各位网友大家好。欢迎收看中国法院网的直播访谈节目。今天来到我们中国法院网访谈直播节目做客的江苏省沛县人民法院党组书记、院长葛海波。

葛院长，您好，欢迎您！

主持人好！各位网友大家好！

感谢中国法院网给了我这次面对面与主持人和各位网友交流的机会。同时也借这个平台，向各位网友介绍一下我们沛县法院的工作开展情况。

沛县是汉高祖刘邦的故乡，有着浓厚的历史文化气息，那里的人们是不是都有着“大风起兮云飞扬”的豪迈性情？您作为法院的院长有没有特别的感受？

沛县位于江苏省最北端，微山湖西岸，总面积1576平方公里，总人口118万人。沛县是历史文化名城，是汉高祖刘邦故里，明太祖朱元璋祖籍地，素有“千古龙飞地，帝王将相乡”之美誉。沛县民风淳厚刚毅，崇文尚武，是全国著名的武术之乡、唢呐之乡。

就沛县法院受理的案件类型来看，符合基层法院受理案件的一般规律，呈现民商事纠纷数量占多数的特点。

现在，全国各级法院都在积极贯彻落实“人民法官为人民”主题实践活动，为“三保”提供司法保障，沛县法院是怎样实践这一工作主题的呢？

开展“人民法官为人民”活动就是要最大程度的做到司法为民和司法便民，“三保”和这个主题是统一的，我院按照市中院和县委的部署要求，积极整合各方面力量，不断完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，不断探索便民利民措施。

我们以“调解优先，调判结合”工作方针指导审判工作，加大诉前人民调解，诉中委托调解、协商调解力度，最大限度以柔性司法的方式化解人民的矛盾纠纷。同时不断探索便民利民举措，开设“假日法庭”、开展“巡回审判”、“送法进企业”、“送法进社区”、“送法进机关”、“送法进农村”等一系列活动，将“人民法官为人民”活动推向深入。

不久前在《人民法院报》看到沛县法院关于“人民调解工作室”的报道，确实是法院工作的一道亮点，工作室的设立既方便了老百姓，也减轻了法院审判案件的压力，请您介绍一下沛县法院“人民调解工作室” 的工作开展情况好吗？

好的，年初，我院联合司法局在法院机关及四个人民法庭设立了五个“人民调解工作室”，截至目前，调解工作室调解了大量的民事纠纷，不仅减轻了老百姓参加诉讼的劳累，也在一定程度上缓解了法院案多人少的矛盾。

总体上讲，我院从四个方面对“人民调解工作室”进行规范，取得了良好的效果。一是规范“人民调解工作室”设立，搭建纠纷化解平台；二是规范“人民调解工作室”运转，提高纠纷化解效率；三是规范“人民调解工作室”管理，形成纠纷化解长效机制；四是规范“人民调解工作室”配套制度，保障纠纷化解有章可循。

今年来，“人民调解工作室”共受理诉前调解案件631件，调解结案433件，调解成功率68.6％；委托调解81件，调解结案47件，调解成功率58.02％；协助调解134件，调解结案110件，调解成功率82.7％。合计受理案件846件，结案590件，通过诉前调解化解的纠纷占受理民事案件的20%。

其中成功调处化解了多起在社会上有重大影响的群体性纠纷案件、老上访户案件、涉政府机关的案件，不仅使一大批矛盾纠纷在诉前得到了解决，在诉中实现了案结事了，增强了审判的社会效果，同时也大大节约了有限的司法资源，缓解了“案多人少”的矛盾，为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

在 “人民调解工作室”设立之初法院一定做了大量细致的沟通工作和准备工作，请葛院长给我们介绍一下“人民调解工作室”是怎样设立起来的好吗？

好的。首先我们成立了以我本人为组长的设立领导小组，全面负责“人民调解工作室”的设立工作。先是召开党组扩大会议，学习上级法院及相机机关的相关文件精神，部署专题调研，同时积极与县有关部门沟通协调。先后与司法局、公安局交警大队、妇联、工会、消协等部门召开座谈会，在此基础上，与县司法局联合制定出台了《关于在沛县人民法院立案庭和人民法庭设立“人民调解工作室”的实施意见》。

