各位网友,大家好！ 今天我们在西城法院9层会议室召开“实践教学基地揭牌仪式暨中国刑事法律援助改革研讨会”。我是此次直播的主持人彭艳艳，欢迎大家关注今天的直播过程。

下面，简要为各位网友介绍一下我院情况。西城区人民法院是北京市16个基层法院之一。现西城法院，系由原西城、宣武两个法院于2010年8月合并而成。目前办公区分为南北两处，北区位于西城区后英房胡同1号，南区位于西城区半步桥街50号。南北两区办公楼建筑面积共有55000平方米，其中各类数字化法庭117间，谈话室15间，包括立案、信访大厅等，所有为当事人服务的部分，占总办公面积的60%。西城法院有审判业务部门22个，综合部门6个，事业部门1个，共29个庭处室队。包括在编干警、聘任制速录员、聘任制法警、聘用制行政辅助人员在内，全院干警总计710人。其中，具有大学本科以上学历的495人，其中具有研究生以上学历的153人。2011年，南北两区共新收案件41112件，审（执）41029结件，结案率96.2%。收案数量位居全市基层法院第三。

为了发挥各自资源优势，实现教学、实践、科研的良性互动，打造一个法学研究者、法官、律师共同交流的平台，进一步推进我国的刑事法律援助工作，现西城法院、中国政法大学刑事法律援助研究中心联合举办“实践教学基地揭牌仪式暨中国刑事法律援助改革研讨会”，会议内容除了举行两个单位之间共建基地的揭牌仪式外，还邀请了中国刑事诉讼法学专家就我国的刑事法律援助改革及刑事诉讼法修正案的有关问题进行研讨。

现在会场正在进行紧张的准备，直播马上开始，敬请关注！

论坛正式开幕，西城法院党组副书记、副院长祖鹏致开幕词。

各位领导、各位嘉宾、媒体朋友们：

上午好!

今天，我们在这里举行北京市西城区人民法院与中国政法大学刑事法律援助研究中心共建实践教学基地的揭牌仪式，同时召开中国刑事法律援助改革研讨会。首先，我向大家隆重介绍到会的各位领导和嘉宾。

北京市西城区人民法院党组书记、院长 安凤德，

北京市高级人民法院刑一庭庭长 邵明燕，

北京市高级人民法院刑二庭庭长 朱军，

北京市第一中级人民法院刑一庭庭长 周君，

北京市第一中级人民法院刑二庭庭长 王燕

中国政法大学副校长 张保生，

司法部法律援助司工作指导处副处长 丁天球，

司法部法律援助司综合处干部 朱玉勇，

北京市司法局法援处处长 许冷，

中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主任 陈卫东，

北京师范大学刑事法律研究院副院长 宋英辉，

中国社会科学院法学研究所所长助理、法学系常务副主任 冀祥德，

中央民族大学法学院院长 张泽涛，

中国政法大学刑事法律援助研究中心主任 顾永忠，

中国政法大学刑事法律援助研究中心执行主任 吴宏耀

中国政法大学刑事法律援助研究中心联席主任 佟丽华

还有许多领导和嘉宾，由于时间关系，我在这里就不一一介绍，让我们用热烈的掌声对各位领导、嘉宾和媒体朋友百忙之中莅临西城法院参加今天的揭牌仪式和研讨会，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

今天的会议共分两个阶段，第一阶段举行实践教学基地的签字和揭牌仪式，第二阶段举行中国刑事法律援助改革研讨会。

下面，我们进入会议的第一阶段。首先请北京市西城区人民法院党组书记、院长安凤德致辞。

尊敬的各位领导、各位专家、媒体的朋友们，大家上午好！

在全国人大十一届五次会议表决通过刑事诉讼法修正案不久，西城法院有幸能和各位领导、专家共聚一堂，举行北京市西城区人民法院、中国政法大学刑事法律援助研究中心实践教学基地揭牌仪式，并就中国刑事法律援助改革工作进行研讨，这充分体现了大家对西城法院的关心和信任，我代表西城法院全体人员对大家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

