各位领导、各位企业家：。
2008年6月，金山推出了非公经济法制论坛，到今年已经两周岁了。为了进一步推进法制论坛，今天我们在这里召开金山区非公经济法制论坛研讨会。
下面进行第一项议程，由区司法局局长平安兴宣布获得上海市依法治理最佳案例的决定。

宣布金山区非公经济法制论坛获得上海市依法治市最佳案例的决定

我们希望通过今天的研讨会，把我们非公经济法治论坛推向高端。下面进行第二项议程，由中变集团上海变压器有限公司董事长黄信乐交流发言。

各位领导、同志们：
我是中变集团上海变压器有限公司董事长黄信乐，本公司成立于2006年9月，是一家从事先进装备制造业的民营企业。在各级政府的关心、帮助和支持下，公司从2008年3月正式投入生产至今仅两年的时间，累计上缴税收近两千万元，为金山地方经济发展作出了一定的贡献。

随着企业的快速发展，我们在生产发展中也遇到了许多瓶颈问题。尤其受金球金融危机影响，企业在扩大生产、开拓市场的同时，存在应收款难收等许多潜在风险，公司陷入了发展与维稳的两难尴尬处境，特别是在及时发现和处理法律风险方面的经验和能力相对不足，在实际生产经营中，企业的合法权益时常面临被侵害的危险。

金山区非公经济法制论坛是区工商联、法院等相关单位针对我区中小企业在法律服务方面的迫切需求而建立的有效服务机制。自法制论坛启动开始，作为区工商联执委单位，我公司就积极参与，紧紧依靠法律援助。区工商联和法院领导多次深入企业走访调研，及时掌握和了解企业法律需求和发展状况，积极开展服务基层、服务企业的活动，切实维护了企业的合法权益，充分发挥了法律的“公平、公正”作用。

尤其是今年6月底开展的“跟踪重点企业、挂钩重点项目、联系基层商会”活动正式启动后，我公司被列入首批重点跟踪服务企业。通过区工商联牵线搭桥，我公司与法院对接并向法院反映了公司在发展中遇到的维权难题，引起了法院相关领导的高度重视。

法院民一庭、民二庭的庭长亲自组织庭室相关人员到我公司听取情况汇报,并针对反映的问题认真取证，对相关问题作了法律指导，同时对公司部分不诚信客商果断采取法律措施，帮助企业避免了不必要的损失，维护了企业的合法权益。比如，在处理与正泰集团重庆电气有限公司和河南埃克斯电气有限公拖欠我公司货款的纠纷过程中，区法院领导和法官给予大力支持，并进行积极协调，通过与两公司负责人的多次沟通协商，双方终于达成了调解协议，我公司挽回了一笔不小的经济损失。

参与金山区非公经济法制论坛两年来的实践不仅使中变这些民营企业真切地感受到了法制论坛的贴心服务，更帮助了企业主牢固树立依法经营、依法维权的思想意识。非公经济法制论坛给企业发展增添了新的帮手，减少了金融危机给企业带来的负面影响，让我们落户在金山的民营企业真实感受到了金山投资环境在不断改善和优化，进一步坚定了企业扎根金山、发展金山、奉献金山的信心和决心。

真诚地感谢金山区非公经济法制论坛对中变的支持和帮助，祝愿法制论坛越办越好。
谢谢大家！

现在请法院庭室代表、区法院民二庭庭长助理熊艳蓓交流发言

金山区非公经济法制论坛是我院与区工商联手搭建的服务非公经济的平台，自2008年6月设立以来，通过开展编辑案例、组织旁听庭审、法律咨询沙龙、联合调解等活动，取得了一些成效，作为法院对接论坛的主要职能部门，下面我想从三个方面谈谈我们法院民二庭对服务非公经济的认识、做法和思考。

一、明确责任
最高人民法院王胜俊院长指出，能动司法是人民法院服务经济社会发展大局的必然选择。人民法院处在化解矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的最前沿，面对新形势，如何围绕大局提供司法服务，运用司法手段积极鼓励、支持和引导中小企业的发展，从优化经济发展环境的大局出发，主动延伸司法服务职能，是人民法院在新时期肩负的重要责任。作为金山法院的商事审判部门，有责任帮助我区中小企业在努力转变企业发展方式、积极培育企业核心竞争力上下功夫，推动企业做大做强，为推动金山经济发展、优化金山产业结构发挥更加突出的作用。金山区非公经济法制论坛是我们履行责任的积极探索。

二、倾心服务
二年来，通过该论坛，我们已向300余家非公企业发放编辑的商事案例，组织200余名企业家庭审旁听观摩，深入80余家中小企业送法上门，召开共有60余名企业家参加的座谈会4次，开展300多名企业家参加的法制讲座3次，通过联合调解机制妥处涉及中小企业的民商事纠纷320余件，通过网上非公经济信箱、法律咨询沙龙解答企业家的困惑80余次。在市委统战部工商经济处《工商经济专报》第53期刊登我区非公经济法制论坛主要做法后，市委常委、市委统战部长杨晓渡作出重要批示：“这是一种很好的服务，做法应予推广。”

三、妥处关系
我们始终认为：法院服务区内非公企业发展，绝非咨意滥用公权力为地方产业撑打保护伞，而是以非公企业为司法服务的直接受众，将司法的能动性作用于在我区内创建有利于产业集群发展、壮大、繁荣的法治环境和经济秩序；我们始终坚持：“公正、廉洁、为民”的法官核心价值理念，不针对个案开展服务活动。对于服务过程中，中小企业反映的案件审理中的问题，我们积极引导纳入正常的诉讼程序处理；我们始终做到：服务非公经济工作由专人负责，不过多的牵涉法官的工作精力。对于曾经服务的企业一旦涉讼，原来参与服务的法官一律予以回避。

