各位网友，大家上午好！
今天为大家直播的会议是嘉定法院诉调对接工作推进会。
上海市嘉定区地处上海市西北部，中国东海岸与黄金水道交汇于此，全区面积463平方公里，常住人口103万。城区距虹桥空港、上海火车站、吴淞海港均为25公里，浦东机场50公里，204、312国道、沪宁高速公路，京沪、沪杭铁路贯穿嘉定。
嘉定区人民法院，位于嘉定区嘉定镇博乐路73号，沪嘉高速公路的出入口处。该院共设置了16部门，分别是刑庭、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、执行庭、立案庭、审监庭、三个派出法庭（南翔、安亭、嘉北）、政治部、监察室、办公室、研究室和法警大队。
该院全体干警在中共嘉定区委、区人大的领导下，在市高、中级人民法院的监督指导下，形成了为确保社会稳定及服务大局而勤奋工作，争创人民满意的政法部门的良好氛围。嘉定法院始终坚持 “三个至上”的指导思想，遵循“公正司法，一心为民”的工作方针，忠实履行宪法和法律赋予的审判职能，全力维护司法公正，依法保障最广大人民群众根本利益。

下面给大家简要介绍一下本次直播的会议内容。
2009年12月8日，嘉定法院诉调对接中心正式揭牌。现被高院誉为“嘉定模式”的诉调对接工作正步入制度化、规范化的良性运行轨道。会议内容将主要围绕三方面展开：1、回顾嘉定法院半年来的诉调对接工作；2、分析“诉调对接中心”不足之处；3、研讨今后诉调对接工作思路。
下面会议马上就要开始了，让我们进入会议现场。

各位领导，同志们：
今天，我们在这里召开嘉定法院诉调对接工作推进会，主题是进一步贯彻落实市高院应勇院长提出的“诉调对接中心建设工作要进一步做大、做强、做实”和区委、区政法委提出的在全区范围内构建大调解工作体系的要求，推进、完善嘉定法院诉讼内与诉讼外纠纷解决方式的衔接机制，优势互补，共同化解矛盾，维护嘉定的和谐稳定。
出席今天会议的领导有：嘉定区委政法委书记贝晓曦同志，市高院党组成员、副院长盛勇强同志，市高院民一庭庭长汪彤同志，区总工会副主席杨炳康同志，区司法局副局长浦忠明同志，区公安分局交警支队副支队长蔡卫东同志。让我们以热烈的掌声欢迎各位领导和同志们的到来！同时，请允许我代表嘉定法院，向一贯支持、关心法院工作的相关部门和各位领导表示衷心的感谢！

今天的会议共有四项议程：
第一项议程：交流发言；
第二项议程：由陆俊敏副院长对前阶段的诉调对接工作进行总结，并部署下阶段的工作任务；
第三项议程：由区委政法委贝晓曦书记作重要指示；
第四项议程：由市高院盛勇强副院长作重要指示。

下面我们进行第一项议程，交流发言。首先请诉调对接中心主任的王清主任向各位介绍一下嘉定法院诉调对接中心成立以来的运行情况。

各位领导：
2009年12月8日我院“诉调对接中心”揭牌落成，新任命的调解员等工作人员正式上岗，参与各类案件的调解。工作中，我院认真落实高院《上海法院推进诉调对接多元纠纷解决机制建设的若干意见》和嘉定区委《关于在全区构建大调解工作格局的实施意见》的精神，不断从规范化、规模化、标准化和制度化等方面推进我院诉调对接工作。现将我院“诉调对接中心”运行情况向各位领导和同志们汇报。
我院“诉调对接中心”成立后，为了保证诉调对接中心
的顺利运行，我院先后制定了《嘉定法院诉调对接工作实施意见（试行）》、《嘉定法院诉调对接中心工作流程（试行）》、《嘉定法院诉调对接中心当事人须知》和《嘉定法院民事纠纷诉前调解告知书》等，规范我院诉调对接工作。
我院立案庭负责“诉调对接中心”的事务管理和业务指导工作。立案庭负责人兼任诉调对接中心主任，我院一位资深的审判委员会委员担任中心的专职副主任，负责中心的日常管理工作。立案庭的一名审判员担任司法确认工作。区机构编制委员会办公室核定我院从事协助管理专技工作的非在编人员10名，专项用于法院诉讼调解工作。诉调对接中心现有五名调解员，均从退休法官中聘用，他们有着较为丰富的审判调解经验和深厚的适用法律的功底，专事于调解工作，另聘用4名辅助人员从事辅助工作。“诉调对接中心”目前有1500平方米的办公场所，距离法院本部仅有数百米，拥有调解室9间、书写室1间。我院将民事立案窗口设置在诉调对接中心，同场办公，为诉调的场所、人员、服务的无缝对接创造条件。

