一年之计在于春，承载亿万人民重托的全国两会隆重召开。

回首2011，人民司法事业取得长足进步；展望2012，全国法院各项事业即将开启新的篇章。

2012年3月5日起，中国法院网推出两会访谈节目，通过大法官的视角和你历数审判工作的新发展，共同检阅司法队伍建设的新面貌。

天津是中国四大直辖市之一，地处环渤海地区中心，华北平原的东北部，行政区域总面积11760.26平方公里。近年来，天津法院不断深化三项重点工作，着力提升队伍素质、审判质量和司法公信力，各项工作都取得了新进步。其中，庭审观摩、案件指导、均衡结案、廉政建设等工作成效显著，走在了全国的前列，受到了中央、最高法院和天津市委的充分肯定。

2012年3月7日15:00，天津市高级人民法院院长李少平作客中国法院网两会访谈节目。

各位网友好，这里是中国法院视频台，欢迎收看两会访谈直播节目。我是主持人马尚田。

这几天，我们陆续邀请部分全国人大代表、地方高级人民法院院长来到中国法院视频台与网友在线交流，各位嘉宾的精彩表述也得到众多网友的积极响应和热烈欢迎。谢谢各位网友的主持！这期节目也欢迎您在线留言，提出您所关心的问题。今天，我们特别邀请天津市高级人民法院李少平院长作客中国法院视频台，与广大网友面对面。

李院长您好！欢迎做客中国法院视频台！

主持人好，各位网友好！非常高兴来到中国法院网与各位网友进行在线交流。

李院长，这几年天津法院工作进步很大，每年都有在法院系统叫得响的亮点工作。像2008年开展争创一流活动、建立三级法院统一的诉讼服务中心；2009年构建多方联动大调解格局、清理执行积案；2010年加强审判管理和推行阳光司法等。那么，2011年有哪些亮点工作，请您给我们介绍一下。

2011年是我们国家“十二五”开局之年，也是天津法院争创一流的攻坚之年。我们在最高人民法院的正确指导下，在天津市委的坚强领导下，以及在市人大的监督指导下，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线主攻方向，以能动司法、公正司法、为民司法、和谐司法、廉洁司法为抓手，不断深化三项重点工作，着力提升队伍素质、审判质量和司法公信力，各项工作都取得了新进步、新发展。其中，庭审观摩、案件指导、均衡结案、廉政建设等工作成效显著，走在了全国的前列，受到了中央、最高法院和天津市委的充分肯定。要说亮点工作，这几项应该是我们去年的亮点。

您列举的这几项亮点工作都是与怎么更好地化解社会矛盾有关。换句话说，这些亮点工作的着力点都是围绕怎么抓执法办案的。我很想知道去年天津法院审判工作情况？取得了什么样的审判质效？

去年，我们全市法院一共新收案件181451件，审执结183173件（含旧存），诉讼标的总额350.32亿元，同比分别上升6.37%、5.38%和13.6%。案件审判质效实现了结案数、结案均衡度、法官人均结案数、息诉服判率、执行到位率上升和未结案数、平均审理天数、发回改判率、申请再审率、信访投诉率下降的“五升五降”的可喜进展。

这“五升五降”你们是怎么做到的？

不仅通过数据体现，我们着重抓了三个方面：一是在提高审判质量上，我们加大了审判指导力度，制定指导文件，发布参考案例，规范法官自由裁量权。积极推进量刑规范化，重新修订了56个罪名的犯罪数额认定标准，确保量刑公平合理，刑事被告人当庭认罪率提升了6个百分点。规范审判程序，开展建院以来规模最大的庭审观摩活动，273名院、庭领导分成24组，历时9个月，交叉点评庭审233次，参与法官人数近千名，有效提升了法官驾驭庭审的能力和水平。继续开展“百万案件大评查”活动，重点评查重信重访、发回改判案件520件，对评查过程中发现的问题，分析原因，倒查责任，及时整改，并与晋级晋职挂钩，有力提升了案件的审判质量。全市法院一审息诉服判率90%，同比上升了11.8%。

二是在提升审判效率上，我们对案件实现繁简分流和倡导均衡结案，推广小额案件速裁、行政案件简易程序试点、刑事普通程序简易审理等工作，做到简案快审、难案精审。与此同时，我们还推行专业化审判，设立交通事故、劳动争议、少年审判等23类专业法庭或合议庭，实现了案件审理的精细高效。去年，全市法院未结案同比下降了11.69%，案件平均审限同比缩短了13.24天。开展长期未结诉讼案件专项清理活动，三年以上未结案件清结率99.03%，在全国法院排名第一。

