各位网友上午好！欢迎关注平谷法院的网络直播。我是本次直播主持人平谷法院研究室赵晓畅。

今天我们将共同关注平谷法院召开的“司法建议工作座谈会”。

首先，我向大家介绍一下座谈会的主要内容。

司法建议是法院能动司法、积极参与社会管理创新的重要途径，是延伸审判职能，扩大案件审理效果的有效手段，在构建社会主义和谐社会进程中发挥着十分重要的作用，越来越受到社会重视。平谷法院对司法建议工作也是一直高度重视，从司法建议的程序、内容、格式、督促落实等方面强调规范，旨在实现司法建议工作的制度化和长效化，显示了推进司法建议工作的决心。

今天会议的主持人是平谷法院党组成员、副院长常旭东。现在，座谈会马上就要开始了。

各位领导、媒体朋友们：大家上午好！今天我院召开司法建议工作座谈会，我代表全院干警，向莅临座谈会的各位领导、媒体朋友表示热烈的欢迎和衷心的感谢！感谢大家长期以来对法院工作的关心与支持。

首先我介绍一下与会领导和媒体朋友。今天参加会议的的领导有区委副书记、政法委书记闫维洪同志，区委常委、副区长屈志奇同志，区人大常委会副主任金国英同志，市高级人民法院研究室主任、督查办主任刘双玉同志，我院党组书记、院长赵军同志。同时出席座谈会的领导还有区委政法委常务副书记、综治办主任刘显武同志，区政府法制办主任王东日同志，区委督查室主任岳俏同志，区政府督查室主任王海峰同志。

还有被建议单位中共北京市平谷区农村工作委员会副书记崔爱国同志、中国农业银行北京分行平谷支行行长广淼同志、北京国土资源局平谷分局副局长常亮同志、北京市平谷区卫生局科长卢志伟同志。我院全体党组成员以及相关庭室领导也参加了此次会议。此外新华社北京分社、人民法院报、北京日报、北京电视台等十余家媒体应邀参加此次座谈会进行报道。中国法院网、北京法院网、首都政法综治网及法治中国传媒将对座谈会进行全程图文、视频直播。感谢大家的到来。

我院自2011年加强司法建议工作以来，成绩显著，该项工作也得到了区委、区人大、区政府的大力支持。为了进一步推进司法建议工作，提高质量，提升效果，今天特地召开此次研讨会，全面介绍我院司法建议工作的开展情况，并希望各位领导对我院的工作提出宝贵的意见和建议。

首先由我院党组书记、院长赵军围绕全院的司法建议工作开展情况进行介绍。

闫书记、屈区长、双玉主任、各位在座的领导及媒体朋友们：非常感谢大家，在百忙之中能来参加我们的座谈会！其实司法建议工作是法院的一项传统工作和常规工作，是法院的基本工作职能，在我们国家的《法院组织法》《民事诉讼法》《行政诉讼法》及《法官法》中都有明确的规定。就在今年3月份，最高人民法院又专门出台了《关于加强司法建议工作的意见》，对司法建议的制作和质量都进行了严格要求，彰显了司法建议工作的重要。我们也曾对该项工作进行深入、全面的调研，发现真正做好此项工作，不论是提升法院的审判工作，还是促进法治社会的建设，都具有不可替代的作用。这是一项务实的工作，其功效是摸得着、看得见的。

首先，能够使法院的审判职能延伸到社会矛盾的源头，直接减少社会纠纷；其次，能够使法院参与社会管理创新的举措，真正落地并收到实效；第三，能够扩大法院案件审理的社会效果，切实促进社会各界和政府办事依法、行政依法。我们平谷法院对司法建议工作一直都很重视，尤其近二年，在市高院的指导下，在区委的领导、人大的监督和政府的大力支持下，在全区各单位的理解下，我院建立健全了工作机制，收到了喜人的效果。

下面我向大家介绍一下具体情况：一、全面调研、查摆问题。2012年年初，我院专门成立了以司法建议工作为调研课题的调研小组，院长亲自任组长，采用问卷调查、统计分析、专题座谈等方式，对当前的司法建议工作进行了全面的调研与梳理，深入分析司法建议在质量、流程及落实等方面存在的问题，并探寻社会各界对法院司法建议工作的期待与需求。

2002年至今，我院的刑事、民事、行政、执行、立案等部门针对区域经济社会发展重大问题、部门行业普遍问题、社会管理严重漏洞或重大风险以及特殊群体保护等问题，向行政机关、企事业单位、社会团体以及其他社会组织共发送司法建议465件。

其中《关于平谷区行政诉讼案件基本情况、被告败诉原因及对策的司法建议》（2005年第37号）、《关于加强平谷区土地道、防空洞和地下掩体管理的司法建议》（2007年第3号）、《关于有效解决、预防因村干部权力运用不当而引发涉农纠纷的司法建议》（2009年第5号）等多篇司法建议先后得到区领导的批示肯定，并推进了相关工作的改进；《关于平谷区教育委员会加强在校生法制教育的司法建议》（2009年第27号）、《关于北京联合大学平谷学院健全公章管理制度的司法建议》（2010年第6号）、《关于北京市司法局加强对全市司法鉴定机构监督与管理的司法建议》（2011年第44号）等司法建议得到了被建议单位的积极采纳，有效促进了相关单位管理水平的提升。