我院以诉调对接中心作为与其他调解组织的重要工作平台，与人民调解、行政调处、行业调解、商事调解等其他非诉讼纠纷解决方式之间相衔接。目前，我院以诉调对接中心为平台，建立了委托人民调解的工作机制、委托工会组织调解劳动争议纠纷（行业调解）的工作机制、在公安交警部门设置道路交通事故赔偿调解室（行政调处）的工作机制。
根据《嘉定法院诉调对接中心工作流程（试行）》规定，我们将婚姻家庭、继承类纠纷、相邻关系纠纷、 电信、物业纠纷、道路交通事故纠纷、劳动争议纠纷、 消费者权益纠纷、民间借贷（标的一般不超过50万元）纠纷、 买卖、承揽、居间等合同纠纷、权利义务明确的一般人格权纠纷、其他适合通过诉调对接中心调解的纠纷纳入诉调对接中心进行调解。具体做法为：
1、立案引导 立案庭在当事人咨询或向法院递交诉状时，应当告知当事人关于诉调对接中心的有关规定，书面征询当事人是否接受诉调对接中心调解的意见。当事人接受诉调对接中心调解的，立案庭应在一个工作日内交由诉调对接中心登记。诉讼中的案件，当事人接受诉调对接中心调解的，由业务庭或人民法庭及时交由诉调对接中心登记。

2、进行调解 由诉调对接中心自己办理的调解案件，诉调对接中心应在接受案件的当日确定调解员。委托“人民调解工作室”、“工会调解委员会”和其他调解组织办理的案件，“人民调解工作室”、“工会调解委员会”和其他调解组织应在接受案件后一个工作日内确定调解员。调解员在接受案件后的二个工作日内以书面或口头方式向双方当事人告知调解员姓名、联系电话及与调解有关的内容。调解员一般应于15个工作日内完成调解程序，逾期不能完成的，经各方当事人同意，可延长10个工作日。 调解员进行调解，应当依照相关规定制作调解笔录。达成调解协议的，当事人可以申请撤诉或申请司法确认。
3、审查确认 诉调对接中心调解法官在进行效力审查和确认时，认为有必要的，可向各方当事人询问情况。经审查认为当事人需补充材料的，应告知当事人在2个工作日内补充相应材料。经补充材料仍无法达到法定要求，或调解协议内容不合法的，不予确认。凡经立案前调解达成调解协议由诉调对接中心出具调解书、裁定书结案的案件，民事调解书、裁定书由诉调对接中心的调解法官署名，其报结和归档均由诉调对接中心负责。诉中调解成功后申请确认司法效力的，其民事调解书、裁定书的制作、案件的报结和归档均由业务庭或人民法庭原承办法官负责。
4、调解不成纠纷的立案 对调解不成的案件，调解员应在调解不成事由确认后的二个工作日内将案件退回诉调对接中心，诉调对接中心应在一个工作日内将案件登记后移交立案庭审查立案。
5、流程管理 诉调对接中心应按照工作职责，并根据自身工作的需要，及时做好数据统计、调查研究、情况汇报等工作，并及时与“联调室”等其他调解组织互通情况。定期编发《诉调对接情况和调研》。诉调对接中心每月对在办案件实行调解期限预检，每月10号进行调解期限检查，20号进行调解期限预警。
通过以上运行，今年1至5月，我院“诉调对接中心”共接收委托调解各类纠纷1370件，调解成功427件，调解成功率为31.16%。我们将按高院的要求，在区委政法委的领导下，进一步从诉调衔接机制、流程管理机制、调解员建设机制等方面予以构建和完善，为做大、做实、做强诉调对接工作发挥应有的作用。