其次，精选人民调解员，为“人民调解工作室”提供优质血液。我院通过推荐、考察，从政治素质强、民事调解工作经验丰富的退休法官中选聘了7人在调解工作室担任常驻调解员，专职开展人民调解工作，并从公安局交警大队事故股、妇联、团委、工会、消协、卫生局等部门和各镇司法所聘任了26名特约调解员，兼职开展人民调解工作。

为调解工作室专门配备办公用房、电脑、电话、文印等办公设施，保证“人民调解工作室”正常运行，有效发挥其诉调对接的平台作用。

“人民调解工作室”有专门的办公场所，专用的办公设施，还有专门的人民调解员，这些只是硬件，“人民调解工作室”的成功运转还需要一系列规程、运转方法，对于这些，又是怎样规范的呢？

我正要介绍到这个问题，其实这才是该项工作的重点和核心。为保证“人民调解工作室”规范运转，实现诉调有机衔接，我院积极探索建立了一套运作规范、高效顺畅的“流水线”操作规程，针对各工作流程和诉调流转节点设计了10多种文书样式、表格，同时为调解工作室设计了统一的卷宗封面、目录内容，制定了统一的案件登记台帐、案件月报表，确保诉调“无缝对接”和规范化运行。

对于诉前调解，规定立案法官在立案审查时，对符合调解工作室调处的婚姻家庭、相邻关系、简易人身（财产）损害赔偿、借贷、买卖等纠纷，首先向当事人宣传人民调解的特点、优势，建议当事人选择调解工作室进行调解，当事人同意并在诉前调解征求意见书签名后，即填写诉前调解案件移送表，连同起诉材料一同移送调解工作室进行调解；调解员当日通知对方调解，经调解达成协议当场履行完毕、不需法院出具调解书或当事人不要求法院出具调解书的，由调解工作室制作调解协议书，双方当事人签字后即具有民事合同的效力。

对于当事人要求法院出具调解书的，即时填写移交立案表，连同协议书等材料移送立案庭（法庭）办理立案手续，立案时直接减半或免收案件受理费，并当日将案件移交承办法官；承办法官对调解协议的效力进行确认，出具调解书，调解书同时送调解工作室一份入卷归档；调解工作室对在7日内或当事人申请延长的调解期限内经调解未能达成协议或当事人不同意诉前调解的，终结诉前调解程序，移交立案审查。

对于委托调解，案件受理后，根据案情需要委托调解工作室调解的，在征得双方当事人同意后，由承办法官填写委托调解移送表、委托调解函，经庭长签批后委托调解；调解工作室接受委托调解后15日内（经双方当事人同意可延长15日）完成调解，并将调解协议、卷宗材料退交承办法官，对调解未成功的案件，调解员在退回委托调解案卷时，向承办法官述明调解未成的原因、争议的焦点、审理中应注意的问题等，以供承办法官有针对性地重点解决。

对于协助调解，针对不同的案件类型、特点，邀请人民调解员协助调解，由承办法官在调解前3日确定拟邀请的调解员，并向被邀请的调解员送达书面邀请函，告知其具体案件、调解时间、地点，并提前让调解员熟悉案情、明晰调解思路、确定调解方案。对调解员参与协助调解的情况、内容要求详细记入笔录，并由调解员在调解笔录、调解协议上签名。

诉前调解、委托调解结案后，各调解工作室均单独编号、立卷，并以法院司法统计方法确定统计时段，于每月底前将当月的结案卷宗归档，同时将当月收、结案统计报表报送审判管理办公室，审判管理办公室每月通报一次。这就是“人民调解工作室”基本的工作流程。

听了葛院长的介绍，“人民调解工作室”大有文章可做，在当事人立案时，向他们宣传“人民调解工作室”的好处，鼓励他们通过非诉方式解决纠纷，这听上去很吸引人，可是在实际工作中，当事人对这种做法持什么态度呢？

是的，都是免费的。

主持人提的问题我们在设立“人民调解工作室”之前曾经进行过专门调研，在我县十五个乡镇抽取两百个不同阶层的人群，以调查问卷的形式进行调研，调研结果显示老百姓对这种解决纠纷的方式还是很赞同的。

