各位领导、各位嘉宾，大家好！东营区法院2009年第四期法官论坛与大家见面了。本期论坛的主题是“如何以文明司法推进司法公正”。参加本期论坛的有审判一线的优秀法官、中层干部，也有工作新秀。李爱群院长、刘强民副院长、解旭明副院长在百忙之中也应邀参加了本次论坛。尤为荣幸的是，为了能够倾听来自不同方面的声音，以增强论坛的开放性与广泛性，我们还特别邀请了中国石油大学人文社会科学学院副教授、法学系主任田国兴老师亲临指导。在此，请允许我以本次论坛主持人身份，向田教授及大家的到来表示热烈欢迎！

当前，东营市市委、市政府正在开展“从我做起，走向文明”主题实践活动，为教育全体干警牢固树立司法为民理念，引导干警从自身做起，从小事做起，公正文明司法，提升法院的司法公信力，东营区法院将于明年开展“文明司法年”活动。文明司法是社会文明进步的表现，是社会主义政治文明和精神文明在司法领域的体现，是司法为民的根本要求，也是人民法院维护公平正义的根本途径之一。人民法院如何才能真正做到文明司法，从而推进司法公正，以更好地为大局服务、为人民司法，需要大家来献计献策。下面请各位嘉宾围绕主题，畅所欲言，提出自己的看法、阐述自己的观点，也可针对他人的发言进行评论。

首先请审监庭周忠华庭长发言。

司法文明从内容上讲，包括司法理念、司法理论、司法规范、司法制度、司法的物质条件和司法人员的行为方式等丰富的内容。人民法院作为司法机关，是司法文明主要的实施主体。司法文明在法院主要体现在公正司法和文明司法上。公正司法是文明司法的核心内容，而文明司法又是公正司法最直接的体现和强有力的保障，二者的协调统一，共同构成了人民法院司法文明的整体。

我想重点谈一下法官的敬业精神。有人可能会说，敬业精神与文明司法是风马牛不相及，有什么关系？其实不然，文明司法可不是仅仅限于几句文明用语、几次文明行动。要做到文明司法，首先要有“心”，在心里装着文明，用心体验文明。试想，连敬业精神都没有的人，他会认真的践行文明司法理念？法院作为法治的最后一道防线，法官是纠纷冲突的终局裁决者，法院的工作关乎社会安定，关乎当事人的合法权益，来不得半点马虎。面对日益繁重的审判、执行任务，如果没有对审判事业的执着和热爱是做不到的。别的先不说，大家都知道，我院民三庭的杨玉玲副庭长，几年来，每年结案均在400件以上，她靠的是什么？是权力？不是。是金钱？不是。是有利益？也不是。我认为她首先是靠自己的高度的敬业精神，杨玉玲并不比别人聪明，但她比别人能干，比别人多付出很多的汗水，比别人多牺牲很多的业余时间，她的大多数公休日都奉献给了法院，奉献给了自己钟爱的审判事业，当然也取得了骄人的工作成绩。

法院作为神圣的审判机关，审判工作不是挖坑、搬石头，多留点汗，多出点力就能干好，法院日益复杂的工作需要的不仅仅是高涨的工作热情，还要求我们要有精湛的审判技能。只有身怀精湛的审判技能，才能将敬业精神的能量发挥出来，才能在日常工作中，做到胜败皆服，才能用完美的审判艺术、审判过程和审判结果赢得当事人及其他人的理解和尊重，才能真正做到文明司法。

周庭长从微观角度出发，重点谈了文明司法所要求的法官的敬业精神这一点。他的发言有道理也有实例，谈得十分深入、透彻。接下来有请行政庭的蒋萍庭长发表自己的观点。

很高兴参加本期法官论坛，与大家一起探讨司法文明和公正司法之间的关系，并进一步交流如何以文明促公正。下面，我结合工作实践，就本期主题谈三个方面的意见：

一是对文明司法内涵的理解。从我参加工作到现在，已经24年了，我亲历了法院的种种变化。从以大檐帽、肩章为主要元素的军警式制服，到目前的法官袍、佩戴胸徽的西式制服，再到开庭时使用的法槌，无不给人传递了一种法律的肃穆和尊严。法律的文明通过这些外在的形式得以慢慢渗透，让当事人感觉起来更加亲切、更加庄重。从法院的改革进程来说，从“重实体、轻程序”到“实体程序并重”，从“就案办案”到“辨法析理”、“判后答疑”，追求的是办案的和谐效果、案结事了，越来越突出亲民、便民。这些进步，应该说是法制的进步、司法的进步，是司法文明的具体体现。

因此，文明司法的内涵在我看来它既是一种精神上的追求，又是一种具体实践中的体现。前者是指法官要把文明司法作为一种职责追求，既要言行规范、礼貌待人，又要廉洁办案。后者是指在具体审判工作实践中要落实司法为民的要求、突出司法为民，方便群众诉讼。

二是文明司法与公正司法的关系。谈到司法，必讲公正。司法公正与否，取决于很多因素，有法官内在的因素，也有外来的干扰因素。但从文明司法的角度讲，主要还是法官内在的因素。法官素质高了，文明司法意识强了，是非观念就会强化，就会自觉抵制一些干扰因素，案件就会公正。也就是说，文明司法一定会积极促进司法公正。但反过来看，公正司法了，过程却并非是文明司法。比如有的案件判决的非常公正，但庭审中法官却有一些不文明现象，导致当事人思想出现“偏差”，误认为不公。这样的案件即便再公正，也没有达到最佳的法律效果和社会效果，并非是真正意义上的公正。因此，两者之间的关系要辩证看待，公正司法必然要求文明司法，文明司法能促进司法的公正，二者相辅相成。

