发布会现场

主持人鲍雷

北京高院执行局局长张美欣

参加发布会的媒体记者

媒体记者

中国法院视频台视频直播

法治中国传媒视频直播

发布会现场

媒体记者听取情况介绍

本网直播团队

北京高院执行一庭负责人政玉英

北京高院执行二庭负责人田建

法制晚报记者提问

法治进行时记者提问

中国法院网记者提问

北京高院执行三庭负责人雷运龙

媒体关注

张美欣局长接受记者采访
7月29日9:30，直播北京法院探索建立执行工作新机制新闻发布会*
  • [主持人]：
    为了最大限度地保护当事人的合法权益，加大执行力度。今天上午，北京市高级人民法院将在新闻发布厅召开新闻发布会，统一向媒体发布北京法院探索建立执行工作。现本网直播发布会议全程，谢谢广大网友关注。
    [09:33:34]
  • [主持人 鲍雷]：
    现在开会，我是北京市高级人民法院法制宣传处处长鲍雷，今天的会议由我主持。首先我介绍一下参加今天会议的领导：北京市高级人民法院执行局局长张美欣；北京市高级人民法院执行局执行一庭负责人政玉英，北京市高级人民法院执行局执行二庭负责人田建，北京市高级人民法院执行局执行三庭负责人雷运龙。
    [09:35:11]
  • [主持人 鲍雷]：
    今天的会议，由中国法院网、法治中国传媒进行现场网络视频直播，北京法院直播网进行现场网络图文直播。参加今天发布会的还有来自中央及首都各大新闻媒体的记者朋友们，感谢你们在百忙之中抽出时间参加我们的发布会，也衷心感谢你们长期以来对北京法院工作的关注、理解、支持和监督。
    [09:35:45]
  • [主持人 鲍雷]：
    去年，北京市高级法院正式成立了执行局，并下设不同部门分别行使执行实施权和执行审查权。执行局的成立，为执行工作的开展提供了新的、更为有力的组织机构保障。今天的会议，也是北京市高级人民法院执行局成立后的第一次新闻发布会。
    [09:36:17]
  • [主持人 鲍雷]：
    首先请北京市高级人民法院执行局局长张美欣介绍北京市法院在深入推进三项重点工作，加强执行管理，规范执行行为方面开展的主要工作。
    [09:36:45]
  • [张美欣]：
    各位新闻界的朋友们：大家上午好！首先，受周继军副院长委托，我代表市高级法院对诸位能够在百忙之中参加本次新闻发布会表示热烈的欢迎，并衷心感谢你们对首都法院执行工作的密切关注和大力支持！
    [09:37:50]
  • [张美欣]：
    去年年底，中央政法委决定在全国深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，这是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重大举措，是全面推进政法维稳工作的重要抓手。
    [09:38:30]
  • [张美欣]：
    北京市委政法委制定了《关于推进三项重点工作的分工方案》，市高级法院作为牵头单位负责完成探索建立执行工作新机制这一重点工作。我院专门成立了由池强院长担任组长的领导小组，对建立“上下结合、内外联动”，推动执行工作健康、科学发展的新机制进行了专题研究和积极探索。
    [09:39:00]
  • [张美欣]：
    主要开展了以下几项工作：一、强化执行工作的规范化管理。市高级法院在全市法院推广分段集约的执行工作机制，打破执行个案由一名承办法官“一包到底”的传统执行模式，将执行实施工作分为财产调查、财产控制、财产处分等多个阶段，分别由不同的执行组或执行法官进行集中统一办理。通过分段执行强化对执行工作的监督和制约，通过集约执行提高执行工作的整体效率。
    [09:39:25]
  • [张美欣]：