尤其是2011年我院向区政府发出的《关于推进行政首长出庭应诉工作的司法建议》，受到区政府的高度重视，推动了我区行政首长出庭应诉工作的长足发展，成为全市政法工作的亮点，取得了非常好的社会效果。同时，我院也发现随着司法建议工作的深入开展，质量不高、问题针对性不强、建议措施不具可操作性及后续跟进不足等浅层次问题，以及司法建议形式单一、内容局限，不能有效回应社会需求，司法建议的落实缺乏保障机制、被建议单位积极性普遍不高等深层次问题凸显出来，严重影响了司法建议作用的发挥和司法建议工作的科学发展。

二、内外合力，健全机制。通过对司法建议工作全面细致的调研后，我们对成绩和问题进行了梳理和分析，经院党组讨论，决定采取内外合力，健全机制的措施，大力改进和加强司法建议工作。

第一，争取外力，建立外部落实机制。及时向市高院、区委、区人大、区政府汇报司法建议的调研情况，阐明司法建议的重要意义，表明我院加强司法建议的决心。市高级法院将该项工作列为2013年市院重点工作并对我们开展此项工作进行细致指导；区委区政府于今年3月份，联合出台了《关于加强办理司法建议工作的意见》，《意见》强调了办理司法建议工作的重要意义，并且明确了相关单位办理司法建议的程序。

为了保证司法建议工作能够落实，区委督查室和区政府督查室按照责任分工，分别对全区各部门各单位办理司法建议工作进行监督和协调；区委政法委牵头，会同区委督查室、区政府督查室、区政府法制办等相关单位对具有较大社会影响力的司法建议进行会商，进一步推进相关工作的落实；各部门各单位办理司法建议的情况纳入全区年度绩效考评体系；被建议单位无正当理由不办理、不认真办理、拖延办理司法建议，区委区政府将给予通报批评，因工作不力造成严重后果的，将依据党纪政纪及有关法律规定追究相关人员的责任。《意见》为我院的司法建议工作提供了强有力的外部约束机制，有效的保障了司法建议工作的落实。

区人大将我院的司法建议工作列为今年的重点督办事项。7月31日，平谷区第四届人大常委会第十一次会议听取审议了我院关于司法建议工作的情况报告，会议从制度完善，发出的建议规范具有针对性、时效性，能够服务大局，考核全面到位等方面对我院司法建议工作取得的成绩给予了充分肯定。并对我院司法建议工作提出三项审议意见，即：建议我院广泛宣传动员，进一步深化对司法建议的认识；强化能动司法，进一步提高司法建议的质量；建立健全机制，进一步加强司法建议的实效。9月25日，平谷区第四届人大常委会第十二次会议听取了我院关于司法建议工作审议意见的落实情况报告，刘军主任赞扬我院对人大审议意见的落实到位，提高司法建议质量的方法针对性强，成效显著。

第二、提升内力，健全质量保障机制。一是加强宣传动员，深化对司法建议的认识。在全院范围内开展宣传动员活动，让全院干警认识到司法建议工作的重大意义，提高完成此项工作的积极性和主动性；策划与电台、电视台等栏目合作录制司法建议工作专题节目，进一步提升司法建议的社会关注度和影响力。

二是加强内部管理，进一步提高司法建议的质量。制定了《平谷区人民法院关于加强司法建议工作的实施意见（试行）》。规范了司法建议的制发流程和文书格式，并实施“三定一保”的司法建议工作运行机制，即定责任人，包括牵头人、执笔人和责任部门；定课题，各庭室根据审执工作实际，针对易发、多发，百姓关注的热点和社会管理难点等关乎我区经济社会发展大局的问题挑选课题进行申报，研究室从全院角度进行统筹规划，对选题提出修改意见，最终形成全院年度司法建议选题名录。定完成时限，报送司法建议选题的同时必须明确司法建议的完成时限，做到发送时间全年均衡、发送部门全院均衡。一保是保质量，即确保发送的司法建议对被建议单位“有用、实用、管用”。

深化培训工作，由院党组成员即牵头人针对具体司法建议选题的工作进度，随机组织有针对性的分散式指导；针对司法建议中涉及的政策性、专业性问题，邀请相关人大代表、政协委员、人民陪审员对法官进行专题培训和集中指导；实行多方考核并落实奖惩机制，邀请区委或区政府相关部门及区人大参加评审，我院根据反馈及评审意见对司法建议进行评价分级，并在全院范围内通报考核结果。对于考核优秀的部门和干警将进行专项表彰，对于评级较差、态度消极的部门或干警，给予通报批评，奖惩结果均纳入个人职业档案。

三是加强督办，进一步促进司法建议的落实。我院将落实“三层”督办体系，对于无回复意见的被建议单位，将函告区委或区政府督查室，予以督办；对具有较大社会影响的司法建议，发出后将邀请区委政法委、区督查室、区政府法制办等部门共同跟踪回访；邀请人大代表实地走访检查、提请人大常委会适时听取司法建议落实情况的专项工作汇报，督办司法建议的落实。

三、牵手互动，成效共享。目前，由市高院、区委、区人大、区政府、我院与被建议单位共同构建的集调研、制作、反馈、落实、回访、考核、监督等多位一体的司法建议工作大格局已初步建立，也成功实现了“三个转变”，成果显著。

一是从重数量到重质量转变。2010年、2011年，我院发送的司法建议均在70件以上，数量不少，但效果不佳。因制作的司法建议针对性不强，改进措施不具可行性，致使被建议单位不重视、不落实，司法建议无作用。为此我院积极调整工作思路，由重数量轻质量向计划选题，重在质量转变。改变以往“背对背”发送司法建议的形式，要求各业务部门在司法建议发出前都要与被建议单位进行沟通交流，认真听取其意见和要求，经过充分论证后再确定发送单位和建议内容。建议发出后，研究室及时跟进，到被建议单位听取反馈意见，必要时对司法建议进行修改与完善。今年上半年，我院在向区政府、区民政局、农村工作委员会等部门发送的司法建议前和后，都与这些部门领导进行了深入的座谈和回访，有效提升了司法建议的质量。