三是如何以文明司法推进司法公正。文明司法的内涵广泛，法制与法治的文明，法院司法的整体形象，法官司法的过程，包括庭上对待当事人和诉讼参加人的态度，庭下的言谈举止等等，无不影响着司法文明的进步和表现。实践中，如何处理好二者的关系，相互促进，我提三个建议：第一要制定标准。能否根据工作实际，将抽象的文明司法的内涵，用通俗地表现手法，分类别地展现出来，比如制定出庭审中文明司法的标准、接待当事人文明标准等，去逐一细化；创造一些文明图画，总结一些经常使用的文明用语，广泛推广。还有就是各庭室要在便民诉讼上进一步创新完善，出台一些操作性强的便民制度等。第二要加强监督。建议向社会公布文明司法标准和承诺书，公布举报电话和电子邮箱，动员全社会参与文明司法建设，也可以适时邀请监督员监督司法过程。此外，监察部门还要对各庭室文明司法情况进行不定期督察，确保文明司法活动顺利进行。第三要营造氛围。建议采用走廊悬挂文明须知等、办公桌摆放文明用语等，营造文明司法的良好氛围，积极引导干警自觉文明司法。定期开展文明评比活动，定期评比文明司法个人和集体，使文明的理念真正入脑入心。

蒋庭长以自己的行政审判工作实际阐述了其个人对文明司法内涵的深刻认识，并指出了文明司法与司法公正之间相附相依的辩证关系，尤其是对以文明司法推进司法公正的三点建议可行性很强。下面请民二庭的郭娜法官发言。

很荣幸能够参加这次法官论坛，根据这次论坛的主题，结合自身工作特点，我谈以下几点不成熟的意见，如有不当之处，请各位批评指正。

一是二者之间属于刚柔并济的关系，文明司法是司法公正的外衣，司法公正是文明司法的深刻内涵与应有之义。文明与公正之间并非一对悖论冲突，反而是完美结合的。司法公正罩上一层文明的外衣，会提升公正的层次及水平，而司法文明所包含的公正内涵本质，也使得文明这一概念更加充实具体。所以我认为，二者应当是刚柔并济的关系，文明是柔和的外衣，公正是刚毅的内涵。法律的权威靠司法公正与司法文明缔造，而司法文明靠每一名法官践行。公正是文明的主导和方向，文明是公正的助推器。二者相得益彰，彼此促进。同时，二者之间也是相互依赖、相辅相成的。和谐社会就应该摒弃过去那种过于简单、粗暴、蛮横的工作方法。因为死板僵硬的执法，即使处理结果是公正的，也未必会使当事人心服口服，更谈不上文明司法了。现在应当是在符合法律规范的前提下，灵活多样，文明礼貌的实现“良法之治”。从这一层次来说，二者的关系是相互依赖，相辅相成的。提升文明司法程度对于司法公信力的提高是大有裨益的。

二是以文明司法推进司法公正是一项全面性的工作，我们要努力打造文明的大环境。2010年是东营区法院的“文明司法年”，结合我市正在开展的“从我做起，走向文明”这项主题实践活动，我认为从总体上提升文明程度和司法公信力，以下几个措施是利于打造该环境的。首先，从外在上，应在我院电子显示屏上定期打出文明用语并循环播放，这既可以带给每位干警愉快的心情也可以无声的提醒大家时刻注意自己的举止。在办公场所，比如每个人的办公桌上可以摆放文明标牌（可借鉴银行等服务业），还可以制作电脑屏保，使得文明司法贯穿于我们日常工作的各个环节。其次，要注意文明礼仪知识的培训，使文明礼仪从抽象走向具体化。我院目前已经采取了现场培训、观看视频、发放“东营市市民文明手册”、制作“文明活动主题实践方案”，文明礼仪测试等多项措施分阶段、分步骤、形式多样的使文明礼仪做到实处。再者，积极到其他法院学习考察。对于文明的态度应该是开放的，应该是兼容并包的，应该是与时俱进的。据资料显示，江苏省邳州市人民法院、 安阳市殷都区人民法院、月湖区法院在文明司法方面已经取得了突出成效，我院可以结合本院实际加以学习借鉴。

郭娜法官指出了文明司法与司法公正之间刚柔并济、相互依赖，相辅相成的密切关系，并提出了以文明司法推进司法公正的几项基本措施、做法和建议讲得很好、很全面,在实际工作中很有针对性。接下来有请民四庭的马曰俊庭长谈谈自己的观点。

司法文明是司法的最高境界，是古今中外的司法活动经验的总结和升华，是司法文化积淀的成果。司法的公正性一直是司法文明的核心。自司法活动诞生以来，迄今为止，人类积累了丰富多彩的司法文明成果，成为我们取之不尽、用之不竭的司法源泉。

司法文明一直是我们司法工作者不懈追求的目标，如何实现司法文明呢？
文明司法包括内化和外化两个方面的内容。外化就是指司法的外在形式由于司法形象、司法环境构成。司法环境如审判庭的构造、法台、法椅、法棰，司法形象如法袍、法官的态度、举止、言行、司法礼仪等，都是司法文明的成果。