这个没有强制执行效力，只具有民事合同的效力。如果想使调解协议具有强制执行效力，可以申请立案，立案后由法官根据调解协议制作调解书，此时的调解书具有强制执行效力。

从今年以来“人民调解工作室”的运转情况来看，当事人对这种纠纷解决方式还是接受的。因为这项做法并不是对前来立案的人的强制解决方式，而是给他们多提供了一种解决问题的方法，最终是否选择诉讼，决定权还在当事人手里。

当然可以。

是不是越多当事人选择这种诉前调解方式结案，解决纠纷的效果就越好？怎样鼓励当事人选择这种诉前调解方式呢？

当然是的。可是并不是多数当事人都会选择这种方式，因为老百姓也不喜欢打官司，来到法院就说明矛盾已经很深，已经不好解决。同时，采取这种方式解决纠纷并不是对老百姓不负责任，而是为了减轻百姓的诉讼负担。为充分发挥“人民调解工作室”快速钝化矛盾、减少诉讼、促进和谐的功能，我院多方位、多渠道宣传人民调解的优势，引导群众形成正确、理性的解决纠纷观念。

在立案、审理环节主动向当事人宣讲人民调解工作室的特点、职能范围、调解程序以及诉调衔接的有关规定，使诉讼群众全面了解调解工作室简便、快捷、低成本的优点，进而促使其将人民调解作为解决纠纷的首选途径，提高其参与诉前调解、委托调解的积极性，促进了大量纠纷通过诉前和委托调解得到了解决。

将人民调解员姓名、身份、单位和工作性质、职能、受案范围、工作规程、工作纪律等制度制作宣传栏，在每个调解工作室上墙公示，使当事人对调解工作室更进一步的了解，更自愿接受调解工作室的调解。利用广播、报刊、网站等新闻媒体广泛宣传调解工作室设立的目的、解决纠纷的优势、取得的成效，扩大调解工作室的社会效应。

对于“人民调解工作室”的调解员，经常进行业务培训吗？

我们一直重视对人民调解员的业务指导，提高人民调解员的调解能力。明确民一庭、人民法庭庭长为诉调工作联络员，负责协调、指导调解工作室工作。定期开展业务培训，民一庭、人民法庭除日常就个案的调解给予指导外，由民一庭组织每季度召开一次工作例会，民一庭、人民法庭和人民调解员就调解工作的开展情况互通信息、交流经验、探讨完善诉调衔接的工作举措，并由调解能手就调解的方法、技巧、应注意的问题给调解员进行讲解，以提高调解水平。

选择典型案例组织调解员旁听开庭，使调解员直观地了解案件庭审、调解过程，“零距离”感受司法的公正，从而进一步密切诉调关系。定期评查诉前调解、委托调解卷宗，针对调解存在的不规范问题和质量瑕疵问题及时向调解工作室进行反馈，并提出改进建议，助推调解工作室高质高效运转，促进其功能的充分发挥。

怎样才能形成“人民调解工作室”运行长效机制？

人民调解工作室”是一个新生事物，完善的工作机制是保障其生命力的重要保证。我院从设立调解工作室之初，即积极健全和完善与之相对接的工作机制。建立联席会议制度，培训指导制度，工作台帐制度，考核奖励制度，以保障该项工作长久开展下去。

能不能详细介绍一下这几项制度？

好的。先说联席会议制度，法院每季度召开一次由司法、妇联、工会、公安等部门负责人参加的“诉调对接”联席会议，相互交流信息，总结诉调对接经验，会商解决难题对策。之所以将开展联席会议作为一项制度固定下来，并组织专人负责召集、记录、总结，就是因为经过一段时间的总结发现，通过这种方式互相交流，能及时发现一些苗头性问题，也能提高应对相类似案件的效率及能力。