各位领导：
从事法院工作三十多年，今年2月退休后，职业病未改，仍时时关注着法院的各项审判与执行工作，我想这可能是每个法官刚退休的过渡期，或许是退休法官一份舍不去的情怀。随着社会高速发展，经济结构的转型，大量矛盾引发的诉讼涌入法院，某报引用某法院院长所说的“爆炸”、“井喷”等词句来形容，我认为不为过。而对严峻的现状，如何选择最佳的突围路径，如何推进社会矛盾的化解，社会管理创新，公正廉洁执法，如何将诉调工作做大、做强、做实并有效拓展深化，收结案良性循环，这是广大群众、全体司法干警所期盼解决的大课题。欣慰的是，嘉定区人民法院在上级人民法院、区委及政法委领导下，认真落实《上海法院推进诉调对接多元纠纷解决机制建设的若干意见》和嘉定区委《关于在全区构建大调解工作格局的实施意见》的精神，整合各方力量采取了高起点、大手笔的“嘉定模式”，以标准化、规范化、制度化设立的诉调对接运作模式，开展有声有色，取得了较好的效果。我有幸在退休后受聘于诉调对接中心，并能在此平台上做一些调解工作，我认为也是为社会为纠纷当事人做一些善事，为此尽一份薄力，内心确实感到高兴。
被誉为“东方经验”的调解，其制度源远流长，他对于提高诉讼效率，降低诉讼成本，合意解决纠纷，缓解对立情绪，保障辖区经济发展，促进社会稳定与和谐，起到了至关重要的作用。对此要花大力气，做好“诉调对接”的大课题。对诉讼当事人，努力做到诚心帮助，耐心沟通，热心调解，公正断案。有些矛盾纠纷当事人，我们以一张笑脸相迎，一杯茶水解渴，一句话暖心，对于调解纠纷，或许能起到事半功倍的作用。
此外，还要研究民商事案件类型化的调解规律，探索总结相应的调解模式，借鉴成功的调解案例，努力在确保质量的前提下，最大限度的提高效率。调解不是新名词，每个法官都办理过数百、数千件的调解案。但我们仍要不断进取，不断能动，将每一个案件的调解作为一个新起点，作为马锡五审判方式的再实践。偶尔在家打开百度搜索网，输入我的名字，早在多年前办结的调解案件竟还挂在网上，且点击率不少，从一个侧面可以反映出“东方经验”的调解魅力，他是党和人民的需要，他也是化解社会矛盾的需要。我虽已退休，但我愿将调解作己任，作为做善事，我将尽微薄之力，为化解社会矛盾作出贡献，谢谢各位领导。退休法官倪伟敬上。

下面我们进行第二项议程，由陆俊敏副院长对前阶段的诉调对接工作进行总结，并部署下阶段的工作任务。

尊敬的贝书记、盛院长、各位领导、各位同志：上午好
在区委政法委的领导下，在市高院的指导和区政府以及有关部门的大力支持下，嘉定法院诉调对接中心于2009年12月8日揭牌落成。诉调对接中心成立半年来，我院认真贯彻落实《上海法院推进诉调对接多元纠纷解决机制建设的若干意见》和嘉定区委《关于在全区构建大调解工作格局的实施意见》的精神，加强诉讼与人民调解、行政调处、行业调解、商事调解、仲裁以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接，引导当事人通过诉调对接中心以非讼调解的方式解决纠纷，规范调解协议的司法确认程序，着力完善多元化纠纷解决机制，既有效发挥非讼调解的功能和作用，又切实体现司法的终局和保障，不断有序推进诉调对接工作。刚才，诉调对接中心主任王清同志介绍了诉调对接中心成立以来的运行情况，退休法官倪伟同志谈了参与诉调对接中心工作的感悟体会，讲得很好。待会儿，区委常委政法委贝晓曦书记、市高院盛勇强副院长还要作重要讲话，我们将在今后的工作中认真加以贯彻落实。下面我对前一阶段诉调对接工作做一简要回顾，并就如何进一步完善诉讼与非诉讼衔接机制谈几点想法。

一、前一阶段诉调对接工作的回顾
1、成立诉调对接中心，搭建诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制平台
诉调对接中心是法院进一步构建和完善多元纠纷解决机制的重要工作平台。去年，嘉定区委为积极推进全区大调解工作格局建设，出台了《关于在全区构建大调解工作格局的实施意见》，与此同时，市高院也及时出台了《上海法院推进诉调对接多元纠纷解决机制建设的若干意见》。我院根据市委政法委提出的“党委牵头、综治协调、法院主办、司法行政协办”的工作要求，在区委政法委和上级法院的坚强领导和有力指导下，在区府及有关部门的大力支持下，去年12月8日成立了嘉定法院诉调对接中心并正式运行。
诉调对接中心目前拥有1500平方米左右的调解办公场所，其中，调解室9间、书写室1间，还有若干间调解员办公室。为使诉讼与调解的场所、人员、服务无缝对接，我院将民事立案窗口搬到了诉调对接中心，实现调解与民事立案的同场办公。
在机构人员配置方面，由立案庭负责诉调对接中心的事务管理和业务指导工作。立案庭负责人兼任诉调对接中心主任，由一位资深审判委员会委员担任中心的副主任，专门负责中心的日常管理工作。另安排一名法官担任调解协议的司法确认工作。区编办专为诉调对接中心核定了从事协助管理专技工作的非在编人员10名，专项用于法院诉讼调解工作。诉调对接中心现有五名调解员，均从退休法官中聘用，他们有着较为丰富的审判调解经验和深厚的法律适用功底，专事于调解工作，另聘用了4名辅助人员从事辅助工作。
诉调对接中心的主要工作职责是：纠纷解决的引导及释明，组织、委派、委托及邀请符合条件的组织或人员进行调解，调解协议的审查确认以及指导人民调解等。诉调对接中心的成立，为人民群众构建了一个更多可供选择的纠纷解决方式载体。