文明司法内化是以司法文明的内容作为价值追求的目标，司法工作者完善自身与完善司法的活动。今天我们在讲求文明司法，首先要合法化，司法的前提是合法是勿庸置疑的，包括程序合法和实体合法。皮之不存毛将焉附，司法工作者必须严格执法，一切司法活动置于法律的轨道上运行。 其次人性化。这是我国司法的必然要求。司法对于我们来说是舶来品，是西方文化的产物，是三权分立的结果。

而我国的国情决定了我们司法的本土化，封建等级制度和专制制度的残余影响、经济政治文化的不平衡性、城乡和东西部的二元化结构都与司法的实践活动存在不适应性。如何把司法拉近我们的生活，让司法来约束、干预生活需要一个过程。因此法官在司法过程中就有一个从实际出发的问题，法官司法的人性化必须走到司法的最前沿。比如法律的释明、法律的调解等等，要求法官要有耐心细致的工作作风，春风化雨般的法律宣传，让当事人认同司法的特性，认同证据的规则，接受司法的程序。为什么马锡五的审判方式会受到人民群众的欢迎，乃至今天还需要我们去发扬？司法环境使然。

因此，法官司法要考虑到当事人的情况，不能就案办案，要从实际出发，综合考虑案情，把一些可能影响案件审理的本不属于法官考虑的案外因素也要考虑进来，因为当事人对司法的陌生决定了法官的人性化工作。只有这样才能实现案结事了。 第三是文明司法要坚持职业化。法官要树立中立、平等、公正的职业理念，做到不偏不倚，平等对待每位当事人，是文明司法的具体要求，“在民法慈母般的眼神里，每个人即整个国家。”要求的就是要平等对待每个人，这是文明司法的首要问题。作为职业化要求，在文明司法的时候，司法机关的文明行为要区别于其他行政机关、单位的文明行为，文明司法有其独特的内涵。

司法文明是我们共同的价值追求，尽管路途遥远，尽管道路曲折，但是我们矢志不移。文明司法一定送我们到达司法文明。

马庭长重点谈了司法文明与文明司法的内涵，以及如何通过文明司法到达司法文明。文明司法外化要解决好司法过程中的细节问题，文明司法内化应从三个方面入手，他的观点新颖，具有一定的理论深度。接下来请研究室的闫晓辉同志谈谈自己的看法。

大家好，很荣幸能够有机会参加本期法官论坛，和大家一起交流文明司法这个话题，下面我谈几点粗浅的看法，不当之处，请批评指正。

我认为某种程度上讲，文明司法与司法公正二者相辅相成，相得益彰。毋庸置疑，司法能力是实现司法公正的前提，而司法能力在很大程度上需要通过公正文明的司法行为来体现。法官在审理案件中的一频一笑、举手投足都会对当事人产生影响。如何向双方交代诉讼权利，如何征求双方的意见，如何对每一个证据进行质证，如何作出廉洁中立的司法裁决等一切司法行为，都是公正与否以及能力高低的评价客体。应当说，提高了文明司法的水平，也就在一定程度上提高了司法的能力，保障了司法公正，增强了司法公信力。

另一方面，现代文明不断发展的新形势，法治文明的新要求，需要人民法院在司法理念、司法手段等方面不断强化文明司法意识，提高司法的质量和水平。只有通过弘扬司法文明，转变工作作风，才能更好地践行公正与效率的工作主题，在全社会实现公平正义，从而推动法院工作不断加快发展。

2010年作为我院的“文明司法年”，适应了时代的要求，相信在全体干警的努力下，也必将推动我院跨越式发展的步伐。就如何加强法院司法文明建设，我认为：
首先是司法意识文明。意识指导行为，意识文明与否直接关系到行为的文明程度和制度的健全程度。随着社会经济体制的转变，对一些落后于社会发展的司法活动定律和传统司法观念进行扬弃，是社会发展的反映，也是司法公正的必然要求。要塑造适应时代发展的现代司法理念，就要求我们的干警要正确认识司法行为，深刻领悟司法权是人民赋予我们的神圣公权，不允许任何人把它私有化，摒弃司法权的专政意识和工具色彩，使司法活动更趋于人道化、人性化，才能够真正彰显司法文明。

其次是司法制度文明。司法文明要靠严格有效的制度来保障，“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，制度是理性化的民意，具有稳定性、普遍性，而制度以外的民意则时常是非理性、可诱导和变幻莫测的。司法文明需要用制度将其固化为普遍遵守的准则，在遵守诉讼法的基础上，创造性地建立具有人文关怀的制度，同时制定严格的违法违纪惩罚措施，把严格遵守司法纪律作为司法人员的一项基本条件，从根本上达到司法文明。

最后是司法行为文明。意识文明和制度文明的最终目的是实现行为文明，行为文明是落实司法文明的载体。法官作为司法文明的实践者和承载者，其形象和行为本身就是司法文明的一种表现形式，加强司法文明建设必须提高队伍素质和司法能力。同时，坚持以人为本，实施人文关怀，能够更好地使广大人民群众感受司法的文明，增强司法文明建设的社会性和广泛性，实现法律效果和社会效果的统一，树立法院司法公正的良好形象。

