一年之计在于春，承载亿万人民重托的全国两会隆重召开。

回首2011，人民司法事业取得长足进步；展望2012，全国法院各项事业即将开启新的篇章。

2012年3月5日起，中国法院网推出两会访谈节目，通过大法官的视角和你历数审判工作的新发展，共同检阅司法队伍建设的新面貌。

江西省自古以来物产富饶、人文荟萃，素有“物华天宝、人杰地灵”之誉，总面积16.69万平方公里，人口4456.75万。近年来，江西法院在做好审判、执行工作的同时，积极参与社会管理创新，促进社会矛盾纠纷化解，为建设富裕和谐秀美江西提供了优质的司法服务和司法保障。

2012年3月6日16:00，江西省高级人民法院院长张忠厚作客中国法院网两会访谈节目。

各位网友，大家好！欢迎大家收看两会访谈直播节目。我是夏静。今年两会期间，我们会邀请部分全国人大代表、高级人民法院院长做客我们的直播间，和各位网友在线交流。

今天来到我们直播间的是江西高级人民法院张忠厚院长。张院长，欢迎您！

主持人好，各位网友大家好！非常高兴来到中国法院网直播间，和网友们交流。

张院长，今年两会您带来了什么提案和建议呢？

我带来了两个建议，分别是关于构建刑事和解制度的建议和完善民事再审程序的建议。

张院长，在不久前结束的江西省“两会”上，江西高院的工作报告获全票通过，可见江西法院的工作是得到当地社会各界肯定的。请张院长给我们简要介绍一下去年全省法院的整体工作情况好么？

好的。过去的一年，我们江西全省法院始终坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务，为人民司法”工作主题，深入推进“三项重点工作”，全面履行审判职能，切实加强自身建设，确保公正廉洁司法，法院工作呈现出“七个新”，那就是：坚持能动司法，服务大局有新作为；坚持公正司法，执法办案有新成效；坚持司法为民，便民服务有新拓展；坚持改革创新，审判管理有新突破；坚持狠抓队伍，法院形象有新提升；坚持夯实基础，基层建设有新变化；坚持司法公开，接受群众监督有新举措。可以说，去年一年我们全省法院的工作是取得了新的成效和进展，省“两会”代表、委员对我们工作的评价是：化解了矛盾纠纷、维护了社会公平正义、促进了社会和谐稳定，为建设富裕和谐秀美江西提供了优质的司法服务和司法保障。

我们了解到，江西法院在做好审判、执行工作的同时，积极参与社会管理创新，促进社会矛盾纠纷化解，这方面“亮点”不少。想问问张院长，您觉得作为审判机关，人民法院为什么要参与到社会管理创新中去？

加强和创新社会管理，是党中央作出的一项重大战略决策，我们法院作为审判机关，更是要担当起社会管理参与者、实践者、推动者和保障者的角色。从本质上讲，加强和创新社会管理就是人民法院职责所在。司法源自于纠纷，司法的基本功能在于解决争端、化解纠纷。法院审判执行工作本质上就是依法对案件所涉及的社会关系进行调整和管理，案件的公正裁判有助于引导社会管理良性目标的实现，所以，做好每项审判工作都对促进社会管理水平的提升，对促进社会的稳定和发展起着积极作用。

江西高院对全省法院参与社会管理创新工作的总要求是什么？

我们要求全省法院紧紧围绕社会发展新任务，着力推进社会管理创新。一是要以化解社会矛盾为主要任务，推进社会管理创新。坚持立足本职，依托审判职能，大力化解各种社会矛盾纠纷，促进社会和谐。推动多元纠纷化解机制建设，进一步完善“三调联动”、司法协理等工作机制。严格执行调解协议司法确认制度，不断整合社会资源，推动形成化解社会矛盾的合力。参与社会管理创新法律法规和规章制度的制订，针对案件审理中发现的社会管理漏洞，积极向职能部门提出司法建议，促进社会管理法律法规和规章制度的完善。

二是要以参与综合治理为职能延伸，推进社会管理创新。积极参与社会治安防控体系建设，参与特殊人群的管理服务，落实对刑释解教人员的回访、帮教工作，参与社区矫正。加强少年法庭工作，切实保障未成年人罪犯的诉讼权利，帮助其回归社会。积极参与对新经济组织和新社会组织等“两新组织”信用监管体系建设，加大对网络虚拟社会中违法犯罪的惩治力度，净化网络环境。

三是要以繁荣文化建设为重要途径，推进社会管理创新。深入贯彻党的十七届六中全会精神，积极为文化改革发展提供司法保障，发挥文化建设对社会管理创新的独特作用。加强对各地特色文化和文化产业的司法保护，发挥知识产权的规范、引导和保障作用，积极维护文化市场管理秩序。依法打击虚假诉讼行为，综合运用刑事、民事责任手段，惩治虚假诉讼违法犯罪活动，规范诉讼秩序，弘扬理性、诚信的诉讼文化，维护司法公信。审慎处理好有关社会热点案件，保护和鼓励见义勇为、扶危济困、扶弱助残等行为，制裁违约失信行为，弘扬社会主义传统美德，引领社会良好风尚，推动社会管理良性发展。