二是从个案建议向类案和综合司法建议转变。以前我们发送司法建议绝大多数为一案一发，发挥作用的面小。相比个案而言，类案中发现的问题具有普遍性，影响更为深远。为此我院要求提高类案和综合性司法建议的发送数量，加强类案调研，确保司法建议事实充分，问题准确，能够解决普遍问题。今年我院共发送12份司法建议，其中类案司法建议的比例达到了50%，分别较2011年、2012年提高了27%与16%。其中向区政府发送的关于国土资源局拆除违法建筑存在问题的司法建议；向农村工作委员会发送的关于农村干部违法犯罪问题的司法建议；向区卫生局发送的关于医院诊疗过程中存在过错行为的司法建议；向区民政局发送的涉村委会遗赠扶养协议管理不规范问题的司法建议都附有内容详实的调研报告。今年所有类案司法建议均收到了被建议单位的积极回函，也反应了我院的类案司法建议的高质量。

三是从重形式到重实效转变。以往对司法建议侧重对完成数量进行考评，但大部分的司法建议发出后石沉大海、音信全无，反馈率一直保持30%左右的低水平。即使有回复，也无落实。现在我院对司法建议质效的考评主要以被建议单位的反馈意见、落实情况为依据。只有对被建议单位确实有用、实用和管用，并取得显著工作成效的司法建议才能够被评定为优秀司法建议。今年我院所发送的12份司法建议，9份收到回函，反馈率为75%，分别较2011年、2012年提高了44%与19%，且回函中的整改措施具体、明确。通过跟踪回访，这些单位进行了积极整改和落实，效果显著。

各位领导、各位朋友：法院的司法建议是高附加值的司法产品，对维护社会和谐稳定和推进依法治国大有作为，而该项工作的落实需要以法院与被建议单位的有效互动为基础，以区委区政府的绩效考核为保障机制，更需要以人大的监督为强大动力。我院将在市高院和区委的领导、在区人大的监督、区政府的大力支持下，与被建议单位牵手互动，将司法建议工作作为促进社会经济发展，保障依法行政和依法治区的重要推手，为建设法治平谷、幸福平谷做出我们的贡献。谢谢大家！

刚长赵院长从宏观方面全面介绍了我院历年司法建议工作的开展情况，我院通过认真调研、查摆司法建议工作中存在的问题，并通过内外合力实现了“三个转变”，开创了我院司法建议工作的良好局面。

各位领导、媒体朋友们：上午好！刚刚赵院长全面介绍了我院的司法建议工作开展情况。现在我专门介绍一下民事审判部门的司法建议工作情况。一、开展调研，找准着力点。我院十分看重司法建议工作在经济发展与社会管理等方面发挥的“体检表”与“处方笺”作用，决定进一步加强司法建议工作，并于2012年年初专门成立了以司法建议工作为调研课题的调研小组。

民事审判部门积极响应，在配合全院工作的同时，还成立了专项司法建议调研小组，对民事审判庭历年发送的司法建议进行梳理与分析，在全院司法建议的共性之外，我们也发现了民事司法建议自身的特点，即（一）数量多，我院民事审判庭每年审理案件的数量多，能够发现问题的机会多，从而发送司法建议的数量也多。每年民事审判庭发送司法建议的数量占到全院司法建议一半甚至以上的比重。（二）范围广，1、主体广泛。司法建议的发送主体包含了党政机关、公司企业、事业单位、基层自治组织等除自然人之外的各类主体。2、领域广泛。包含了企业管理、信用保护和交易安全、农村生产生活、村庄治理和基层民主建设以及劳动者、消费者权益保护等社会生活的各个方面。

同时我们也发现民事司法建议的质量差别较大，既有经过细致调研、综合分析并在实践中产生实际效果的高质量司法建议，也存在一些就个案中发现的简单问题发送的司法建议，具有很大的偶然性及片面性，低质量的司法建议直接影响了效果。针对实践中的问题，今年我院重点要求针对一类案件反映出来的普遍问题进行深度调研并且发送司法建议。民事审判部门充分发挥自身优势，通过对大量个案进行综合分析，拓展思维，发现部门甚至行业普遍存在的问题甚至顽疾。

二、强化作为，显现闪光点。找准着力点后，民事审判部门调整工作思路，强化在类案和综合司法建议工作方面的作为力度，经过不懈的努力，成绩喜人。今年上半年，我院民事审判庭经过对类案的分析，发现社会管理等方面切实存在的普遍问题后，向出现问题的部门甚至行业主管部门分别发送了四篇司法建议，所有的司法建议发出前、后都与被建议单位进行了沟通协调甚至座谈，问题找得准，提出的整改措施切实可行，得到了被建议单位的普遍欢迎。

其中我院金海湖法庭研究近两年审理的所有涉村委会的遗赠扶养协议纠纷案件，发现由于存在管理上的漏洞，村委会与五保户之间纠纷多发，村委会往往处于不利地位，通过深入分析纠纷多发的原因、研讨解决方案，最终形成了内容详实、论理充分的调研报告。我院就调研报告的内容与平谷区民政局进行了多次座谈，充分沟通交流了涉村委会遗赠扶养协议中的不规范现象及民政局在职权范围内可以采取的措施。后我院向民政局发送了相关司法建议，并制定了遗赠扶养协议的范本，以供参考。该份司法建议受到了民政局的欢迎，而我院提供的范本也已经投入使用。