在这里，我还要特别说明一下，中国政法大学是我的母校，我在那里度过了四年快乐而难忘的时光，今天能够在西城法院看到母校的师长，我心里也是特别的激动，感谢母校多年以来对我的指导、关心和帮助。

借此机会，我向大家简要介绍一下西城法院的有关情况。新西城法院是于2010年7月在北京市行政区划调整过程中，由原西城、宣武两家法院合并成立的，目前分北办公区（也就是我们这个会场所在地）、南办公区和第三办公区三处办公地点，全院共有审判人员及其他辅助人员711人。2011年，新西城法院共受理各类案件41112件，审结案件41029件，收、结案数均居全市法院第三，成为全市范围内名副其实的大院。敏感案件、新型案件、疑难复杂案件多，社会关注度高，社会影响大是西城法院审判工作的一大特点。近年来，西城法院在市高、中级法院的指导下，充分发挥刑事审判职能作用，严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定，严格贯彻宽严相济的刑事政策，有力地促进了社会和谐。在我们审理的刑事案件中大多数当事人都需要司法援助。

西城法院与中国政法大学刑事法律援助研究中心的共建基地，是双方实现资源共享、优势互补的一个重要举措，是建立教学、实践、科研之间良性互动机制的一个重要途径，还是促进法官、法学研究者、律师共同交流的一个平台，我相信，实践教学基地的建立，必将进一步推进我国刑事法律援助工作的发展和进步。

最后，再次衷心感谢中国政法大学张保生副校长、感谢各位领导、各位专家参加此项活动，衷心感谢佟丽华多年对公益司法事业做的努力，感谢新闻媒体的支持，衷心祝愿实践教学基地进展顺利，衷心祝愿合作取得圆满成功。

谢谢大家！

感谢安院长的致辞。下面，请中国政法大学刑事法律援助研究中心联席主任佟丽华致辞。

非常高兴和荣幸参加这次会议，我主要谈以下几点问题：一、中国政法大学和西城法院的这次活动有着重要意义。近年，刑事法律援助案件数几乎没有变化，但刑事案件的数量却大量增加。所以说，刑事法律援助有着重要发展空间，新刑事诉讼法实施后，刑事法律援助的程序前申到侦查阶段，这是一个很大的进步；二、我认为学生应该参与社会实践，我们也希望对政法大学的实践教学搭建一个新的模式。现在这种合作模式，从学生、老师和西城法院各方面来说，都是非常有利的。我近年来一直推动公益的法律援助工作，这种模式也可以推动法官、公益律师和青年教师在实践教学中有良好作用。三、我希望这个实践平台在今后还能办理法律研究工作。加大对青年律师的法律援助工作进行培训，另一方面，在刑事法律方面还有很多问题值得研究。我相信这个实践基地将在推动中国刑事法律研究方面发挥重大作用。

感谢佟丽华主任的致辞。下面，举行实践教学基地签字仪式，有请西城法院安凤德院长、中国政法大学刑事法律援助研究中心顾永忠主任代表合作双方签字。

下面，请西城法院安凤德院长、中国政法大学张保生副校长共同为实践教学基地揭牌。

下面，请张保生副校长向安凤德院长颁发聘书。

下面，我们请顾永忠主任宣读特聘顾问人员名单。

谢谢顾永忠主任，下面请北京市高级人民法院刑一庭庭长邵明燕同志讲话。

今天非常荣幸来参加这个仪式，这个实践平台可以为刑事审判提供帮助，也可以为刑事法律教育起推动作用，我衷心祝愿这个实践基地能取得重要成果。

谢谢邵明燕庭长，下面请北京市高级人民法院朱军庭长讲话。

类似的实践原来在海淀法院实验过，取得了较大的成果。同时，也有一些问题暴露出来，如审判人员参与的热情等。现在西城法院与中国政法大学又建立了这个更成熟的实践基地，我坚信这项实践能取得更大的成功。