上面您提到的这些要求，我们可不可以理解为法院的工作要向案件审判前、后延伸？

对。“向前”，就是司法服务向诉讼前延伸；“向后”，就是把工作向审判后拓展。

向前延伸的具体要求是什么？

向前，是指我们建立了便民解纷三大平台。
一是打造便民窗口服务平台，促进纠纷在审前阶段化解。在全省法院顺利完成立案信访窗口“六统一”建设任务的基础上，省法院提出，继续强化基本功能建设，充实矛盾劝导分流职能，将窗口打造成推进司法为民、促进社会和谐的综合性服务平台。各级法院普遍在窗口设立调解中心、调解工作室，探索诉前调停等便民机制，变诉后被动调解为诉前主动引导，主动向咨询、来访群众释明诉讼风险，主动提示非诉纠纷解决方式的优势，积极引导当事人进行立案调解。去年，全省法院在立案前引导分流、调处纠纷6224起，在移送审理前调解案件7052件，占民商事一审案件的6.36%。

二是打造人民法庭为民平台，促进纠纷在基层一线化解。充分发挥人民法庭贴近群众、贴近人民、贴近矛盾一线优势，深入推进人民法庭“三转型”，也就是执法办案由机械适法向能动服务转型，司法目标由裁断讼争向化解矛盾转型，工作方式由坐堂问案向贴近群众转型，让干警走出法庭，主动深入基层、融入群众，通过提供法律咨询、指导人民调解、开展巡回审判、流动调解、驻村挂点等活动，协助基层组织化解矛盾纠纷，营造出巡回审判到农家、普法教育在基层、综合治理遍乡村的生动局面，使大量矛盾纠纷化解在基层。去年，全省396个人民法庭共审结案件31771件，其中巡回审理10650件，占33.52%，排查化解各类矛盾纠纷1万3千多起。

三是打造诉与非诉衔接平台，促进纠纷在非诉渠道化解。积极推进“三调联动”机制建设，建立劳动争议裁审衔接、交通事故速裁、医患纠纷巡回法庭等专门机制，强化联络交流、指导互动，推动司法调解与人民调解、行政调解在调解程序、调解信息、调解人员、调解业务上的对接。继续完善司法协理网络，深入发掘司法协理工作机制的服务效能，进一步延伸工作触角，推动审判工作与多元解纷机制及时对接。去年，全省法院共指导人民调解、行政调解8326件，司法协理员共参与调处矛盾纠纷和信访维稳8592件次，有效促进了纠纷在非诉渠道化解。

那向后拓展又是怎么做的呢？

一是积极参与社会管理创新，开展对少年犯、非监禁刑和刑满释放人员的跟踪帮教及回访，参与社区矫正工作。由于种种原因，有的地方对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释的非监禁刑罪犯缺乏系统、有效的管理帮教机制，出现了一些非监禁刑罪犯脱离监管，难以改掉原有恶习，甚至重新走向犯罪等现象。针对这种现象，莲花县法院于2008年起在全省法院率先进行探索，构建了一套积极发挥职能作用，对非监禁刑罪犯开展帮教的机制。莲花法院的这个做法效果不错，省法院将这一经验向全省法院推广，各级法院积极做好社区矫正工作，跟踪帮教少年犯、非监禁刑和刑满释放人员2806人次，使一批迷途者成为社会的有用之材。

二是加强与相关厅局和行业协会联系合作，把工作拓展到审判之后。去年，省法院先后与省国资委、省工商联、省人保厅、省保监局等12家行政机关和行业协会建立起联系交流、联合调解、案件办理协助机制，指导下级法院加强与卫生、公安、林业等部门的衔接，重点加大对国有企业破产改制、产业转型升级、山林权属纠纷、城市建设拆迁、医患纠纷、人身损害赔偿等案件的协调处理力度，共同做好当事人工作，有效防止群体性事件的发生。

去年，省法院还与省政法有关单位共同出台打击虚假诉讼的具体规定，倡导诚信之风，净化社会环境。目前在司法实践中，对虚假诉讼行为打击不力，没有让虚假诉讼的参与者和制造者为此承担相应的责任，付出相应的代价。究其原因，主要是目前没有明确的法律依据，没有统一适用的规范，因而司法、执法机关难以形成合力对虚假诉讼行为进行有针对性地惩处。我省出台的这项《规定》就确立了全省四个政法机关协调配合，共同承担打击和预防责任的机制，对司法机关如何受理举报、如何立案均作出了明确的程序性规定，方便当事人控告和举报虚假诉讼。

