上海市高级人民法院、上海市司法局、上海市第二中级人民法院、上海市律师协会联合在这里召开《社区常见法律纠纷调处手册》赠书仪式暨“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动推进大会。

出席今天会议的领导有上海市高级人民法院副院长盛勇强、上海市司法党委副书记李和平、上海市高级人民法院民一庭庭长汪彤、上海市司法局基层处处长商忠强、上海市律师协会会长刘正东、上海市律师协会副会长徐晓青，参加今天会议的还有各区县人民法院分管院长、司法局领导以及第一中级人民法院民一庭庭长、民二庭庭长，第二中级人民法院民一庭庭长、民二庭庭长等。

去年12月份也在这个会场，上海市高级人民法院、市司法局、我院和上海市律师协会共同举行了《社区常见法律纠纷调处手册》赠书仪式暨全市人民调解员业务培训，拉开了“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动的序幕，一年的时间已经证明在市高级人民法院的关心、指导下，在司法局的大力支持下，该项活动取得了积极的进展，达到了预期的效果。下面，我们将请四位领导和同志做大会的交流发言。首先，有请上海市闸北区人民法院院长钱锡青作“因地制宜 深化指导 务求实效”的交流发言。

各位领导、同志们，大家好，非常荣幸有机会在推进大会上交流汇报我院“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动中的工作和一些做法。为将延伸司法功能促进社会和谐的工作和履行指导人民调解的职能相结合，2007年起二中院与上海市律师协会先后合作编写了用于指导人民调解工作的《社区常见法律纠纷调处手册》系列丛书，内容包括“物业纠纷”、“相邻纠纷”、“婚姻家庭”、“人身赔偿”及“涉老纠纷”。

《调处手册》对上述常见社区纠纷的法律关系、调解原则和方法进行了概括总结，语言通俗易懂、深入浅出，受到了广大基层人民调解员的普遍欢迎和社会各界的好评。为进一步完善纠纷多元解决机制，更好的发挥《调处手册》功效，二中院今年5月在辖区内开展了“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动，我院积极响应，结合巡回审判工作探索实践在职法官进社区结对指导人民调解制度，选派业务水平较高、调解能力较强、群众工作经验较丰富的在职法官深入全区八街一镇，以《调处手册》为教材，对基层人民调解员进行指导培训。同时审判合议庭选取典型案件深入街道、乡镇开庭审判，实现了全区八街一镇巡回审判全覆盖，使指导调解和巡回审判有机结合、互为促进、相得益彰，有效提升了指导调解活动的针对性和影响力。2009年5月至11月底，我院共开展各种法律培训10余次，共1000余人参加了培训，培训活动取得了良好的社会效果。

　　一、高度重视，全面落实相关工作要求。

　　自二中院召开会议启动“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动以后，我院在思想上高度重视该项延伸司法功能、增进社会和谐的举措，院党组专题研究并组织相关部门认真学习高中院领导的重要讲话，明确责任部门，并要求全院相关业务庭积极配合，作为今年一项司法为民的工作来抓。我院通过与区司法局及各街道调解组织协商，制定了《培训排期表》，明确培训时间、地点、人员及内容，为活动顺利开展奠定良好基础。

　　二、因地制宜，确保活动开展取得实效。

　　一是重点突出，方法多样。为更好开展“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动，达到以点带面，预防和减少社区纠纷的效果，我院针对闸北地处中心城区、长期居住人口较多、文化水平普遍较低的现状，结合我院特色的巡回审判工作，专门制定培训方案，在对五类纠纷全面培训的基础上，重点突出对“涉老纠纷”、“相邻纠纷”及“婚姻家庭纠纷”进行法律培训和指导，总结探索了法律宣讲与案例讲解相结合、法官培训与现场互动相结合、就地审判与现场讨论相结合等灵活多样的培训方式，取得了较好的效果。

　　二是听取意见，注重总结。为保证培训工作对提高基层调解人员调解能力及社区群众法律意识有切实帮助，我院在开展培训活动的同时，一方面注重与基层人民调解员、街道（镇）司法所及社区群众进行沟通交流，及时收集整理大家对于培训活动、培训形式和培训方法的意见和建议，并根据反馈的合理可行的建议在培训过程中及时予以改进，例如应我区青少年保护委员会要求我院进一步拓宽培训范围、突破场地局限，在区属某中学向我区主要的中小学教职员工就校园伤害案件中的法律问题进行了培训；另一方面注重加强自身的总结，要求培训法官及时总结通过在培训过程了解的社情民意、百姓需求、群众思维，并通过内部交流、研讨，不断提高法官做群众工作的能力，拓宽法官在诉讼中的调解思路，为在审判工作中更好的实现案结事了提供有益的帮助。