“雄关漫道真如铁，而今漫步从头越”，我们将把今天作为新的起点，继续把服务非公经济发展作为已任，继续用心开展司法服务，为创业金山、和谐金山、宜居金山保驾护航！

现在请区工商联主席陶励强对金山区非公经济法制论坛工作总结

近年来，随着我区投资环境的不断改善和招商引资力度的不断加大，我区非公经济得到了长足的发展，非公经济在全区经济社会发展中的主力军作用越来越突出。当前金山发展到了关键阶段，面对新形势、新任务，如何围绕中心、服务大局，充分发挥党委政府各部门的作用，为非公经济健康发展创设良好的法制服务环境，提供有效的法律服务，是我们面临的重要任务，也是我们始终致力探索的重大课题。两年来，在区委统战部、区政法委的正确领导和指导下，在区人民法院和区工商联的精心策划下，我们把开展非公经济法制论坛作为服务非公企业的一项重要活动，通过建立法院、工商联与非公企业的跟踪联系、法制教育，以丰富多样的形式开展法制宣传、政策解读、专题讲座、庭审旁听、网上信箱、建立联合调解机制、重点企业跟踪走访等活动，既确保企业依法正常生产经营，又使广大非公经济人士从中受到法律教育。

两年多来的实践表明，非公经济法制论坛工作已经成为结合金山实际、依托法院资源、创新统战工作的一个重要方面，成为引导非公有制经济人士诚实守信、依法经营的一个重要载体，成为广大非公有制经济人士接受法制教育、展示非公经济良好形象的一个重要途径，取得了良好的经济效益和社会效益，受到了社会各方面的一致好评。现将两年来工作推进情况总结如下：

一、立足区情，创新载体，探索非公经济法律服务的有效平台
　　改革开放以来，随着我区非公经济的迅速发展，非公经济人士作为新的社会群体，逐步成长为推动金山经济发展和社会进步的重要力量。而这个群体的整体素质和形象如何，不仅影响着非公经济的科学发展，更关系着未来金山经济社会的发展。区委、区政府历来高度重视普法宣传教育。自2008年以来，受国际金融危机的影响，非公经济遇到了前所未有的冲击和挑战，我区很多中小民营企业除了面临市场萎缩、成本上升、资金短缺等问题外，面对金融危机的影响和政策调整带来的压力，在公司债权、债务、合同以及劳动用工纠纷等方面有着越来越迫切的法律服务需求。工商联作为党领导下的管理非公经济的桥梁和纽带，具有统战性、经济性和民间性的特点，为使非公企业减少不必要的损失，有效规避法律风险，应为非公经济健康发展和非公经济人士健康成长创造条件。正是基于这样的考虑，在区委统战部和区政法委的大力支持下，主动与区人民法院对接，联手搭建民营企业法律服务平台――金山区非公经济法制论坛，于2008年6月19日双方签署《关于服务非公经济促进金山发展的备忘录》。

　二、精心组织，多措并举，推动非公经济法制论坛工作深入开展
从2008年6月起，在区委统战部的关心下，区工商联、区法院等部门先后于2009年6月、12月召开推进会、研讨会，总结经验、查找问题，有力地促进了这项活动的深入开展。区委统战部领导在调研时充分肯定这一工作，认为很有特色、富有针对性和实效性，要求我们继续把这项活动组织好、开展好。我们在实践中体会到，组织推进法制论坛工作：关键是建立跟踪联系。两年来，区法院、区工商联领导和相关具体负责同志主动深入非公企业，了解企业发展情况和法律需求，并建立了跟踪联系制度；重点是开展宣传教育。通过论坛活动使非公经济人士经常性、持续性地受到法律教育，做到自觉守法用法；形式体现多样生动。区法院、区工商联积极主动组织引导，非公企业自觉自愿参加各种形式的活动；目的是有所收获。非公企业和非公经济人士通过论坛活动，自觉接受法律教育的强烈愿望和自愿行为，在内心主动意识上得到了充分表现。

在开展法制论坛活动中，区法院、区工商联结合金山非公经济的实际，初期主要采用案例编发、法制讲座、专题研讨会等形式开展。
1、请进来学法，提高风险意识
　　一是组织庭审旁听、座谈。在充分调研我区非公企业经营中存在的普遍性法律问题基础上，由区工商联、区法院组织部分企业家到法院参加庭审旁听，并在庭后进行案例讲解、现场答疑、专题法律培训。迄今已累计组织160余名企业家集中旁听和观摩庭审8次，如保险合同纠纷案件、债权债务纠纷、虚开增值税发票刑事案件、公务人员挪用公款受贿案、物流企业运输合同纠纷案件等，一方面让中小企业经营者加深了对法院审判工作的认识和了解，另一方面对案例展现的典型法律问题有了较为明确的认识，为增强企业家们的法律意识，帮助企业规避法律风险提供了很好的教育平台；还召集120余名企业家参加座谈会5次，为更好改进推进论坛工作征询意见建议。二是开设法制讲座。邀请法学专家、资深法官授课，如2008年12月专门邀请市一中院资深法官郭文龙，围绕新劳动合同法实施后的问题和对策予以授课；2009年4月区法院副院长沈英明在非公经济人士培训班上作商事案件的管辖技巧的法制宣讲；2009年6月邀请上海市高院法官沈旭军作关于合同法有关司法解释的讲座。法制讲座为非公企业经营者提供了与法律专家面对面交流的机会，在内容选择上事先征求了非公企业经营者法律需求的意见或建议，更加体现针对性，更富实效性。迄今已累计组织大型专题讲座4次，参加的企业家有400多人次。

