各位热心的网友，上午好！欢迎您访问中国法院网网络直播栏目。

很高兴与大家相逢在中秋小假之后的第一个工作日。在今天上午的8:30，我们将为您直播在四川成都举办的“审判管理理论与实务”论坛。

此次“审判管理理论与实务”论坛，是由最高人民法院研究室、四川省高级人民法院和成都市中级人民法院联合举办。

此次论坛，旨在深入推进“三项重点工作”，落实全国大法官专题研讨班精神，进一步加强审判管理，推广成都市中级人民法院“审判权和审判管理权”（即“两权”）改革经验，总结四川法院以信息化为载体的审判管理体系建设。

最高人民法院领导、国内知名法学专家和来自全国十余个高、中、基层法院的法官将参加此次论坛，并将就创新审判管理和“两权”改革的理论与实务问题进行深入研讨。

论坛将于今日上午8：30举行开幕式。按照会议议程，开幕式之后，四川省高级人民法院和成都市中级人民法院将分别介绍审判管理工作和“两权”改革。具体安排为：从上午11：20开始，将进行审判管理专题研讨；从下午16：35开始至26日上午，将进行“两权”改革专题研讨。敬请各位热心网友关注！

最高法院司改办主任卫彦明、研究室主任胡云腾、副主任严戈、办公厅副主任贺小荣
、审管办案件审议处处长张树明、办公厅院长办江显和、研究室马剑、《法制日报》四川记者站站长马利民、《人民法院报》记者窦玉梅、《人民司法》编辑车红蕾、《法律适用》副主编乔燕、《中国审判》编辑李敏。
上午的会议，由四川省高级人民法院党组书记、院长刘玉顺主持。

欢迎大家光临本次论坛。本次论坛，是为了落实全国大法官专题研讨班精神，进一步加强审判管理，推广成都中院“两权”改革经验，总结四川法院的审判管理体系建设。

本次论坛，还特别邀请了专家。包括：中国政法大学民商经济法学院院长、教授王卫国；四川大学研究生院常务副院长、教授左为民；西南政法大学校长、教授付子堂；北京大学法学院教授朱苏力；南京师范大学法学院党委书记、教授李浩；中国政法大学法学院副院长、教授何兵；中央党校研究生院院长、教授卓泽渊；四川大学教授顾培东；中国社科院法学研究所研究员梁慧星。

本次论坛，还邀请了全国部分兄弟法院的领导，欢迎大家光临！

首先请四川省省委常委、省委政法委书记王怀臣致辞！

尊敬的各位领导，各位专家，同志们：
在国庆佳节来临之际，首先祝大家节日快乐！由最高法院、四川高院和成都中院共同举办的“审判管理理论与实务”论坛，今天在这里隆重开幕了。这是继井冈山全国法院大法官审判管理理论研讨会后的又一次审判管理的专门论坛，各位专家学者亲临论坛，精心指导，还有来自全国各地法院的代表参加，是一次名符其实的高层论坛，必将对审判管理工作产生重大而深远的影响。我谨代表四川省委、省委政法委，向论坛的举办表示热烈的祝贺！向出席本次论坛的各位领导、各位专家学者和来宾，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！

四川是块风水宝地，自古有“天府之国”的美誉，历史悠久、人杰地灵，山川秀美、旅游资源丰富，物产富饶、资源丰富。全省幅员48.5万平方公里，总人口8800万，少数民族人口460万.近两年，四川接连遭受新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的“5.12”汶川特大地震灾害和灾害范围大、灾情重、损失大的“8.13”特大山洪泥石流灾害的破坏。面对自然灾害和国际金融危机的双重影响，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的倾力支持下，四川省委、省政府带领全省人民，深入落实科学发展观，爬坡实干，化危为机，“加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地”，夺取了抗震救灾和抢险救灾斗争的重大胜利，全省呈现出良好的发展态势。去年，全省GDP达1.4万亿，全国排名第九，全省一般预算总收入完成1800亿元。