　　三是适时宣传，增强效应。法官进社区开展培训，相较于法院审判来说，虽然可以向较多的人民调解员、社区工作者及社区群众宣讲法律规定、讲解调解方法，提高部分调解人员的调解能力和部分群众的法律意识，但是由于受场地和时间的限制，仅通过现场培训难以让更多的人民调解员及社区群众参与其中。因此，为增强“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动的辐射效应，进一步树立司法为民、亲民的法院形象，我院非常重视相关的宣传工作，以书面资料、图片信息以及视频、影象等形式，通过法院信息平台、社区宣传平台以及《上海老年报》、《上海法治报》等社会媒体对外宣传报道，取得了较好的社会效果。

　　三、巩固成绩，建立健全指导人民调解工作长效机制。

　　通过开展“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动，我院充分体会到法官进社区在提升社区纠纷化解能力、预防和减少社区纠纷、增强法官群众意识方面的积极作用，特别是将法律宣讲与巡回审判相结合的培训模式，取得了形式生动、内容丰富、通俗易懂的预期效果，获得了调解人员和社区群众的广泛好评。为进一步适应各类社会矛盾碰头叠加的新形势，履行指导基层人民调解的工作职能，同时应区司法局及街道社区的要求，我院计划在下一步工作中以诉调对接中心为平台进一步建立健全在职法官进社区指导人民调解工作的长效机制，实行在职法官“走出去”，结对辖区街镇蹲点指导、定期指导、不定期宣讲培训的工作模式，进一步深化法官进社区与巡回审判的有机结合，通过实现法官进社区指导人民调解工作的制度化、规范化建设，提升基层调解组织调解水平的同时，充分依托基层司法组织、调解组织所具有的资源与优势，构建矛盾发现在基层、矛盾稳控在基层、矛盾解决在基层的大调解格局，将“三调联动”机制推向一个新高度。

　　谢谢大家！

谢谢钱院长。下面有请上海市杨浦区司法局局长孙祺伟上台交流发言。大家鼓掌欢迎。

各位领导、同志们：

　　今天，市高级人民法院、市司法局等单位在这里联合召开 “百名法官进社区、指导调解化解纠纷”推进会，二中院和市律协又一次将精心编印成册的《社区常见法律纠纷调处手册》丛书赠送给全市基层人民调解组织，使我们深切感受到，专业司法资源服务社区、指导调解，对进一步深化基层诉调对接工作，增强基层调解员素质，提高基层调解工作成效，促进地区和谐稳定具有十分积极的推动作用。下面，我简要介绍一下我区充分发挥《调处手册》功效，加强人民调解员业务培训，提升纠纷化解能力的工作情况。

　　一、以《调处手册》进社区为契机，着力加强基层调解员培训

　　2007年底，二中院和市律协主要领导到我区延吉新村街道，亲自将《社区常见法律纠纷调处手册》赠送给基层人民调解委员会。08年12月，在全市人民调解员业务培训开班仪式上，调解员又受赠了一整套《调处手册》。《调处手册》阐释法条明晰、案例解读鲜活、语言平实生动，成为基层调解员开展工作的“好帮手”。

　　两年来，我区围绕如何学好、用好《调处手册》，提高调解员化解纠纷的实战能力，不断创新完善调解员培训机制，取得了一定成效。区法院先后推出了社区法官和巡回法庭工作机制，社区法官加强与调解员对口指导，社区巡回法庭与街镇调委会直接有效对接，构建了覆盖全区的“诉调结合”工作网络，在参与指导、调处社区疑难复杂纠纷的同时，对社区开展法制宣传、法律援助等工作也提供了有力的支持，为社区群众就近享受优质司法服务创造了有利条件，受到普遍欢迎。今年1―9月，在社区法官、巡回法庭的指导下，区各级人民调解组织共调处化解纠纷770件，有效维护了社区和谐稳定。今年以来，我局与区法院合作，举办了6次由法官主讲的调解法律知识讲座，并开展法官、调解员“一对一”带教培训和街镇调解员到联调委驻法院工作室轮训一个月等活动，还有幸邀请到“中国法官十杰”袁月全同志为全区司法助理员、调解员授课。各街镇司法所还根据分级培训的原则对辖区调解员队伍实施业务培训。通过形式多样的业务培训，努力提高调解员水平，不断提高人民调解组织化解矛盾纠纷的专业化水平。