2、诉调对接工作概况
今年1至5月，诉调对接中心共调解办理各类纠纷1370件，调解成功427件，调解成功率为31.16%，占民商案件结案数（3362件）的12.70%。其中诉前调解成功的315件，占中心调解成功总数的73.77%，诉中调解成功的112件，占中心调解成功总数的26.23%，平均调解天数11.87天。1370件纠纷中，中心自办621件，调解成功218件；委托“联调室”调解的各类纠纷505件，调解成功89件；3月开始委托“工调委”调解的劳动争议纠纷70件，调解成功8件；委托镇、村居委等基层调解组织调解的各类纠纷174件，调解成功112件。在调解成功的427件案件中，主要类型为：物业服务合同纠纷177件，占我院同期审结的同类案件的36.95%；婚姻家庭类案件109件，占我院同期审结的同类案件的28.91%；民间借贷纠纷32件，占我院同期审结的同类案件的15.31%；道路交通事故人身损害赔偿纠纷19件，占我院同期审结的同类案件的3.97%；劳动争议类案件19件，占我院同期审结的同类案件的3.13%。
诉调对接中心十分注重诉讼审理与调解的优势互补，在化解矛盾纠纷过程中发挥了积极作用。例如：张某在某管理委员会信访接待时突发高血压性脑溢血后成植物人状态，张某家属今年春节前将该管理委员会告上法庭，要求赔偿100万余元，并扬言如法院处理结果不能满足其要求，就将采取过激行为。为了避免矛盾的激化，诉调对接中心指派一名曾担任法院庭长的退休法官调解员办理此案，一面做张某家属的工作，告知相关规定，安抚其情绪，同时与某管理委员会沟通协调，经调解员的不懈努力，双方当事人终于化干戈为玉帛，在小年夜前达成了调解协议，一起可能影响稳定的纠纷及时得到了稳妥地化解。

3、以诉的背景为保障，构建完善诉调对接工作机制
我院将诉调对接中心作为与其他调解组织沟通的重要工作平台，整合力量，衔接配合，合力联动解决纠纷。一是与人民调解衔接，早在2006年4月协助区司法局成立了“联合调解工作室”；二是与行业调解衔接，于2008年7月与区总工会、区司法局联合成立了“劳动争议纠纷调解中心”；三是与行政调处衔接，于2009年8月在区交警支队事故受理点设立“嘉定法院道路交通事故赔偿调解室”；四是与基层组织衔接，以三个人民法庭为依托，设立了遍布全区各个街镇的司法调解室，并逐步延伸至村居委。
通过以上四个方面衔接，目前初步形成了以诉调对接中心为枢纽，人民调解、行政调处、行业调解、商事调解、仲裁以及其他非诉讼纠纷解决方式为网络，以司法终局为保障，非讼调解为先导的能动司法新格局。诉调对接中心委托调解、流程管理的职能作用更明确，规范引导、司法确认的保障作用更显著，进一步促进了其他调解组织的健康发展。
4、强化培训、指导和考核，提升调解能力和工作水平
加强对调解员的培训和考核、对其他调解组织的指导是实现诉调对接工作质量、数量和效果三位一体最佳目标的重要前提。一支一流的调解员队伍才能创造出一流的业绩，诉调对接中心不仅注重对自身调解员和辅助人员的培训，定期邀请业务庭的资深法官有针对性的开设专题讲座，还对人民调解员及其他调解组织的调解人员进行业务培训，提高调解能力，提升业务水平。与此同时，我院还采取走出去、请进来的方式，向本市诉调对接工作开展较早，处于前列的长宁、黄浦、金山等兄弟法院学习，汲取兄弟法院的成熟经验，通过学习、交流，取长补短。立案庭与诉调对接中心每月编写一期《诉调对接工作情况和调研》，总结经验，发现问题，为提升工作水平进行有益探索。
诉调对接中心还与每位退休法官签订聘用协议，明确工作性质、聘用期限、劳务报酬、劳动纪律、年度考核、奖惩措施等相关事项，探索建立适合我院的调解员选聘、任期、培训、考核、退出等队伍建设机制。