近年来，面对社会矛盾纠纷持续增多、案多人少问题突出、人民群众的司法需求不断增长等困难和压力，四川三级法院在最高法院的指导和省委的领导下，紧紧围绕全省中心工作，坚持以“服务大局、能动司法”为工作主线，在整体推进全面工作的同时，每年都突出抓好一、两项与党政中心工作对接的重点工作，勇于进取，大胆探索，以超强的工作强度和坚定的执行力，打开了法院工作的新局面。
一是充分发挥能动司法作用，服务经济社会发展大局。围绕藏区维护稳定，妥善审理好藏区打砸抢烧等暴力犯罪和分裂破坏活动，增强工作的主动性，加强与有关机关协调配合，严格执法程序和执法标准，办案质量和工作方式受到中央政法委和最高法院的充分肯定。围绕灾区涉法事务处理，加强对涉灾法律事务的研究和涉灾案件的审判指导，建立涉灾案件报告、法律适用请示等制度，妥善处理涉灾敏感案件，积极提出司法建议，推动出台5个司法解释，为服务灾后重建和维护全省稳定发挥了重要作用。围绕应对国际金融危机和服务统筹城乡综合配套改革，及时出台多个指导性文件，积极开展专项审判活动，向省委、省政府提出一系列司法建议，有力保障了全省经济的快速健康发展。围绕全省“大调解”体系建设，既切实抓好司法调解，又加强与人民调解、行政调解的协调配合。各级法院建立“立案调解中心”，建立特邀调解员、调解志愿者网络库，实现全员全程全域调解，建立与人民调解、行政调解联动机制，共同推动形成了“党政统揽、综治协调、各司其职、协调联动”的四川“大调解”体系。

二是充分发挥审判职能，着力维护社会和谐稳定。认真贯彻宽严相济刑事政策，依法惩治各类刑事犯罪。坚持调解优先、调判结合原则，积极调节民事经济关系。坚持维护当事人合法权益与监督支持行政机关依法行政并重，积极推进依法行政。

三是全面加强队伍建设，提高司法能力。深化“三大主题”活动和“人民法官为人民”主题实践活动，切实转变司法理念。充实干部队伍，公开招录干警1162名。狠抓教育培训，举办各类培训班113期，培训干警22429人（次），开展岗位练兵和技能竞赛。开展深化廉政警示教育等专项活动，不断加强法院文化建设、廉政建设和机关管理，切实转变司法作风。

审判管理既是一项开创性工作，也是一项复杂的系统工程。我省法院审判管理工作虽然起步不算早，但在信息化建设、网上办案、审判管理体系化建设等方面充分发挥后发优势，有了一个良好的开局。全省法院在审判管理工作方面工作思路清晰，克服基础差、资金少、地区差异大等具体困难，迎难而上，开拓创新，因地制宜，构建了“以信息化为基础，四大管理（层级、质量、效率、绩效管理）为重点，内外公开为关键，实用便捷为特点，强力执行为保障”的审判管理体系，审判管理工作初见成效。全省法院先后投入1.2亿专项资金推进硬件建设，实现了省法院与22个中级法院和171个基层法院三级联网。建立审判层级管理，推广成都中院“两权”改革经验，通过建立审判权和审判管理权有效监督制约的运行机制，进一步厘清职责、明确权限，规范审判权和审判管理权的科学运行。建立审判质量管理、审判效率管理、审判绩效管理，加强案件流程管理，适时进行节点监控和审判态势分析，科学设置各类评估指标，客观反映案件的审判质量、效率和效果，实现案前、案中、案后全方位监督，有效提升案件质量和效率，促进司法公正廉洁高效。省委、省政府对全省法院的审判管理工作十分重视，在信息化建设的资金投入、审判管理机构编制、工作推进的外部环境等许多方面，给予了法院以强大的支持。

最后，感谢最高法院、各兄弟省市法院和各位专家学者长期以来对四川政法工作的指导、关心、支持、帮助！希望大家会后能到四川各地走一走、看一看，给我们的工作多指导、多提宝贵意见。祝各位领导、各位专家、各位来宾在川期间身体健康、工作顺利、生活愉快！
预祝本次论坛取得圆满成功！
谢谢大家！

感谢怀臣书记！下面，请大家观看四川法院审判管理工作影视短片。

下面，有请四川省高级人民法院党组副书记、副院长邓修明作审判管理专题发言。

2008年以来，四川法院在全省范围内积极探索构建以信息化为基础的审判管理体系，取得了初步的成效。根据论坛的安排，我就这方面的情况向各位领导、专家和同志们作个汇报交流。

一、背景与思路
近年来，人民群众司法需求持续大幅增加。2008年，全国各级法院受理和审结案件数量首次突破1000万件，四川法院办结案件40余万件。全省法院面临着前所未有的“两大压力”：一是信访、执行积案居高不下的历史压力，二是案件快速增长、案多人少的现实压力。为摆脱这两大突出压力，走出困境，我们前期集中开展清理信访执行积案专项活动，建立起了终结移交和执行联动两项长效机制；去年以来，我们又全力推动构建“大调解”工作体系，分流化解矛盾纠纷，减轻了现实压力，完成了“清积案”、“推调解”的两大战略步骤。

