在广西玉林美丽的南流江畔，有这样一个集体，它担负1251平方公里土地，100多万人口各类案件审理和执行的繁重任务。从1997年法院成立至今，连续15年保持干警零违纪的记录，并以年均审结案件近5000件，多年实现零错案、零超审限案件的出色表现夺取一份份荣光。2008年以来，该院先后荣获“全区十佳法院”、“全区法院文明窗口单位”、“全区法院文化建设示范单位”、“全区法院阳光示范单位”、广西法院先进集体、全国优秀法院、“全国法院党建工作先进集体”、“全国模范法院” 等荣誉称号，涌现出以“全国模范法官”文惠新为代表的一大批先进人物。

2012年10月11日10：00，广西玉林市玉州区人民法院党组书记、院长黎汉飞做客中国法院网，围绕“深化司法体制改革 创新法院工作机制”等话题与网友进行交流，敬请关注。

各位网友，大家好！这是里中国法院网 “科学发展、成就辉煌 院长系列访谈”节目，欢迎收看！今天的嘉宾是广西玉林市玉州区人民法院院党组书记、院长黎汉飞，我们先看一段短片来了解一下玉州的情况。

好，各位网友，现在我们玉州区法院黎汉飞院长来到了直播间，让我们一起欢迎他。黎院长您好！

主持人好，各位网友们大家好！

通过短片，我们看到，近年来玉州区法院取得了不少荣誉，在采访中我们了解到，尤其是在党的十七大以后，通过解放思想、不断深化司法体制改革、创新工作机制，各项工作取得了显著的成效。黎院长，请先给我们介绍一下在管理机制创新这方面的具体做法。

很高兴能与大家分享我院在深化司法体制改革、创新社会管理机制方面的一些经验。

自党的十七大提出要深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度后，我院以十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻中央关于深化司法体制和工作机制改革的意见，以加强审判管理，改革审判方式，着力拓展司法功能，积极参与社会管理创新。

审判工作是法院工作的重心，案件质量和效率就是法院和法官生命线。刚才黎院长提到审判方式改革，您能谈谈在这方面有哪些具体的举措吗？

好的。最高人民法院院长王胜俊曾指出：“积极参与社会管理创新，既是司法审判工作的一项重要内容，也是司法机关承担的一项重要社会责任”。人民法院不仅是社会管理创新的参与者，还是担负着为社会管理创新提供保障、为社会确立行动规则和行为导向、推动社会公共政策实施等作用的“保障者”、“引领者”、“推动者”。对此，我院党组有着深刻的认识，及时更新司法理念，以改革的思路和创新的方法，依托审判职能，找准加强和创新社会管理的结合点和切入点，采取多种措施，积极探索和扎实推进审判方式改革和审判管理工作，着力提高审判质效。

如从2010年10月开始，我院积极推进量刑规范的改革。10月13日，我们对一起盗窃案件进行观摩开庭，敲响了量刑规范化改革的第一槌。宣判时，主审法官专门就量刑问题向被告进行了释明。被告人表示：“我明白了法院判我的刑期的原因，我心服口服，不上诉。”

能说说推行量刑规范化改革前后有哪些变化？

量刑规范化改革前，法院采取传统的估推式量刑方式，法官一般根据自己的知识结构、审判经验综合判断，估算出认为合理的刑期。规范化量刑改革，改变了传统的估推式量刑方式，量刑方法更加科学公正、公开、透明，增加了被告人、公诉人对裁判认同感。

从2010年10月至2011年，我院适用量刑规范化审理的刑事案件520 件 648人，其中被告人不服判决提出上诉的仅60件，服判率达86%，刑事案件取得了“三降三升”的效果，即：案件上诉率、抗诉率、改判率降低，退赔退赃率、服判息诉率、调解率上升。

从黎院长的介绍看出，量刑规范化取得了理想的效果，更好地维护社会公平和正义，这也是广大老百姓所期望的。

是的，量刑的公开透明，不仅树立了法官的形象，提升群众对人民法官的认识，也提升了法院司法公信力。

还有，近年来，我国在未成年人保护和矫正治理犯罪方面取得较大的成绩。但是，受各种因素影响，未成年人犯罪数量仍逐年递增，请问您院在少年刑事审判工作机制方面有哪些创新之举？