闫晓辉从司法意识、司法制度、司法行为三个方面入手，来加强法院的司法文明建设。她的发言主要是从宏观角度出发，言简意赅。下面请执行二庭的申国峰副庭长发表一下自己的见解。

今天论坛的主题是如何以文明司法推进司法公正，我想从法院执行工作的角度来谈一下个人的粗浅认识。

一、司法公正，执行系于一半。司法公正是人民法院工作的永恒主题。与审判工作相比，法院执行工作好坏，更加直接关系到权利人的利益能否实现，更加直接关系到司法公正原则能否体现。因此，提高执结率和到位率，缩短执行期限，切实保护当事人合法权益，破解“执行难”，对于司法公正原则得以在审判后继续实现具有重要意义。

二、文明执行，全面贯彻司法为民宗旨，努力追求司法公正。法官不仅肩负着认真执行法律的使命，还有着传播法律的使命，这就要求法官在执行时应该是理性的，用文明司法的力量让人服从法律，而不是单纯地使用暴力让人们在法律面前噤若寒蝉。

在执行过程中，执行人员要贯彻现代司法文明原则，既要严肃执行，又要文明执行，将现代司法文明理念和人性化执行原则相结合。在强制执行中多一些人性关怀，以情动人、以理服人、以法喻人，绝不以权压人，以势欺人，简单盲目执行，人为地加剧人民群众与法院的对立。无论在院内接待当事人还是外出执行公务，都要着装规范，举止文明。结合我院的执行见面制度，执行人员要文明对待当事人，使用规范语言，文明语言，热心、耐心、尽心对待当事人，让当事人到执行庭不仅能感到法律的救助，而且能受到法院文化的熏陶，达到带动诉讼参与人文明程度大提升的目标。

三、紧紧围绕 “为大局服务，为人民司法”工作主题，根据最高人民法院《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》，切实改进和完善执行工作体制机制，着力推进执行工作长效机制建设，全面提升执行工作规范化水平。力争承诺的公开和承诺的执行相一致；整体的形象和个人的表现相一致，从我做起我先做，走向文明我先行，以文明、规范的行为强化执行工作，形成文明高效的执行工作作风，努力追求公平与正义，为黄河三角洲的新发展提供有力的司法保障和司法服务。

申庭长具体从执行工作的角度，谈了以文明司法推进司法公正的几项建议。他的建议紧贴工作实际，具有很强的实践意义。下面有请政工科的董醒儒同志谈谈自己的认识。

大家下午好！当前，市委、市政府决定，用三年的时间在全市开展“从我做起，走向文明”主题实践活动。我院也响应号召把2010年定为“文明司法年”，在我看来，作为司法审判机关，积极提升干警素质，践行文明司法，对于推动司法公正，树立法院和法官良好形象具有重要意义。

一是要加强组织领导，统一思想认识。结合我市“从我做起，走向文明”主题实践活动，我院提出以文明司法推动司法公正，一方面党组要加强活动开展的组织领导，另一方面全院干警必须紧跟院党组工作思路，高度统一认识，认真做好“文明司法年”活动。

二是要加强制度建设，促进文明创建。制度是作风纪律的载体，是促进工作的保证，更是文明创建的保障，因而我们必须注重制度建设，规范公正文明司法。

三是要加强作风建设，树立良好形象。要进一步改进机关作风，提高办案质量，推进文明司法，以此来促进司法公正，进一步强化工作责任和服务意识。

四是要以主题实践活动为载体，努力推进和谐文明司法。要以这次“从我做起，走向文明”主题实践活动为契机，紧贴东营科学发展要求，一方面围绕区委、区政府中心工作，充分发挥审判职能优势，全力维护社会稳定；另一方面以提高服务质量为突破口，实施多种便民举措，不断优化社会法制环境，努力推进和谐文明司法。五要加强道德建设，提高文明素养。要对全体干警加强理想信念教育，加强道德熏陶，引导树立正确的世界观、人生观、价值观，为公正文明司法做好信念培养。

董醒儒建议从加强组织领导、加强制度建设、加强作风建设等五个方面来做到文明司法。他的建议比较系统、全面。接下来有请解旭明副院长与大家交流。

本期法官论坛确定的主题是如何以文明司法促进司法公正。近年来，中央政法委、最高法院一直在强调要严格执法、热情服务，文明执法等等，为什么现在我们要着研讨文明司法，我理解有三个方面：

一、文明司法是社会经济发展的需要。我市历经近30年的建设，已步入发展的快车道，而且正处在开发建设黄河三角洲高效生态经济区重大机遇期，在这个背景下开展“从我做起、走向文明”主题实践活动，也是适应东营市发展的需要。文明分为政治文明、经济文明、物质文明，同时也包括司法文明，在这个背景下可以说文明司法是经济发展的需要。

二、文明司法是法院自身建设的需要。东营区法院一步一个脚印发展到今天，物质建设应该是比较先进的了，继续向前发展，如何加强队伍管理，并借以树立法官的良好形象，显得比较重要。从去年的“法院文化建设年”到今年的“精细化管理年”，都是根据现状和实际来制定的，从这个角度说，文明司法是法院自身建设的需求。

三、文明司法是案件当事人的需要。有的当事人对案件本身没有异议，只提到法官的态度问题，说法官偏向原告或被告。法官的言谈举止必须符合文明司法的具体要求，包括接待当事人和主持调解的时候，都要做到举止文明。只有这样，当事人才会服判息诉，也不会由于案件之外的其它因素导致当事人不服，所以，文明司法是当事人的需要。

