徐州经济技术开发区地处徐州城市东部，是徐州市新型工业化的主阵地和高新技术产业的集聚地，也是带动苏北经济发展的重要引擎，有2000多家企业在此投资兴业。为了顺应开发区快速发展的形势，为开发区经济发展和社会稳定提供更好的司法服务和法律保障， 2012年9月10日，徐州经济技术开发区人民法院正式揭牌成立。作为最年轻的法院，开发区法院成立125天以来已经审结民事案件553件，化解历史遗留纠纷300余件，“立案四问”工作法、社区矫正工作模式均在实践中取得了良好的效果。

2013年1月15日 10：00，江苏省徐州经济技术开发区人民法院党组书记、院长梁冰将做客中国法院网，就如何贯彻落实十八大精神、司法为民护民生等话题与网友进行交流，敬请关注。

各位网友，大家好，这里是中国法院网“在十八大精神指引下 院长系列访谈录”节目，欢迎收看！今天的嘉宾是江苏省徐州经济技术开发区开发区人民法院党组书记、院长梁冰。

我们先了解一下徐州经济技术开发区人民法院：

徐州经济技术开发区人民法院辖区面积152.8平方公里，地处徐州城市东部副中心，是徐州市新型工业化的主阵地和高新技术产业的集聚地，也是带动苏北经济发展的重要引擎。有2000多家企业在开发区投资兴业。为了顺应开发区快速发展的形势，为开发区经济发展和社会稳定提供更好的司法服务和法律保障， 2012年9月10日，徐州经济技术开发区人民法院成立揭牌仪式。作为最年轻的法院，开发区法院成立125天以来已经审结民事案件553件，化解历史遗留纠纷300余件，“立案四问”工作法、社区矫正工作模式均在实践中取得了良好的效果。

现在，梁冰院长已经来到了我们的直播间，梁院长，欢迎您，跟大家打个招呼吧!

主持人好，各位网友好，很高兴来到中国法院网和大家交流。

梁院长，十八大召开后，在第二十次全国法院工作会上，王胜俊院长提出人民法院要坚定不移地为社会发展提供有力司法保障。作为徐州经济技术开发区人民法院的首任院长，您能谈谈开发区法院成立以来，在为辖区经济发展和社会稳定都开展了哪些工作吗？

好的。深入学习贯彻党的十八大精神，是人民法院高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持正确政治方向的必然要求。落实到具体工作中，就是要正确履行司法职能，扎实做好审判执行工作，提高法院队伍整体素质、提升司法公信力。全国政法工作电视电话会议传达学习了习近平总书记就做好新形势下政法工作的重要指示和孟建柱同志的讲话。这次会议强调了求真务实的精神，强调一切难题只有在实干中才能破解，一切愿景只有在实干中才能实现。这就要求我们必须真抓实干，以奋发有为的精神状态把审判执行工作提升到新水平。

我先向主持人和网友们介绍一下徐州开发区法院的诉讼环境。徐州经济技术开发区是苏北地区唯一的国家级开发区，也是带动徐州经济乃至淮海经济区经济发展的火车头。可以说，开发区的重要性决定了开发区法院的责任重大，而开发区的独特区情也决定了我们的审判执行工作必然面临更多的挑战。比如，随着开发区“二次创业”发展战略的深入实施，农村的城市化进程中的的利益分化加剧了传统矛盾纠纷，大量婚姻家庭、宅基地、拆迁安置纠纷涌进法院，盘根错杂；此外，经济合同纠纷、劳动争议类的集团诉讼也占据了较大比例；在城市化过程中，原有的一些历史遗留问题开始浮出水面，加上利益格局不断变化，引起各种利益主体对立博弈，矛盾激化。所有这些纠纷，都亟需通过法治和法律的途径予以解决。

可以说诉讼环境非常严峻。

是的。我院成立以来，在开发区党工委、管委会、市中院、各兄弟法院和社会各界、辖区群众大力支持下，在全院干警的凝心聚力下，已经审结民事案件553件，化解历史遗留纠纷300余件。我院揭牌后一个月内即受理了187件民事案件，其中采取财产保全的有129件，占全部案件的 69 %，保全财产的总价值近亿元。由于保全措施得力平息群体性事件3起，调解结案并自觉履行给付义务标的320余万元。在一些涉及人群广、案件标的高、社会影响大的敏感案件中，充分发挥法院审判职能作用，主动服务，能动司法，得到上级党委、政府和群众的好评。

我想这些看似简单的统计数据，体现出了为大局服务为人民司法的工作主题。梁院长，开发区内涉及民生的案件是不是很多？这是否也和开发区的特殊区情有关？

是的。比如开发区辖区内因征迁造成的历史遗留问题较多，加上大中企业近年经营出现困难，造成以民工为主体的劳动争议案件频发，且多以集团诉讼形式出现。这些案件的原告大多属于弱势群体，文化程度不高、法律知识欠缺、对执行效能了解不多，但彼此非亲即友，利益一致，情绪相互传染，行动力、破坏力较强，极易发生群体性事件。