我院民一庭通过调研2010年至今的全部医疗纠纷案件发现了诊疗过程中存在一些过错行为，导致患者身体受损，给医院带来了负面影响，也加剧了医院与患者之间的矛盾，亟待改进。后我院就医院的过错行为及相应整改意见与平谷区医院进行了深入座谈。我院列举了大量的实际案例来说明院方存在的不规范行为并释明了相应的法律规定，真正做到有理有据，院方对我院提出的意见表示感谢，并真诚提出自己的看法与意见，双方充分的沟通并且交换意见。在做足前期准备工作后，我院向平谷区卫生局发送了司法建议。卫生局对我院的司法建议也是高度重视，不仅出具了反馈意见，更是及时、有力地落实了整改措施。在我院与卫生局的共同努力下，医疗纠纷案件的数量确实大幅减少，从源头上防范了矛盾产生，取得了良好的社会效果。

三、深度挖掘，扩大影响面。成绩的取得给予了我们更大的鼓励，民事审判部门深度挖掘实践中的问题，希望不断扩大类案和综合司法建议的作用，产生更为深远、积极的影响。长期的民事审判活动中，我们发现农村地区因为建造住宅引发了大量的纠纷，每年都有相当数量的案件涌入法院，且未有下降趋势，这样的现象引起了我们的高度重视。纠纷的焦点在于宅基地界限争议，新建住宅对邻居权益的影响等方面，暴露出乡镇政府在对宅基地使用权界限确认中不作为，对村委会基础设施建设监督指导力度不够、在农村建房过程中未严格进行审批等诸多不规范现象。

此外，《平谷区农村村民住宅建设管理办法》在现实中表现出的诸多不合理性及与法律的矛盾等问题严重，这些不规范现象与存在的问题不仅困扰了审判实践，更是对合法权益造成了损害，也容易将政府置于风口浪尖之上，因此我院计划在下半年集中向区政府发送关于完善农村住宅建设管理、涉村镇违法建设等具有全区性规范作用的司法建议。由于这篇司法建议涉及面广、影响大，仅由单个庭室完成存在困难，因此这篇司法建议将由我牵头，联合五个派出法庭共同完成，发挥智慧合力。目前完成了前期调研工作，相关的调研报告已经撰写完毕，正在与相关单位进一步沟通交流之中，力保在此基础上撰写出高质量、可行性强的司法建议。

张院长重点介绍了我院民事司法建议工作的运行情况，民事司法建议数量多，该项工作的好坏对全局工作有重要影响，我院民事司法建议工作重点突出，类案与综合类司法建议工作取得的成绩喜人。

接下来由我院行政庭庭长张海成就我院行政司法建议工作的开展情况进行发言。

各位领导，各位同志：很荣幸在此向各位领导同志汇报我院行政审判庭司法建议工作情况。我主要汇报一下三方面内容：一、司法建议在行政审判中的特殊意义。行政诉讼被通俗的称为“民告官”，在处理这类“民告官”案件中，法院的职责一方面是保护行政相对人的合法权益，另一方面是维护和监督行政机关依法行使职权。这一法律定位决定了行政审判有两项重点工作：一是抓好执法办案第一要务，通过公正司法、依法裁判，对行政机关的具体行政行为作出肯定或者否定评价（这一工作最终体现是行政判决文书）；二是积极延伸审判职能，通过多种方式加强司法行政互动，推进行政机关依法行政。在这项工作中，司法建议就是法院推进依法行政的重要载体之一。

可以说，司法建议是法院审判之后的社会责任，而行政案件司法建议更因其发送对象的相对特定性、与行政管理活动的密切相关性等特点，在法院延伸审判职能、化解行政纠纷、提高社会管理水平、营造公正司法环境等方面发挥着独特的、不可替代的作用。

张海成:二、行政庭司法建议的特点。近年来，行政庭司法建议工作主要有以下几个特点：特点一，形式多样。一是司法建议书。多年来，行政庭坚持能动司法理念，密切关注行政管理领域反映的有关管理制度、经济发展、社会稳定等方面的问题，准确归纳，及时撰写司法建议书并发送相关行政机关，进一步促进了司法与行政的良性互动，为服务我区经济社会发展大局，维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

二是行政审判白皮书。行政庭每年撰写《行政审判年度报告》（白皮书），总结全年我区涉案行政机关的执法情况、分析败诉原因，并从事实认定、执法程序、法律适用等方面提出司法建议，并将《行政审判年度报告》发送区人大、区委、区政府及相关行政机关。此种形式受到了多个行政机关的好评，以及区领导的批示肯定。

三是联席会议中的司法建议。行政庭与多个行政机关建立的联席会议机制，就行政执法热点和难点问题进行研讨，行政庭多次在座谈联席会上，通报审判实践中发现的执法问题，并通过口头建议、会议纪要等形式建议行政机关提高执法水平，既避免个别问题影响行政机关考核成绩，便于被建议单位接受，也能够及时有效地解决执法问题。

特点二，方式灵活。行政庭通过“四同步”，创新司法建议撰写内容和发送及跟踪方式，着力提高司法建议实效性。所谓“四同步”，一是将调研结果和建议举措同步纳入司法建议。如针对行政机关负责人出庭情况不乐观的状况，我院在给区政府的司法建议中，援引了专题调研中主要数据和分析结果，详实的调研数据提高了司法建议的说服力，建议的内容同时被纳入区政府“折子工程”和“平安平谷”建设工作中。