三是在司法公开上，我们一方面推进审判公开，试行庭审同步录音录像和裁判文书上网；扩大陪审范围，全市674名人民陪审员参审案件5848件，陪审率同比上升7.96个百分点。另一方面推进执行公开，公开选定中介机构，公开评估拍卖过程，探索在产权交易中心进行司法拍卖。再一个，就是推进审务公开，采取公报、新闻发布会等形式，及时向社会公布法院重大事项。

您刚才提到的庭审观摩和均衡结案，相信关心法院工作的网友很感兴趣。首先说一说庭审观摩吧。刚才您说过，这是天津法院建院以来规模最大的一次，我很想知道，你们为什么要这样做？初衷是什么？

我们当时是基于三个方面考虑。一是维护法律权威的需要。改革开放以来，特别是这几年，党和国家非常重视法制建设。去年，我们国家宣布法律体系已经建成，这个法律体系就是中国特色社会主义法律体系。这个体系建成以后，通过法制轨道实现公平正义的主要场所是在法庭。法庭通过辩明是非实现公平正义，是司法文明的重要体现。法庭怎么实现公平正义，庭审活动是重要一环。法庭是不是做到了法律面前人人平等？是不是运用法律来构建社会秩序？是不是运用法律来维护老百姓的合法权益？都需要通过庭审活动来展现。而随着人民群众的依法维权意识普遍增强，也越来越要求人民法院通过庭审活动来辩明是非，或者按照老百姓的说法是要给一个明确的说法；也越来越要求通过法庭这种方式，显示国家的制度和法律的权威，使我们社会的各种行为纳入到法律规范中去。因此，在我国法律体系建成以后的现阶段，开展这一活动具有很强的现实意义。

二是提升法官司法能力的需要。在我们司法系统里，通过法治的方式去解决问题的平台是法庭。只有法庭庭审公正了，法官才能最终做出公正的判决。

怎么样做到庭审公正呢？庭审是一门实践性很强的技术活儿。而这块恰恰是部分法官特别是年轻法官的短板，因为大学里没有这个课程，职业教育里也缺失这方面培训。这些年，随着案件数量逐年增加，注重研究怎么处理案子的比较多，对庭审怎么把握？先问什么？后问什么？研究的人不多。虽然现阶段我们强调用调解的方式化解矛盾，但是真正作为诉讼的核心还是庭审。如果一个法官庭审能力上过不了关，就很难谈得上称职，更不用说做出公正的判决让当事人信服。因此，开展这一活动的目的之一，就是锻炼法官队伍，提高他们驾驭庭审的能力。

三是促进国家法治建设的需要。法庭是法院、法官和社会对接的平台。一方面社会通过这个平台了解法院、了解法官、了解司法、感受司法、理解司法、参与司法活动。另一方面我们强调审判公开，就是要通过法庭这个平台，向社会公开透明地展示我们的司法活动。所以，庭开好了，既是一堂很好的法制教育课，也能起到推进依法治国的作用；若开的不好，当事人和旁听群众不仅对审判结果不能接受，有可能对我们的司法丧失信心。所以说，开展这一活动，既是体现中国司法先进、公正性、开放性和公开性的要求，也是满足人民群众司法新期待的需要。

基于这样一些思考，我们高院党组决定在全市法院开展“庭审观摩暨庭审公开”活动，并将这一活动长期开展下去，不断总结，不断规范，不断提高。

这一活动取得什么样的预期效果？

三个减少，三个提高。三个减少是：一审上诉的减少了，二审申请再审的减少了，由于开庭水平的提高，案件平均审结天数减少了。三个提高是：案件质量提高了，队伍素质提高了，司法公信力提高了。

这几年，最高法院非常重视均衡结案工作。据我们了解，天津法院这方面的工作得到了中央领导、最高法院领导和天津市委主要领导的充分肯定。这块工作，我们法院内部人非常清楚怎么回事，但网友恐怕就不太明白了，请您给介绍一下。

均衡结案是实现司法公正和效率有机统一的一种有效审判管理手段。通俗点说，就是在某一统计期间内，人民法院遵循司法规律，合理分配审判时间，优化配置审判资源，依法及时审理和执行案件，避免人为因素干扰，在一定时期内实现案件进出动态平衡与存案量相对稳定。目的在于消除全年前松后紧、年底突击结案这一不正常现象。