青少年是祖国的未来。针对目前青少年犯罪日趋上升，并且呈低龄化发展的势头，近几年来我院高度重视，切实做好对未成年人的教育、保护工作。我院于 2003年就开展了创建优秀“青少年维权岗”活动，并荣获2003-2004年度全区“青少年维权岗”称号。2004年，在刑事审判庭内专门设立少年刑事案件合议庭，专门负责审理未成年人犯罪案件。2005年，在广西法院系统率先设立独立建制的少年法庭，改变了未成年人与成年人犯罪案件均由刑事审判庭审理的做法，形成了由少年法庭专门审理未成年人刑事案件的制度。

在审判中，是如何体现对未成年人的司法保护？

我们贯彻“寓教于审、惩教结合”的工作原则，不断探索具特色的未成年人刑事审判工作机制和方式方法。首先是为少年刑事审判庭配备是清一色法官妈妈及女陪审员、女书记员，组成“女子法庭”，发挥女性特有的温柔、细腻，用母亲般的爱照亮失足少年迷惘的心灵。其次采取圆桌审判、裁判文书后附“判后语”，社会调查、法庭教育、心理矫正等，更好地发挥审判职能对失足少年的司法权益的保护。

在社会帮教这方面，你们是如何做的？

我们通过加强与公、检、司、团委、妇联、工会、关工委、社区的协作联动，组织企业家、团委、妇联、工会、社区人员和人民陪审员进入少管所，举行企业推介会暨帮教；推出社区矫正、关工委一对一帮教，在学校、企业建立“青少年法制教育技能培训基地”和“青少年法制教育就业实习培训基地”等新举，为失足少年提供技能培训、就业平台，让缓刑少年犯、刑满释放的失足少年能顺利实现就业，开展普法进社区、进企业、进校园、进家长等活动，教育、感化、挽救失足少年工作取得了良好成效。我院受理的未成年刑事案件逐年下降，由2008年138件，逐步下降至2011年的93件，未成年人重新犯罪率不到1%。其中50名缓刑未成年犯重返校园学习，缓刑少年犯重新犯罪率为零。

有网友问了，文惠新法官，全国都有名啊，说说她的故事？

缓刑少年犯重新犯罪率为零的背后，就写有文惠新法官妈妈式的大爱。我来说个案例吧。李某因抢劫罪，被我院判处有期徒刑半年。李某刑满释放出来，因为双亲已经不在了，也没有其他亲人，出来后在网吧里待了几天，现在没有工作，连吃饭的钱也没有。当时少年刑事审判庭庭长文惠新了解到该情况后，找到李某，看到其身上肮脏的衣服，在高温天气下都散发出难闻的气味，文庭长不但没有嫌弃，反而热情地把他接到自己家中，为他找出干净的衣服换洗，并帮他把换下的衣服清洗干净，与他共餐谈心，并为他送上生活费。并与李某服刑的监狱取得联系，了解到其在监狱的改造情况良好后，又想方设法为其联系企业，安排工作。终于联系上一家爱心企业，不仅为他安排了合适的工作岗位，还为他送上生活费，安排食宿，让他能安心过日子。
“我们不仅要做到‘案结事了’，还要做到“人和”，努力让每一个失足少年重新融入社会，开始新的人生。”这是我们少年刑事审判的工作目标。

要挽救失足少年真的不容易，法官妈妈们付出了很多心血，同时也需要我们社会的共同关爱。下面，我们再请黎院长为我们介绍其他方面的一些创新机制。

好。随着区域经济快速发展和社会矛盾的凸显，我院收案量以每年递增1500件的速度持续攀升，维护社会和谐稳定的任务越来越繁重、越来越重要。为了更好地化解社会矛盾纠纷，围绕王胜俊院长提出的“调解优先、调判结合”原则，我们近年来积极开展大调解工作，探索建立了 “玉州模式”多元化矛盾纠纷解决机制，有效化解了大量纠纷，实现定纷止争，案结事了的目标。