　　二、以搭建委托调解平台为抓手，积极推进“诉调对接”工作

　　2006年3月，市高院、市司法局确定杨浦为推进民事纠纷委托人民调解的四个重点区县之一，我区设立了区联调委驻法院工作室，搭建起民事纠纷委托调解的统一工作平台。07年以来，我局与区法院建立了每年两次的联席会议制度，提出一系列深化“诉调对接”工作的具体举措，逐步将医疗纠纷、劳动争议、小额商事纠纷等案件纳入委托调解范围，并探索人民调解介入故意毁坏财物等轻微刑事以及刑事附带民事诉讼案件的调处。同时，建立起道路交通事故纠纷、妇女儿童权益保护、劳动争议等行业性、专业化人民调解组织与法院诉讼的衔接机制，不断促进人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解的有机结合。驻法院工作室成立三年来,以诉前、审前、审中调解方式成功协助法院调解涉诉纠纷一万三千多件，均做到案结事了，无一例反悔，得到司法部等上级部门的充分肯定。

　　08年开始，针对“诉调对接”工作中的瓶颈难点，我局联手区法院积极探索开展人民调解前置工作，于08年5月共同制订《关于开展民事纠纷人民调解前置工作的若干意见（试行）》，规定婚姻家庭、三费、继承、收养、相邻等九类民事纠纷，在诉讼前引导现行人民调解，进一步拓宽诉讼外纠纷解决途径，从源头上化解矛盾纠纷。08年5月―09年11月，我区各级人民调解组织共受理法院引导的民事纠纷2396件，其中调解结案1608件，占总数的67%。

　　“驻法院工作室”成立之初就承担集中受理法院委托、二次分流到街镇调委会的功能，使“诉调对接”工作面覆盖至区和街镇两级层面。08年区法院在12个街镇设立社区法官和巡回法庭机制后，法官“一对一”带教培训调解员、定期参与街镇“司法信访综合服务窗口”咨询8接待、为居委调解干部和社区居民开设法律讲座，将“诉调对接”的触角延伸到了街镇层面。今年，我局与区法院进一步明确将属于巡回法庭管辖的社区六类涉诉民事纠纷全部引导至街镇层面，由社区法官和人民调解员共同调解，使“诉调对接”机制下沉到街镇层面有了强有力的法律保障，在基层社区初步实现了全覆盖。

　　三、以构建基层大调解格局为目标，不断提升基层调处纠纷能力

　　下阶段，我们要认真贯彻全国政法工作会议以及市社会建设工作会议精神，继续将工作重心下沉到社区，充分发挥街镇司法所的基础平台作用，加快构建我区基层大调解格局。一是进一步依托社区巡回法庭，完善街镇层面“联动机制”，拓展“诉调对接”覆盖面。积极组织、协调街镇职能部门和社区内各种调解力量，推进区联调委、街镇调解员和社区巡回法庭、巡回法官这四支队伍的优势互补，将涉诉纠纷妥善化解在社区。二是依托法官进社区，加强人民调解组织专业化、规范化建设。2010年全区人民调解业务培训方案中，我们将培训对象扩大到全区司法助理员及各级调解组织的调解员，在传统的岗位培训、专题培训、技能培训基础上，充分发挥结对律师、社区法官等司法资源的专业优势，以学习开展人民调解案例评析会、法官专题讲座等形式多样的培训活动，进一步提升我区司法行政队伍的综合素质。三是稳步推进“诉调对接”，加快构建基层大调解工作格局。要以“诉调中心”规范化建设为契机，聚各方服务资源，集多元调解力量，合力推动人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解的有机结合和良性互动，努力建设基层和谐社区共同体。

　　各位领导，充分发挥人民调解工作在构建基层大调解格局中的基础作用，是司法行政机关一项光荣而艰巨的任务。在今后工作中，我们将积极配合“百名法官进社区、指导调解化解纠纷”活动，继续大力推动“诉调对接”工作在街镇社区的全面开展，有效提升基层预防、化解矛盾纠纷的能力，为我区创建国家创新型试点城区，确保平安世博创造优良的法治环境。

下面请上海市黄浦区人民法院民一庭庭长竺常

下面有请上海市虹口区人民调解员梁惠英做题为“全心全意主持调解，以心交心化解纠纷”的发言。

尊敬的各位领导、各位同仁：

　　大家下午好！

　　我是虹口区联合人民调解委员会的一名调解员。当前，我们国家正处在社会转型时期，社会矛盾比较突出，人民内部矛盾比较复杂。同时，社会的发展也催生了种种新型矛盾的发生，各种新旧矛盾交织在一起，调解工作的难度很大。我深深感到：做好新时期人民调解工作，是我们面临的新的考验与挑战！在此关键时期，市第二中级人民法院及时开展了“百名法官进社区，指导调解化纠纷”的系列培训活动，通过培训，法官们把人民法院长期积累的化解民间纠纷的经验传授给每一位人民调解员，提高了人民调解工作的水平。