回到今天的主题“如何以文明司法推进司法公正”，我想从以下三个方面来谈：

一是要文明办案。什么叫文明办案，有的法官说我不和他吵就叫文明办案，这仅仅是其中的一小部分。我认为，在对待当事人的态度上“蛮、横、硬”要坚决杜绝。东营区法院的案件比较多，法官的压力也比较大，在这种情况下法官会不自觉产生厌烦的情绪，下一步要加强管理，要学会控制自己的情绪，要做到无论在多大的压力下都要文明办案。

二是要提高办案效率。基层法院面对广大的群众，效率对当事人来说非常重要，作为当事人，他所期盼的就是在最短的时间内得到一个公正的结果。提高办案效率，是文明办案的一个重要环节。

三是要提高做好服判息诉工作的能力。案件效率提高了，对待当事人的态度也好了，但判决的案件不是上访就是上诉，这不是文明办案所追求的。最终的目的就是使产生纠纷的双方当事人通过诉讼程序化解矛盾，这才是处理纠纷的最好结果。

四是要严格遵守和落实法官行为规范。2005年最高院下发的《法官行为规范》，非常符合法院自身建设的需要，如果能严格落实这个行为规范，那么文明司法就必定能上升到很高的层次。

解院长从三个方面分析了文明司法的背景，尤其是如何以文明司法推进司法公正的做法、切身感受、建议分析的比较朴素、全面、到位，给人很大启发。下面有请刘强民副院长阐述自己的观点。

这次法官主题的确定是根据东营市市委、市政府发起的“从我做起走向文明”主题实践活动，结合东营区法院自身发展需要适时确定的。院党组决定在明年开展“文明司法年”活动，这次法官论坛也是为了进一步的统一认识，以便党组具体的部署和安排下一部的工作，可以说对更好的开展“文明司法年”活动具有很高的参考价值。下面我围绕主题谈几点看法：

首先，文明司法是司法公正的题中之意，司法公正是文明司法的必然要求，也是文明司法追求的价值所在。文明司法是人民法院、人民法官坚持“三个至上”和社会主义法治理念、实践人民法院为“大局服务，为人民司法”工作主题的必然要求。

其次，文明司法要贯穿法院和法官司法活动的始终。对法院整体来说，要在领导、管理、审判、执行等与司法活动有关的这些工作都做到文明，在管理上科学规范，不断树立文明、公正的形象。从法官个体来讲，他们是具体的司法活动实践者，每年都要承办大量的案件，那么在整个办案的过程中，能否文明司法更至关重要。法官的司法文明程度直接影响着法院的司法文明程度。这就要求我们在接待、立案、审理、宣判、执行，以及最后的档案、法律文书等各个环节都要做到文明。从进入审判庭，一直到休庭、退出审判庭，整个审理过程怎么做到文明，怎么引导当事人一块来配合我们审理案件，值得我们思考。要把这个文明贯彻始终，就要坚持程序正义和实体正义，要严格按照诉讼法规定的程序。只有程序正义了，最终才能实现实体正义。

再者，就是文明司法对法官素质提出了更高的要求。换句话说，要想实现文明司法，法官必须提高素质：一是必须树立终身学习的观念，提高自身素养；二是要提高文明司法的能力，包括调解、法律释明、和谐司法的能力等等；三是必须廉洁，言行举止不能引起当事人的合理怀疑；四是要恪守职业规范。

最后，我想谈谈实现文明司法的途径。一是要不断完善审判场所的建设，优化内部的司法环境。二是要不断加强对文明司法的研究。我们要特别强调做好调解工作，做好接访工作，一定不能讲官话、打官腔，说些莫测高深的言词，人民群众听了以后云里雾里，不知所云。也不要把法言法语作为挡箭牌，成为我们工作不细的借口。三是要进一步开展法院文化建设。文化建设不仅仅是外在的东西，它更重要的是内在的一种精神，一种意志，一种追求。四是要加强法院队伍建设，提高队伍的整体素质。

刘院长从文明司法与司法公正的关系；文明司法要贯穿于人民法院与司法活动的始终；文明司法对法官素质提出了更高的要求；实现司法文明的途径四个方面出发，他的讲话语深入浅出、有理有据、很有针对性。尤其是对我们工作具有很强的指导意义

下面欢迎中国石油大学人文社会科学学院副教授法学系田国兴主任发表自己的高见。

各位领导，各位法官，大家上午好！非常荣幸能来参加东营区法院的法官论坛，尤其在聆听了各位关于文明司法的高见后，我尤为觉得此行颇有意义。关于文明司法这个概念，我想从以下三个方面谈一下我的几点粗浅的看法，粗陋之处还请大家见谅:

一是文明的含义。文明司法就是在司法过程中如何做到规范化、有序化。文明司法是社会文明进步的表现，是社会主义政治文明和精神文明在司法领域的体现，也是司法为民的根本要求。从内容上讲，文明司法包括司法理念的文明、司法制度的文明、司法条件的文明和司法行为的文明四个方面。