张院长，很多网友知道您来，给您提了很多问题，请您回答一下。

好的

好的。医患纠纷具有社会影响广、处理难度大的特点，景德镇中院进行了探索。针对医疗纠纷立法的滞后和案件处理缺乏统一、细化的操作标准的现状，景德镇中院经过专题调研，制定出台《关于人身损害赔偿案件中有关赔偿项目、赔偿标准的指导意见》，力求统一法官认识、统一法律适用、统一赔偿标准。同时，抽调业务精通、技能娴熟、知识广博、经验丰富的法官，在民事审判庭内设立专司医疗纠纷案件审理的合议庭，并相对固定承办法官和合议庭其他成员；吸收具备医学专业知识的人民陪审员参与案件审理，还尝试选调2名具有法官资格的法医参加合议庭；在审委会中成立咨询委员会，从卫生局和医疗机构选聘医学专家担任咨委会委员，在疑难、复杂的医疗纠纷个案审理中充分听取专业咨询意见，确保了起诉到法院的医患纠纷案件的处理更加科学、公平、公正。

具体工作是怎么安排的呢？

景德镇市成立了由市委、市政府授权，独立于医疗单位和患者的第三方机构景德镇市医患纠纷调处中心，这是江西省首个专门调处医患纠纷的部门。景德镇中院1名副庭长担任医调中心副主任，全市两级法院都确定了负责日常衔接医调中心的具体责任人，市中院在这里设立了“巡回法庭”。法院对医调中心给予了指导、帮助和支持。法院适时联合医调中心召开会议，研讨疑难、复杂案件，有的还形成了《纪要》，用于指导双方工作。另外，巡回法庭的法官还经常向医调中心人员讲评典型案例、解读司法解释、赠送专业法律书籍。通过这些方式，帮助提高医调中心人员的法律素质和调解水平，使医调中心和法院处理医患纠纷按统一的法律标准进行。

当医疗纠纷案件当事人向法院起诉时，法院会在案件立案前，引导当事人自行和解或先行选择替代性方式解决纠纷，并把接受医调中心调解作为此类案件的立案前置程序，在医调中心出具调解无效的书面证明前不予立案，使矛盾在诉前、诉外及时化解或者缓和。建立就近、当场立案机制，对医调中心调解未果的案件当场立案。整合司法调解、行政调解、人民调解等纠纷化解资源，实现“三调联动”，共同化解医患纠纷。对发现医疗机构亟待解决的问题和管理漏洞，及时提出司法建议，我们先后发出23份司法建议，促进医疗机构预防纠纷，强化证据意识、程序意识。

通过这些方式方法，取得了什么样的效果呢？

可以说这些努力取得了比较好的效果：以往，每年景德镇全市法院受理的医疗纠纷案件100件左右，当事人上诉的大约二三成，而去年基层法院仅受理17件，只有1件案件上诉。2008年至去年底，该市法院受理的医疗纠纷案件实现了“高调解、零申诉、无错案”的效果，无一件引发“民转刑”，无一件造成群体性事件，调解撤诉率46.5%。

张院长，我们还注意到一些媒体报道了万安县法院设置“法务室”的情况，请您具体介绍一下。

好。从2007年起，万安县在全县各村组推广建立“村民说事室”。这个“说事室”的功能是：村民有什么困难、建议、纠纷，都可到“说事室”寻求解决。各村还成立了由村干部、老党员、老干部组成的“听事、议事、办事”会，每月在固定日期集中接待村民。在“说事”过程中，常常会涉及法律问题，村干部就会邀请法庭的法官一同参与“听事”，给予法律方面的建议。而法官在涉村民纠纷案件的调解过程中，也会借村干部熟悉本地情况和当地风俗人情的优势，请他们共同做疏导和解决纠纷工作。

2010年初，万安县法院决定在条件较好乡镇的村委会或居委会建立法务室。法务室一方面是法官深入基层联系群众、调处纠纷、为民司法、开展法制宣传的平台，另一方面是司法协理员或人民陪审员调处纠纷的模拟法庭和开展调解工作的场所。驻村法官会经常性地开展对法务室业务指导、巡回办案、速调速裁等，根据工作需要随时到法务室办公。

为使法务室工作规范化和制度化，万安法院建立了以法务室为平台、以司法协理员、人民调解员等“两员”履行职责为主要内容的四项法务室运行机制，包括矛盾纠纷排查机制、民事纠纷处理的三级联动机制、建立驻村法官制和以法务室为平台建立法治宣传机制。