我们在此过程中发现，法院工作陷入困难，原因是多方面的，但一些法院忽视管理、放松管理，导致办案质效不高，是重要原因。1990年代中期以前，法院长期沿袭院、庭长审批办案模式，审判管理简单混同于行政管理，审判管理的重要作用无从发挥。1990年代中期以后，随着还权于合议庭的审判方式改革，在充分尊重和发挥法官独立审判作用的同时，也导致了审判管理边缘化，少数案件质效不高、办案不规范的现象，队伍廉洁问题增加，公信力下降。再加上办案压力增大的因素，一些法官“萝卜多了不洗泥”，进一步加剧了案件数量与办案质效之间的恶性循环。我们深切感到，人民法院要真正走出工作困境，最终要靠公正、高效、廉洁的执法办案实现良性发展。

为此，省高院党组鲜明提出，要在“清积案”、“推调解”两大步骤基础之上，集中精力走好强化审判管理，提升案件质效这第三步，并逐步探索明晰了以下几点审判管理工作思路：一是更新思维理念。长期以来，在不少法官潜意识认为，搞管理就是行政化，审判与管理天然对立。只有首先打破这个认识误区，打通法官的思想，审判管理才可能真正取得成效。我们把解决理念问题作为重中之重，使广大干警牢固树立主动管理、全员管理、全程管理、规范管理的基本理念，调动法官自觉接受管理、参与管理的主观能动性。

二是把握价值取向。针对过去法院工作中存在的如抽屉案、包包案以及突击结案、年底不收案、以判压调等突出问题，我们突出强调审判管理必须以审判为中心，来源于审判、服务于审判。牢牢把握“公正高效、廉洁为民、规范文明”的价值取向，从质量、效率、效果、作风几个方面积极谋划审判管理的基本发展走向。

三是理清工作目标。省高院、成都、眉山、内江等地法院，从各自实践需要出发，先行先试，进行了审判管理前期探索。随着改革探索逐渐进入核心、敏感区域，我们逐渐认识到，把司法产品的质量有效控制在“出厂”之前，进行“源头监管”是提升管理层次、创新管理机制的突破口。为此，我们在全省法院大力推广“两权改革”经验，明确提出：审判管理要始终围绕“权责明确、公开透明、规范约束、考核激励”的基本目标，构建相互配合、相互制约、高效运转的审判管理新机制。

四是找准工作载体。相比传统管理方式，信息化审判管理有四大优势：一是能够在不打断正常办案程序的情况下进行“静默”监管，避免“管理”变“干预”，实现自动管理；二是能够将管理制度刚性落实，减少人为因素干扰，实现客观管理；三是能够使所有操作在网上“有据可查”，准确掌握信息，实现精细管理；四是能够有效解决案件“亲历性”难题，便于及时采取措施，实现主动管理。可以说，信息化建设在审判管理中具有基础性地位，离开信息化，审判管理无从开展。为此，从2008年开始，我们下大力气统筹推进全省法院信息化建设，为创新审判管理奠定了坚实基础。

2009年底全国政法工作电视电话会议之后，特别是今年最高法院“井冈山会议”之后，我们进一步坚定了创新和加强审判管理的信心和决心，积极广泛吸收各地经验，结合四川实际，在全省范围内全面深化构建审判管理工作体系。

二、实践与探索
通过我省前期的试点，学习借鉴全国各地先进经验，我们提出了“以信息化建设为基础，‘四大管理’为重点，内外公开为关键，实用便捷为特点，强力执行为保障”的审判管理工作构想，从五个方面强力推进审判管理。

（一）以信息化建设为基础
基于四川审判管理起步较晚的现实，充分发挥后发优势，全力打造高起点、高水准的信息化审判管理平台：一是强力推进全省三级法院全域联网。省高院机关、包括甘孜、阿坝、凉山等欠发达民族地区法院在内的22个中院、171个基层法院建成局域网，占全省法院总数的91.94%；省法院和22个中院、151个基层法院已实现三级联网，到今年年底，全省所有法院将实现全部联网。二是强力推进软件系统开发和科技法庭建设。目前已开发立案窗口大平台、网上办公、案件流程管理等28个应用软件系统，全省已建成科技法庭98个。三是强力推进案件公文同步上网运行。除涉密案件、文件外，所有案卷、材料同步扫描输入网络，目前全省法院案件材料同步上网累计已达80余万件，在今年年底前将实现全部同步上网。四是加强信息安全保障。加大信息安全警示教育力度，完善数据备份和网络安全保障措施，充实信息安全力量，仅省高院信息中心就增配专业安全技术人员10名。