为什么要倡导均衡结案？

从我们法院内部来讲是客观形势的需要。说实话，以前，案少的时候，均不均衡结案，问题不太突出。现在案件增长幅度特别大，从2006年到2010年，全国法院诉讼案件数平平均增长了44.36%，天津比这个平均数还要高十个百分点。而同期法官人数却没有太大的变化。在这种“案多人少”的大背景下，结案再不均衡，不行。本来，一个法官一年办200来件案子，应该说，已经相当吃力了。如果前面再松一松，要想完成审判任务，只能年底突击。突击不了怎么办？只能剩下来，长此以往，就形成了积案。积多了，再来集中清理。这样就形成了一个恶性循环。因此，为了避免前松后紧的现象，我们必须从机制上保证合理分配审判时间。

从外部因素来讲也是满足人民群众司法新期待的必然要求。老百姓打官司，最关注的就是公正和效率。我这个案子你是不是公正办理了？在办理的过程中是不是拖沓了？是不是精心了？以前，我们过于关注结案率而忽视均衡结案工作，有的法院因为积案过多，干脆到年底就不再受理当事人的诉讼了，导致一些当事人的诉权不能及时有效地保障。有的法院为了突击结案，年底加班加点，快审快结。而突击带来的后果，就是老百姓说的那句话，萝卜快了不洗泥！案件质量就很难有保证。案件质量没了保证，何谈司法公信力？因此，我们必须从机制上保证每个个案都可以在法定时间内平等利用司法资源，得到及时的审结。

看来，均衡结案不光是我们法院内部的事情，也与人民群众诉权能否及时高效得到保障息息相关。这项工作做好了，不仅法院受益，人民群众也受益。那么，这块工作天津是怎么抓的？

近年来，我们高院党组高度重视均衡结案工作，采取多种措施，推进均衡结案工作的开展。

一是抓导向，强化均衡结案理念。
二是抓管理。把好四关，一是把好立案关。二是把好分案关，再是把好审限监督关，最后是把好结案关。
三是抓考评。首先，科学制定指标；其次，规范考评机制；再一个，就是公开考评程序。
四是抓机制。一方面我们加强制度建设；另一方面，强化部门协作。
五是抓资源配置。

听您的介绍，我感觉天津法院在抓执法办案方面思路非常清晰，措施也非常得力。李院长，从08年抓诉讼服务中心到现在抓庭审、抓均衡结案，这是不是一个有步骤地推进天津法治建设的一个过程？

对！我们国家的司法制度、审判制度和中国特色社会主义法治制度，它是需要一系列运行机制来支撑。中央宏观决策有了，但是从机制和运行的层面，需要我们按照中政委、最高法院部署的改革和发展的要求，在实践中探讨。使我们大的宏观制度能落到实处，能够落地，能够和社会和老百姓息息相关，能够对接。

这几年，尽管在抓社会矛盾化解，抓大调解的过程中，我们按照上级的部署安排，集中搞，集中走访，固然重要。但是我们觉得制度和机制更重要。这个机制是日常性的，就是说，老百姓到法院来，你要有一个日常接待他的平台，有什么问题，通过这个平台按程序解决。如果他的正当权益能通过正当的法律程序能够得到满足，那么他就不需要去上访。

基于这个思路，我们建立诉讼服务中心。诉讼服务中心实际上是法院和社会对接的平台，是司法和司法需求的对接。在这个中心，你的所有与诉讼相关的事务，都能办。08我们搞了以后，现在全国很多法院都在搞。最近我们专门对诉讼服务中心搞了一次总结，出了一本书，最高法院王胜俊院长还专门给我们天津经验写了一篇序，并在人民法院报头版头条位置上刊登了。

如果说诉讼服务中心是解决群众怎么到法院打官司的问题，那么庭审观摩则是解决老百姓怎么在法院打官司的问题。不管是诉讼服务中心，还是开展庭审观摩，目的都是引导当事人通过司法渠道解决问题，通过公开的方式去解决问题，依法维护自己的合法权益。换句话说，我们一定要把解决当事人的合理诉求，纳入到法制化轨道上来。这是依法治国的本质要求。下一步，我们打算抓裁判文书的质量问题。通过一个步骤、一个步骤地解决问题，来整体提升我们全市法院的司法水平，提升我们的司法公信力。