有了这个法务室之后，不知当地的群众怎么看待呢？

当地党委、政府和广大群众评价说法务室是“减压阀、缓冲器、收集站、连心桥、疏导室、宣教室”。法务室工作取得了很好的效果，催生了一批“无诉村”，没有诉讼。去年，在万安窑头法庭辖区39个村（居）中，有19个村是“无诉村”，这些村没有一起案件起诉到法院，即使有纠纷，也由当地法务室通过诉前调解化解了矛盾。同样，在沙坪法庭辖区的31个村中，有三分之一的村为“无诉村”，打架、土地、赡养纠纷少了很多。

张院长，我们注意到，几年前，江西高院向全省法院推广了上饶司法协理机制。这一机制目前在全省法院推行的如何，有没有新的发展？

到去年底，全省共有司法协理员5000多人，这些人分布在各乡镇、村组，成为化解矛盾纠纷的生力军。这些司法协理员不仅帮助法院使大量起诉到法院的案件调解结案，达到案结事了人和，更重要的是，使一大批纠纷在发生之后不久、起诉前就化解了，有力地维护了当地的社会稳定。

既然有了这么好的社会效果，江西省其他各地是怎么借鉴学习的？

全省一些法院还结合本地实际，进行了多元纠纷解决机制的探索，比如抚州市临川区法院的“1＋N”机制。建立这个机制的目的是为有效利用散落在基层的司法资源，让广大人民群众积极、主动地参与到司法活动中。“1+N”机制，也就是1个法官+N个小组，是由1名法官负责联系若干个自然村，实行一村一法官的法官分片负责制。包片法官与乡镇包村领导、片区村支书、村主任分别组成若干“矛盾纠纷调处小组”，各组“村官”除协助法庭开展庭前调解和送达工作外，还担负排摸和消除社会不安定因素，将乡镇、村民委员会各级组织全方位联动，形成解决纠纷多层次体制的职责。包片法官既是矛盾纠纷的“消防员”，又是法律常识的“辅导员”，还是人民调解的“指导员”。各组“村官”既是矛盾纠纷的“调解员”，又是掌控乡情民意的“信息员”，还是法官与村民之间的“话务员”。

目前，“1＋N”多元纠纷解决机制已成为反映社会稳定与否的“晴雨表”、处理矛盾纠纷的“避雷针”。机制运行后，赢得了当地党委、政府的高度评价，赢得了调解组织、当事人等的多方肯定。在党委的支持下，以党委为领导，以法院为主导，法庭为中心，公安、司法、乡镇街道办事处等多部门和基层组织共同参与的矛盾调处、隐患排查、信息沟通一体化的多元纠纷解决网络全面铺开，纠纷化解的覆盖面进一步拓宽，做到了第一时间掌握不稳定因素，第一时间介入纠纷矛盾调处，第一时间提供法律服务。

张院长，听了您的介绍，我们知道了江西法院对加强社会管理创新的要求和举措都已经得到了很好的落实，那今年您对加强社会管理创新还有什么工作打算吗？

最高法院党组书记、院长王胜俊曾经在一次讲话中，要求全国法院立足执法办案，强化服务职能，在加强和创新社会管理中发挥更大作用。这也是我们江西法院今后此项工作的方向。我们会把加强和创新社会管理摆到更加突出的位置，作为一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。

在今后的工作中，江西法院将准确把握加强社会管理创新工作的结合点和切入点。一是认真总结并大力发扬近年来坚持能动司法的经验做法，进一步完善司法政策，强化司法措施，搞好司法服务。重点是通过把能动司法科学理念与鄱阳湖生态经济区建设相结合，积极探索能动服务大局、助推鄱阳湖生态经济区发展的新思维、新机制和新方法，为鄱阳湖生态建设注入新的司法活力。

二是要坚定不移地把“调解优先、调判结合”原则贯彻落实到社会管理创新中去，积极推动建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、相互联动的大调解工作体系。通过用足法院力量，大力推进全程全员调解；联动行政力量，建立沟通渠道协作调解；培育社会力量，积极动员群众参与调解等方式统筹参与调解三方力量，全面促进案结事了人和。

三是要切实抓好一审、二审、再审和执行工作，做好初信初访工作，真正从源头上预防和减少社会矛盾。
四是要大力加强司法建议工作，对在审判、执行、信访等工作中发现的社会管理方面的问题，及时向党委、人大、政府及有关部门提出有价值的建议，堵塞社会管理漏洞，推进社会管理创新。

好，这期两会访谈直播节目就到这里了，非常感谢张院长给我们介绍了江西各地法院好的经验和做法，在这里，我们也衷心祝愿江西法院在今后的工作中能够取得更大的成绩，也希望您有时间再次做客我们的节目。

谢谢主持人，谢谢各位网友！江西是个好地方，山清水秀，风景秀丽，井冈山是革命圣地、庐山是历史文化名山，欢迎大家有机会来江西旅游做客！

好，本次直播就到这里。文字导播：马尚田　视频导播：侯裕盛　摄影：胥立鑫。