（二）以“四大管理”为重点
创新和加强审判管理，既要注重全面性、体系性，又要坚持突出重点，分清主次，不能眉毛胡子一把抓。为此，我们以构建层级管理、质量管理、效率管理、绩效管理“四大管理”机制为重点，形成具有四川特色的审判管理构架。
1．重点构建审判层级管理机制。坚持“指导不包办，监督不干预”原则，全面推广“两权改革”成果，依法界分和保障合议庭、审委会审判权限，发挥院、庭长管理的主力军作用，依靠审判管理专门机构“穿针引线”，形成层次清晰、纵横结合、分权制衡的层级管理机制。一是明确审委会、合议庭的审判权限。明确规定12类重大案件必须由审委会负责审理，7类案件院、庭长可以提交审委会进行审理，在审委会决定前，合议庭不得擅自结案。对于其他案件，合议庭依法行使实体决定权。

二是明确院、庭长管理审核权限。规定院、庭长分别有权审核6类、7类重点案件，有权依法审批程序性事项。同时明确，院、庭长行使审核权，仅限于要求合议庭复议或报审委会审理，不得直接改变合议庭意见，防止走行政化批案的老路。三是明确审判管理专门机构归口管理职责。省高院和全省所有中院成立审判管理专门机构，归口负责质量评查、质效评估分析、流程管理等常规事务，不干预个案处理过程，解决多头管理问题。

2．重点构建审判质量管理机制。从三个方面强化审判质量管理：一是重点评查、专项评查、随机抽查相结合。对发改案件、再审改判等5类案件开展重点评查；根据上级法院、本院院长及审委会等主体的要求开展专项评查；根据工作需要开展随机抽查。根据评查程序，评定相应等次，总结审判经验，实行监督问责。

二是约束和规范法官自由裁量权。通过网络发布案例指导；完善民事、行政案件改判、发回重审异议反馈、审判长联席会议制度，统一对法律、司法解释的理解把握；积极推进量刑规范化试点，运用计算机软件辅助规范自由裁量权，维护裁判标准的统一。

三是加强对重点案件、重点人员的管理。对重点案件实行重点管理，由院、庭长亲自担任审判长或者指定专人承办。对于业绩考核靠后、业务能力较弱的承办人，重点监管，加强指导。

3．重点构建审判效率管理机制。围绕四个方面进行系统构建：一是构建案件流程管理系统。将省高院所有案件划分为8大类型，共设计38个办案流程阶段、106个工作节点、76个监控节点。把节点时限责任落实到人头，由系统自动提示、预警，杜绝超审限。二是构建分类处理的繁简分流系统。按照“难案精审，简案快审”的要求，在立案阶段区分难易，将简单案件简化程序、集中快速审理，对重大、疑难、复杂案件，精心审理，严格把关。三是构建结案均衡管理系统。审管办对结案均衡度定期评估、监测，督促业务部门、法官合理分配工作任务、时间，防止年中、年底突击结案。

4．重点构建审判绩效管理机制。强化正向激励，充分调动法官积极性：一是分类设计系统的考核指标体系。省高院设计反映审判公正、效率、效果的32个三级指标和对审判人员的11个考核指标，形成8套评估指标体系，改变了过去依据几个简单指标评价业绩的状况。二是所有评估指标全部网上自动生成。通过审判流程系统等子系统的数据共享，由系统根据评估考核需要自动运算生成指标，实现了评估智能化。三是完善三级绩效考核制度。对全省每个法院、部门、法官的工作绩效进行网上量化考核。系统随时反馈，审管委、审管办定期开展宏观研判和微观分析，及时提出对策建议，加强重点指导。

（三）以内外公开为关键
我们大力拓展审判管理监督制约功能，坚持对内公开和对外公开相结合，加强内、外网信息融合，以公开促公正，以公正树公信。在加强内部公开方面。一是实现案件信息公开。由于所有案件材料全部同步上网，案件办理进展、办理结果等情况可随时掌握，有效杜绝了暗箱操作。二是实现办案过程公开。案件所有操作环节都有实时、准确的网上记载，完全公开透明。三是实现案件管理公开。对案件的监督、指导、定案过程，所有评查结果和理由也完全公开透明，提高审判管理的公信度。

在加强外部公开方面。一是强化立案公开。加强立案信访窗口自动化、规范化建设，推行“一站式”流程服务，在互联网站上提供立案信息服务。二是强化庭审公开。利用现代科技手段保障公民旁听权利，适时开展庭审网络直播。在备受瞩目的“孙伟铭醉酒驾车案”二审开庭中，省法院在有300多个席位的第一审判法庭，视频同步直播第三法庭的庭审现场，满足媒体记者和普通市民的旁听需求。三是强化裁判公开。及时将生效裁判文书在法院网站上公开，建立法官判后释疑制度，促进服判息诉。四是强化执行公开。通过网站、新闻媒体等渠道，健全执行公开告知制度。在网上公布执行财产线索举报电话，及时接听处理执行线索。五是强化审务公开。在互联网站上公布非涉密规范性文件，公开违法违纪举报渠道。省高院在互联网上开设“院长信箱”，加强民意沟通。