　2、走出去送法，提升防范能力
一是编发典型案例。区法院挑选近几年来商事审判中的已生效的典型案例，以审理商事案件中企业常见的问题为重点，以浅显易懂的语言分析讲解中小企业日常经营活动的法律风险。迄今累计已向400余家会员企业发放《合同法案例》、《公司法案例》、《其他商事案例》、《诉讼法案例》等案例汇编手册1200余册，力求提高企业守法经营、防范风险的能力。二是送法上门。2009年初，区法院和区工商联开展“春暖百家中小企业、百名法官送法上门”活动，深入上海干巷汽车镜集团有限公司等80余家区内企业，解答法律问题。面对面的交流沟通，让企业家们感受到了法院、工商联深入企业提供法律服务、维护企业合法权益的热情，也为今后非公经济法制论坛工作的深入开展奠定了基础。三是深入企业调研。2009年3月，结合学实活动区法院和区工商联领导先后走访上海华普汽车有限公司等多家企业，了解企业生产经营情况以及对金山区民营企业法律服务的期望；又联合召开部分企业家座谈会，结合学实活动，以危机中企业的法制需求为重点征求意见，并对会员企业法律服务工作进行有针对性的调整和充实。四是开展案例宣传教育。从今年起非公经济法制论坛将原来下发案例汇编开展案例宣传教育的传统模式进行拓展，进一步整合各成员单位的资源优势，将近期区内发生的一些典型案例进行整理，在《金山商会》报上定期宣传，成本更低、时效性更强，更贴近企业当前实际，深受广大企业欢迎。

　3、借助互联网，拓展沟通渠道
　　2009年4月8日，正式启用金山区非公经济网上法律咨询信箱，畅通与区内非公企业沟通交流的渠道，及时解答法律问题。该信箱在区法院互联网站设置，区内非公企业可以直接登陆网站发送电子邮件，与“法律咨询解答小组”取得联系。区法院专门成立了由各相关业务部门业务骨干参加的法律咨询解答小组，负责对网上法律咨询的问题予以答复和处理。区工商联也及时制定了工作班子、信息交流、案件点击收集、论坛宣传以及效果总结等五项工作机制，并拟定了详细的制度细则，专人负责落实，确保网络信箱的有效运转。

4、建联调机制，合力化解纠纷
2009年7月31日，区法院、区工商联又整合区司法局资源，三方建立商事纠纷联合调解机制并签署了合作协议，旨在通过联合调解机制建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，以更快速化解中小企业之间的矛盾纠纷。凡涉及区工商联会员企业之间的经济纠纷案件，在案件起诉前和受理后，征得当事人同意，可由区司法局和工商联召集经验丰富的人民调解员和有声望的行业协会人员共同调解，法官则予以指导。2009年8月成功调解了上海某混凝土有限公司与某建筑工程有限公司之间拖欠货款的纠纷。区法院还定期通报近期案件特点并积极开展调研，针对审判中发现的企业经营不规范行为或亟待改进之处，向企业发出规范经营的司法建议。据统计，联合调解室自设立以来共成功调解商事纠纷、劳动合同纠纷等共358件。

三、健全机制，延伸手臂，非公经济法制论坛工作进一步深化
随着国内外经济形势的变化，我区民营企业的发展状况也发生了较大变化。因劳动力成本上升、原材料价格上涨等因素影响，许多中小企业的生存面临着严峻的挑战，因此我区非公经济法制论坛成员单位主动沟通，积极应对，在实践中不断探索新的活动机制和活动形式，丰富活动内容，使更多中小企业受益。区委领导多次强调，必须突出企业需求，注重解决个案问题与普遍问题有机结合，充分发挥基层商会在中小企业法律服务方面的主观能动性，以深化非公经济法制论坛。

1、成立领导小组，完善工作机制
为进一步发挥法制论坛各成员单位的优势，有效整合资源，形成工作合力。经过充分协商，首先，于今年4月成立由区委常委、统战部长任组长、各成员单位负责人为成员的非公经济法制论坛领导小组，增加台侨办为成员单位，下设办公室，由区工商联负责日常工作。领导小组的建立，完善了领导机制，体现了组织性、指导性，更有利于论坛作用的充分发挥；其次，各成员单位内部也进一步明确分工，落实责任，有效对接领导小组；第三，区法院还特别于今年5月成立服务非公经济工作领导小组，进一步突出了对服务非公经济工作的组织领导；第四，领导小组办公室充分发挥作用，建立健全工作例会制度，定期召开办公会议，及时回顾总结，设计活动方案，拟定工作措施，为领导决策和论坛工作的顺利推进提供保障。

2、延伸工作手臂，拓展服务对象
紧密结合当前金山经济发展的形势，按照区委领导“延长工作手臂、扩大服务范围”的指示要求，非公经济法制论坛领导小组主动延长工作手臂，把全区200多家台侨资企业纳入法制论坛的服务范围。同时区法院在今年年初与台盟市委联合举办“交流、服务、发展”在沪台商新春座谈会，结合台资企业特点制定了《关于加强服务金山区台资企业发展工作的意见》，推出“服务台商年”八项具体举措，在法制论坛框架下对台侨资企业开展有针对性的司法服务，切实维护台侨资企业的合法权益。

3、工作重心下移，服务基层商会
法制论坛在继续加强对区级层面工商联执常委法律服务的基础上，今年以来进一步组织力量，逐步探索和尝试把法制服务向基层商会普通会员拓展。今年6月中旬组织部分法院资深的法官深入金山工业区商会开展法律咨询沙龙活动，为30余家会员企业提供了优质的法制服务，受到了企业的广泛好评。

4、丰富活动内容，启动“跟挂联”活动
为了进一步发挥法制论坛的作用，服务金山经济发展，各成员单位在前期对我区中小企业认真调查研究的基础上，为解决企业在发展过程中存在的法律、政策等方面的困惑而量身定作了“跟踪重点企业、挂钩重点项目、联系基层商会”活动，并于今年6月29日举行了“跟挂联”活动启动仪式，重点跟踪服务10家企业，联系11个基层商会。启动仪式结束后，区法院民一庭、民二庭庭长先后主动深入结对企业，了解企业法律需求，并想方设法协调处理有关纠纷。