    规范了结案方式，明确了10种结案方式的条件和标准。严格规范终结本次执行程序的条件，对依法终结本次执行程序的案件，统一登记，单独管理，做到底数清、情况明。裁定终结本次执行程序后，当事人申请恢复执行的，要求及时调查核实财产线索，情况属实的立即恢复执行。我院正在设计终结本次执行程序案件动态管理系统，以便进行跟踪管理。同时，经过调查研究，制定了《关于执行文书立卷归档管理若干规定》，规范执行案卷相关问题。
    [09:39:55]
  • [张美欣]：
    制定了《北京市法院执行工作规范》，对执行案件办理流程进行全面规范，这一规范是市高级法院执行局组织相关人员，对涉及执行方面的法律、法规、司法解释和相关文件进行整理编纂的，历时一年时间完成，规范共计612条，涵盖了从审查立案到具体执行，从查询财产到评估拍卖，从案款发放到审批报结，从异议、复议到督办执行，从着手立卷到整理归档等执行工作的各个方面，这在全国法院系统还是首例，将从今年8月1日起实行。
    [09:40:23]
  • [张美欣]：
    建立了“统一管理、归口办理”的执行信访工作机制，并推出执行接待日制度，将每月第一、第三个周五上午固定为全市法院统一的执行案件接待日，由各院全体执行人员集中接待本院执行案件当事人，确保当事人的知情权、参与权、监督权，通过面对面的沟通、解释和说服工作，让当事人了解和理解执行工作，从源头上预防和减少执行信访。
    [09:40:43]
  • [张美欣]：
    为了及时调查研究执行中出现的新情况、新问题，不断的统一执行工作的执法尺度，我们建立了高、中级法院执行局（庭）长座谈会制度，不定期的召开会议，对座谈会研究比较成熟的意见以会议纪要的方式向全市法院下发，指导执行工作。成立了执行指挥中心，各中、基层法院设立由执行人员、司法警察等人员组成的快速反应执行小组，及时处理执行线索和突发事件。
    [09:41:06]
  • [张美欣]：
    二、建立健全执行工作的联动机制。法院的执行工作关系着人民群众的切身利益、关系着国家的经济发展、关系着社会的和谐稳定。但是，由于社会诚信体系尚未建立，“执行难”问题一直困扰着法院的执行工作，也使得法院的执行工作成为人们广泛关注的焦点。
    [09:41:38]
  • [张美欣]：
    “执行难”不是法院一家就可以解决的问题，必须要依靠全社会的合力共同解决。市高级法院总结去年清积工作中的成功经验，努力建设领导协调机制和执行工作联动机制。一是按照中央和最高法院的要求，建请健全和完善市区两级解决执行难联席会议，紧紧依靠地方党委、政府，借助其他各部门的力量共同破解“执行难”问题。
    [09:42:05]
  • [张美欣]：
    二是健全和完善执行工作联动机制。“执行难”难就难在被执行人难找、被执行财产难寻，为了解决这一难题，我院向市公安局、市工商局、市住建委等十几家协助执行部门发函，协商建立执行工作联动机制。目前，我院已与市工商局、市住建委进入查询信息网络技术对接阶段，预计在不久的将来，北京市法院的执行法官就可以坐在办公室查询被执行人的工商登记和房屋登记信息了。
    [09:42:44]
  • [张美欣]：
    同时我院也与市公安局和民政局就有关执行联动工作达成共识，中国人民银行、北京市地方税务局、北京市国土资源局、北京保监局、中国证券登记结算公司等部门均回复我院，表示支持协助我院的工作。我院与相关协助部门将充分借助网络技术，争取在较短的时间内建立起相关的执行信息网络查询平台。
    [09:43:17]
  • [张美欣]：
    三、拓宽执行渠道，加大执行力度。为最大限度地保护当事人的合法权益，我们在采取上述措施的同时，重点在执行措施上下功夫，用足、用好法律、司法解释规定的各项执行措施，加大执行力度，由市高级法院统一公布拒执人名单就是重要举措之一。
    [09:44:03]