（四）以实用便捷为特点
四川作为西部大省，经济社会发展水平差异大，是全国法院情况的一个缩影。为保证审判管理的实用便捷，我们从四个方面狠下工夫：一是突出统一性。由省高院统一信息化技术规范，统一审批建设方案，统一买断软件使用权，统一数据接口和电子档案标准，防止各行其是和重复建设，确保全省上下信息互通。二是突出实用简便性。网上办案系统从立案到结案的各环节自动流转，保证整个审判过程顺畅流通。通过案件信息查询平台，当事人可及时了解案件承办部门、人员及办案情况。

三是突出科学性。针对“调卷难”等审判工作突出问题，进行上诉案件管理系统开发建设，使卷宗移送速度大大加快，办案周期缩短10天以上。同时，在审判质效信息自动采集、自动生成指标评估结果的同时，摒弃“唯指标论”，客观分析、理性看待指标变化。四是突出适应性。将四川全省分为三州地区、灾后重建地区等五类片区，根据片区特点分别建设1-3个示范法院，分片带动。所有应用软件都根据不同法院实际需求，实现软件本地化。各地法院也可从本地实际出发，适当调整各类指标体系，避免指标僵化。如成都中院针对发达地区设计了改发率、简易程序适用率、上访率等31项三级评估指标，而欠发达的叙永县等地法院则设置上诉、发改、息诉、调撤率、信访处置率等13项考核控制性指标。

（五）以强力执行为保障
审判管理牵一发而动全身，面临各种各样的困难和阻力。我们坚持以执行力为保障，强力推进审判管理加速发展。一是强化组织领导。将推进审判管理作为中院“一把手”工程，严格设定任务时限，层层传递责任。建立强有力的管理机构，独立运作，直接对院领导负责，从组织上保证执行力。二是强力督导调度。省高院多次专题研究、调度，分片督导、实地检查、定期通报，及时跟踪落实进度，督促目标任务按时落实。三是严格责任追究。对审判管理推进不力的部门和人员追责问责，防止执行力衰减。发现审判质效问题，查明原因、分清责任，落实奖惩；对发现违法违纪线索的，移送纪检监察部门严肃查处。

四是加强队伍教育培训。强化网络办案办公培训，培养干警新思维新技能。完善网上考试学习系统，加强业务学习，提升综合素质。五是积极争取各方支持。仅今年我们在审判管理、信息化建设上投入就超过整个法院预算的60%，为我们构建高起点、高层次的审判管理体系提供了坚实保障。
两年多来，四川法院加速构建审判管理体系的工作成效初步显现。全省法院2009年结案率同比上升2个百分点，审限内结案率99.19%；一审服判率90.49%；执结案件总数持续走高，执行到位率70.82%；信访案件下降22.16%，降幅超过全国一倍，全省法院信访压力明显减轻，进京到省上访显著减少，围堵法院机关缠访闹访现象得到根本好转。全省法院法官的程序公开意识、案件责任意识、司法为民意识明显增强，审判运行规范有序，审判质效明显改善，群众满意度不断提高，司法公信力得到提升。

三、创新和加强审判管理对推动人民法院科学发展的启示
通过两年来的工作，我们认为，创新和加强审判管理，是人民法院立足国情、面对现实的一项生动创造，是一场全方位革命。无论是工作机制上，还是司法理念上，还是思考和解决问题的方式方法上，我们都有新的收获。对于我们进一步推动人民法院科学发展，有很深刻的启示意义。
启示一：推动人民法院科学发展，必须从中国国情出发，树立正确的司法理念。实践证明，只有适应国情、适应现实、适应时代精神和民族精神的司法理念，才是我们应当树立和坚持的正确理念。正是打破了传统理论思想束缚，树立了正确的司法理念，四川法院加强审判管理才取得了积极成效。这充分说明，要推动法院工作不断向前发展，必须立足中国国情，立足司法实践，大胆解放思想，在中国具体语境下找到一条促进司法公正、提升司法公信的新出路。

启示二：推动人民法院科学发展，必须走现代化的道路，坚定不移地推进“科技强院”。当前，法院工作受到了来自信息化等新技术带来的冲击和影响，社会公众对司法效率和信息公开提出了更高要求，舆论监督手段不断翻新。要想积极应对这种影响，就必须有效提升管理水平，而有效的管理必须以充分掌握信息为基础。四川之所以在审判管理这个老课题上作出了新文章，靠的就是积极应对现代科技发展带来的变化，强力打造信息化这个基础。可以说，现代化、信息化程度的高低，直接决定了人民法院科学发展水平的高低。只有认真落实“科技强院”方针，才能有效推动人民法院自身科学发展，更好地应对社会对法院提出的新课题、新要求。

