施对其产生的法律后果，以及行使权利应当履行的法律程序;向当事人及其近亲属、委托代理人、案外人、利害关系人告知在执行过程中和执行完毕后要求解答的事项。

通过近一年的工作实践，由于认真履行执行告知，使一批执行案件得到了妥善处理。一年来以和解方式结案24件。同时，化解了一批执行难案。如鞍山某供暖公司欠款纠纷执行案。三方当事人，互不相让，多次进行群体上访，为解决矛盾，我多次亲自接待三方当事人，进行耐心解释、疏导，经过艰难反复磋商，在告知各方利害的情况下，终于使三方握手言和，案件执结后，双方当事人分别向法院送来了锦旗。

如何通过我们的审判工作促进和谐社会的建设，在打击犯罪、维护社会稳定，声张正义、维护公平信用的同时，努力让这个社会更和谐是我们不断追求的方向，我们会向东营法院以及刚才介绍经验的兄弟法院学习，把我们的工作做得更好。

这八位同志的发言，都是各地法院通过实践总结出来的经验。这些经验有力地推动了“人民法官为人民”主题实践活动的开展，相信各地法院在主题实践活动中会总结出更多好的经验。

咱们这次会议时间不长，但是意义重大，收获颇丰。作为组织者，我们特别感谢八位中院院长的宝贵经验，特别感谢各位领导和同志们参加会议。

祝大家牡丹江之行身体健康、精神愉快，会议到此结束。

各位网友，会议到此结束，再见！

近日，最高人民法院部署的“人民法官为人民”主题实践活动在广大法官中引起热烈反响。“人民法官为人民”，是人民法官孜孜以求的精神内核。从单玉石法官矢志不渝秉持中国特色社会主义事业建设者捍卫者的办案理念，到陈燕萍法官心存大爱获得“法官妈妈”的亲切称呼；从梅州中院关注民生贴近百姓赢得多方喝彩，到“东营经验”享誉大江南北。全国上下，“人民法官为人民”的血脉奔腾涌淌，人民法官的胸怀担当到处传唱。

从5月6日起，中国法院网推出“人民法官为人民”网络访谈专题，本网将邀请全国部分模范法院、模范法官做客本网，接受本网记者的采访并与网友交流，畅谈新形势下人民法官司法为民情怀。

7月31日上午10时，陕西省西安市中级人民法院院长康宝奇将做客中国法院网，各位网友可以点击直播页面下方的登录/显示对话栏登陆，就您感兴趣的话题与嘉宾交流。