  • 张美欣:我国《民事诉讼法》第231条规定：“被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施”。
    [09:44:26]
  • [张美欣]：
    这次，我们在全市法院执行案件中筛选了申请执行人涉及外商投资企业的案件，申请执行人多次信访的案件，拖欠工人工资的案件，以及交通事故损害赔偿等涉及民生的具有代表性的20件案件21名被执行人作为北京市法院首批拒执人，其中自然人9名、企业单位12家。
    [09:44:53]
  • [张美欣]：
    这些被执行人有的是有履行能力拒不履行，有的承诺还款后却一跑了之，有的涉案众多，有的对法院的传唤充耳不闻，有的索性逃债不知去向，有的拒不提供财产下落，有的转移、隐匿、非法处理财产，更有甚者转移、隐匿已被法院查封的财产。
    [09:45:35]
  • [张美欣]：
    我院要通过公布拒执人这一措施，将不履行义务的被执行人置于社会公众的监督之下，形成社会舆论的压力，促使其尽快履行义务，最终目的是促进社会诚信体系的建立，树立人民的守法意识。今天我院公布一批拒执人名单，以后还将陆续公布。
    [09:45:56]
  • [张美欣]：
    我市法院将加大对拒不履行生效法律文书的被执行人的惩处力度，与北京市公安局、北京市检察院研究探索拒执罪的办案程序，对那些符合刑法第313条规定，构成拒执罪的被执行人依法追究其刑事责任，严格做到执法必严、违法必究。以上措施都将作为长效机制纳入执行工作的日常管理，使之规范化、常态化。
    [09:46:32]
  • [张美欣]：
    探索建立执行工作新机制是市委政法委交办给法院牵头的一项重点工作，这项工作能否取得预期效果，不仅在于法院自身的努力，也有赖于相关单位和社会各界的支持、参与和监督。
    [09:47:10]
  • [张美欣]：
    我们衷心希望，社会各界，包括在座的各位朋友们，群策群力，帮助我们将这项工作开展好，见到实效。我们也有信心，通过不断创新执行机制、加大执行力度，将首都法院司法水平提升到一个新的高度，以崭新的精神风貌呈现在广大人民群众面前。谢谢大家！
    [09:47:31]
  • [主持人 鲍雷]：
    刚才张美欣局长就北京市法院推进三项重点工作，加强执行管理规范执行行为方面的一些做法进行了介绍，下面请执行局执行一庭负责人政玉英庭长公布拒执人名单。
    [09:48:10]
  • [政玉英]：
    北京中兴发文化发展有限责任公司、北京市世纪鑫清真美食有限公司、北京中豪房地产开发有限公司、北京盛天亚广告有限公司、北京博瑞晨威商贸有限公司、北京良乡飞跃建筑有限责任公司、、北京源通恒祥新型塑料管业有限公司、北京中联水工程咨询有限公司、北京三元建设有限公司、北京金昌制衣有限公司、北京五龙新村开发公司、北京达龙房地产开发有限公司。
    [09:54:47]
  • [主持人 鲍雷]：
    下面是记者提问环节，有哪位记者想提问，请示意我。
    [09:55:13]
  • [法治中国栏目记者]：
    为什么推出执行接待日制度，效果如何？
    [09:57:04]
  • [田建]：
    执行接待日制度，刚才张局长在报告里将这项制度的目的和意义说的很清楚。执行接待日制度主要是为了解决当事人找执行人员难的问题，由于执行工作本身的特点，主要是外勤工作，如到相关行政机关办理查询、查封、冻结措施；现场执行；勘察执行等，基本上他们在单位的时间很少，当事人到法院很难找到执行员，会在当事人的心里产生一种想法，我到法院来反映意见却找不到执行员，这样当事人的问题得不到反映形成了信访，或者对法院的工作产生一些意见。
    [09:59:11]
  • [田健]：