启示三：推动人民法院科学发展，离不开改革创新，但任何改革创新都必须重在解决实际问题，满足实际需求。四川法院创新和加强审判管理，自始至终围绕满足司法实际需求，解决司法实践中面临的突出问题，突出实用便捷特点，力求见到实实在在的效果。只有从法院实际需求出发，从解决具体问题入手，把抽象的理念、原则，转化为具体的制度机制，以看得见的效果来检验，才能真正体现法院改革创新的应有价值，真正使改革创新具有长久生命力。

启示四：推动人民法院科学发展，进行改革创新，必须要保持坚定持久的执行力，真抓实干，超常发展。创新和加强审判管理，投入巨大，也是工作模式、思维模式的重大革新，面临各种困难和阻力。尤其对四川这样基本条件落后、起步较晚、区域发展不平衡的西部大省而言，更是如此。四川法院之所以能在短短两三年内加速建成，正是依靠坚定的决心和毅力，以超常的工作规格、超强的系统执行力强力推进。只要认准目标，保持强大执行力，加倍努力，就一定能克服观念上的阻力、条件上的困难，取得成效，确立后发优势，实现西部法院跨越式发展。

下面，有请成都市中级人民法院院长牛敏同志汇报“两权”运行机制。

尊敬的各位领导、各位专家、同志们：
上午好！
按照论坛的安排，我就成都法院近几年以理顺和界定“审判权与审判管理权”关系为核心构建审判运行机制的探索与实践进行40分钟PPT和其间10分钟网上演示共50分钟的概要汇报。
成都法院在“中国特色社会主义司法制度自我完善与发展” 以及 “为大局服务，为人民司法”的工作主题下，按照最高法院“从严治院、公信立院、科技强院”的要求，在最高法院和四川高院的指导下，从2007年9月开始，历经研究思考、制度构建、软件研发、试点运行、全面推广和深入推进六个阶段进行“两权”改革，初步构建了符合中国特色的审判运行机制，收到了良好的效果。

两权是指法院内部审判组织的法官行使的审判权和审判机构的院、庭长行使的审判管理权。
我院“两权”改革的主要内容是遵循中国特色司法制度的本质要求，切实构建审判运行机制，为实现科学的审判管理打下坚实基础。
下面我从四个方面进行汇报：
一、构建“两权”运行机制的动因；
二、构建“两权”运行机制的内容；
三、构建“两权”运行机制的做法；
四、构建“两权”运行机制的效果。

一、构建“两权”运行机制的动因
我院进行“两权”改革的想法是从院长履职的困惑和对法院内部出现的权责错位现象的思考中产生的。
（一）困惑与现状
院长的三种角色：一是作为党组书记，贯彻落实党的路线、方针和政策；二是作为行政首长，履行行政事务的管理职责；三是作为院长，管理审判工作。 院长角色履职中的困惑：院长的前两种职责运行机制清楚明了,且有党组会、院长办公会作为平台。后一种职责没有清晰的规定，存在院长该怎么当的困惑。

副院长实际履行审判管理职责的方式的现状：是一种自发、自觉的行动。
作为院长在权力和责任关系上的困惑：权力既大又小，责任既大又小。
法院现状：权力分散在法官，压力体现在法院，责任集中在院长，内部实际出现权责错位现象。

（二）原因分析
出现上述问题的原因分析：没有构建中国特色的审判运行机制。
第一、从微观上分析是法院内部职责不清。我国法院内部主体多，出现了审判员、陪审员、独任审判员、合议庭、审判长、院长、庭长、审委会等不同主体，但法条没有规定不同主体作用的运行程序和规则，职责交叉，院庭长身份与法官身份重合不加区分，出现职责不清。
我国程序法的规定使法院审判工作程式化较强，但程序法提供给法院内部运行的规则很少，相当部分法院事务的处理需要法院建立规则来解决。
目前的现状是法官行使审判权的方式和程序，法律规定较为明确，而院、庭长行使审判管理权的方式和程序，法律和司法规定都没有清晰和明确的界定。

从中观上分析是改革不配套。人民法院“二五”、”三五”“改革注意到了这个问题，但都还没有找到有效解决办法。一五改革前，审判权行政化，带来的问题是：
不符合司法规律； 随着法院受理案件的增多，院、庭长会管不过来； 权责出现错位，影响案件质量。 一五改革还权于合议庭后，又出现审判管理权边缘化。 “怎么管”成为普遍的困惑 ，“不想管”少了责任 ，“不能管”成了借口。