所谓司法理念的文明，是指人类在对司法规律以及司法本质产生科学认识的基础上形成的诸如法官中立、司法公正、司法民主、法律至上等思想观念。所谓司法制度的文明，是指人类的司法活动有完备、系统的法律加以规范，有制度健全、配置合理、职能明确的司法机构和一系列行之有效地司法运作程序。所谓司法条件的文明，是指司法环境特别是人们的价值取向以及司法设施和手段为司法活动的开展及司法公正价值的实现提供了可靠的保障。所谓司法行为的文明，是指司法人员的司法行为及其语言、态度、服装、形象和思维方式等都符合先进的司法理念，都有助于实现司法制度，体现司法公正。司法理念的文明是前提，司法制度的文明是关键、是核心，司法条件的文明和司法行为的文明是保障。

二是司法文明的意义。首先，加强文明司法是实现现代文明的迫切需要。现代文明是物质文明、精神文明和政治文明的有机统一。衡量一个国家、一个地区的文明程度需要综合考量物质、精神、政治文明建设的各个层面、各个环节，实现社会和谐文明需要社会各个领域的广泛参与，从整体上实现文明的合力共奏。其中一个很重要的方面是法治的文明，只有具有文明的法治环境才能更好地扩大改革开放，更有效地引导社会各方面依法办事，更大程度上实现社会的和谐发展，从而才能更好地推动一个地区、一个城市的物质、精神和政治文明建设。

实现法治文明，离不开司法文明。司法文明作为物质文明、精神文明、政治文明在司法领域的存在方式，不仅是“三个文明”建设的重要组成部分，更是实现“三个文明”的重要保障，它在法治文明建设中发挥着核心作用。作为司法的主体，人民法院必须努力强化司法文明建设。这既是现代司法的基本要求，也是整个社会文明建设的迫切需要。其次，文明司法是提高司法能力的现实需要。司法的能力在很大程度上需要通过公正文明的司法行为来体现，法官在审理案件中的一颦一笑、举手投足都会对当事人产生影响。如何向双方交代诉讼权利、如何征求双方的意见、如何对每一个证据进行质证、如何作出司法裁决、是否廉洁中立等一切司法行为，都是公正与否以及能力高低的评价客体。加强司法文明建设，立足强化文明司法教育、规范司法行为、改善司法管理、树立良好形象，所有这些都与司法能力建设相辅相成。应当说，提高了文明司法的水平，也就在一定程度上提高了司法的能力。从另一个方面讲，要想提高司法能力，也离不开文明司法水平的提高。第三，文明司法是推动法院工作加快发展的现实需要。建设法治社会需要人民法院通过更加文明的方式实现司法的目的。司法过程应当更加文明、更加理性、更加充分地保护人权。人民法院要适应现代文明不断发展的新形势，适应法治文明的新要求，就必须在司法理念、司法手段等方面不断强化文明司法意识，提高司法的质量和水平。

只有通过文明司法，转变工作作风，才能更好地践行公正与效率工作主题，在全社会实现公平正义，从而推动法院工作不断加快发展。作为人民法院和广大法官，需要充分认识自身在文明司法过程中的责任和义务，自觉地规范司法行为，完善司法管理，提高司法能力，努力争做社会文明的维护者、传播者、引导者和推动者。

三是文明司法的要求。人民法院加强文明司法，必须遵循司法规律，牢牢把握司法的基本特点和原则，从司法理念入手确立指导思想，从司法目的入手确立工作方法，从司法功能入手确立服务重点，通过公正高效的司法活动和主动热情的司法作风彰显文明司法，助推社会文明。工作实践中，应当坚持把握好以下六点：

1、牢固树立文明司法大局观
司法是为社会和推动国家发展服务的，加强文明司法建设必须善于把它放到党和国家物质、精神和政治文明建设的全局中去思考和谋划，把党和国家对物质、精神和政治文明的要求与法院具体实际结合起来，进一步校准司法服务坐标，把准司法服务方向，使胸怀全局、心系发展、热情服务、文明司法的司法理念成为每名法官的自觉行动，努力为经济社会加快发展和构建和谐社会创造文明的法治环境和稳定的社会环境。

2、把维护司法公正作为文明司法的基本前提
司法在法治社会和法治文明建设中能否发挥作用，关键在于司法能否公正。因为按照法治的要求，法的实施是法律的生命。法治的实践状态在很大程度上表现在司法裁判的结果和状况中。只有确保和维护司法的公正，才能更好地阐释司法的价值，促进法律秩序、经济秩序和生活秩序的建立，推动整个社会文明的发展。应当说，促进司法公正既是人民法院的工作主题，也是文明司法的应有之义。在推进文明司法的过程中，必须立足提高办案质量和效率，始终把确保和维护司法公正作为文明司法的主线。

3、把“司法为民”贯穿到文明司法的全过程
法治作为人类文明的成果，要求公民的合法权利得到充分尊重和保障。坚持以人为本，践行司法为民，这是宪法和法律赋予人民法院的基本职责和神圣使命，是党的性质和社会主义司法本质在司法活动中的具体体现。加强文明司法，必须立足人民群众的司法需求，按照群众利益无小事的要求，把全心全意为人民服务贯穿到每一起案件的审判执行及每一项具体司法活动中，以公道、文明、正直、平等的态度为群众诚心诚意办实事，为当事人尽心竭力解难事，多渠道体现人文关怀，从而让广大群众不仅通过司法裁判感受司法文明的光辉，同时强化对社会文明的尊重。