二是将个案分析与类案总结同步纳入司法建议。我院在给区住建委关于房屋拆迁行政裁决案件的司法建议中，除针对王某诉区住建委裁决个案中遗漏当事人、评估报告审查不严等问题提出具体司法建议外，还在建议中通报了我院全年受理的拆迁行政裁决案件的总体情况和判决结果，分析了被建议单位行政裁决执法状况，方便了被建议单位及时、全面掌握本机关执法状况，该建议得到了区住建委的高度重视及回函。

三是将司法建议与裁决文书内容同步、送达同步。如我院对刘某诉峪口镇政府土地行政裁决案九千余字的行政判决书中，除了对原告提出的诸多异议逐一分析说理外，同时简要列举了被告执法细节上的瑕疵提醒被告改进，鉴于法律文书篇幅有限，我院在送达判决书的同时给镇政府送达了一份司法建议，详细总结了被告执法过程中存在的问题并提出了切实可行的改进建议。镇政府收到后及时回函陈述了司法建议落实情况。

四是将督促司法建议落实与回访行政机关负责人同步。在行政机关负责人出庭应诉案件中，我院发现行政机关存在应当改进的问题后及时提出司法建议，并主动回访行政机关负责人，了解行政机关负责人针对庭审过程中发现的执法问题采取改进措施的情况，督促司法建议落实，并共同研讨应对实践中出现的新问题，实时跟踪掌握司法建议的效果，大大提高了司法建议的实效性。

特点三，成效显著。通过形式多样的司法建议载体以及方式灵活的发送方式，我庭司法建议工作取得了显著成效，实现了“建议得回函、措施得落实、工作得进步”。2011年初，我庭在对近五年来我区行政机关负责人出庭应诉情况进行深入调研的基础上，向区政府发送的司法建议，得到了区领导的高度重视和积极回函，在区人大的督导、区政府的推进下，我区行政机关负责人出庭应诉工作已经成为全市法院的工作亮点，我庭多次在全市法院座谈会上作经验介绍，最高院曾专门到我院就此项工作进行调研，市高院慕平院长也对此项工作给予高度评价，并要求我院深入调研，拟在全市推广。

此外，我院给国土资源局平谷分局、公安交通支队、区住建委、峪口镇政府等机关的司法建议均得到了被建议单位的积极回函、整改，多篇司法建议在市高院评比中获奖。

三、司法建议工作的不足和改进思路。看到成绩的同时，我庭也反思了司法建议工作的不足，从内容上看，目前的建议内容侧重建议行政机关严格遵守法律规定，要求相对较高，对执法实践中的困难和问题考虑不足；从形式上看，司法建议的形式还有进一步拓展的空间。为此，在今后的工作中，我庭将更加注重司法建议内容的针对性和可行性。我庭将进一步加强与行政机关的沟通协调，组建调研组，选准切入点，对行政执法中的疑难复杂问题、历史遗留问题或者新出现的热点问题加强调研，在充分听取行政机关意见、建议的基础上，提出切实可行的司法建议。更加注重司法建议形式上的创新和可接受性。我庭计划在今年《行政审判白皮书》中增加部分有借鉴意义的案例，提供行政机关学习的榜样，也客观地指出执法中的不足，并将充分利用“依法行政教育基地”这一平台，不断探索推进司法建议实效的有效举措。

行政审判庭将司法建议工作作为法院助力推进依法行政，建设法治政府的重要载体，司法建议工作取得的成绩突出，尤其是由司法建议推动的行政机关负责人出庭应诉工作已经成为全市法院的工作亮点。

接下来由我院刑庭负责人白雪英就我院刑事司法建议工作的开展情况进行发言。

各位领导，大家上午好！我今天发言的题目是《开拓思路 强化监督充分发挥刑事审判司法建议在社会管理中的作用》。近年来，刑事审判庭在依法履行“惩罚犯罪、保护人民”法律职责的同时，向有关部门发送司法建议十余份，内容涉及干部管理、制度建设、教育体制等多方面，得到相关部门采纳回函率为100%。现将该项工作开展情况汇报如下。

一、发挥“提示器”作用，坚持个案总结与类案调研相结合，拓展司法建议广度与深度。在审判过程中我们发现，近年来农村两委班子成员犯罪案件数量居高不下，特别是职务犯罪案件凸显，严重影响农村经济社会发展，为此我庭加强个案总结，深挖涉案原因，同时注重加强同类案件调研，系统分析近五年来此类案件的基本特点、成因，以详实的数据和透彻的说理，从强化监督、加强管理、制度落实等方面向区农村工作委员会发送司法建议，为农村基层组织建设决策提供提示和参考。

区农工委对该司法建议给予高度重视，及时回函我院，并从民主决策、监督、农村财务审计、招投标及“三资”管理等制度及培训方面制定了具体可行的整改措施。该司法建议受到了区委副书记、区委政法委书记闫维洪同志的专门批示。以此为契机，我庭与区农工委联动，建立共同预防农村基层干部犯罪的工作制度和长效机制，并在区第九届村委会选举工作完成后，选派资深法官为黄松峪乡新当选的60余名村两委班子成员做了“规范行为 预防犯罪”的专题法律知识讲座，受到农村干部的普遍欢迎。