审判管理权边缘化出现的问题： 案件发改率上升，质量下降； 案件信访率上升，社会效果变差；法官违法违纪率升高。监督管理机制缺失，给了滋生腐败的空间。

综上所述，当前的法院审判管理中，院长怎么当存在困惑、内部权责存在错位，原因是法院内部职责不明，改革不配套，导致的审判运行机制缺失。
因此，必须把握中国特色法院的特性，针对我国法院作为一个机构，既存在审判组织的法官行使的审判权，又存在审判机构的院庭长行使的审判管理权的特点，既学习世界先进的司法经验，更结合我们制度的特点加强院庭长的管理职责，构建“两权”相互配合、互相制约为主要内容的中国特色的审判运行机制。
构建“两权”运行机制的目标：
通过构建法院内部审判运行机制，举全院之力，提高司法产品质量，使“本院认为”成为名符其实、真正的“本院认为”，才能达到提高案件质量、降低信访率、从源头上遏制腐败的直接目标，进而达到构建中国特色的审判运行机制， 树立司法权威，提高司法公信力的最终目标 。

二、构建“两权”运行机制的内容
（一）理念。一是保障审判组织依法行使审判权，明晰法官及书记员、法官助理等辅助人员的职权，将合议庭的审判权还权到位，不行政化。二是明晰和强化审判机构的审判管理权，以点、线、面多维度管理，确保审判管理权履职到位，不边缘化。――这也是我院“两权”改革解决的重点问题。
（二）审判权的内涵。审判权是审判组织和审判法官的权力，主要以案件审理、合议、裁判等方式行使。审判权的评价、监督、行使方式主要是：建立以公正、效率、社会效果、审判技能、审判作风五大指标为核心的考评体系；动态、实时监控和生成数据；将五大指标分解成几十项具体指标，并确定权重；形成定量化评价模式和系统。
（三）审判管理权的内涵。是在审判组织的审判权和院、庭长的行政权 之间形成的以指导权、监督权、审判资源分配权和上下级审判组织之间衔接为主要内容的既区别于审判权，又区别于行政权的一种（第三）权力。

审判管理权的行使方式：主要是通过对案件审查审核、复议建议、听取汇报、监控指标、召开类案分析评析会议等方式从点、线、面多维度上行使。

（四）两权的关系
我院界定“两权”的关系是：界限清晰， 不互相抵毁。 院、庭长审核案件的效力，除法律赋予院长、庭长有决定权的事项除外，均不得直接改变合议庭的裁判意见。庭长审核案件的意见与合议庭的裁判意见不一致的，可以要求合议庭复议，并明确提出需要复议的问题及理由。庭长不同意合议庭复议意见的，可以将案件提请分管院长审核，分管院长审核后仍不能形成统一认识的，提交审判委员会讨论决定。

我院认为：审判管理权不能代替和侵蚀审判权，审判管理权从属、服务于审判权，保证审判权的有效运行。

综上所述，我院在将审判组织的审判权还权到位，不行政化的同时，建立审判机构院、庭长的点、线、面多维度管理的体系，使审判管理权不边缘化，实现了“两权”有效运行和制约监督，使我国实行的由法院独立行使的审判权落到实处，使“本院认为”名符其实，最终提高了司法产品质量，树立了司法权威，提高了司法公信力。

三、构建“两权”运行机制的做法
成都法院的“两权”改革以先行试点、以点带面、分类指导和整体推进的方法在全市两级法院中推行。

（一）制度先行，构建体系
1、试点之初。指导试点的青羊区法院制定了《关于审判组织及院、庭长、审判人员审判职责和审判管理职责的若干规定》，规范了试点工作。
2、整体推进时。一是制定了《关于加强基层法院审判组织的审判职责与审判机构的审判管理职的指导意见》；二是出台了《关于构建审判权与审判管理权有效运行制约监督工作机制的意见》。
3、深化网上办案。审判及管理行为全在网上进行，并实时记录、动态展示，实现审判过程全部透明。

4、构建审判组织审判权运行三大体系。建立案件质量和效率的综合评估体系；建立案件流程监控体系；建立案件质量检查评价体系。
5、明晰审判机构院庭长的审判管理权。
我院所进行的“两权改革”是法院内部管理上的技术性改革，是在法律框架内、国情基础上和审判规律下进行的内部治理机制的初步探索，也符合公共管理理论。

（三）体会：网上办案是基础，制度体系是核心，软件应用是关键，构建机制是必然。
（四）运行现状：认识比较到位；制度体系形成；软件一体运行；效果已经显现。
为了方便大家直观了解成都中院构建以“两权”配置为核心的审判运行机制的实时情况，下面请成都中院审管办主任吴红艳同志登陆成都中院OA办公系统作十分钟的实际运行情况的演示。