非公经济法制论坛活动得到了市委、市高院领导的肯定。在市委统战部《工商经济专报》上刊登了金山区非公经济法制论坛主要经验后，市委常委、统战部长杨晓渡作出重要批示：“这是一种很好的服务，做法应予推广。”市高院党组成员、副院长张海棠对非公经济法制论坛相关做法作出批示：“为中小企业提供良好的法律服务，是应对当前的金融危机、预防风险的有力措施。金山法院的做法值得借鉴。”

2010年4月金山区非公经济法制论坛被上海市依法治市领导小组办公室评为首届“上海市依法治理十大优秀案例”。

四、成效显著，意义深远，各部门的优势和作用得到有效发挥
1、增强了非公企业主的法制意识和防范风险能力
法制论坛一系列活动的成功举行得到了非公经济企业和代表人士的充分肯定，既为企业家学习法律法规接受法制教育创造了条件，又更多地为企业从源头上减少纠纷提供了可以借鉴的案例和有效规避法律风险搭建了很好的平台，进一步增强了非公经济人士的法制意识，营造了诚实守信、依法经营的良好氛围。上海开乐暖通有限公司董事长在论坛年会上表示：“这一年来我们开乐暖通公司就没有发生任何的法律纠纷或案件，很大部分应归功于法制论坛的成功举办。”

　2、提升了法院服务发展的水平和息纷止争的能力
　　区法院在抓好业务工作的同时，充分发挥法律专业人员的作用，延长工作手臂，通过主动服务，变坐堂问案为能动司法，扩大法制宣传教育的受益面，积极回应区内企业对于司法服务的需求，及时发现矛盾并将纠纷化解在萌芽状态。迄今已借助论坛各项活动、联合调解机制等成功调解商事案件56起，涉及金额1721万元，区内商事案件同比下降21.4%，无一起矛盾激化案和涉诉上访案。

3、有效整合各方资源确保“保增长、保民生、保稳定”
　　对于非单纯法律服务能解决的问题，区法院和工商联依托论坛与相关主管部门和有关企业沟通协调，在法律允许的范围内为非公企业争取便利，共谋发展，特别是采取“放水养鱼”等灵活措施，让困难企业、债权人及企业职工达到“多赢”。如一被诉企业某灯泡厂因法定代表人意外死亡致使企业处于停产状态，法院在促成案件调解的基础上通过与工商部门沟通、走访村委会和有关人员等措施，积极促成被诉企业的转让，并解决法定代表人变更方面的实际困难，且对债权人做好解释和说明工作，不仅使陷于困境的企业得以重生，而且使70余名员工避免了失业的风险。

4、进一步增强了各部门的社会影响力和凝聚力
通过非公经济法制论坛这一平台，区工商联充分发挥统战性、经济性、民间性的优势，有效整合法院、司法局、台侨办等部门资源，为新形势下如何更好服务非公企业探索了新的途径和方法。非公经济法制论坛工作，既是引导非公经济人士诚实守信、依法经营、树立良好形象的过程，又是法院、工商联等部门围绕中心、服务大局、彰显优势、发挥作用的过程。通过开展这一活动，各部门工作抓实了、搞活了，社会地位得到提升，凝聚力得到增强，影响力得到扩大。

两年来，在各方的共同努力下，法制论坛工作取得了较好的成绩。但我们也清醒地看到，论坛活动与当前经济形势的变化、非公企业的发展、非公经济人士的愿望还有不小的差距，如非公经济法制论坛知晓率不够高，参与面还不够广；非公企业行业众多，规模不同，所处发展阶段不同，法律需求也不尽相同，论坛服务缺乏一定的广度和深度；非公企业自我保护意识还不够强，获得服务的质量也不够高等。我们将继续努力，为非公经济健康发展创造良好的法制。

下面由区法院副院长沈英明作非公经济法制论坛工作的实践与思考

各位领导、各位来宾：
大家好！
在有关领导的高度重视下，在广大非公企业的积极参与下，我院与区工商联共同搭建的沟通、服务平台

（一）提升服务的高度。
树立大局意识、服务意识。人民法院作为掌握司法权的国家审判机关，虽然不直接参与经济发展决策和建设，却可以利用职业之长和特殊视角，对经济发展提供司法保障。不能主动揽案并不意味着面对经济发展的严峻形势无动于衷、消极懈怠，更不能把法院工作置身于经济社会发展大局之外，而应是做深做实司法延伸，以司法职能帮助政府作为、规范企业经营活动。主动提供司法服务与司法的被动性并不冲突，为区域发展营造安定祥和的社会环境，构建诚信规范的经济秩序，更好地发挥保障与服务作用，既是法院工作的应有之义，也是时势的必然要求。

论坛运行制度化、常态化。非公经济法制论坛尽管脱胎于国际金融危机这个时代背景，但并非纯粹应对金融危机的应景之作。法院服务于地方非公经济发展工作应是长期、一贯的，非公经济法制论坛不仅是应对金融危机的适时之举， 更应在显实效的同时求长效。首先，细化具体操作流程，规范论坛运作。应加强规范化建设，以法院为主导、联合工商联等建立起例会、书面记录、回访反馈、档案管理、涉案当事人回避、工作考核等制度，用制度规范工作，杜绝论坛工作开展的随意性，确保服务非公经济的长效性。其次，完善配套措施，确保服务实效。建立和完善情况通报机制、快速反应机制、保全执行机制、司法救助机制、多元化调解机制、案外延伸机制等，使审判工作和延伸服务资源共享、相互促进，真正将服务非公经济、司法为民落到实处。