二、发挥“推动器”作用，坚持依法审判与延伸职能相结合，提升司法建议力度与温度。针对近年来未成年人犯罪“低龄化、群体化、暴力化”的特点，及时建议涉案学校、教育主管部门加强对青少年的法制教育，同时，在审结一起14名在校生聚众斗殴、故意伤害案后，我们发现我区学校普遍缺乏对未成年犯的接收机制，致使有机会回归校园的青少年丧失了可能适用缓刑的帮教条件，最终的结果是将他们推向社会、再次犯罪。

为此我庭结合相关政策及青少年犯罪的特点，同时考虑教育工作面临的困境，本着务实、客观、可行的原则，从建立法院与学校之间的相关协调制度，成立司法机关介入的帮教组织及将学校重新接收犯罪青少年的情况纳入学校的目标管理体系三个方面，建议视条件接收犯罪青少年并做好帮教工作。建议发出后，区教委高度重视，召开专门会议对建议内容进行分析研讨，并制定整改措施。事后，我院协调多所学校解决了未成年犯的接收问题，大大提高了未成年犯的缓刑适用率和再就学率。

三、发挥“加速器”作用，坚持沟通回访与良性互动相结合，提升司法建议速度与准度。为了保证建议措施具体可行、取得实效，在司法建议提出前，我们注重加强与被建议单位的走访和沟通，确保对策有的放矢；组织相关单位对所涉案件进行旁听，增强直观感受，消除误解、取得共识；建议发出后跟踪回访，针对回函整改措施定期交流、反馈评价，同时选派资深法官深入相关部门以案释法，夯实整改效果。

在受理我区部分企业因管理漏洞、制度缺失导致企业财产损失数万元的盗窃案件后，我庭迅速组织十余家企业管理人员旁听案件并进行座谈，同时选派法官到夏各庄镇为50余名企业家代表现场说法，并当场发送司法建议，提示企业尽快阻塞漏洞，加强整改，从而为我区企业管理和经济发展提供有力的法律保障。

此外，我庭还对我区金融机构人员、账目管理，税务部门发票管理等相关问题发送司法建议，均取得显著效果。今后我们将继续开拓思路，更加关注案件所反映出的社会宏观管理方面的缺失和漏洞，为政府及相关部门决策提供参考和依据，如下半年我们拟对我区治安摄像头的管理维护对定罪证据的影响开展调研，从而进一步发挥人民法院在服务地区稳定发展等方面的重要作用。以上是我的汇报内容，不妥之处，请批评指正！

刑事审判庭充分发挥司法建议工作“提示器”、“推动器”与“加速器”的作用，不断提升建议的广度、深度、力度、温度、速度与准度。刑事司法建议质量高，近年来回函率持续保持100%，取得了骄人的成绩。

我院非常重视被建议单位的意见，并将被建议单位的反馈意见作为司法建议的考核标准。此次座谈会，我们也有幸邀请到了四家被建议单位的领导参加，他们将从自身实践出发，谈谈法院的司法建议工作。首先发言的是中共北京市平谷区农村工作委员会副书记崔爱国。

非常容幸被邀请来参加此次会议。近几年涉及农村刑法的矛盾比较多，平时工作中与赵军院长、石院长接触比较多，对法院的工作有一些了解，司法建议座谈会今年6月份杨院长带着曹主任、白庭长到农工委进行座谈，第一感受就是法院工作变成了关口下移、关口前移，在认真调查研究的基础上形成了非常高质量的调研报告，内容非常详实、准确，分析得很透彻，农村干部也不能做到如此透彻的分析，反映了每一个法官干警在工作中务实扎实。第二感受，与法院接触，从法院整体的队伍建设到每一项工作应该说都是非常扎实的，6月份给我单位提出的司法建议，对我们整体农村建设工作提出了很好的建议和意见，也对农村基层组织工作有针对性地提出了很好的建议，我们在这个司法建议的基础上结合平谷工作实际提出了多项措施，白庭长刚才说到包括民主决策、民主管理，也包括农村最容易出现问题的招投标、农村的干部、资金等制度建设，在这个建议的情况下对我们的工作也有了良好的提升，应该说法院的工作尤其是司法建议工作对整个全区的农村干部的管理，对农村组织的提升起到了很好的作用。

接下来发言的是中国农业银行北京分行平谷支行行长广淼。

今天有幸参加法院司法建议工作会。我们对司法建议工作的重视和落实，得益于我们和司法部门的沟通和联系。原来农行的发展有一定的局限和问题，尤其在信贷管理中出现了问题，涉及很多案件，去年在调研的基础上，平谷法院提出了非常有效的司法建议，接到司法建议后我们积极进行了梳理和整改。我觉得司法建议对我们企业的经营管理来说是非常有利的。第一感受：看的准、第二感受：说的全，第三感受：办得到。通过司法建议使我们工作效率得到了提高，程序得到规范，有效促进了我们各项业务的发展，最后，再次对平谷区法院领导对我们农行多年来的支持表示感谢。

再接下来发言的是北京国土资源局平谷分局副局长常亮。

司法建议工作给我的一个突出感受促进了我们的管理和工作。平谷法院的司法建议工作给我的感觉是在全市法院走在了前列，平谷法院对国土资源局的帮助我总结为以下几点：一、监督了行政行为。司法监督是对行政行为进行监督的一个重要手段。有利地监督了我单位的行政行为。二、规范了行政行为。平谷法院行政庭在诉讼期间在发现我们执法过程中存在文书不规范、程序存在瑕疵，及时提出了司法建议，言之有据切实可行，完善了我们的行政执法、规范了行政行为。三、提高了行政行为。平谷法院在给我们提出司法建议时不仅仅是对个案进行了指导和建议，更重要是依托司法资源反映了规律性问题，对行政机关在办案过程中的共同性、典型性问题提出了司法建议，帮助我们预防了类似情况的发生。对我们帮助很大，在此感谢平谷法院一直以来对国土局的帮助。