各位网友，这里是中国法院网两会访谈直播节目，现在是网友互动时间，我们请李院长来回答几个网友的问题。

去年，我们以创新思维，强化能动司法，大力开展“调结构、增活力、上水平”司法服务活动。
一是出台审理融资租赁案件指导意见，在全国率先解决了动产所有权登记制度缺失问题、率先建立起防范金融风险司法协调机制，促进了金融改革创新。
二是加大知识产权司法保护力度，主动服务知名企业、老字号企业和科技型中小企业，推动文化事业、文化产业规范发展。
三是平等保护中外当事人合法权益，加强涉外、涉港澳台、海事海商案件审判，优化投资法治环境。
四是监督和支持依法行政，建立行政诉讼协调机制，完善行政审判白皮书制度，从源头上预防行政争议。
五是以创新思维参与社会管理。依法惩治各类犯罪，扎实推进平安天津建设。在深化劳动争议四方联动调解机制的基础上，与卫生、交管、国土房管等20余个部门建立了联动调处机制。
六是强化诉调对接，大力推行全员全程全域调解。

应该说，这几年我们始终坚持把人民群众呼声作为第一信号，把人民群众需求作为第一选择，把人民群众满意作为第一标准，认真解决诉讼难、执行难等问题，切实维护好人民群众的合法权益。围绕这几个“第一”，去年，我们注重在四个“着力”上功夫：

一是着力深化诉讼服务。首先在完善服务功能上。去年，我们全市法院诉讼服务中心在强化导诉、查询、材料收转等九大功能基础上，增设公告代理、老年人和残疾人接待窗口，为当事人提供“一站式”服务。其次在拓展服务空间上。我们积极探索网上诉讼咨询、预约立案、判后答疑等在线服务。天津一中院率先开通诉讼服务网站和12368咨询热线，访问量达37666人次，接入热线4628次。这是去年底的统计。与此同时，我们不断延伸服务触角，推行社会法庭、假日法庭、旅游法庭，深入街道、村镇、旅游景点等开展巡回审判1100余次，利用节假日解决纠纷5921件。

二是着力服务民生需求。去年，我们审结婚姻家庭、赡养抚养、相邻关系案件17550件，保障妇女、儿童、老年人合法权益，促进家庭邻里和睦。审结就业、医疗、住房、损害赔偿等案件18673件，维护群众切身利益。审结银桥乳业公司生产销售有毒有害食品等案件24件，保障群众生命健康安全。

三是着力破解执行难。首先，我们不断加大执行力度，最大限度兑现胜诉当事人合法权益。去年，我们共执结各类案件48690件。其次，我们切实规范执行行为，强化执行监督，建立控制财产台账制度，细化执行申诉信访办理流程。在此基础上，深入开展反规避执行专项活动，落实执行联动威慑机制，加重被执行人失信成本，挤压被执行人逃债空间。去年，我们共查控银行账户15838个，房地产3322处、机动车1925辆，限制高消费52人，对情节严重的予以曝光、司法拘留甚至追究刑事责任。执行到位率达84.08%，同比上升了7个百分点。

四是着力畅通救济渠道。首先，我们充分保障当事人的申诉权。去年我们共审结申诉和申请再审案件3026件，进入再审纠正262件。其次，充分维护赔偿请求人的合法权益，依法审结国家赔偿案件35件。第三是加大司法救助力度，为特困刑事被害人、执行申请人及涉诉信访人办理救助523件。缓、减、免诉讼费205.78万元，让经济确有困难的当事人打得起官司。

2012年，我们全市法院将全国贯彻党的十七大、十七届六中全会、全国政法工作会议和市委九届十二次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，继续深化三项重点工作，全力服务“调结构、惠民生、上水平”，全面加强审判执行工作和自身建设，不断提升审判质量、队伍素质和司法公信力。

不断提高审判执行工作服务经济社会发展大局的自觉性和主动性。积极参与加强和创新社会管理，完善多元化矛盾纠纷化解格局，维护社会和谐稳定。继续深化便民利民服务机制，以更高标准推进诉讼服务工作，以更严要求审理好涉民生案件，以更大力度破解执行难题。要加强内部管理，充分利用信息化技术，不断提高审判质量和效率，促进司法公正高效。要加强队伍建设，全面提升严格、公正、高效、廉洁执法与理性、平和、文明、规范执法的能力与水平，为保障滨海新区开发开放、促进天津又好又快发展，为党的十八大和市第十次党代会胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

好，今天的“两会访谈”就先到这里。感谢李少平院长在“两会”百忙之中，做客中国法院网。谢谢！

也谢谢广大网友的支持。

各位网友，中国法院视频台“两会访谈”直播节目到此结束。下期再见！

好，本次直播就到这里。视频导播：胥立鑫 摄影：侯裕盛 制图：刘帆