（二）规范服务的限度
服务发展以审判工作为依托。一方面，在应对金融危机中，司法审判工作是可以有所作为的，也应当有所作为。另一方面，否定司法的被动性，必将有损司法的权威性和公正性。因此，要把握司法能动的底线。法官要在法律规定和国家政策允许的框架内履行职责，发挥作用，而不能超越法律，绝不能突破依法办案这条底线。非公经济法制论坛工作必须围绕审判工作开展，以商事审判活动中常见纠纷类型确定论坛服务对象、内容，同时，以论坛为沟通渠道，主动听取中小企业对法院审判工作的意见和建议，不断提高服务和保障中小企业健康发展的水平和能力。而法官在既当依法办案的审判员，又当建言献策的“指导员”、传授法律知识的“辅导员”、化解矛盾的“消防员”的角色变换中，必须首先确保履行审判职责的中立要求，涉诉企业应在同期非公经济论坛活动中予以回避，不得就具体案件咨询法官，避免给对方当事人形成法官私下接触一方当事人的印象，防止延伸服务有损审判工作的严肃性、公正性。

主动服务以保障经营自主权为前提。企业是市场活动的主体，它的生存和发展应该遵循客观市场规律。法院主动延伸职能，引导非公经济防范、化解法律风险，促进企业生产经营质量和水平，帮助企业渡过难关固然重要，但若服务内容无限扩张，影响企业自主经营，法院出面“拉郎配”、招商引资等，不仅不能给企业带来效益，而且会造成负担甚至成为“扰企”，也会是法治进程的重大倒退。司法延伸服务必须在保障企业经营自主权的前提下进行，非公经济法治论坛的活动应围绕风险提示、预警开展。针对审判、执行中发现的企业管理的突出问题、共性问题，精心归纳总结，向有关单位和部门有针对性地发出司法建议，最大程度减少企业出现类似问题，引导中小企业依法管理、完善管理，最大限度地保护交易安全和创新能力。

延伸服务以平等保护为原则。平等、快捷、维护是人民法院实践科学发展观、服务保障中小企业发展的内在要求。司法活动须正确反映和充分兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，把各个阶层、各个方面的合法权益保护好、协调好。必须坚持“平等保护、平等服务”的原则，对所有市场主体给予公平的关注，对各方当事人利益予以平等的保护，非公企业与国有企业一个样、本地企业与外地企业一个样，弱小企业与重点企业一个样。法院服务区内非公企业发展，绝非咨意滥用公权力为地方产业撑打保护伞，而是以非公企业为司法服务的直接受众，将司法的能动性作用于在我区内创建有利于产业集群发展、壮大、繁荣的法治环境和经济秩序。

（三）拓展服务的深度
扩大论坛惠及面，丰富服务方式。鉴于司法功能的有限性及市场经济优胜劣汰规律，服务非公经济既要尽可能扩大惠及面，又要针对不同形势甄别企业状况，增强服务的针对性。一方面，在服务非公企业的经验基础上逐步拓展服务范围，今年与区台办联手，开展“服务台商年”活动。另一方面，借力工商联精选服务企业和服务内容。主要针对生产经营受宏观经济环境变化影响较大的企业、司法需求迫切的企业、对社会稳定影响大、有发展前景的企业，创新工作思路和工作方法，因地制宜，采用灵活多样的联系方式，深入企业开展调查研究，全面掌握企业状况，了解企业的司法需求，有针对性的开展法律咨询活动，预防和减少企业内部纷争和外部经营风险。

加强组织协调，充分借力。通过法院内部相关部门间的协作，法院与工商、税务等外部单位的协调，加强信息共享、工作协作联动，整合资源共同为非公企业发展服务。将法院工作视为保护区域经济发展链条上的关键一环，积极从审判各个工作环节收集信息发现问题，及时与区内其他部门联系沟通。对于服务过程中发现的非本部门职能范畴的问题，通过与相关主管部门的沟通协调，堵塞漏洞，消除隐患，强化企业抵御风险的意识，在法律允许的范围内为企业争取便利、共谋持续稳定发展。

及时总结经验，适时推广。坚持调研是审判工作的延伸、拓展和深入，要不断创新，力求突破，加强审判态势的分析预测，提高对各类敏感问题发展趋势的预测能力，及时掌握宏观经济环境变化引发的审判领域新情况新问题，通过研判新形势，及时调整工作计划，不断推出符合形势需要的新举措，对在非公企业诉讼案件中发现的经营活动与日常管理中的疑难法律问题和新型社会关系进行调查论证，使形成的理论成果服务审判业务、指导服务方向、提升服务技巧。
以上是我针对论坛运转实践中碰到的问题、困惑的思考。希望借今天研讨会之机求教于大方，集思广益、群策群力，共同促进非公经济法制论坛工作走得更稳、行得更远！

下面我们进行第三项议程，请专家对二年来法制论坛工作的实践和理论探索进行点评。现请华东理工大学教授李瑜青点评。

1、我长期从事法律社会学，研究司法问题，改革开放30多年来，接触上海多个法院，金山法院一直是我关注的一个点，今天谈到的非公经济法制论坛，是非常具有典型意义的中国制造，任何一项工作都有其职业规定，法院主要是解决纠纷，重心是审判工作。现在讨论的非公经济法制论坛是解决社会诉讼的一个延伸，从理论上会带来很多问题，法院是解决社会纠纷的，不告不理，法院是中立的、消极的、被动的，但现在不是，他主动为非公经济服务，从法理上带来一个问题，怎样对这样一个制度作出说明。刚才听取法官及涉及领导谈了这方面操作，我觉得他们对这个问题都有个很好处理。
2、非公经济法制论坛，现代化里面最核心的是商品经济，非公经济从本质上反映商品经济的活动，我们党中央和国务院对非公经济是很重视的。
3、我们现在在推进法治，要学习法律，现代法律有其文化底蕴，也许和我们中国企业家理念发生冲突，是法官的法律意识和民众的法律意识之间的关系，只有合乎于自己国家的，我们今天必须关注民意，关注老百姓的想法，他们是怎么理解法律的。