    目前，信访工作已经减少，当事人比较满意。另外，对当事人所反映的问题及时研究、解决，能够马上解决的及时解决，不能马上解决的给当事人明确说法。从接待制度上讲，各院院长有院长接待日和执行人员接待日。全市法院统一确定接待日时间是今年推出的，在全国法院来讲是一个新鲜的举措，是我们在建立执行工作新机制中一项重要的制度。
    [10:00:31]
  • [京华时报记者]：
    刑法第313条规定构成拒执罪的被执行人将依法追究刑事责任，在北京市法院有没有先例？市高级法院和北京市公安局、市检察院将研究探索怎样的拒执罪的办案程序？
    [10:02:43]
  • [张美欣]：
    关于拒执罪，在实践中有细致的确认和操作程序，在认识方面和程序方面有一些不是很顺畅。但每年都有追究拒执罪的人员，这项工作我们想同市公安局、检察院总体制定出更加细致的程序规定。在实践中，各区、县法院、公安局、检察院对于支持法院的执行工作力度都是很大的，公安局和检察院对法院报请的拒执人都给予很大的支持，并追究了拒执人的刑事责任。市法院、市检察院、市公安局有时在把握的尺度上不一致，今后市高级法院法院、市公安局、市检察院将统一研究、制定出规范性文件。
    [10:04:15]
  • [法制晚报记者]：
    如果被执行人在拒执名单公布后仍然拒绝执行，还有无后续措施？
    [10:05:20]
  • [政玉英]：
    有。公布拒执人名单，只是执行措施之一，不是所有的强制执行手段。强制执行措施许多种，如：拘留、罚款等等等。有些被执行人将他公布在拒执人名单后，被执行人自动履行了。在这种情况下，我们在什么样的范围之内公布他，就在什么范围之内将他删除。如果被执行人仍然没有履行，构成罪的，我们将依照刑法第313条的规定追究他的刑事责任。
    [10:06:25]
  • [北京人民广播电台记者]：
    拒不履行法律文书义务的人，达到什么程度叫拒不履行，有标准和界定吗？
    [10:06:47]
  • [张美欣]：
    有一些朋友也在问，是不是只要不履行法律义务的人，就算拒执人。在进入执行程序中也就是执行立案后，法院向被执行人发出执行通知书后，在这个时候被执行人拒不履行或其不到法院申报债权或逃避、躲避，在这种情况下我们基本确定为拒执。这项措施，主要是选择影响比较大、比较恶劣的，有些涉及民生的。如有一些交通肇事的案件，受伤的人员在医院看病，被执行人从保险公司取出保险自己使用，向这种情况我们会首选公布在拒执人名单。
    [10:09:06]
  • [法治进行时记者]：
    公布执行措施是不是长效机制？会不会长期公布？最高法院有没有信心将执行难成为一种历史？
    [10:10:14]
  • [张美欣]：
    第一，这个措施将作为固定长期的措施坚持下去。第二，其作用主要是将不履行法律义务的被执行人给他公众于社会，让社会来监督，使其能够主动的履行法律确定的义务，这是我们对被执行人的作用。同时也有益于公民守法意识，长远看能够确立社会信用体制建立，这项制度近期会尝试。执行难作为中央政法委在全国范围内抓的一项工作即清理积案工作，是建国以来第一次，从这点反映执行难到什么程度，我在报告里也说了执行难有内在的、外在的的社会原因。这种联动机制的建立最终的结果是建立新的体系，我们对这点是有信心的。
    [10:11:48]
  • [中国法院网记者]：
    为什么要实行分段集约工作机制？实行分段集约工作机制的成效？
    [10:12:12]
  • [雷运龙]：
    实行分段集约执行工作机制，是我们北京法院对执行工作机制进行改革的一些重要举措，为什么要实行这项机制？这个是我们根据对传统的执行工作模式的分析得出结论，在传统上执行案件比较少，基本上一个执行案件到法院以后，是由一个执行法官从头到尾包办，应该说这种执行机制是有他优点的，执行法官对案件比较熟悉，从整体上把握执行工作这块是有长处的，同时执行各个环节的衔接是比较流畅的，同时，这个机制也有一些缺点，它的主要缺点有两个方面。