“玉州模式”调解机制，我们在相关的报道了解过，确实很有特色，为我们详细介绍下。

2008年，我们在全广西率先成立了涉诉联络员网络机制。玉州区委、政府联合下发了关于《玉州区建立大调解、大执行、大信访涉诉工作网络方案》，确定了玉州区各镇（街道）、村（社区）综治办主任共107名担任法院涉诉联络员，负责协助人民法院开展诉讼调解、强制执行、信访排查以及有关法律文书送达等工作。2009年，我院创造性地开展了人民调解员进驻法庭、成立诉讼服务中心两项工作， 2010年、2011年又先后成立了交通巡回法庭、劳动争议巡回法庭，医疗纠纷巡回法庭。与交警、医院、劳动人事保障局及人民调解委员会、检察、保险等部门构建了“五位一体，三调联动联调”一站式服务机制，从而逐步成了具有我们自己特色的“玉州模式”调解新机制。

这些调解机制有哪些特色呢？

可有效整合社会化解矛盾的资源，推动司法调解与人民调解的有效对接，促进调解工作全方位、多层次推进。如人民调解员进驻法庭、成立诉讼服务中心，可能将调解关口前移至立案阶段，实行诉讼案件先调后诉、能调不诉，最大程度地减少当事人的诉讼成本。

那么在处理纠纷方面有哪些实际效果呢。

咱们还是看一个案例。去年7月中旬，玉州区城西街道五联村19村民小组村民陈某强到南江法庭起诉同村村民陈某友的相邻权纠纷，法官引导他到设在法庭的人民调解室，由人民调解员调解此案。原来，陈某强要在双方的房屋中间的公用通道上填土，填掉陈某友在其新屋边保留的排水沟。对此，陈某友当然不答应，双方为此发生纷争。

18年来，双方多次发生争执，经街道办事处及司法部门多次进行处理未果。在调解过程中，人民调解员充分发挥特有的优势和利用多年的群众工作经验，深入浅出，循循善诱，以案释法，解开了陈某强的疑团和心结，使他明白不只自己有理，对方也“有理”。同时，又上门找到陈某友给他出主意，排水的地方可以铺设暗沟，这个提议让陈某友最终接受，18年的矛盾终于彻底解决。

人民调解员确实是一支不可忽视的力量，玉州法院通过设立平台，让他们的作用得到了更好的发挥。

还有，我们设立的三大巡回法庭，与交警、医院、劳动人事保障局及人民调解委员会、检察、保险等部门构建了“五位一体，三调联动联调”一站式的联动调解机制，为群众提供了贴心的服务，也较好的改变以往交通、医疗、劳动争议等纠纷审理周期长、程序繁琐、调解率低、理赔困难等局面，便利、高效、低成本，群众非常满意。

具体体现？

如今年1月，朱某东驾驶一辆大型普通客车由玉林市西郊车站红绿灯方向往玉林市工业品方向行驶，到一环北路241号路段时，与行人杨某某发生碰撞，造成车辆损坏，杨某某经医院抢救无效死亡的交通事故。经交警认定，朱某东负事故的全部责任。事故发生后，杨某某家属与车辆所在的运输公司就赔偿问题进行协商，未达成一致意见。

杨某某的家属温某某等人向交通巡回法庭提出诉前财产保全的申请，要求对肇事的大客车进行诉前财产保全。接到申请后，巡回法庭的法官深入了解案情，并和人民调解员组织双方和保险公司进行调解。2月18日，经过多方努力，三方当事人达成了赔偿协议，并在当天，由运输公司垫付各种费用共计371236元通过转帐形式支给受害人杨某某的家属温某某等六人。拿到赔偿款后，温某某等人紧握法庭工作人员的手激动地说：“交通法庭干警真是体民情、知民难、消民愁、解民忧，我们真的很感谢！”