5、建章立制，促进诉调对接中心规范化建设
机制、制度是规范化的保证。根据高院的要求，我院结合实际，进行认真研究，将高院对诉调对接工作的统一规定不断予以细化落实，制定了《嘉定法院诉调对接工作实施意见（试行）》、《嘉定法院诉调对接中心工作流程（试行）》、《嘉定法院诉调对接中心当事人须知》、《嘉定法院民事纠纷诉前调解告知书》等规范文件。合理设置案件分流标准，明确诉调对接中心职能，细化诉调流程管理等。逐步实现诉调对接工作的规范化、制度化。

嘉定法院的诉调对接工作被高院领导肯定为“嘉定模式”，这既是对已取得成绩的肯定，更是对我院今后工作的鞭策。我们清醒的认识到，些许成绩的取得离不开区委的正确领导，离不开高院的有力指导，离不开区府和有关部门的大力支持。与其他先进法院相比，与上级领导的要求、与新形势下人民群众的司法需求、与能动司法的目标，我院的诉调对接工作尚有较大的差距。主要体现在：一是诉调对接平台的功能有待于进一步拓展，二是诉调对接的管理有待于进一步规范；三是诉调对接的队伍有待于进一步壮大。这些问题和不足，在今后的工作中应切实予以解决。
二、下一阶段诉调对接工作的几点想法
高院应勇院长在全市法院院长会议上指出：“诉调对接中心建设工作要进一步做大做强做实”。因此，围绕上级要求，结合我院实际，我们认为，下一阶段诉调对接工作的主要目标任务是：进一步完善以委托调解为核心的无缝衔接机制，进一步规范以流程管理为核心的诉调管理机制，进一步完善以调解员选聘、考核为核心的调解员队伍建设机制，以实现完善诉讼与非诉讼相衔接、促进矛盾纠纷多元解决机制健康发展的工作目标。

（一）、完善诉调对接机制，进一步拓展纠纷调解范围
一要加快诉调对接向人民法庭的延伸。我院诉调对接工作平台目前只有设在院本部，人民法庭还没有设立相应的诉调对接机构，而人民法庭受理的是大量适宜进行诉调的纠纷，因此要充分发挥人民法庭的地域优势和便利条件，建立适合人民法庭的诉调对接工作模式。比如发挥基层人民调解组织的作用，探索建立诉调对接分中心。诉调对接中心还可以尝试将调解员派驻人民法庭，直接调解法庭委托调解的纠纷。
二要适当扩大诉调对接适用的范围。针对我院民事案件使用诉调对接的情况比较多，商事、刑事（自诉）等使用诉调对接的较少；诉前委托较多，诉中委托较少；人民法庭委托较多，业务庭委托较少的“三多三少”情况，诉调对接中心今后应当在适用范围上进行大胆的尝试，扩大接受委托的纠纷领域，要将诉调对接的领域从初期的主要受理婚姻家庭、财产继承、小额债务、物业管理等纠纷的调处加以延伸。将诉调对接贯穿于立案、审判、执行的全过程，加大对诉中调解、庭后调解以及执行阶段调解的探索力度。
三要加大专业调解的力度。针对我院辖区道路交通事故多、劳动争议纠纷多、物业服务纠纷多和医疗纠纷难处理的现状，整合调解力量，促进专业调解。结合“交通事故赔偿调解室”的工作，加大简易交通事故纠纷的调解力度，结合多渠道化解劳动争议纠纷的情况，加大劳动争议纠纷的调解力度。适度将群体性纠纷、敏感纠纷、新类型纠纷等易引发不稳定因素的纠纷纳入诉调范围，进一步扩大工作范围，最大限度发挥诉调对接的作用。
（二）、强化对调解员的培训、考核，进一步提高调解员队伍的综合素质
一要完善诉调对接的管理制度。一是建立激励和考核制度，完善录用、考核、奖惩、退出机制，以吸引更多更优秀的退休法官参与到这项工作中来。二是建立指导监督制度，法院委派专人，定期对诉调工作开展情况进行指导监督，发现问题及时纠正解决。
二要壮大诉调对接中心调解员的队伍。目前诉调对接中心共有5名调解员，而随着诉调对接适用范围的扩大，群众对诉调对接工作的认可以及大量的社会矛盾以案件的形式涌进法院等情况，5名调解员显然在人数上无法满足形势发展的需要，因此需要更多的有深厚法律专业知识功底、有丰富调解经验的退休法官充实到这支调解员的队伍中来。
三要加强对调解员的业务培训和指导。可以尝试聘请一些人民陪审员作为调解员来共同参与诉调对接工作，利用他们的身份优势，与退休法官形成思维、经验等方面的互补，也容易取得当事人的认可和信任，便于做当事人的思想工作，有利于化解矛盾。