下面我们请市高院审委会委员、民二庭庭长俞秋玮进行点评

我记得非公经济创立时也参加了仪式，今天已经2岁了，非常高兴看到论坛办的很成功，我个人对非公经济论坛成功表示祝贺，我谈二点，关于论坛，我总结三句话，也就是三个好。
第一是创意好，金山法院非公经济法制论坛是服务中小企业的首试，创意非常好，主要是定位准确，很好结合区域特点，金山主要经济发展特点是中小企业的创业园区集中，中小企业发展迅速，是推动区域发展的重要力量，司法有效服务就是论坛的重点，满足中小企业规范经营。我们发展涉讼的经济纠纷大部分与中小企业有关，比较突出的是公司法纠纷，涉及股东权利，怎样去保护股东权利。第二个比较突出的是中小企业融资问题，与中小企业发展困难有很大关系。创意好的第二个表现是形式比较好，内容比较丰富。
第二机制好，从非公经济论坛运行至今已经2年，是种长效的机制，坚持是非常可贵的，我刚才看了介绍和总结，我觉得有2个保障，有组织上保障和协作机制保障，机制好也是论坛的一个非常好的特点。
第三是效果好，从获奖也可以看出，从中变公司代表发言也可以看出从非公经济中的得益。
谈2点建议。
一、今天是2周年庆，应该是刚起步，应该要坚持，打造为品牌，希望能够把这块品牌打造出来，从正反面去收集案例，通过典型案例，把平台做精做好。
二、深入把握司法能动，在主动司法和被动司法中找到平衡点。从英明院长的谈话中也能看出金山法院思考已经从创立走到深入。
最后祝愿法制论坛做的更大更强。

下面市工商联副主席陈平田讲话。

近年来，金山区中小企业发展态势迅猛，金山区非公经济法制论坛受到中小企业欢迎，非公经济对法律需求不断增加，金山区区委统战部联手区法院开展互动咨询、案例汇编等活动，为中小企业服务，借助政府资源为中小企业服务，促进中小企业健康发展，这是一个非常好的做法。重点突出了为中小企业服务的理念，注重多方协调，开展有针对性法律服务。法制论坛的开展，有助于引导中小企业健康发展，通过专业服务，避免矛盾激化，确保社会安定和谐，希望非公经济能够发挥更大作用，祝金山区非公经济法制论坛持续发展并取得更好成绩。

下面我们请市高院副院长盛勇强讲话

两年来，金山法院在中共金山区委的领导下，牢固树立为大局服务、为人民司法的理念，紧紧围绕促进和谐、服务发展、争先创优的的工作主线，积极延伸审判职能，开拓创新，在区委统战部刘部长的亲自关心下，与区工商联、区台侨办联手搭建“金山区非公经济法制论坛”，充分运用法律资源，积极服务区内民营企业、台侨资企业发展，有力地促进了金山经济的发展。在这里，请允许我代表市高院，向金山区非公经济法制论坛取得的成绩表示热烈地祝贺！向一直关心、帮助、支持金山法院发展的刘其龙部长表示衷心地感谢！下面，想谈两方面意见：

一、进一步明确能动司法的意义
能动司法是人民法院司法理念的重大创新。坚持能动司法是履行人民司法功能使命、回应人民群众司法关切、改进转型时期社会治理、服务经济发展大局、提升司法公信力的必然要求，法院工作只有增强全局观念、大局意识，自觉地把法院各项工作融入国家发展和上海发展的战略全局中，才能有所作为。2010年对上海经济社会发展而言，是充满机遇和挑战的一年。举办“成功、精彩、难忘”的世博会是全市工作的重中之重，同时我们还肩负着率先实现经济发展方式转变的重要任务。金山区委根据区内的特点，提出了“创业金山、宜居金山、和谐金山”的建设要求，各项工作也将会稳步推进。在整个“三个金山”的建设过程中，作为金山法院，就要充分认识本地区社会发展对司法工作的新要求，找准审判工作与党和国家中心工作的着力点和结合点，使各项工作都能紧紧围绕大局，融入大局，服务大局，全面履行审判职能，更好地实现司法服务、保障的作用；要充分认识到促进非公经济的健康发展对保持经济持续发展、促进社会和谐稳定、创造就业机会及完善社会主义市场经济体制的重要意义；要注重发挥各项审判职能，积极营造非公经济发展的平等竞争、诚实信用的经营环境。

二、进一步强化“非公经济法制论坛”工作的针对性、实效性和整体性。
一是更加关注效果，让更多的企业享受到司法服务。作为金山区内司法服务的特色平台，必须始终能够正确判断形势，了解不同时期企业的不同需求，积极作为，服务“三个金山”建设，服务农村改革发展，服务中小企业健康成长。一是积极帮扶企业发展。对有发展前景、有挽救希望，但因“资金链”断裂等原因暂时出现困难的企业，依法千方百计地帮助它们渡过难关；二是积极构建风险预警机制。对区内经济领域及金融领域可能涉及到的法律问题，及对受理相关案件的影响，要开展深入调查研究，及时发出预警；三是积极运用多元纠纷解决机制。全面落实“调解优先、调判结合”工作原则，探索行业调解机制，以“非公经济法制论坛联合调解室”作为平台，及时化解涉及中小企业的劳资、债务、合同等纠纷，努力将矛盾化解在诉讼之前，实现多赢；四是积极加强司法建议的运用。既要善于化解经济社会发展中的各类矛盾纠纷，我们也要敏于从案件中发现苗头性、倾向性、规律性的东西，及时向相关部门和相关企业提出司法建议，完善行政管理，促进依法经营，有效趋利避害，推动社会管理创新。