    [10:12:51]
  • [雷运龙]：
    一方面，一个执行员对一个案件包办到底，不利于对执行工作和执行案件的监督，容易产生一些执行权力行使过于集中。另一方面，这种机制从整体效应上看不太高。比如：基层法院有些同志平常都在外面跑执行，可能在某一天同时在工商局碰上，分别为自己的案件到工商局查信息，他们自己也觉得这种机制效率低，重复劳动，可以一个人跑，说明原来的机制从整体效果上讲有可以改进的方面。
    [10:13:37]
  • [雷运龙]：
    北京市二中院和一些基层法院在这些方面做了一些探索，将执行程序分为执行财产调查、财产控制、财产变现、结案等环节，每个环节由不同的组集中开展工作，这就是分段集约的执行工作机制。这个机制的设计应当说主要针对传统上的弊端来说，从现在实行的情况来看，确实在这几个方面取得了比较好的效果。对于执行案件、执行工作的监督更加有效，这样有利于我们的队伍建设特别是廉政建设。从适行上来看，法院接到执行的投诉比较少了，结案率有了一定程度的提高，有的提高百分之十几，有的提高百分之二十几。分段集约是执行法官的职责，同时也使我们对执行工作的管理更加规范、有效。
    [10:14:06]
  • [北京日报记者]：
    在媒体上公布拒执名单，对其生活产生很大的压力，如何认定开始履行义务？有无界定？自动履行有无标准？
    [10:14:45]
  • [政玉英]：
    履行行为有自动履行，也有与申请执行人达成和解协议，也有通过强制执行履行。如果自动履行，这种效果就达到了，或者申请执行人考虑到被执行人自身困难和被执行人达成和解协议；或者通过强制执行手段迫使被执行人履行义务。
    [10:15:33]
  • [政玉英]：
    自动履行以还清款为标准，不能说表示还款作为标准，只有真正实施还款行为才可认定为履行完毕。
    [10:17:06]
  • [民主与法制社记者]：
    关于执行工作联动机制。联动机制目前进展程度？除了实现这个查询功能，联动机制还能实现哪些功能？就联动机制之前，我们的工作如何进行的？能不能进行对比？
    [10:18:46]
  • [政玉英]：
    执行难是全社会关注的问题，社会只有形成合力才能解决、形成诚信才能解决。今年的工作重点之一就是抓外围的联动机制，从去年年底到今年年初法院一直与工商、住建委、民政局、公安局、银行、税务局等相关部门进行沟通，我们都已函件的方式提出了具体的工作内容，上述部门都给我们进行了回复，表示支持和协助法院的工作。也意识到了如果社会诚信差，人人都是受害人。
    [10:20:05]
  • [政玉英]：
    目前我们与市住建委、工商局已达成一致，下一步进行业务对接，今后承办人在办公室就可以查找到被执行人的相关信息。与公安局、民政局就具体问题进行了商榷，基本达成一致，下一步具体内容还要细化，还要与人民银行等相关部门深入这项工作，目的就是解决社会诚信。
    [10:20:42]
  • [主持人 鲍雷]：
    因为时间关系，现场提问到此结束。如果有记者想继续采访，请散会后与我们联系。再次感谢参加今天会议的各位记者朋友们。现在散会，谢谢。
    [10:21:27]
  • [主持人]：
    通过今天的发布会我们对北京法院执行工作新机制有了更多的了解。最后让我们向北京高院执行局表示感谢，同时特别感谢北京高院法宣处姚学谦、执行一庭郎娜同志对此次直播的大力支持！本次直播到此结束。谢谢大家。
    [10:29:50]
  • [声明]：
    此次直播为现场记录，仅供网友参考，不发生法律效力。
    [10:30:41]