培训指导制度，是指民一庭扎口组织对人民调解员的培训，并与人民法庭共同开展调解工作室日常工作的指导，将培训指导工作开展情况作为一项对民一庭及人民法庭的考核依据。工作台帐制度，是要求调解工作室对诉前调解、委托调解、协助调解案件分别建立登记台帐，以便进行考核、管理和总结；考核奖励制度，是指为常驻人民调解员每人每月发放600元生活补贴，特约人民调解员被邀请协助调解的，按人民陪审员的参审案件补助标准给予生活补贴，以充分调动其工作积极性。审判管理办公室每月对调解工作室的收、结案情况、调解成功率进行考核通报，作为年终评选优秀人民调解员的主要依据，给予表彰奖励。

当事人选择“人民调解工作室”解决纠纷，能不能得到实际的便利？

当然！我们建立了诉前调解案件优先立案、优先审理、优先执行制度，设立诉前调解案件“绿色通道”，对调解工作室调解达成协议需出具调解书的案件，规定立案法官在当日内立案并移交承办法官，承办法官在2日内出具并送达调解书，对未能达成调解协议的，则优先立案、优先审理、优先执行。

同时，我们还建立了诉前调解案件诉讼费减收或免收制度，对调解工作室调解后移交立案的案件当事人生活确有困难的，按照规定给予减收或免收诉讼费用，以鼓励当事人选择调解工作室解决纠纷。

在这项工作中有没有创新的举措？

为切实发挥“人民调解工作室”的职能作用，我院积极创新工作举措，着力加强业务庭与工作室之间的联动，形成合力，增强定纷止争的效果。

当事人在人民调解室达成的调解协议是一种民事合同，具有合同上的法律效力。如果对方不履行的话，可就这份调解协议起诉.

一是派员介入指导调解，即对矛盾易激化的纠纷，调解员及时将信息反馈给对口业务庭，由业务庭指派法官参与纠纷的调解指导，力求诉前息诉止争。
二是选择特殊案件邀请具有专业特长的特约调解员进行调解。对涉及医疗事故、交通事故、劳动争议、产品质量责任等专业性较强的案件，主动邀请卫生局、交警大队事故股、工会、消协等部门的特约调解员到场调解，一方面利用调解员的专业优势，消除当事人对事实的疑问，增强调解的说服力，另一方面利用调解员的中间身份，提高当事人的信任度，增加调解的成功率。
三是延伸调解职能，拓展服务空间，增强服务效果。

在具体的案件中怎么体现的呢？有没有这方面的典型案例？

我给大家讲一个案例，这是一个诉前调解的成功案例，涉及到一个老上访户的案子。

今年3月份，调解工作室接收了诉前调解郭某与沛县职教中心、沛县第五建筑公司拖欠工程款纠纷，经了解郭某于1995年承包职教中心校舍扩建工程的围墙、下水道、道路等部分附属工程，但合同承建方是第五建筑公司。工程结束后，合同双方均未与郭某某结算工程款。
10多年来，郭某百余次索要未果，并为此数次进京上访，同时郭某曾是其他案件的上访老户。针对该纠纷形成时间长、矛盾大、易引起上访的特点，调解员当即审查证据、了解案情，并通知对方进行调解，同时将信息传递给我院民一庭，民一庭高度重视，指派调解能手韩永参与此纠纷的调解指导工作。
经过一天的释法说理和耐心调解，双方达成了协议，职教中心支付了工程款4万元，使这起长达13年的纠纷仅一天时间就得到了彻底解决，实现了最佳社会效果，郭某某在接到4万元时连连说“想不到，想不到，早知调解室解决得这么好这么快，我就不到处上访了”。

在调解过程中是怎样延伸调解职能，拓展服务空间的呢？

为充分发挥并进一步延伸调解室服务基层、化解纷争的职能作用，以人民调解室为纽带，进一步密切法院和人民群众、基层组织的联系。加大同调解室工作的信息反馈与交流，定期对数据的分析调研力度，及时掌握和了解当前基层的矛盾多发点和人民群众的司法需求，积极拟定对策，必要时向相关部门提出司法建议，以推进新农村建设和基层矛盾防控工作。