（三）、建立联席会议制度，进一步加大矛盾纠纷多元化解合力
诉调对接中心可以与相关部门建立联席会议制度，还可以通过召开会议、相互走访、信息交流等形式，保持法院与社会大调解机制中其他部门的广泛联系，总结经验和不足，找出问题及时解决，发挥诉调对接中心在我区调解大格局中的主力军的作用，实现管理上的对接。从而使诉调对接工作走向规范化、科学化、正规化。
（四）、加强宣传，进一步营造诉调对接良好环境
诉调对接还是一个新生事物，有必要通过广播、电视、报纸、宣传栏、黑板报等途径，让群众了解诉调对接中心在哪里，工作职责是什么，诉调对接中心调解的优越性等。只有诉调对接中心被群众所知悉、认可，发生纠纷后，群众才可能首先想到诉调对接中心，乐于到诉调对接中心解决纠纷，从而才能使其真正成为新形势下解决民间纠纷的坚实可靠的“一道防线”。
嘉定法院的诉调对接工作起步时间不长，需要在实践中不懈探索，任重而道远。我们将认真贯彻落实科学发展观，努力推进“三项重点工作”，继续坚持党委领导、人大监督、政府支持，增强全社会的共识，协调各方面力量，积极参与大调解体系构建，支持和推动诉讼外纠纷解决方式发挥更大的作用，使探索诉调对接机制成为群众参与和共享的过程，把我院的诉调对接中心工作推上一个新的台阶，为化解社会矛盾，促进社会和谐作出新的、应有的贡献。
谢谢各位！

下面我们进行第三项议程，请区委政法委贝晓曦书记对我院的诉调对接工作作重要指示，大家欢迎！

尊敬的盛院长，各位领导、同志们：

去年12月8日，我们在这里隆重举行嘉定区社会矛盾纠纷调解中心、嘉定区人民法院诉调对接中心揭牌仪式。7个多月来，在市高在区法院、市司法局等部门的大力指导和帮助下，在区法院、区司法局等部门的共同努力下，区社会矛盾纠接中心各项工作扎实有序开展，取得了非常好的成效。借此机会，我代表嘉定区委、区政府，对市高院长期以来给予嘉定发展的关心和支持，表示衷心的感谢！向辛勤工作在调解战线的同志们，表示诚挚的问候和衷心的感谢。
下面，我就做好当前和今后一个时期的诉调对接工作谈三点意见。等一会，盛院长将作重要讲话，我们要认真学习领会，并在今后工作中加以贯彻落实。
一、统一思想，充分认识推进诉调对接工作的重要意义
当前，随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动、利益格社会矛盾纠纷进入了易发期、多发期，2000年以来，嘉定进入快速发展阶段。去年，全区各级调解组织受理调处各类纠纷17755件，同比增长15.37%，而且矛盾纠纷呈现复杂性、多样性、群体性、综合性等特征。原有的调解工作体制机制，已经很难适应现有矛盾纠纷多元调处要求。如何切实应对各类矛盾纠纷凸显的社会现实，整合各类维稳资源，积极调处社会矛盾，着力维护社会和谐稳定，成为摆在我们面前的一个非常重要而紧迫的任务。深入推进诉调对接工作，正是落实“调解优先、调判结合”原则，实现诉与调有效衔接，从不同角度满足不同纠纷解决需求，促进社会和谐稳定的有效途径。