　　将各类民间纠纷解决在萌芽状态，从基层社区着手止争定纷是党和国家构建和谐社会的一项基本做法，我们人民调解员是其中的重要组成部分。可是，我们一线人民调解员，很多都没有接受过系统的法律教育，没有较深的法律背景。从2007年起，二中院会同市司法局、市律师协会编写了一套用于指导人民调解工作的《社区常见法律纠纷调处手册》系列丛书，为延伸司法功能、促进社会和谐、指导人民调解工作找到了一个理想的结合点。《社区常见法律纠纷调处手册》系列丛书共五册，通俗易懂，简洁明了，是我们的好帮手，平时我们都把它当作工具书、实用手册来使用。碰到疑难的法律关系时，特别是当前一些突显的物业纠纷、婚姻纠纷、继承纠纷、相邻纠纷、人身损害赔偿纠纷等，我们都能在书中找到答案。我感到，丛书的出版是加强和改进对人民调解工作指导的切实举措，是实实在在服务民生的一项工程。

　　我们虹口司法局领导高度重视人民调解工作，注重人民调解员队伍的培养，多次精心组织、策划各项业务培训，邀请区人民法院法官为我们一线的人民调解员开展业务培训。区人民法院副院长蔡新国为我们基层人民调解员作了有关物业纠纷调处方法的专场培训，针对大家的需求，对物业安保、业主财产损失赔偿等纠纷，以案说法，深入浅出地进行讲解。全国优秀法官、市二中院法官袁月全以“调解的艺术”为题给我们进行专题培训，带给我们一种豁然开朗的亲切感。资深法官下社区、下居委会，指导并参与基层调解工作，减小了法学理论与调解之间的差距，提高了人民调解的调解质量。

　　2009年8月，虹口法院诉调对接中心成立，我们区联合调解委员会的人民调解员加入到这支队伍中。区司法局、区人民法院的领导们制定了相关制度，要求在调解交通事故人身损害赔偿的纠纷和法定继承纠纷时，由一名资深法官共同参与调解或作现场指导，这项制度对我们人民调解员规范调解程序、提高调解水平有很大帮助。在“百名法官进社区，指导调解化纠纷”的系列实践活动中，法官与人民调解员还起到了优势互补的作用。在此项活动中，我自始至终积极参与，认真学习，勇于实践，运用以往自己在妇联所总结且推广的：责任心、诚心、用心、耐心、爱心和恒心的“六心”工作法，尽心尽责地调解每一起纠纷，努力学习，不断提高自己的业务水平，使自己能够比较得心应手的调处一些老百姓的纠纷，今年截止至11月底，我共调解纠纷211起，调解成功186起。下面就我调解的一部分案例谈谈我的体会。

　　一、相邻纠纷。在调解四川北街道浙兴居委一起老式石库门房子的相邻纠纷一案中，楼上楼下互相起诉，冤冤相报。我和区法院民三庭的法官一起到现场多次，耐心地帮助四位当事人分析利弊得失，合理使用公共部位。要求他们都能宽让对方一步，并运用“让一让三尺巷”的典故启发他们，后来我又到现场多次，使原本即将激化的矛盾化干戈为玉帛，在一场调解中，同时解决了三起纠纷且案结事了，四户人家心平气和地言归于好。

　　二、法定继承和相邻纠纷。嘉兴街道有沈氏兄弟二人，为父亲的遗产、母亲的赡养及兄弟俩的相邻住房等问题，长年来怨怨相报，起诉到法院。在调解的过程中，我了解到兄弟俩矛盾的前因后果及症结所在，就竭力依法以情以理做劝说和调解工作。在我真情的劝说和执着的努力下，兄弟俩都放弃了对父亲留下的五万元存款的继承权，让八十多岁的老母亲留作养老费用。同时他们都表示愿意承担母亲的赡养责任。主要矛盾解决了，兄弟俩的相邻纠纷也迎刃而解。当场，对民一庭正在审理中的另一起案子也办理了撤诉手续。兄弟俩握手言和。