4、坚持司法中立和平等保护的文明司法理念
坚持司法中立和平等保护是法治文明建设的重要原则，是实现裁判公正的基础和前提条件。法官作为裁判者必须超然独立于任何一方当事人，始终居于中立地位，不得与任何一方有利益的纠葛，不得对任何一方当事人存在好恶偏见，应当给予平等的重视和尊重。特别对外地当事人，不能搞地方保护。否则，将破坏开放经济所需要的公平正义的法治环境，影响一个城市、一个地区的信誉，损害城市的文明建设，文明司法要求人民法院必须做到对待外地当事人与当地当事人一个样，对待国有、民营企业一个样，对待公民、法人一个样。

5、坚持司法机关行使职权的独立性
司法权的独立行使主要包含三个层面的含义：一是司法权本身的独立，司法权不受其他任何权力的非法干涉；二是司法机关的独立，即司法机关内部上下级组织各自独立，下级组织不受上级组织的非法干涉；三是司法人员的独立，司法人员在办案过程中不受任何他人的非法干涉。

6、司法队伍的专业性
首先，立法的完善，对人民法官的法律素质提出了更高的要求，只有接受专门训练，具备专业知识的法律人才，才能准确地适用法律，才能保证司法活动的公正和文明。近几年来，通过统一司法考试，我国法官队伍正在逐渐向专业化、职业化的方向转变，应该说这是借鉴发达国家司法文明成果的重要体现。

其次，作为人民法官，必须不断学习，不断吸取新知识，不断总结司法实践的经验，要成学者型的法官。

其三，人民法官要讲求司法礼仪，注重司法语言的文明。法官在司法活动中要时刻保持着语言和表达方式的文明，要讲“法言法语”，避免粗俗和随意。在庭审语言运用上，要体现出法官对当事人应有的人文关怀、礼貌和对其人格的尊重，避免傲慢和无礼，要让当事人切实感受到法官对其陈述和辩解的真诚倾听。同时，法官要注重仪表文明，着装得体，朴素大方，以体现司法居中公正。

听了田教授的发言，力点高、涉及面广、分析透彻，我听后觉得耳目一新，田教授的观点既有理论深度，又有实践价值，非常值得我们学习探讨。

接下来让我们欢迎李爱群院长站在全院的角度，谈一下您的真知灼见。

今天下午，除了田教授是特邀嘉宾以外，我们都是法官。这期论坛人不多，时间不长，但是比较成功。我认真听取了每位同事的发言，感到很受启发，很受教育，更清晰的认识到我有一群高水平高素质的好同事，田教授的讲话又把话题进一步的深化，实现了理性的提升，更加开阔了我对文明司法的思考视野。

今天大家主要谈论的是文明司法，我认为这次论坛应该围绕文明司法这个话题，主要解决三个方面的问题：第一，什么是文明司法；第二，为什么要文明司法；第三，如何实现文明司法。重点围绕这三个问题进行讨论，让话题更集中一些，研究问题更明了一些。受大家讲话启发，就我提的这三个问题，谈谈我的个人观点。

第一，什么是文明司法。我们法官注重的是实务，文明司法的具体概念界定问题就留给田教授他们这些学者研究。我对文明司法的直观理解，它应当是与粗暴司法、不文明司法相对应的概念。我们现在的司法制度，是建国几十年以来形成的，它区别于封建的司法制度和西方的司法制度，我们是具有中国特色的社会主义司法制度，应当是一种文明的司法制度，而不是一种粗暴的司法制度。我前面谈到的司法制度，特别是封建司法制度，很大程度上就是一种粗暴的司法制度，跟这些司法制度对比，可能更有利于我们直观的理解文明司法的概念。几个同志刚才都谈到了司法文明，我认为司法文明应当是一种结果，是司法发展的一种文化积淀，而文明司法是一种行为，是创建司法文明的一种过程，今天我们主要是谈文明司法的问题。

关于文明司法的内容，刚才田教授已经从学理上给我们做了讲解，在此我谈一下自己的理解。文明司法从直观上讲主要载体是司法礼仪，如法官的言行、法官的着装、法庭的秩序等，但只是一些外在表现形式；深层次上，文明司法应当是一个法官综合素质的全面反映，是一个法院、一个审判机关文明程度的全面反映。它反映了一名法官的司法能力，是否有正确的程序观，是否有司法研究的能力，有没有公平正义感，用老百姓的话说就是你是否善良正直，你对你的当事人是否有爱心。

省法院周玉华院长提出要"以当事人为本"，对待当事人要像对待自己的父母、子女和兄弟姐妹一样。法官是不是带着感情来处理案子，是不是司法为民，还包括法官的职业道德、综合素质、文化程度、价值追求、奉献精神、学习态度等，内容决定形式，做到了文明礼仪，未必就是文明司法，案子判的不公，导致当事人上访不止，那也不是文明司法。刚才郭娜讲的那些细节我们都要做到，但我们要追求更深层次的意义，我们要全面做到实质上的文明司法。

第二，为什么要强调文明司法？一是辖区经济社会发展的需要。东营区是中心城区，市直机关、胜利石油管理局的干部职工及家属都是东营区的居民，市直的领导干部都有可能成为东营区法院的当事人，别的基层法院面对一个公安局，我们对着7个公安局，案件多，案由复杂，涉及面广，辖区的经济社会发展，更需要我们文明司法。