今年是世博年，也是嘉定“大调整、大建设、大发展”的全面发力之年，特别需要一个和谐稳定的社会环境。要打造一个良好的社会环境很关键的一点，就是看能否通过大量的基础工作，在第一线、第一时间有效化解各类矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。这是今年我们工作的重中之重，也是对我们“一纵三横”大调解工作格局的实战检验。因此，今年必须加快推进大调解工作，加快推进诉调对接工作，进一步加大矛盾将纠纷的调处力度，尽可能把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，最大限度消除和减少不合谐因素，为平安世博和嘉定经济社会大发展提供强有力的保障。
总之，我们要站在全局和战略的高度，充分认识做好诉调对接工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，坚定信心，扎实有效推进诉调对接工作深入开展。
二、突出重点，进一步提升诉调对接工作水平
从去年区社会矛盾纠纷调解中心和区人民法院诉调对接中心建立以来，全区各职能部门不断完善多元纠纷解决机制，认真落实责任和措施，扎实推进大调解各项工作。特别是区法院在诉调对接工作中，主动延伸职能，加强与各调解组织的衔接配合，充分发挥诉讼审理与调解的优势互补作用，为化解各类矛盾纠纷，确保嘉定社会和谐稳定作出了积极贡献。今年，希望区法院继续在完善机制、创新方法、拓展范围上下功夫，将诉调对接工作进一步做大、做强、做实。
一是长效深入地推进诉调对接工作。目前，世博安保工作进入常态化三级安保运行阶段。如何确保常态化管控，长期保持社会面防控紧而有序的工作局面。我感到，主要还是要继续着力推进大调解等各项基础工作，建立长效机制，落实长效措施。对于诉调对接工作来说，要进一步完善工作机制，充分发挥诉调对接中心平台作用，整合各方资源，合力联动解决矛盾纠纷。特别是对于一些群体性纠纷、涉法涉诉纠纷，要提前介入、及时介入，充分发挥能动司法作用，积极合理引导当事人通过诉调对接中心以非讼方式解决，真正实现“案结事了、息诉罢访”。
二是积极创新实践诉调对接工作方式方法。创新是提高工作水平的根本途径。根据新形势、新任务的要求，我们要结合工作实际，积极推进诉调对接工作的理念创新、方法创新、机制创新。在工作理念上，要把服务大局，确保社会和谐稳定，作为诉调对接工作的根本追求。在手段方法上，要善于依靠党的政治优势和组织优势进行调解，善于依靠人民群众，善于运用法、理、情结合的方法进行调解。在工作机制上，要进一步完善与人民调解、行政调解、专业调解和仲裁调解相互衔接配合的工作机制，形成工作合力，增强调解效力。
三是进一步拓展诉调对接工作范围。去年，2月以来，区法院立足诉调对接中心，不断加强与其他调解组织的衔接，扎实推进诉调对接工作，做到既有效发挥非讼调解的功能，又体现司法的终局和保障作用。今年，按照市委政法委、市高院对于大调解工作的要求，要进一步拓展纠纷调解范围，在加大诉调对接工作广度、深度上下功夫。要发挥派出法庭优势和作用，将诉调对接工作向街镇延伸，努力将矛盾纠纷化解在基层。要充分利用大调解工作网络，进一步加强与其他调解组织的衔接配合，扩大受理范围，最大限度发挥诉调对接的作用。

三、密切配合，切实形成诉调对接工作合力
诉调对接工作涉及方方面面，需要全区各职能部门共同参与、共同推进。按照区委确定的“党委领导、政府支持、各方参与、优势互补、调解优先、司法终局”的工作原则，各街镇、各职能部门要切实把诉调对接工作作为推进平安建设、构建和谐社会的重要内容，在各方面予以大力支持，确保诉调对接工作取得更大实效。
区大调解工作领导小组办公室要进一步建立健全工作制度，加强与区法院等成员单位的联系沟通，畅通信息共享渠道，整合职能优势，为推进大调解工作、推进诉调对接工作，提供充分的资源保障。区法院作为诉调对接工作的主力军，一方面要充分依托诉调对接中心平台，完善诉调对接机制、整合工作力量，进一步提升矛盾纠纷调处工作水平。另一方面，要充分发挥职能优势，加强对其他调解组织的指导，不断提高全区调解队伍化解纠纷的能力和素质。全区大调解工作各成员单位要切实履行职责，积极参与区社会矛盾纠纷调解中心、区诉调对接中心的各项工作，并积极培育和发展行业性人民调解组织，为全区大调解工作机制的有效运行提供有力的支撑。在推进落实诉调对接工作中，各单位要主动加强与区法院的协作配合，建立多层次、多渠道、多途径的对接、沟通和交流机制，为诉调对接工作的加快推进提供有力保障。
各位领导、同志们，构建大调解工作格局，深入推进诉调对接工作，完善多元纠纷解决机制，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大任务，是实现平安世博和嘉定经济社会平稳较快发展的重要保障。让我们齐心协力、共同努力，加快推进大调解工作，加快推进诉调对接工作，努力实现以大调解保大稳定， 以大稳定促大发展的目标，为构建“平安嘉定”，圆满完成世博安保任务作出应有的贡献。