然后是北京市平谷区卫生局科长卢志伟进行发言。

感谢平谷区法院对我单位的指导和建议。随着社会的发展，人们的法律意识不断加强，我们也在不断探索如何提高医疗质量让患者最大限度满足患者需求，规避医疗风险。区法院的司法建议下发到中医院妇幼保健院后，我们对此高度重视，结合建议中提到的问题和对策及时进行整改。我们要求各医疗机构对其工作人员进行考核，定期进行相关法律法规培训，在已经判决的案例中认真分析总结，切实提高全院医务人员的法律意识、服务意识、规范医务行为。注意维护患者的高知情权、选择权。我们定期指派医务人员开展职业道德教育，提高法律意识和自我保护意识，从思想上和行为上，切实维护医疗机构的公信力。2013年，我们将结合“三好一满意”工作，提高全区的医疗质量，使各医疗机构的服务质量得到提高。积极沟通，密切配合，使我们医疗水平得到进一步提高，相信在法院的公正裁决下，将为社会和谐提供强有力的保障。

司法建议工作的关键在于落实，若是不能够落实到位，再好的建议也是惘然，可喜的是，我院发送的司法建议能够得到被建议单位的重视，被建议单位能够积极落实整改建议，让司法建议能够发挥实效。

区委区政府肯定司法建议的作用并对我院的司法建议工作给予了大力支持。今年3月份，区委区政府联合出台了《关于加强办理司法建议工作的意见》，为我院的司法建议工作提供了强有力的外部约束机制，有效的保障了司法建议工作的落实情况。下面有请区委常委、副区长屈志奇讲话，大家欢迎。

非常高兴参加平谷法院司法建议座谈会。我们司法建议工作越来越规范并且形成了制度化、成效化，也体现了我们法院在司法建议工作中在工作方式方法上的创新精神以及围绕地区和社会发展的服务意识，对我们在各类社会矛盾的化解起到了保驾护航的作用，司法建议是司法的延伸，体现了司法精神，司法建议工作在法院积极努力下取得了很好的效果：第一，司法建议工作非常实在，看得见摸得着，第二，非常实用，对各项工作能力起到积极促进作用。第三，让我们政府部门感受更深。司法建议工作非常有实效。

另外，法院向区政府提出的司法建议在过去的基础上更加完善、质量也越来越高，以前我们对司法建议的内容没有明确的规定，这次出台的意见规定了八个方面的内容，非常具体。第二方面在办理程序上也作了进一步规范，包括这种工作机制，积极调动了区委政府督查室督促检查的作用，所以说我觉得我们这项工作开展的既有声有色同时又实实在在。

尤其对我们政府部门工作的促进大概体现在四个方面：一、发现了进一步依法行政的平台。我们在某些方面没有看到法律法规具体的行政行为，通过司法建议进一步规范了我们的行政行为。二、搭建了进一步的决策平台。民主决策并不一定是依法决策，在法律规定的前提下、保证下，司法建议工作对科学决策起到了良好的作用。三、进一步的普法平台。办理司法建议过程中，我们学校教委就要思考为什么青少年犯罪，一是青少年的心理上、身体上，出现逆反，主观上就是缺乏法律意识，要想降低青少年的犯罪行为，首先就要让他懂法学法。办理司法建议过程中的第一步就是学生普法，如法律进学校、法律书籍进课堂等。四、进一步完善制度。我们为什么出现问题，往往是制度不完善、不到位，制度缺失造成的，需进一步完善制度。五、进一步规避降低风险隐患预防违法犯罪的平台。如关口前移，规避了一些风险隐患，预防了犯罪。所以说我们在办理司法建议过程中，我觉得有这么多的效果和作用，目前我也感觉到，有些单位在办理司法建议过程中的意识还不是特别强，还需要进一步提高办理司法建议工作的认识，尤其是督查室，一定要积极发挥作用，在此我将在政府常务会上进一步强调办理司法建议的责任和意识。感谢平谷法院及市高院对区政府工作的大力支持和帮助。

市高级法院对我院的司法建议工作非常重视，将该项工作列为2013年市院重点工作并对我们开展此项工作进行细致指导。下面有请市高级法院研究室主任刘双玉讲话，大家欢迎。

刚才听取了平谷法院对司法建议工作的情况汇报、区领导的发言及被建议单位的落实情况。司法建议工作作为一项重要司法制度，对提升法院的审判工作、促进法治社会的建设起到了不可替代的作用。司法建议确实是审判机关的职能延伸，也是我们积极参与社会管理、承担社会责任方面一个重要手段的体现。党的十八大以后确实提出了司法建议如何融合法律法制效果、融合社会发展，被建议单位预防也能够引领社会风尚，让社会公众切实感受到司法建议的作用。市高院经调研后已形成进一步加强司法建议工作的意见，党组会已经研究通过了，平谷区法院准确把握了形势和发展对司法建议工作，率先形成合力，不仅自身工作取得了成效而且为城区法院司法建议工作提供了借鉴。赵院长刚才说到“三定一保”责任制、三层督办体系、司法建议专项培训等都是值得学习和认真推广的，目前平谷法院司法建议回函率已达到75%，得到了被建议单位的认可。