　　我热爱人民调解工作，在此我十分感谢和拥护“百名法官进社区，指导调解化纠纷”的系列活动，也心甘情愿地乐意为新时期人民调解事业奉献我毕生的精力。我认为：作为一名优秀的人民调解员必须真诚地热爱党和人民的事业，必须是法律和社会公平正义的维护者，敢于碰硬，知难而上。必须注重以人为本，针对不同层次的当事人开展不同方法的思想教育和心理疏导工作，并努力运用心理学、伦理学、社会学的知识，及自己多年积累的社会经验，使各方面的知识融会贯通，贯穿于调解之中。把自己的聪明才智奉献给人民调解工作，为迎接世博会的顺利召开，为构建和谐社会作出积极努力。在此与大家共勉！谢谢大家！

下面我们将请“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动先进单位上海市闸北区人民法院、上海市闸北区司法局、上海市杨浦区人民法院、上海市杨浦区司法局、上海市虹口区人民法院、上海市虹口区司法局、上海市普陀区人民法院、上海市普陀区司法局上台领奖。

请“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动先进个人竺常

让我们再一次以热烈的掌声对受表彰的先进单位和先进个人表示祝贺。下面请上海市第二中级人民法院副院长阮忠良做“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动的总结。

各位领导，各位法官和人民调解员，大家下午好。

　　首先，我对在今年“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动中先进单位和先进个人的获得者表示衷心的祝贺！对在今年此项活动中付出辛勤劳动的法院系统和司法局系统的同志及广大人民调解员表示衷心的感谢和诚挚的慰问！受王信芳院长委托，我就《社区常见法律纠纷调处手册》的编写出版工作和今年开展的我院及辖区法院“百名法官进社区 指导调解化纠纷”工作作一总结。

　　党的十七大提出要加快建设社会主义法治国家和加快推进以改善民生为重点的社会建设，要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，要“健全基层社会管理体制，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。十七大的这一精神对法律实务工作者如何立足法律专长，进一步创新形式、拓宽渠道来更好地服务基层建设、促进和谐稳定提出了新的要求。2007年，我院时任院长沈志先和上海市律师协会时任会长吕红兵经过协商、沟通，决定合作编写《社区常见法律纠纷调处手册》，并向全市基层人民调解机构赠送，受到了广大人民调解员的欢迎，并得到了时任市人大常委会党组书记刘云耕同志的批示肯定。

　　2008年，在原有的基础上，我院和市司法局、市律师协会合作编写了五册《调处手册》予以公开出版，并再次向全市基层人民调解机构赠送。前五册《调处手册》的公开出版和赠送，再次受到了全市基层人民调解员的欢迎及社会各界的好评，许多媒体纷纷予以报道，《调处手册》已成为人民调解员调解社区纠纷的好帮手和法制宣传的“活教材”。今年7月，我院将近900套《调处手册》（1－5册）通过市人大常委会工委赠送给全市市人大代表，市人大常委会工委在赠送的每套《调处手册》中附了一份《发放说明》，其中写道：“希望《调处手册》能帮助市人大代表了解和掌握社区纠纷情况，在社区中做好法律宣传，在社区事务管理和社区矛盾化解中，积极发挥人大代表的作用，共同为社区和谐、社会稳定，成功举办平安世博、和谐世博作出应有的贡献。”

《社区常见法律纠纷调处手册》至今已出版了10册，基本形成了门类齐全、涉及各类社区常见纠纷的民间纠纷调解实用法律读本。我们期待即将赠送的《调处手册》第6－10册能够和前5册一样，成为广大基层人民调解员调解社区纠纷的得力助手。明年，我院还将根据广大人民调解员的建议和期望，再出5本《调处手册》，使《调处手册》真正成为人民调解员调解社区纠纷的好教材、好工具、好帮手。

　　今年，我院在继续与市司法局、市律协合作编写《调处手册》的同时，进一步拓宽思路，探索中级法院指导人民调解工作的新形式。今年4月底，我院专门召开了指导人民调解工作会议，市高院、市司法局、辖区法院和辖区司法局的领导参加了会议，我院王信芳院长作了题为《深化指导人民调解工作 夯实社会和谐稳定基础》的主题讲话，从而拉开了今年我院及辖区法院“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动的序幕。

　　“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动的主要内容是：自今年5月起，我院辖区每个基层法院各自挑选若干名民事审判业务精、调解能力强的资深法官，以《调处手册》为教材，在今年为本区(县)人民调解员提供5场以上业务培训。每次培训可以集中组织本区(县)人民调解员进行讲座，也可以深入本区(县)的街道(镇)进行有针对性的讲座或辅导。同时，我院选派若干审判经验丰富的法官深入部分区(县)对人民调解员进行指导，并对辖区法院的培训法官进行辅导。开展这一系列培训活动的目的是为了更好地发挥《调处手册》功效，不断提升基层人民调解员依法化解社区纠纷的能力，同时也通过让法官进社区，使法官进一步了解百姓需求，增强法官群众意识和群众工作的能力。