下面我们进行第四项议程，请市高院盛勇强副院长对我院的诉调对接工作作重要指示，大家欢迎！

尊敬的贝晓曦书记，各位领导，同志们：
今天很高兴来参加嘉定法院的诉调对接工作推进会。前不久，我来嘉定法院就诉调对接工作专门做了调研，今天又身临其境，参加了这次推进会。刚才看到了“嘉定模式”的运作情况，听了关于中心的案件流程管理，人员、调解员的管理，运作保障上的一些好的做法和经验，感受颇丰。主要有四点体会：第一，嘉定区委、区委政法委以及区府等各个部门对诉调对接工作十分重视，无论是从经费、场地还是人员等各个方面都给予了大力的支持，这是嘉定法院能顺利地推进诉调对接工作的基础和保证。第二，嘉定法院诉调对接工作非常有成效，提出了“掌握先机、乘势而上、有效整合、以我为主”的工作思路，统筹高院要求和区委决策，实现独立中心模式；统筹传统做法与创新思维，实现自主管理队伍；统筹“诉”与“调”，实现两者功能互补，走出了一条全新的道路，对整个上海法院的诉调对接的发展积淀了很好的经验，也是下一步推进的方向。第三，嘉定法院对诉调对接工作非常重视，协调了各方的资源，将它很好的融入到整个法院全局工作中去。最高法院王胜俊院长在延安会议上也提到，法院的工作怎么和三项重点工作结合起来。我认为嘉定法院在这方面作了很好的实践，这和嘉定法院党组的高度重视、有效整合各方资源是分不开的。第四，嘉定法院诉调对接工作在标准化、规模化、规范化，制度化上面做出了很好的探索，整个诉讼和调解工作的衔接，诉调中心的管理，调节人员的队伍建设以及整个中心运作的保障都有一套很好的机制，有很规范的做法，很完善的制度，也是我们下一步在全市法院推广时要很好借鉴的。借此机会，我代表市高院，对嘉定区委、区委政法委的重视和关心、向区司法局和相关部门的支持表示衷心的感谢，向辛勤工作在诉调对接一线干警和人民调解员表示诚挚的问候！
积极参与大调解体系构建，加强与诉讼外纠纷解决机制的衔接，支持和推动诉讼外纠纷解决方式发挥更大的作用，进一步完善多元纠纷解决机制，是中央确定的化解社会矛盾，解决社会纠纷，维护社会稳定的重要决策和重要任务。去年以来，全市法院着力推进 “党委领导、政府支持、各方参与、优势互补、调解优先、司法终局”的多元纠纷解决机制建设。通过一年多的实践，充分表明了诉调对接中心所定位的“整合力量、分流案件、诉调对接、平息纷争、化解矛盾”的功能已经得到了有效发挥，取得了明显成效，也证明了构建以诉调对接中心为重要组成和重要载体的多元纠纷解决机制，大有可为，大有作为。而嘉定法院的诉调对接工作在推进过程中，着力于能动司法建设，不断完善诉讼调解和诉调对接工作机制，有效化解社会矛盾，切实维护人民群众根本利益，努力开创法院调解工作新局面，走出了一条新路，形成了“嘉定模式”，我觉得嘉定法院的诉调对接中心为全市法院深化拓展此项工作提供范例。
应勇院长指出，“诉调对接中心建设工作要进一步做大做强做实”。因此，做大做强做实是全市法院“诉调对接中心”下一步的工作目标。目前嘉定法院的诉调对接工作走在了全市法院的前列，我希望嘉定法院在今后的工作中要结合辖区的实际情况和自身的特点，不断开拓进取，探索创新，为上海法院在诉调对接工作发展做出新的贡献。在此我谈几点意见：

同志们，嘉定法院的诉调对接工作是一项崭新的工作，还处于起步和摸索的阶段。应勇院长曾指出，“诉调对接中心建设工作要进一步做大做强做实”，做大做强做实是我院“诉调对接中心”下一步的工作目标。希望同志们对这次会议要高度重视，并认真贯彻落实好这次会议精神。让我们按照市高院和区委政法委的统一部署和领导下，集中精力，狠抓落实，积极、稳妥、有效地推进诉调对接工作，为嘉定“一核两翼”战略发展目标的实现、为嘉定的和谐稳定做出应有的贡献！
会议到此结束。谢谢大家！

直播到此结束，本次直播内容不是会议记录，如有文字差错，敬请谅解。谢谢各位网友的关注！