平谷法院提出的司法建议紧紧围绕区域发展的重点，另一方面也整合了审理案件的资源对于类案进行调研的基础上提出建议，体现了平谷法院对司法建议工作的重视，同时也离不开区委区政府的保障，出台了办理司法建议的意见，区人大先后两次听取了法院的汇报，运用法制思维为人民法院依法履职创造了良好的环境。我受慕平院长委托，对平谷法院、区委区政府表示感谢。司法建议工作确实也面临诸多困难，比如高质量的司法建议并不多，真正在社会中发挥的作用还不到位，司法建议工作的规范还有待进一步提高，针对高级法院出台进一步加强规范司法建议的意见我们也将整合多方资源，加大力度，有效提高司法建议质量和管理水平，不仅要从文书试样、考核体系方面予以加强，还要积极探索司法建议平台。屈区长也介绍了平台建设非常重要，我们如何在全市三级法院将平台搭建好、如何探索司法建议的对外延伸将其进行公开是我们法院的一项重点工作，将司法建议书及落实情况向社会公开，如何探索双赢的社会宣传，发挥社会效果，这也是我们下一步的工作目标。随着经济社会的快速发展和人民法律意识的提高，司法调整社会领域的范围越来越广，司法建议重要性将不断提高，成效也成为检验法院工作和检验司法能力的重要尺度，希望在区政府区委领导的监督下，法院发挥自身优势，不断提高司法建议的影响力，并作出重大贡献。

刘主任对我院的司法建议工作给予以了充分的肯定，也感谢市高级人民法院一直以来对我院工作的帮助。

区人大对我院的司法建议工作也是高度重视，形成了有力的外部监督，并将我院司法建议工作作为今年的重点督办事项，两次听取我院关于司法建议工作的报告。下面有请区人大副主任金国英讲话，大家欢迎。

各位领导、记者朋友们：大家好，首先，非常感谢赵军院长邀请人大参加此次司法建议工作座谈会。区法院司法建议工作能做的这么好，很大程度上源于赵院长的重视与推动，本来司法建议工作并未列入人大常委会议题，但是人大在进行年度计划沟通与征求意见时，赵院长向我们推荐司法建议工作，并表示愿意接受区人大对此项工作的评议。

听了赵院长的介绍，区人大对此高度重视，经调研后认为推进司法建议工作能够更好地服务于平谷地区经济社会的快速发展，有利于借鉴经济发达地区的前期发展经验，助力平谷地区的后发展优势，预防和减少各类矛盾，维护社会和谐稳定，因此我们决定将此项工作纳入常委会议题并作为人大今年的重点督办事项。我个人也认为这项工作意义重大，专门组织内司委的同志到法院进行实地调研，听取法院开展司法建议工作的情况介绍和工作思路，经过座谈交流使我对司法建议在预防和减少司法问题发生方面的作用有了全新的认识。

近年来，区法院为推进司法建议工作做出了非常多的努力，在法院内部建立机制、加强管理、广泛开展宣传动员，出台了针对司法建议工作的实施意见和具体方案，这些举措确保了所发出的司法建议质量高、效果好。同时，区法院还积极争取区委、区人大、区政府等部门的支持与配合，通过建立强有力的外部约束机制，有效保障了司法建议工作的落实，使法院发出的司法建议真正成为促进社会矛盾化解、推进社会管理创新、提升政府依法行政水平的重要举措。

7月31日，平谷区第四届人大常委会第十一次会议听取了区法院关于司法建议工作的情况报告，人大经审议后认为，法院的司法建议工作制度完善、建议可行、考核到位、效果明显，能够很好的服务全区经济社会发展。随后，区人大经研究对法院的司法建议工作提出“广泛宣传，深化认识；能动司法，提高质量；健全机制，加强实效”三方面的审议意见，希望法院能从这三方面抓起，进一步推进司法建议工作。区法院对人大提出的审议意见高度重视，专门制定了落实区人大审议意见的实施方案，并在9月25日，平谷区第四届人大常委会第十二次会议上对审议意见的落实情况再次进行专项报告，刘军主任在会上对赵军院长的落实情况报告予以高度赞扬。

区法院司法建议工作刚刚起步，相关制度基本建立，区委区政府联合发文予以支持，区人大也将继续关注此项工作，我们将按照法院在两次人大报告中提出的建议，研究和制定相关的落实方案，加大对司法建议工作的监督力度。区人大将重点监督法院发出司法建议的质量和相关制度落实情况，参与会商，督促落实。区人大还将适时选取对我区经济社会发展具有较大社会影响的司法建议进行监督检查，实地走访调研并听取被建议单位的专项工作汇报，监督被建议单位的落实情况。

各位领导，各位朋友，区法院的司法建议工作目前已取得了初步成效，在全市法院中走在了前列，为平谷树立了标杆，区人大将继续关注和支持法院司法建议工作的推进，评议和监督相关制度规定的落实，共同为平安平谷和法治平谷建设贡献力量。

区人大非常看重司法建议在服务平谷地区经济社会快速发展方面发挥的作用，给我院的司法建议工作提供了很多帮助与支持，在此表示感谢。

今天的座谈会，气氛非常融洽，取得了圆满成功，各位领导对我院的司法建议工作提出的宝贵意见和建议，我们十分重视，会后我们将认真研究，并贯彻落实到我院的司法建议工作中，推动该项工作更上一层楼。今天的座谈会到此结束，谢谢大家。

今天的座谈会到此结束，感谢大家的参与。

本次庭审直播到此就结束了，感谢北京市高级法院刘娜、程颖的大力支持，同时感谢担任直播记录工作的张静杰同志和现场摄影张淼同志。感谢各位网友的关注，下次直播再见。