下面，请中国政法大学副校长张保生讲话。

一、法官是法律的代言人，是人类最崇高的职业。二、新刑诉法修订最大的特点是体现了控辩平衡。这个中心的成立，和与西城法院的合作非常有意义，为弱势群体搭建一个法律的保护网。三、期待加大高校与法院的合作，目前，有个2011项目，目的在于打破高校的围墙，让高校与实务部门进行合作。

今天会议的第一阶段到此结束，接下来，我把主持人的话筒交给中国政法大学刑事法律援助研究中心主任顾永忠教授，请他主持第二阶段的研讨会。

新刑诉法将法律援助的对象增加到五类人，这是一个巨大的进步。但目前有律师参与的案件不到30%，虽然此次修改增加了两类人，但增加的百分比还是有限的，刑事法律援助的路还很长。

下面，请中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主任陈卫东教授讲话。

这次实践基地的建立对推动法律援助的发展具有重要意义，法律援助在我国起步较晚，且发展缓慢，跟快速发展的社会经济和法制事业相比，发展速度仍比较缓慢。我们有必要对法律援助的性质和地位有更新的认识，有必要从立法、组织、机构和人员方面推动其发展。一、对法律援助制度性质的认识。一般来说法律援助主要提供的对象是经济困难人员，法律援助是一个国家和政府对国家公民履行的一个义务，公民有权获得国家免费的法律援助。二、法律援助是公民的一项基本人权。我们理应创造条件履行这一义务，切实保障人权。三、法律援助是落实宪法和刑事诉讼法的一个体现，但我们不能停留在字面上，而应落实在行动上。保障人权在刑事诉讼上主要体现在保障被刑事追究的人员身上。新刑事诉讼法扩大了受法律援助的主体和适用范围。为法律援助提供了坚实的法律依据，同时也为法律援助提出的新的目标。

四、建立一支专门的法律援助队伍是非常重要和有意义的。

下面，请北京师范大学刑事法律研究院副院长宋英辉讲话。

新刑诉法修改的基本思路是解决惩罚犯罪，体现司法公正在实践中的问题。司法公正是否能实现主要就看审判公正和法律援助。首先，法律援助面对的客体，老观念认为法律援助应该站在公检法一方，这个理念需要改变。法律援助律师仍然在辩护人的角色。其次，法律援助的数量和质量，我们与国外法制发达国家相比仍有很大差距。法律援助经费较为紧张，法律援助律师的报酬较低，在这种情况下如何保证法律援助的质量，保障有效辩护。可以提供更多的建议。法律援助要想发挥有效辩护的作用，法院发挥重要作用。法院审判应以庭审为中心，充分发挥法律援助律师的作用。

下面由北京市司法局法援处处长许冷同志发言。

我主要谈一下北京市法律援助的主体、经费、机制和渠道问题。2007年7月的会议，对法律援助的整体情况作了汇报，北京市政府明确规定要对法律援助进行立法。2009年出台了相关法律援助的条例，对五类人建立了绿色通道，扩大了主体范围。北京市法律援助有了一个很大进步。2011年，对法律援助的诸多事项进行了汇报，今年，市委常委会也会主要讨论这个问题。其次，经费问题现在已经到了两千多万，主要是政府拨款，并以每年百分之十的速度提高，和北京市法律援助基金会筹措的基金。再次，法律援助现在主要是点员和联合指派相结合。法援中心对律师都对律师的名单和从事的领域公布，各人可到法援中心进行选择。北京市现在是四级网络，有市、区县各级法援中心，各村也有联络站，符合条件的都能得到帮助。今年十月份开始，老百姓可以从网上直接进行申请。

下面休息十分钟。

现在与会人员休息十分钟，感谢网友们的关注！

研讨会继续进行。欢迎各位网友回来！

下面，请大禹律师事务所主任/北京市法学会刑法学研究会常务理事张燕生讲话。

我简单说几句：关于刑事案件的法律援助有一些数据，从2000年到2011年，刑事法律援助占的比例2002年开始一路下滑，2011年仅有13.4%。刑事法律援助案件数量也在下滑，总的法律援助的数量却是上升的，刑事法律援助的上涨幅度却不大。法院所办理的刑事法律援助案件，与受法律援助的人数与各类法律援助案件和受援助人数上涨的幅度相比也是不及的。因此，对刑事法律援助进行专门的研究是很有必要的。另外，没有家属的当事人或者不通知家属的当事人的辩护权很难保证，这也需要法律援助机构对其进行帮助。从案件质量等各方面来说，法律援助都是非常必要的，且经费的保障对公设律师的发展也应该引起足够重视。希望刑事法律援助的经费也能纳入国家的保障当中，这对于我国人权的保护也是非常重要的。