二是更加注重联动，实现司法服务到发展功能的转变。在服务非公经济工作中，法院、工商联、台办，要注重发挥一盘棋的作用，建立健全联动机制，同时可以逐步整合区内其他力量和资源，形成工作合力，帮助企业解决发展中发生的问题，力争实现金山区非公经济法制论坛功能从单纯的司法服务向促进发展转变。在这一转变的过程中，一家单位内部的人员和力量毕竟有限，要加强各自之间的联系和协作，在以往已经建立的良好合作基础上，进一步发挥合力作用，选取影响中小企业发展的疑难和瓶颈问题，展开研讨，在此基础上开展服务。完善沟通平台是联动的基础，金山区非公经济法制论坛以定期召开领导小组及其办公室的会议，是很好的形式，应该持之以恒地坚持下去。

三是加大法律宣传力度，发挥社会导向作用。对于有重大影响的服务活动和涉及中小企业的有重大影响的案件，通过召开观摩庭审、组织专题或系列报道等多种形式广泛宣传，使辖区内的中小企业能够及时了解案件进程，深化对人民法院公平保护各方利益主体的认识；通过具体案例宣传商事审判，教育引导各类市场主体增强依法经营和风险防范意识，营造公平有序的市场秩序；做好审判延伸服务，组织法官定期深入民营企业、台侨资企业走访座谈，帮助企业增强抵御金融风险的能力，引导企业依法管理、规范经营、增强维权意识。

最后，我们请区委常委、统战部部长刘其龙作重要讲话

各位企业家、同志们：
今天我们在这里举办金山区非公经济法制论坛研讨会，会议的主要任务是回顾我区非公经济法制论坛两年来的主要工作，总结经验、分析不足、明确方向，进一步完善非公经济法制论坛这一有效平台，继续整合资源、发挥优势，为全区非公有制企业提供优质的法制服务。刚才工商联主席陶励强同志代表法制论坛领导小组作了“创新实践载体、发挥资源优势，深入推进非公经济法制论坛工作”的总结，并提出了下一阶段的工作思路；非公经济人士和法院法官代表分别交流了心得体会；两位专家结合自己的经验分别从理论和实践等不同层面对进一步推进非公经济法制论坛进行了点评，提出了很好的意见和建议。总体来看，本次研讨会内容丰富、形式新颖，对继续完善和深化法制论坛不断深化，具有承前启后重要意义。
金山区非公经济法制论坛自2008年6月19日正式成立以来，在市、区各级领导的高度重视下，在区法院、工商联以及侨台办的精诚合作和共同努力下，在全区广大非公有制企业的积极参与下，思路不断开阔、模式不断创新、手臂不断延伸、成效不断显现，形成了很多好的经验做法以及法制服务模式，积累了很多宝贵的经验，已经成为我区工商联和法院系统的一项品牌工作，成为提高金山非公经济人士法制意识，引导民营企业家诚实守信、依法经营的重要载体，成为服务非公经济，帮助非公有制企业规避潜在法律风险的有效途径。
两年来，我区非公经济法制论坛工作开展的有声有色，充满了生机和活力，主要体现了以下几方面的特点：

一是主题鲜明。非公经济法制论坛是适应当前我区非公经济快速发展的新形势、新任务和新要求，针对中小企业在公司债权、债务、合同以及劳动用工纠纷等方面的法律服务需求而建立的。在法制论坛的平台机制下，区工商联、侨台办和法院充分发挥各自优势、有效进行资源整合，积极帮助我区非公经济排忧解难，在法律方面提供咨询，释疑解惑，得到了我区广大非公有制企业的认可。
二是形式新颖。非公经济法制论坛很好的整合了工商联、侨台办贴近民营企业和台侨资企业的特点和优势以及人民法院的审判职能。两年来，各成员单位在沟通与合作的过程中，碰撞出了很多智慧的火花，开展了案例发放、法制讲座、庭审旁听、送法上门、网上咨询信箱等一系列形式新颖多样，广受企业好评的服务形式。
三是内容务实。法制论坛开展的各项活动不仅有利于提高企业家的法制意识，引导我区非公有制企业依法经营、诚实守信，同时也极大的提高了我区广大非公经济人士的风险防范意识，有效的促进了金山非公经济的健康发展和非公经济人士的健康成长，社会效果明显、企业喜闻乐见，充分体现了求真务实的精神。
四是机制完善。为进一步推动非公经济法制论坛的有效运行，在各成员单位的共同努力下，逐步建立了良好的沟通协调机制。特别是今年年初，成立了法制论坛领导小组，并设立了办公室具体负责日常工作，进一步健全了法制论坛的领导机制，促进了成员单位资源优势的有效整合，推进了法制论坛作用的充分发挥。在法制论坛领导小组的领导下，法制论坛按照项目化的工作要求，对每一项活动明确责任、细化分工、共同推进，初步形成了齐抓共管、联动配合的工作机制，为非公经济法制论坛工作持续开展提供了强有力的机制保障。
五是成效显著。两年来，在各成员单位的共同努力下，法制论坛已经向我区400余家非公企业发放案例汇编手册1200余册；组织160余名企业家集中旁听和观摩庭审8次；深入80余家送法上门；累计组织大型专题讲座4次，参加的企业家累计400余名；通过联合调解机制共调解成功商事纠纷、劳动合同纠纷等358件。这些服务活动不但受到的企业的广泛好评，更得到了上级领导的高度重视，市委统战部长和市高院副院长都对我区非公经济法制论坛的相关做法给予了充分肯定，做出了重要批示。今年年初我区非公经济法制论坛被上海市依法治市领导小组办公室评为首届“上海市依法治理十大优秀案例”。