其次，对婚姻家庭纠纷实行回访制度，巩固调解成果，避免纠纷反复。有一个案子印象很深，李某因其子患有白血病怀疑系其妻孙某家族遗传所致而提出离婚，孙某为这事儿自杀被救，经过调解工作室退休法官老张调解后和好。事后老张进行两次电话回访、两次到其家中回访，并帮助他们联系给孩子换骨髓的事儿，给这个经受考验的小家庭送去温暖。李某握住老张的手说：“您放心吧，在和老婆共同努力下我经营的企业也步入了正轨，孩子换骨髓的事儿也有了眉目，没什么比一家人能在一起更重要的，您年纪大了，还让您为我们的事儿那么操心真是惭愧。”

最后，对调解中了解到的有关部门存在隐性系列纠纷的，及时上门提供建议，避免形成批量诉讼，影响政府机关形象。今年3月底，调解工作室连续收到了3件诉沛县公安局拖欠车辆维修费、加油费的纠纷，经了解此类欠款还有10多起，均系其基层派出所未及时解决所致，在调结3件纠纷的同时，调解工作室就其他纠纷向公安局有关领导进行了反映，建议拨付专项资金予以解决，避免引发诉讼，此建议得到了公安局领导的重视，不久即全部给予了解决。
没有什么比当事人对法院工作表示满意更能让人欣慰的。

诉前调解的确既减轻了当事人诉累也缓解了法院的办案压力。请问葛院长沛县法院诉讼中的调解率怎样呢？有没有什么好的调解方法？

今年以来，我院的民商案件的调解率一直在80%以上，在全市领先。之所以保持着这么高的调解率，不仅要求法官有诚心、有真心、有耐心，有公心，有爱心，而且还要积极有效地探索纠纷调解的新方法，拓宽纠纷调解的新思路，积累纠纷调解的新经验。

一是树立为民理念，耐心诚心调解。法官在办案过程中树立全心全意为人民的职业观，带着耐心、诚心积极去做当事人调解工作。有耐心，只要办案期限允许，该庭法官就会不辞辛苦地反复做当事人的调解工作，不怕麻烦，不惧挫折，不放弃任何一丝达成调解可能的希望。有诚心，用真心构筑起当事人对法官的充分信任，与当事人心贴心的进行交流、说理、辩法，以真情打动当事人。

二是强化能动理念，审判全程调解。庭前把所有案件，十五日答辩期内为第一调解周期，要安排一次以上的庭前调解。庭审中发挥调解程序的灵活性与简洁性，采取各种方法和技巧进行调解，使调解在一种相对融洽的气氛中进行，缓和双方对立情绪，促成当事人达成调解协议。庭审结束后给当事人留一个冷静考虑的时间和继续做工作的空间，通过各种渠道了解双方当事人的思想动态，掌握最佳时机，对当事人着重进行法律释明工作，讲清利弊，使庭上调解不成的案件，在庭后调解成功。

三是强化团体理念，全庭联动调解。每一个案件，无论是简单还是复杂，无论是在庭前调解还是在庭后调解，法官之间形成密切配合。根据案件情况，形成法官联合，从普通审判人员到庭长，案件需要时请分管院长共同参与调解工作的多层次工作机制，力争调解工作取得实效。

调解结案的社会效果和法律效果都是有目共睹的，对于“保民生”“保稳定”都发挥着积极作用。目前，全国法院都在为应对宏观经济形式变化提供法律支持，前面也提到沛县法院开展“送法进企业”活动，沛县法院在应对宏观经济形势变化，为“保增长”采取了哪些做法呢？

为更好服务我县企业可持续发展，县法院从当前辖区企业面临的新情况新问题出发， 立足全县经济发展大局，三月中旬启动了“法官进企业”等系列活动，全面提升司法服务能力，积极帮助涉困企业渡过难关，为企业的发展和稳定提供强有力的司法保障。

是怎样具体开展活动的呢？

我给大家简要介绍一下。开展司法调研进企业活动，找准司法服务企业的切入点。成立了由院党组成员任组长的九个调研小组，自3月20日起先后走访了辖区内15家重点企业，深入了解当前企业和职工对司法工作的新需求，认真倾听企业和职工对法院工作的意见和建议，研究并推出为企业和职工提供司法服务的具体措施，为企业平稳较快发展提供有效司法保障。