在这种情况下，法院如何开展工作？

为了帮助他们实现合法权益，维护辖区和谐稳定，我们在立案阶段实行“立案四问”：一问对方有无履行能力，对明显没有履行能力的，告知立案当事人起诉后可能会出现无法执行的情况，引导当事人理性看待诉讼，避免在执行阶段对法院的不满；二问有无对方的财产线索，对没有财产线索的，提示立案当事人尽快查找财产线索，为案件执行奠定基础；三问是否申请采取诉前保全措施，对提供财产线索的案件，立案法官主动释明诉前保全的功能，由当事人决定是否申请诉前保全；四是对符合先予执行条件的，询问是否愿意办理，同时将先予执行信息在案卷中注明，提醒审判法官尽快办理。

“立案四问”的做法达到了怎样的效果。

效果还是很明显的。比如某机电公司73名职工情绪激动地来到我院立案大厅。原来机电公司因经营不善已拖欠职工两个月的工资，老板已失踪，多名债权人来公司讨债，致使职工产生严重忧虑，采取过激措施“维权”。立案法官立即对职工们“四问”，调查机电公司的财产状况，询问财产存放地点，于当日加班加点完成诉前保全的审查和裁定制作，执行局全局出动奔波两天进行财产查封。5天后法院对这批案件正式立案。职工们对法院及时保全、迅速立案的做法非常满意，表示今后将依法维权，不再采取非理性的群体行为。

同时，我们克服人员少、距离城区较远等诸多不利因素，由立案庭负责对当事人进行诉讼辅导、审查并制作法律文书，由执行局负责具体实施，全天候办理各类财产保全案件。许多原先群访、闹访的当事人情绪得到有效安抚，以较为理性的状态进入诉讼。

来看一个网友的问题“据说你们的社区矫正工作机制搞得有声有色，请介绍下。”

开发区法院辖区内由法院判决监外执行、假释、缓刑的服刑人员每年约在四五十人左右。社区矫正人员都曾经犯罪，情绪压抑、焦虑、易激惹，抵触情绪强，有的甚至具有潜在的攻击性，所以帮教他们就更要讲求方式方法，我们要求帮教法官对参矫人员要做到教育与关爱并重、管理与疏导结合，实行社区矫正“五个一”，即与矫正对象见一次面、谈一次话、重大节日期间有一次上门走访、矫正对象生活和工作遇到重大困难时，一定要给予适当帮扶，避免矫正期间因生活贫困再次犯罪。”
社区矫正不是简单的行政、司法功能替代，而是要各方联动，形成合力，把社会服刑人员的监督管理纳入到综合治理的总体工程中。人民法院参与社区矫是审判职能的良性延伸，我们要通过建立专群结合、寓教于情的社矫工作模式，用爱心、关心、耐心去和参矫人员交心，唤回他们的良知，融入社会，为建设和谐社会增添一份积极的力量。”

“社区矫正”如同您所说，不是一项简单的工作，参矫人员对法院的“苦心”理解吗？

我们讲一个帮教的案例吧。2010年9月，刘慧云趁嗜赌如命、打骂妻儿的丈夫熟睡之际，持菜刀将丈夫砍成轻伤，被判处有期徒刑一年、缓刑一年。缓刑期间，刘慧云以回收废品为生，既要抚养两个孩子，还要赡养年过七旬的父亲，生活极端贫困。更为痛心的是丈夫没有丝毫悔改，仍旧经常打骂刘慧云和两个孩子，连娘仨仅有的生活费也要抢去下注。刘慧云铁心离婚，但不懂法。绝望中她把自己的处境告诉了帮教自己的司法所所长许光强，许所长当即把情况向开发区法院副院长刘伟做了通报。指导她办理了立案手续，还指派处理婚姻家庭案件经验丰富的庞玉石法官进行主审。庞法官当庭对刘的丈夫训诫教育，令其认识自己的过错。经过思想疏导，双方达成了离婚协议。拿到民事调解书后，刘慧云泪流满面，七十多岁的老父亲得知后来到司法所，当场跪在了许所长面前。
面对前来回访的刘伟副院长和许光强所长，刘慧云表示，最近她的精神好多了，孩子也上了幼儿园，日子也越过越好。原先自己像锁在黑屋等死， “是你们让俺开始了新的人生！”

这个结果，是大家都想看到的。除此之外，法院在自身建设方面，还有哪些做法？

我们法院的干警绝大部分都来自其他辖区，为了让干警准确掌握开发区法院的社情民意，我们开展了“进农村、进社区、进企业”活动，干警们走出法院，深入走访辖区内各大企业和各街道、乡镇，面对面和群众交流，倾听企业和群众最真实、最迫切的呼声。

我们还健全了司法协理员、执行联络员制度，在徐州燃控科技股份有限公司成立了司法服务站。前不久我们还开通了互联网站和法院系统内部网站，对外公布了院长信箱、举报投诉信箱，开通了网上立案、被执行人查询系统，还对去年开发区内1571件民事案件、207件刑事案件，以及办理中的破产改制企业劳动争议案件进行了专题调研，形成了数万字的调研报告。这些工作都是在为下一步优质高效的司法服务奠定基础。