虽然当前总体宏观经济形势企稳向好，但是不确定因素依然存在，我区广大非公有制企业尤其是中小型的民营企业仍然面临着许多新的困难和挑战，在法制服务方面的需求仍然非常迫切。法制论坛各成员单位要在现有成绩的基础上，进一步认真总结我区非公经济法制论坛开展两年来积累的好经验、好做法，深化主题、丰富形式、夯实内涵、强化载体、加强管理，不断推动非公经济法制论坛的深入开展。
一、强化法制教育，引导非公经济人士进一步增强法制意识
要在实践过程中，始终坚持非公经济法制论坛的法制教育和引导功能，通过有效的形式，引导我区广大企业家和非公经济从业人员不断增强守法观念和法制意识，自觉进行诚信生产、守法经营。要继续通过组织非公经济人士参加法制讲座、案例旁听等形式，加大法制宣传力度，利用正反两方面的典型事例，提高我区非公经济人士的整体法律素质，增强依法纳税、依法还贷、依法经营的意识；要积极引导企业努力维护诚实守信、公正有序的市场环境，促进我区非公经济的健康发展；要督促企业依据《劳动合同法》等有关法律，合理合法处理好企业劳资关系，在加快发展的同时，感恩社会、关爱员工，尽力维护员工合法权益，努力营造和谐的劳资关系，为构建和谐金山作出积极贡献。

二、强化法制服务，努力为我区非公经济营造良好的法制环境
在强化教育引导的同时，非公经济法制论坛更要突出其服务功能。当前非公经济已经成为推动金山经济发展的主力军，在推进产业结构调整升级、促进社会和谐稳定等各方面的作用越来越明显，因此加强对非公经济的法制服务，不但是依法维护我区非公有制经济企业合法权利的需要，更是进一步促进非公有制经济快速发展、确保我区经济持续增长的必然要求。要努力通过法律咨询、上门服务等多种形式协助企业解决生产经营过程中遇到的债权、债务纠纷、劳资纠纷以及合同纠纷等各种法律问题和困惑，尽力帮助企业排忧解难；要通过多种形式，加强企业对相关法律条款的认识和解读能力，帮助企业有效规避潜在风险；要协助引导非公有制企业依据《公司法》、《会计法》等有关法律，规范企业的经营和管理，帮助我区条件成熟的民营企业冲破家族式管理、产权结构封闭等阻碍企业快速发展的屏障，推动我区非公有制企业进一步增强核心竞争能力，不断做大做强。

三、继续探索完善，不断推动法制论坛的深入开展
非公经济法制论坛两年来的实践表明，这项工作内涵丰富、意义重大，非常值得继续深入推进和开展下去。法制论坛各有关单位要进一步加强沟通协调、充分整合资源、发挥各自优势、形成工作合力，不断探索法制论坛工作的新形式、新载体，丰富活动内容，总结工作经验，努力推动我区非公经济法制论坛迈上一个新台阶。
1、进一步强化领导，深入推进资源整合
经过两年多的摸索和实践，法制论坛各成员单位已经在工作中逐步形成了一套行之有效的工作机制。下一阶段为了深入贯彻落实市委统战部和市高院领导的批示精神，充分发挥非公经济法制论坛的功能，必须要继续突出法制论坛领导小组的核心领导作用和领导小组办公室的综合协调职能，进一步落实人员、明确责任，健全和完善相关配套制度、有效整合各成员单位的资源，形成工作合力，切实确保非公经济法制论坛的持续活力，共同努力把非公经济法制论坛不断做深、做细、做实。

2、进一步大胆开拓，继续创新合作模式
法制论坛个成药单位要继续坚持围绕为我区非公经济提供优质法律服务，为非公经济发展创造良好法制环境，逐步引导我区非公经济实现依法经营、诚信生产的目标开展合作；要针对当前宏观经济形势，主动适应非公经济发展的新形势、新特点、新需求，意识超前、观念更新、在合作中积极开拓、勇于创新，不断探索出非公经济法制论坛的新模式、新载体，真正让法律服务为我区非公有制经济实现新一轮的大发展、大繁荣保驾护航。

3、进一步加强宣传，不断扩大论坛影响
为了让法制论坛这一有效平台发挥更大的效用，各成员单位要继续挖掘典型，充分利用各种宣传平台和手段，加大宣传力度，不断扩大法制论坛的影响力和覆盖面。要通过宣传让更多的非公企业认识、了解和参与到这个平台中来，使更多的企业得到帮助；通过宣传进一步整合区内其他相关职能部门的资源，逐步把法制论坛打造成优化我区非公经济发展法制环境的一个重要工作抓手和机制平台。

4、进一步总结经验，逐步建立长效机制
非公经济教育引导和法制服务工作的长期性决定了我区非公经济法制论坛持续开展的必要性。法制论坛各成员单位要在不断创新、探索和尝试的基础上，善于总结、提炼和升华，将实践中一些好的经验和做法转化为规范化的制度和机制，逐步建立起法制服务的长效机制，探索出一条符合金山实际，贴近企业需求的非公经济法制服务之路。
各位领导、各位企业家、同志们，新时期、新阶段为非公经济的发展指明了方向，也对非公经济的法制服务提出了更高的要求。希望法制论坛各成员单位继续紧紧围绕区委“解放思想、聚焦发展”的工作主题，进一步转变工作作风，增强大局意识、责任意识和服务意识，充分发挥各自职能和优势，合力推进非公经济法制论坛的不断深入，为促进金山非公经济健康发展和经济社会的全面进步做出新的贡献、更大的贡献！

谢谢大家，今天的论坛到此结束。