下面，请北京市尚权律师事务所主任/全国律师协会刑事专业委员会委员张青松讲话。

我们所主要进行的就是法律援助事项，所以我主要谈一下法律援助质量的提高问题：一、律师害怕给法官增加麻烦；二、律师本身积极性的问题。我针对此提两项建议：一、在新刑诉法将要实施的前提下，对刑事援助律师进行一定的技术培训。新刑诉法规定的证人、鉴定人出庭、非法证据排除等制度对于律师来说都是比较新的，如何在这种情况下很好地发挥辩护作用，律师都需要经过一定的培训；二、现在主要承担法律援助任务的主要是青年律师，因此，是否能在现有法学院较成熟的教育下再加大实践培训。

下面请中国社会科学院法学研究所所长助理、法学系常务副主任冀祥德发言。

下面，请中央民族大学法学院院长张泽涛讲话。

一、从2011年开始，提出法律从业人才培养的概念。主要培养复合型、功能性、涉外性法律人才、西部地区的法律人才。要求法学院老师、学生到法院、检察院接受实践培训，从而使毕业生能尽快适应实践工作。目前，已有老师到基层司法机关挂职，同时，我们也邀请法官、检察官等到学校进行培训。二、目前，大面积法学本科生到司法机关参与实践训练仍有诸多限制。因此，目前诊所教育在很大程度上能解决这个问题。

下面，请北京市西城区人民法院未成年人案件审判庭法官郭威讲话。

这次刑事诉讼法修改对未成年人保护有很大进步，如法律规定对未成人审判和讯问时法定代理人必须到场，且扩大了法定代理人的范围。我们庭对未成年人的法律援助可以达到100%，对没有委托辩护人的被告人都给予法律援助。目前，确实存在法援律师出庭流于形式的问题，但确实也有非常负责任的法援律师。我们庭在对未成年人权益保护方面一直坚持庭前、庭后全面保护的原则。在将来的工作中我们也将进一步深化和探索，力求未成年人审判工作进一个新台阶。

下面请司法部法律援助司工作指导处副处长丁天球讲话。

近几年法律援助工作发展较快，我主要就全国情况进行一下简单介绍：一、对全国法律援助的监督管理主要由法律援助工作司进行。二、领导对法律援助工作也非常重视。三、在资金保障上，2005年起财政部已设立专款，2011年已上升到两个亿。2011年全国法律援助财政拨款达12亿。四、2003年我们已明确规定法律援助是免费的。五、刑事法律援助案件的数量在法律援助案件数量中确实在下降，这主要是思想观念方面的原因。

最后请西城区法院院长安凤德对我们这次活动做一个总结。

听了各位领导和专家的发言非常受启发，大家从各方面、各角度对刑事法律援助进行了讨论，体现了法律援助工作在现实中存在的问题，为我们提供了广阔的发展空间。在经费、体制等各方面法律援助成绩不小，但问题也不少。作为法院的一员，从实务的角度，我建议学者、实务工作者进行更多的换位思考、合作与交流，建立更多的沟通平台。以后我们也将多创造这样的平台，将方方面面的人才聚到一起，为大家的理论研究提供实践基地，为实务工作者提供发展的舞台。在具体实践中，除了法律规定的范围外，我院也将探索更多的特殊案件，希望大家能给予我们更多的支持。

本次现场直播到此结束，感谢您的关注！特别感谢北京法院网,中国法院网,北京市高级人民法院法宣处姚学谦、赵娜同志对此次直播的大力支持！感谢西城区人民法院参与本次研讨会的各相关部门人员的辛勤工作！