梁院长，我算了一下，开发区法院成立到现在才125天，能取得这样的成绩真是令人振奋。

谢谢主持人的鼓励，也谢谢所有关心、激励徐州开发区法院的领导和同仁们，以及关注并默默给予我们正能量的网友们！

前几天召开的全国法院工作会议上，王胜俊院长强调要把执法办案作为法院的第一要务，要平等保护各类市场主体的合法权益、维护公平参与市场竞争秩序。这也是我们法院今后工作的重中之重。

下一步如何开展法院工作，您都有哪些设想？

请您详细谈一谈？

为优质高效地为开发区经济社会发展保驾护航，我们正努力做到以下五点：一是针对经济发展过程中遇到的热点、难点问题，深入学习研究法律法规，主动搞好调查研究，为党工委管委会科学决策提供法律意见。二是针对涉及经济发展的重大项目、重点工程，发挥专门咨询小组作用，提前介入，主动服务，为管委会具体工作提供合法性评估和法律风险预测。三是要针对企业不同时期的法律需求，采取以案释法、法制讲座等有效形式，送法律进企业，为企业健康持续发展提供法律支持。四是加强重点案件调度，对于事关大局和群众利益的诉讼案件、信访案件，要专人定期调度、靠上指导协调，把握好案件处理的时机和节奏，最大限度实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。五是要加强纠纷预防协调，对于诉讼案件高发的重点领域，要协调行政机关、社团组织和企业配合联动，指导相关单位堵塞漏洞，完善程序，依法履职，尽可能从源头上预防诉讼案件的产生。

这些任务对于法院干警的整体素质要求会很高。

是的。我们把提升干警的“五个能力”作为提高司法水平和队伍建设的重要抓手。1月7日，全国政法工作电视电话会议上，中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记孟建柱强调，“面对新形势、新任务提出的新要求、新挑战，全国政法机关要以与时俱进的精神加强能力建设，着力提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力和提升政法队伍拒腐防变能力”。

“五个能力”的建设已经提上了各级法院队伍建设的工作日程。

俗话说，“打铁先得自身硬”。只有不断加强队伍能力建设，才能确保法院队伍切实履行宪法法律赋予的审判职责，为平安中国、法治中国建设作出积极贡献，担负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。

我们认为，“五个能力”的提升关键在于提高干警践行社会主义法治理念的自觉与自信。我们把法院文化建设作为法院工作全面协调发展的有力抓手，以法院文化凝聚人心，振奋精神，促进工作。我们的主要做法有：一是制定文化建设发展目标，推行法官语言规范“八讲八忌”，对安检、立案、诉服、庭审、外出办案等窗口环节进行审务督导，树立开发区法官亲民、文明、严谨、规范的良好形象，强化归属意识、集体意识和责任意识；二是开展院训、院徽征集、评选活动，在短短一周内共征集到由干警创作的院训十五条、院徽十三枚；三是征集法官文艺作品，搭建展示文化作品的平台，建起了与区域功能相应的法文化走廊，展示干警文化成果，创办《开发区法院人》、《行政法视窗》杂志，增强干警“开发区法院人”的主人翁意识。同时我们还举办了办案竞赛、中秋联欢、环湖采风、法院开放日等活动，以社会主义法文化凝聚干警，鼓舞人心。

这些做法让人振奋，也带给人信心。

践行人民司法贵在坚定信心。可以说，对党的领导有信心，就会对走中国特色社会主义道路有信心，就会对进一步建设和完善中国特色的社会主义法治体系有信心。人民期待什么，我们就应该想什么，而不是临摹移植、照搬照抄。我国的人民司法运作方式是司法实践者和人民群众的共同智慧结晶，是党的主张和人民意志的统一的结果，它不单具有裁判的性能，还有具有政治服务和行政服务的性能。近年来，人民司法传承了中国传统的民本思想，吸收了西方司法的民主理念，创新了适应国情的诸多理念和制度，建立了人民调解、诉调对接、能动司法等工作机制，积极寻求矛盾纠纷多元化解决渠道。具体实践中既讲严格规范，也讲深入实际；既讲法言法语，也讲群众语言；既能升堂问案，也可巡回审判；既重调解，也重裁判，达到了法律效果、社会效果、政治效果的完美统一。

作为开发区法院，我们就是要坚定社会主义法治的道路自信、理论自信、制度自信，自觉将各项工作融入党委政府和开发区的工作大局，公正司法，一心为民，为开发区实现跨越式发展、率先实现现代化的宏伟目标提供坚强有力的法律服务和司法保障。这是责任，更是我们的使命和光荣。

“自信源于清醒，实践验证真知”。梁院长，今天通过和您的交流，我能深切地体会到徐州开发区法院奋发有为、只争朝夕的拼搏精神。“护航潮头帆更疾”，我相信，在开发区法院党组和干警们的共同努力下，你们在不久的将来一定能实现“争创全国一流法院”的宏伟目标！

谢谢主持人，谢谢各位网友！

好，各位网友，因为时间关系，今天直播就到这里，我们下期同一时间再见！