四、构建“两权”运行机制的效果
（一）制度上的成效。初步构建了法院内部审判运行机制：案件的发改率不断下降，审判质量明显提升，信访率不断降低，办案效果普遍趋好，法官违法违纪率不断下降，腐败现象从源头上得到遏制。
（二）审判质效的提高。通过成都中院2010年1―9月结案率、一审服判息诉率、上诉率、改发率和信访率的变化趋势图可以直接看出成都中院实行“两权改革”以来，正向指标均呈上升趋势，负向指标总体呈下降趋势。
（三）腐败现象从源头上得到遏制。点上：突出了对重点和容易滋生腐败、出现问题的案件和审判质效不高的法官的监督管理；线上：突出了对诉讼法规定的审批事项以及“两权”制度审核事项等重大程序的监督管理，有效防止了超审限、拖延办案、工作消极、不作为和暗箱操作等一些违法违纪问题；面上：加强宏观指导和管理，通过“五会”，统一裁判尺度，规范法官自由裁量权，有效解决了类案发改率长期居高不下和防止了同案不同判等问题的发生。
实施点、线、面的监督管理，使院庭长的一岗双责落到了实处，实现了：有行必有据，有为必留痕，有权必受限，有责必担当。

（四）法官综合能力提升
通过“两权”改革，既充分发挥了法官的办案能力，又通过院庭长的办公、办事能力强的特长，对法官和案件加以综合指导，大大提升法官的会办案、会办公、会办事的“三会”能力，提高了办案的法律效果、社会效果和政治效果。

（五）服务大局能力增强
“两权”改革以来，成都法院整体水平不断提升，服务大局更加有力有效，围绕党委政府中心工作，加强法律问题研究，服务党委政府重大决策；面对突发事件，主动提供法律意见，发挥了积极作用；妥善处理重、特大案件，取得了良好的法律、社会和政治效果。

2、专家研究
四川大学顾培东教授一直跟踪、指导和研究我院“两权”改革，数十次到成都法院调研和指导，并进行了深入的理论研究，被最高法院确定为今年的重点课题，已形成一万八千字的理论成果；北京大学法学院博士生导师张骐教授等对这项改革也给予积极评价。
考察过我院“两权”改革的专家认为： 两权改革为我国法院内部运行提供了可供参照的模式，更为中国特色社会主义司法制度微观基础的塑造作出了重要而有益的探索。

3、媒体关注
成都法院“两权改革”也得到了中央媒体等主流媒体的极大关注。

4、同行认同
从2008年我市两级法院全面推行“两权”改革以来，北京、上海、天津、福建、江苏、广东、山东、新疆等高院、中院130余家、202次为此来来我院考察交流，对成都法院“两权”改革给予积极评价，认为：成都法院构建的审判运行机制既是科学的审判管理的基础，又是推进审判管理规范化的目标，是解决法院当前普遍面临的此问题的有效途径。
2009年下半年，国家统计局成都调查队对成都法院工作专项调查结果显示，90%以上的社会公众认为 “两权”改革以来在面临案多人少的巨大工作压力下，成都法院和法官的工作和形象在不断提升，司法权威被高度认同，司法廉洁获较高评价。

尊敬的各位领导、各位专家、同志们：
成都法院“两权”改革取得的成效得益于最高法院、省委、省高院、市委及各位领导，各位专家的关心和有力指导，王胜俊院长亲自阅批最高法院指导成都中院 “两权” 改革工作方案，专门成立由最高法院研究室、审管办、司改办和省高院等组成的指导小组，指导和总结 “两权”改革工作。
最高法院研究室胡云腾主任作为指导小组组长多次亲赴成都中院深入调研和指导，司改办、审管办等指导小组成员单位领导也悉心指导“两权”改革。
省委常委、省委政法委怀臣书记亲临成都法院听取汇报，省高院刘玉顺院长带领班子成员到成都中院召开了现场会，并提出了期望和要求。
这些都有力地鼓励和推动我院的“两权 ” 改革工作，在此，我代表成都法院向各位领导、各位专家、各位同志表示衷心的感谢！

这次论坛又是一次很好的机会，我们将认真听取各位领导、各位专家和同志们的指示和意见，进一步深入、扎实地完善“两权”改革，为中国特色社会主义司法制度自我完善与发展贡献实践经验，勇于担当时代赋予当代中国法院和法官构建中国特色社会主义审判运行机制的历史机遇和责任。
以上汇报，不当之处，恳请批评指正。

下午14：00，论坛将就审判管理继续进行专题研讨。参会的部分专家学者，以及来自北京、重庆、江苏、达州、南充等地的高、中、基层法院的法官将作交流发言。敬请各位网友继续关注！