召开辖区龙头企业座谈会。在对当前形势下企业遇到的突出问题和困难进行广泛调研的基础上，召开由辖区龙头企业主要负责人参加的座谈会，深入了解非公有制企业和外地客商对司法的新需求，及时解决非公有制企业和外来投资企业发展中遇到的各项法律难题，共谋发展大计，协调解决涉企案件，并给予企业法律和政策上的指导，抵御金融风险。

普法宣传进企业。提高企业防范风险的意识和能力。一是开展宣讲法律活动。选择《合同法》、《劳动合同法》、《公司法》等与企业和职工利益密切相关的法律法规，以及上级法院和市中院为保障企业发展而制定的各项司法服务意见，到辖区企业宣传讲解。二是建立“优秀法官挂钩联系重点企业制度”。挑选三十多名优秀法官与辖区重点企业挂钩联系，法官通过与挂钩企业定期联系，及时了解和掌握企业涉及重大项目建设、涉诉、建章立制、重大经济决策进展、签订重要经营合同、影响较大的劳动争议等情况，对企业在生产经营中遇到的法律问题提供咨询，就企业生产经营中的管理漏洞提出司法建议，制定和完善防范法律风险和诉讼风险的制度措施。

司法“绿色通道”进企业，为企业持续发展保驾护航。加强对企业纠纷案件的立案指导，认真做好法律释明、诉讼指导、立案审查工作，努力减少企业诉累；加大群体性诉讼、集团性诉讼以及各类敏感案件的矛盾纠纷化解力度，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态和初始阶段。对因宏观经济形势变化引发的各类诉讼案件，做到快立、快审、快执；对有发展前景的负债企业采取灵活多样的诉讼保全措施，慎重采取强制执行措施，尽最大可能保障企业正常经营；加大执行力度，针对涉及重点企业的案件开展“专项执行”活动，努力为企业追回案款。

走访企业的工作面广量大，今年一共走访了多少家企业呢？

我们在走访企业的过程中从四个方面狠下“真功夫”，真正做到服务企业，促进经济发展。

在规范责任上下功夫。建立分管领导统筹管理，庭长直接参与，法官分组走访机制，明确走访责任，确保走访活动组织有计划，实施有步骤。

在提升法官素质上下功夫。给法官“充电”，为走访企业活动奠定智力基础。先后请高校知名讲师给法官讲解基本的现代企业经营知识，运转制度，以丰富法官的知识面，在走访的过程中及时发现问题。

在解决企业具体困难上下功夫。法官对联系的企业进行深入摸底，因企施教，对症下药，针对不同企业，制定不同的走访方案，根据企业所存在的不同法律问题，提出有针对性的解决措施。

在提高企业应对法律问题的能力上下功夫。“走出去”和“请进来”紧密结合，法官到企业中去的同时，针对法院所审理的较有典型代表意义的涉企案件，邀请企业经营者到法院旁听，和法官交流旁听心得。截至今年七月底，该院对全县三百余家企业进行了走访摸底，现场解答企业家的法律咨询80余次，开展企业法律讲座共计49次。

诉前调解是针对部分特定案件的，调解和诉讼并不冲突，而法院的法官在调解过程中也会注意诉讼实效的把握，及时提醒当事人。

培养人才，留住人才，是法院发展不能忽视的问题。我们的做法主要是加强思想教育，尤其是加强对青年干警的思想教育。同时丰富干警生活，开展“青年法官培训”、“青春―成长―奉献”主题团日活动，在干警中间形成蓬勃向上的凝聚力和战斗力。在生活上帮助干警，让干警感觉到“一方有难、八方支援”，感受到组织的温暖。

今天葛院长为我们详细介绍了沛县法院在便民、利民方面，是怎么样开展工作的，重点介绍了“人民调解工作室”、“法官进企业”工作。我们看到沛县法院在深入开展“人民法官为人民”主题实践活动中，为“三保”服务，为沛县的人民群众提供了大量便捷、高效、人性化的司法服务。由于时间的关系，今天上午的直播到此结束，感谢葛院长与大家分享他们的工作经验。

感谢主持人，感谢所有的网友，希望下次有机会再来交流，欢迎大家到我们沛县法院做客！