　　从辖区各法院近期提交的开展这项培训活动的总结情况和我院了解的情况来看，今年的“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动总体而言推进顺利，得到了广大基层人民调解员的普遍欢迎，收到了预期效果。不少法院深入社区为人民调解员和基层干部所做的集中培训讲座都在10次以上，而法官与人民调解员之间结合《调处手册》不拘形式地访谈、交流、旁听案件、实例调解的次数则更多。市司法局和各区（县）司法局对这项工作也十分重视，为这项培训活动的顺利推进提供了大力配合和支持。刚才先进单位和先进个人的代表都作了很好的发言，反映了他们在开展这项活动中的工作特色和成效。从今年的这项活动当中，我觉得总体中反映出以下几个特点：

　　第一，领导重视亲临指导，为培训活动的顺利推进奠定了基础。许多辖区法院的领导都非常重视，一些院领导甚至亲自授课，亲临指导。例如，虹口法院蔡新国院长在区司法局领导的主持下，为该区四个街道的120余名调解干部作了首次业务培训讲座。黄浦法院金民珍副院长结合“婚姻家庭篇”，亲自为人民调解员代表作了有关妇女维权和反家庭暴力的业务讲座。普陀法院的院领导分批带领庭室领导进社区开门纳谏，听取对培训工作的实际需求。其他法院也大都确定分管院长具体负责落实指导培训工作。院领导的重视和亲自授课，起到了很好的带头表率作用，也拉近了法院领导和基层人民调解员的距离，为培训工作的顺利推进奠定了基础。

　　第二，注重结合以案带培，使培训活动取得一举多得的效果。许多法院没有为培训而培训，在形式上也没有局限于坐堂授课，而是将指导培训工作与日常的审判工作、指导人民调解工作和法制宣传工作有机结合，取得了一举多得的效果。一是培训与巡回审理相结合。这在宝山法院、青浦、嘉定、崇明等市郊法院显得尤为突出。二是培训与诉调对接相结合。一些法院借诉调对接中心的成立，让对接中心的法官同时担负起指导培训的任务。对于尚未涉讼的社区纠纷，对接中心的法官提前介入和人民调解员共同调解。三是培训与法制宣传、法律咨询相结合。如普陀法院原就有由数十名法官组成的法制宣讲团，定期进社区宣传讲解法律，结合调处手册的内容进行重点宣讲。杨浦法院于今年第四季度开展“法官走进社区、走进群众司法服务日”活动，每位法官每季度联系两个对口居委会提供法律咨询，听取群众意见，而《调处手册》成了他们进社区提供指导和咨询的主要参考内容。

　　第三，针对需求创新形式，使培训活动尽可能满足人民调解员和基层干部的现实需要。虹口、杨浦等法院针对居委换届选举产生的新的调解干部和居委主任，为他们专门组织集中法律业务培训。虹口法院还选取了60份人民调解协议予以讲评。闸北法院针对区老年人较多的情况，应区老干部管理局邀请，组织法官深入街道，为社区老干部工作者和人民调解员进行“涉老纠纷篇”的专题培训。

　　第四，涌现先进树立典型，使培训活动进一步密切了法官与人民调解员、人民群众之间的联系和感情。

　　“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动为我院和辖区法院加强指导人民调解工作提供了新的平台。明年这项活动要继续深入推进，要结合这项活动的持续开展，使法官深入社区指导人民调解的工作进一步制度化、常态化，并且不断发展完善。今天的会议既是总结会又是表彰会，又是动员会、推动会，辖区各法院在继续开展进社区指导人民调解的工作中，要注意充分发挥《调处手册》的功效，要注意典型案例、先进事迹的收集和宣传，要注意吸收人民调解员和基层干部对指导培训工作及法院各项工作的意见和建议。相信在市高院的指导下，在市、区两级司法局的大力协助下，在广大人民调解员的积极参与下，我院和辖区法院的指导人民调解工作能够再创新局面，再上新台阶。

谢谢。

下面有请上海市司法局党委副书记李和平讲话。

各位领导、同志们，今天我们在这里召开《社区常见法律纠纷调处手册》的赠书仪式，暨“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动推进大会。首先，我要衷心感谢市高级人民法院多年来对全市人民调解工作的支持，衷心感谢市二中院在去年编纂和赠送《社区常见法律纠纷调处手册》一至五册的基础上，今年继续《赠送调处手册》6至10册，并大力推进“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动。今天，在这里召开这个会议，也充分体现了市高院、市二中院，对全市人民调解工作的重视，对进一步推进人民调解工作的新发展，我们相信必将产生积极和深远的影响。下面我从司法工作的角度讲三方面：