黄河三角洲高效生态经济区发展规划已经通过国务院的批准，正式上升为国家战略，东营市将面临着前所未有的发展的大好机遇，未来数年的发展，应当是前所未有的高速发展。在这种情况下，司法必须服务于大局，服务于黄河三角洲发展战略。要高效的服务于经济，必须文明司法。为什么这么说呢？黄河三角洲的开发建设，意味着东营市将是一个更加开放的城市，我们面对的当事人不会局限于本市，而是面向全国乃至世界，法院作为一个面向社会的窗口单位，天天开着门迎接南来北往的当事人，法院的形象也代表着东营市、东营区的形象，司法是否公平公正直接代表着本地的投资环境。所以说我们必须跟上形势，提高文明司法的能力和水平。

二是和谐司法的必然要求。这个我就不展开讲了，最高法院提出"人民法官为人民"、"为大局服务、为人民司法"、和谐司法、案结事了等，文明司法应是题中之义。

三是东营区法院发展的需要。我院的基础建设、装备建设，包括信息化建设都已经达到了一定的程度，可是说在全国基层法院中是较好的，审判管理、规范化建设也取得了可喜的成就，那么到了这个阶段，我们当然要追求更高层次的发展，就是要加强文化建设和队伍建设，而文明司法应当是队伍建设和文化建设的重要内容。我院提出的奋斗目标是什么，原来是"建一流、和谐、现代化法院"，学习实践科学发展观活动开展以来，我们做了调整，即"建设人民满意的审判机关"，既包含了前面说的所有的目标，又高于那个目标追求，要实现这一目标，我们必须文明司法。

第三，如何实现文明司法。我认为要实现文明司法，应当做好以下六个结合：

一是要与制度建设紧密结合。对于司法过程中什么话该说，什么话不该说，什么行为该做，什么行为不该做，要用制度来加以规范，将文明司法制度化。老百姓都在讲文明，作为国家公职人员如果还随地吐痰、在电梯里吸烟，这些与高素质的法官队伍不相适应的行为，都需要靠制度加以规范，并且要配套相应的监督制约机制。

二是要与队伍建设紧密结合。文明司法是队伍建设的应有之意，是建设高素质、高水平法官队伍的必然要求，包括审判作风建设、司法能力建设、作风建设、廉政建设。一个不廉洁的法官不可能是文明的法官。队伍建设是文明司法的必然要求，更是文明程度的重要体现。

三是要与文化建设紧密结合。要进一步丰富载体，丰富文明司法的活动内容，做到抬头低头都是文明。前期我们已经做了一些工作，比如法官协会向全体法官发出争做文明法官倡议，在立案大厅向当事人发放"争做文明当事人"的倡议书，全院干警向当事人做出要文明司法的承诺书，等等。要结合我院已经取得的成果，进一步丰富活动载体，全面推进文明司法。我院前年开展的"文化建设年"活动，今年开展的"精细化管理年"活动，都取得了很好的成绩，院党组已经研究确定，明年作为我院的"文明司法年"，要重点依靠这个载体，争取取得更好的成绩。

四是要与"人民法官为人民"主题实践活动紧密结合。新的形势使我们更加注重司法的政治性、党性、人民性，我们要将"文明司法年"活动纳入到"人民法官为人民"主题实践活动中去，让其成为"人民法官为人民"主题实践活动的重大载体深入开展下去。人民法官为人民活动重点追求的就是要为大局服务，为人民司法。在便民诉讼方面我们已经进行了一些尝试，取得了很好的成效，但是还很不够。诉前调解制度我们要继续坚持下去，下一步我们还要请石油大学法学专业的学生来做法律志愿服务，定期为当事人提供法律咨询服务等等。

五是要与为大局服务紧密结合。当前的大局就是黄河三角洲高效生态区开发建设，我院将出台相应的制度，把文明司法活动纳入到为黄河三角洲开发建设提供优质高效的司法服务中去，为东营的科学发展保驾护航。

六是要与东营区法院的奋斗目标紧密结合。我们的奋斗目标是建设人民满意的审判机关，而人民满意的一项主要内容就是文明司法。要让我们的奋斗目标成为全院200多名干警每个人的自觉行动，融入到每个人思想的最深处，在任何时候，每个干警都要非常清楚我们追求的是什么，形成长效机制。

总之，我们东营区法院经过2010年"文明司法年"活动的开展，力争成为在全省乃至全国法院文明司法的示范性单位，东营区法院要在文明司法方面走到全国法院前列。相信通过全院干警的共同努力，我们一定能实现这个奋斗目标！

今天，大家紧扣“如何以文明司法推进司法公正”这一主题，立足法院工作实际，从不同角度和切入点提出了很多新理论、好建议。刚才李爱群院长结合全院工作实际，从三个方面全方位、多角度、高层次做了精彩分析，他的讲话力点高、语重心长，既明确了我们的工作方向，也鼓足了我们干好工作的信心。

当前，我国正处于新的历史发展机遇期，党和人民对法院工作提出了更高的要求，人民法院在维护稳定、保障改革和促进发展中的地位和作用将越来越重要。因此，让我们以东营市市委、市政府“从我做起、走向文明”的主题实践活动为契机，深入开展“文明司法年”活动，切实以文明司法推进司法公正，开创东营区人民法院工作的新局面。

本期论坛到此结束，感谢各位的精心准备、精彩发言和各位领导的大力支持！

上述内容均根据嘉宾发言整理，感谢全国网友们对东营区法院的关心和支持！再见！