从以上的例子，我们可以看出，玉州创新的调解联动机充分体现了便民、公正、高效的优点，确实让老百姓得到了实惠。

案结、事了、心了是我们工作的目标，也是我们法官努力做到的。

“执行难”是我们法院工作的老大难问题，请问黎院长你们在执行工作方面有哪些好的机制？

“蜀道难难于上青天，执行难难于攀蜀道”。当前，执行难是全国法院系统都存在的问题，是为全社会所共知的事实。为此，我们也一直在不断地探索、寻找好的方法，加大对“执行难”问题的解决力度。如创新推行“执行信息、执行措施、执行结案”三公开阳光执行制度，设置案件信息公告牌；开通全国法院执行案信息管理网联网；公布24小时执行线索举报电话，悬赏举报制、限制当事人出境等，并加大执行和解力度，成功执结了一大批案件，年均执结案件1000多件，实现了 “三升一降”：案件执结率、执行标的额、执行标的到位率明显上升，执行积案数进一步下降的效果，较好地实现了群众合法权益。2010、2011年，我院连续两年被广西高院评为“无执行积案先进法院”。

和解执行的效果如何？

我们在强化执行工作力度的同时，坚持以人为本，将和解工作始终贯穿于执行全过程，在“巧”上下功夫，在“细”上做文章，深入细致地做好申请人和被执行人的思想工作，多渠道与双方联系、沟通，力促执行和解。特别是对于离婚、抚养、相邻权纠纷等人身属性较强、强制执行措施不能或不便于适用的案件，执行人员更加注重感情交流，突出人性化执行。近两年来的和解案件执行标的到位率达到了90%以上。

量刑规范化、玉州模式、涉少审判的探索以及完善的执行措施，无不是让群众的合法权益得到真正的实现，那么在司法为民机制方面，还有哪些做法？

比如围绕 “阳光、高效、便捷、文明”的要求，我们加强立案信访窗口建设，为群众提供导诉、答疑、调解等“一站式”服务，并通过采取上门立案、电话立案、预约开庭、减免诉讼费等措施，为老年人、残疾人提供方便，使立案信访窗口成为人民法院了解社情民意、服务群众、联系社会各界的“为民司法之窗”。

如今年2月20日，刘大姐儿子在一起交通事故中受伤，住院9天已用去医疗费1万多元，但肇事方没有赔偿一分钱，刘大姐遂到我院帮儿子提交诉前财产保全申请，要求法院对肇事方的车辆进行扣押。当立案庭法官了解到她没有授权委托书，其代理人已经回到乡下，儿子又不能来到法院的特殊情况时，当即和刘大姐一起来到到医院办理立案手续。躺在病床上输液的受害人陈弟和同病房的群众无不为这一幕感动，纷纷称赞我院的法官是为民办实事的好法官。

此外，让确有困难的当事人打得起官司，对弱势群体实行司法救助，也是我院一项庄严承诺。为进一步降低诉讼门槛，2009年，我们率先在全市法院改革诉讼案件收费办法。出台了《民事案件受理费收费暂行办法》，将立案时全额预收诉讼费用改为一律缓交一半，预收一半。2010年出台司法救助的新规定，扩大了司法救助对象的范围，深受群众好评。近五年来，依法为当事人减、缓、免交诉讼费1500多万元。我院立案庭自2000年被广西区高院授予“全区法院系统文明窗口”光荣称号以来，连续保持这一荣誉至今。

我们也看到近年来，玉州区法院通过深化司法改革、创新机制，各项工作取得了突出的成效，也得到了党和人民群众的肯定，那么站在高起点上，如何再创佳绩，您能谈一下吗？

成绩已属于过去。我们必须清醒地认识到，我们的工作与党的要求、与人民群众的期望仍还有较大的差距。在今后，我们将继续加大改革创新的力度，以执法办案为中心，争取在化解社会矛盾、服务经济社会发展上取得新成效。

我们期待玉州区法院能有更美好的明天！再次感谢黎院长的到来。各位网友，我们下期节目再见！

感谢主持人，谢谢各位网友，欢迎大家到广西玉林市来做客。

好，各位网友，下次节目再见！