　　一、坚持以科学发展观为指导，重视新时期进一步加强人民调解工作的重要性和紧迫性。

　　1、推进人民调解工作应当坚持以科学发展观为指导，司法行政事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须坚定不移地以科学发展观为统领，人民调解工作涉及社会服务、社会管理和社会建设等诸多方面，具有基础性、群众性的特点，是司法行政工作的基础，新形势下实现人民调解工作的发展，就必须是牢固地树立科学发展观。推进人民调解工作必须坚持服务科学发展，要以科学发展观为指引，根据人民调解工作面临的新问题，从工作理念、工作方法、政策保障、领导机制等方面着力转变制约人民调解工作发展的观念、体制机制，确立、完善科学发展的一系列指导思想和发展措施。要发展人民调解职能的优势，推进人民调解工作必须要服务于基层大调解。以人民调解为基础，人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解紧密衔接，合理化解矛盾。人民调解工作要从基层大调解工作的高度出发，注重劳动争议、医疗等民生问题，确保大多数矛盾化解在萌芽状态，维护广大人民群众的切身利益。2、要以“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动作为一个契机，不断地推进全市人民调解工作的新发展，全市人民调解工作要借今天这个会议作一个东风，抓住二中院组织开展的“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动这个契机，进一步地加大人民调解工作的力度，提升人民调解工作服务经济社会发展的能力和水平，不断适应新形势、新发展，满足人民群众的新期待和新要求。这里，讲几点意见：一要坚持以服务世博会安保工作为主线，全市人民调解工作要以推动社区人民调解组织、进一步做好婚姻、邻里、损害赔偿等常见性民间纠纷的化解工作，努力将各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。全力维护社区的和谐稳定，同时要突显人民调解的职能优势，提供法律资源服务，及时向常委、政府反映社情民意，全力确保世博会期间的安全稳定。

　　二、充分发挥人民调解在大调解格局中的作用。

　　要进一步加强人民基层组织建设和队伍建设，进一步巩固和拓展委托调解和参与调解工作，努力争取财政部门加大对委托调解、参与调解的支持力度，继续实行一事一讲，推进政府购买调解服务、完善调解员经济补贴等工作，促进基层大调解工作格局的健康发展。

　　三、坚持以司法所规范化建设为抓手，充分发挥司法所在基层大调解格局中的作用。

　　要进一步加强司法所基层建设，加强司法所的队伍建设，落实专间专用，为每个司法所配备两名以上的文职人员。使之成为基层大调解工作的牢固平台。要以基层大调解工作为统领，推进人民调解、司法调解、行政调解在社区的有机结合。我们的司法所要联系有关部门的基层单位，实现人民调解工作在社区的全覆盖。司法所还要加强与信访办等一些基层组织的协调配合，充分依托司法信访和基层人民组织，进一步整合社区人民调解和信访接待的资源，完善司法代理等有关机制，做好社区人民调解工作。进一步推进基层人民调解组织，做好医患纠纷、劳动争议以及交通事故纠纷的化解工作。

高院盛勇强院长对此次活动高度重视并给予关心，下面有请高院长讲话。

各位领导和同志：

　　大家下午好。

　　当前，在全市法院深入开展学习实践科学发展观活动，倾力为大局服务、倾心为人民司法服务的大背景下，上海二中院和上海市司法局、上海市律师协会于近两年坚持合作连续编写出版了10册《社区常见法律纠纷调处手册》，并向全市基层人民调解机构赠送；今年上海二中院及辖区法院又以《调处手册》为教材，开展了“百名法官进社区 指导调解化纠纷”的系列培训活动。我认为，上海二中院及辖区法院的这一系列举措，是以指导人民调解工作为主线，以促进纠纷多元解决为渠道，以夯实社会和谐基础为目的，受群众欢迎、让百姓得益的富有特色的司法延伸工作。这一系列司法延伸工作符合科学发展的要求，契合了“为大局服务，为人民司法”的人民法院工作主题，也是对最高法院正在开展的“人民法官为人民”主题实践活动的积极响应。

　　正如市高院应勇院长在为《调处手册》所作的“序”中所指出的，《调处手册》的编写“抓住了和谐社区建设这一切入点”，实现了“指导人民调解工作与探索纠纷多元解决的有机结合”、“专业法律知识讲解和文明道德风尚提倡的有机结合”、“法官和律师立足法律专业服务社会民生职能的有机结合”。而今年二中院和市司法局在继续合作编写《调处手册》的基础上，组织法官进社区为人民调解员提供培训，则体现了在“三个结合”基础上的“三个深化”，即从建立多元纠纷解决机制向提升多元纠纷解决能力的深化；从“法律进社区”到“法律人进社区”的深化；从纠纷的事后解决到纠纷的事前预防的深化。

　　指导人民调解工作是人民法院的法定职责。2007年10月，最高法院和司法部联合发布了《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》，明确要求“各级人民法院和司法行政机关，要深入基层、深入群众，加强调查研究，了解把握新形势下人民调解工作的规律和特点，采取有针对性的措施，不断加强人民调解的组织建设、队伍建设和规范化建设，推动本地区人民调解工作深入发展”。《意见》为新形势下人民法院加强指导人民调解的工作提出了总体要求，但具体如何落实需要各地各级法院结合各自的实际情况，积极、能动、务实、创造地采取具体举措加以实施。上海二中院结合中级法院承上启下的特点，在合作编写赠送《调处手册》的基础上，与辖区法院联动开展“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动，这在法院指导人民调解工作方面形成了规模效应，丰富了指导形式，受到了普遍欢迎，产生了实际效果。而二中院辖区各法院在此次培训活动中，因地制宜、有针对性地开展形式多样的指导培训，从中探索积累的各种好的经验和方法，对全市法院进一步做好指导人民调解工作都具有学习借鉴意义。

　　“百名法官进社区 指导调解化纠纷”活动为上海法院指导人民调解工作开创了新局面，推向了新高潮。在这一活动的基础上，明年全市各级法院要针对需求，求实创新，进一步采取各种切实有效的措施不断深化全市范围的指导人民调解工作。明年上海法院的指导人民调解工作要突出做到三个结合：

　　第一，将指导人民调解工作与构建基层大调解工作格局相结合。今年11月，市综治办、市信访办、市高院、市公安局、市司法局等11家市级机关联合发布了《关于加快构建基层大调解工作格局的意见》，要求“必须加快在基层构建由党委政府统一领导、政法综治部门牵头协调、职能部门共同参与，以人民调解为基础，人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解紧密衔接，联调联动合力化解矛盾纠纷的基层大调解工作格局”，并要求“政法机关要全力支持和投入基层大调解工作格局建设”，“基层法院及其派出法庭要确定相对固定的人员专门负责指导，对口联系各街镇司法所，定期深入各街镇调委会进行实地指导”。按照《意见》的要求，全市各级法院要将对人民调解员的指导培训工作纳入构建基层大调解工作格局的全局中来谋划、来推进，尤其是基层法院及其派出法庭对人民调解员的指导工作要突出常态性、制度性、对口性、实效性。

　　第二，将指导人民调解工作与诉调对接机制建设相结合。最高法院王胜俊院长在今年7月的全国法院调解工作经验交流会上强调，要积极推动诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设。市高院应勇院长在今年7月的年中全市法院院长会议上也再次强调要加大推进诉调对接中心建设，完善多元纠纷解决机制。诉调对接机制建设本身也是构建基层大调解格局的组成部分。在今年二中院及辖区法院开展的此次系列培训活动中，一些法院采取了以案带培、实例指导的方式，法官深入社区在参与实地解决纠纷的同时指导人民调解工作，这一方式很好，一举多得。法官在实例指导中要注意不仅“授人于鱼”，还要“授人于渔”，要善于在个案纠纷调解中归纳出具有共性的调解方法和思路，使人民调解员能够举一反三地领悟和掌握，不断提高人民调解员依法调处纠纷的能力。

　　第三，将指导人民调解工作与服务保障世博会相结合。明年是中国2010年上海世博会举办之年，全力服务和保障世博会的成功举办是上海法院司法服务大局的重要内容。各级法院在指导人民调解工作中，要突出对与群众生活相关的涉世博法律问题的宣讲，要深入社区与人民调解员及相关组织一道，将发生于基层的涉世博纠纷或可能影响世博会的矛盾尽早化解于基层，消弭于萌芽，防患于未然，确保平安世博、和谐世博的实现。

　　2009年即将过去，在新年到来之际，请允许我向全市法官和人民调解员表示衷心的感谢和亲切的慰问。祝人民法院和司法行政部门在党委的领导下，在政府的支持下，继续大力协作，共同为化解社区纠纷、建设和谐社会作出更大的贡献。

　　谢谢。

下面我们将向全市基层调解委员会赠送5000册，由市司法局统一安排，请各基层调解委员会根据司法局的安排领取赠书。