日前，在 “谁是最美基层法官”评选活动展示中，我们看到来自云南省福贡县人民法院的法官邓兴翻山越岭，溜索渡河，在许多不通公路、两岸没有桥梁的自然村落，一步一个脚印丈量出司法为民的广阔天地；在多民族杂居的边境山寨，调和纷争，弘扬法律，无论巡回办案，还是普法下乡，他全心全意为家乡发展建设播撒下法治文明的星星火种。仅2004年1月至2013年12月，由他个人审结的各类案件就有575件，占福贡县人民法院审结案件总数的36%…… 老百姓赞誉为：“人民法官阿克几！这位傈僳族法官来自怎样的工作团队？

2014年4月10日10时，云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院院长滕鹏楚就队伍建设等话题和网友交流，敬请关注。

各位网友，大家好，欢迎收看中国法院网的《院长访谈》节目。今天我们很高兴邀请到云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院院长滕鹏楚做客直播间与各位网友在线交流。滕院长，您好！

主持人好，各位网友大家好！非常感谢中国法院网为我们搭建一个和大家沟通交流的平台。

滕院长，我们在网络上发了您要来做客的预告之后，很多网友已经给您留言了，一位叫“想有风跑起来”的网友说，“在网上和电视里看到怒江的雄美景色，一直很向往怒江大峡谷，是否能介绍一下怒江州的基本情况”？滕院长，请您首先给大家介绍一下吧。

怒江州位于祖国西南边陲横断山脉的纵谷地带，西邻缅甸，北靠西藏，是全国唯一的傈僳族自治州，全州总面积1.47万平方公里，辖泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县和兰坪白族普米族自治县。

怒江州境内风光确实很美。全州地理地貌是三山夹两江，即高黎贡山与碧罗雪山之间是怒江，碧罗雪山与云岭高原之间是澜沧江，伟岸的高山，奔涌的大江，春夏秋冬的景色各有不同，被誉为“中国最壮美的山水长卷”。但是美丽的山水之间，饱含着十分特殊的州情。这种特殊可以概括为“边、少、山、穷、富”五个字。“边“就是地处边疆，边境问题特殊。国境线长449.467公里，占云南省边境线的10%以上；”少“就是少数民族聚居，民族宗教问题特殊。境内居住着傈僳、独龙、怒、普米等22个民族，其中独龙族、怒族是怒江州独有民族，少数民族人口比重达93.55%，居全国30个民族自治州之首。还有22%的少数民族信仰基督教、天主教、藏传佛教以及本土教。”山“就是高山峡谷，生存环境特殊。全州98％以上的面积是高山陡坡，”雨天泥石流，晴天滚石头“的事经常发生，交通事故时有发生，一旦掉到江里几乎无法生还。”穷“就是深度贫穷，贫困问题特殊。全州4县均为国家级贫困县，傈僳族是云南省4个特困民族之一，全州还有贫困人口24万人，财政自给能力极低，几乎全靠中央转移支付。”富“就是资源富集，开发与保护问题特殊。怒江水资源和矿藏很丰富，但因地处怒江、澜沧江、金沙江”三江并流”上游和世界自然遗产保护核心区，开发与保护的矛盾较为突出，脱贫的难度很大。

通过刚才滕院长的简要介绍，我们不难看出怒江工作环境的艰苦，但是，在如此艰苦的条件下，怒江中院的各方面工作还是取得了不错的成绩。很多主流媒体纷纷介绍怒江法院的相关事迹和经验：比如培养“双语”审判法官，解决法官断层、创建“无讼法庭”，法院文化建设以及司法为民服务等等，您能给我们简单介绍一下吗？

好的。说实话，在怒江工作很不容易，有的领导曾说“怒江的干部在得住就是贡献”。 2008年10月，省委安排我到怒江中院工作。当时，怒江两级法院的工作条件较差，审判法庭功能不全，办案装备简易落后，诉讼当事人有不少意见。特别是队伍整体素质相对偏低，严重制约着法院工作的长足发展。当时我对怒江法官有八个字的评价，“政治过硬，业务偏软”。因为当时法官队伍中法律科班出身的很少，多数法官是非法律专业的中专、大专或者本科就业以后改行进法院的。法官们虽然有全心全意为民司法的良好愿望，但是缺乏全心全意为人民司法的业务本领。加之进人难和人才流失严重，人少事多的矛盾十分突出。

为什么会出现这样的情况呢？

说实话，怒江的法官是很努力的，但受深层次的历史原因制约和客观条件，差距还比较大。怒江州62%的人口在新中国成立之前还处于原始社会末期，新中国成立后一步直接过渡到社会主义社会。这种社会形态的大跨越，必然反映出社会发育程度低、经济发展落后、基础教育先天不足等现实问题，从而导致中、高考的升学率低，加之多宗教、多民族等各种特殊原因交织，无论是思想观念还是思维方式，与先进发达地区相比都有不小的差距。

那么，针对怒江法院的队伍现状，怒江法院在队伍建设上采取了哪些措施？

高素质的法官队伍，是司法公正的根本保证。在这样的理念指导下，我们怒江中院党组班子统一了思想认识，把提升队伍的司法能力和水平作为首要任务抓紧抓实，做到“六个抓好”：

请您给我们详细的介绍一下这“六个抓好”。

一是抓好理想信念教育。怒江中院党组确定了“厚德载法，公正廉明”的院训，并结合近几年来开展的各种主题教育活动，强化理论自信、道路自信、制度自信，使公正司法、廉洁司法内化于心，外化于行，以过硬的政治素质支撑起为民司法的奉献精神。

二是抓好岗位练兵。坚持开展庭审竞赛、庭审观摩、优秀裁判文书评比、典型案例评比等活动，不断提高法官的庭审驾驭能力，强化干警的精品意识；采取老法官带新法官的传帮带模式，规定基层法院初任法官和新招录公务员必须有1年以上法庭工作经历才能提拔和参加中院遴选；开展“驻庭”工作，要求基层法院法官干警轮流到人民法庭开展工作，保证每个人民法庭每天不少于5名干警值守，提升干警做群众工作的能力；开展创先争优表彰活动，树立干警的争先进位意识，营造比、学、赶、超的良好氛围。

网友“小狐狸”问，怒江法院每年都有培训吗？

当然有了，这正是我要说的第三抓，就是抓好教育培训。虽然怒江法院存在人少事多、经费紧缺等困难，但只要有培训机会，我们都积极选派干警参加，每年干警外出参加培训的人员在350人（次）以上，几乎达到了全覆盖；鼓励干警参加在职学历教育和司法考试，并给予时间复习，对通过司法考试的干警给予适当的奖励；积极创造条件为干警培训提供平台，与上海浦东新区法院建立了友好法院关系，目前已选派30余名法官干警到上海浦东新区法院跟班学习，上海浦东新区法院选派两批法官到怒江为法官干警授课。

四是抓好作风转变。以作风建设为重点，严格抓好制度落实，真正做到用制度管好人、管好钱、管好案、管好车、管好事，把反对“四风”落到实处。强化反腐倡廉教育，建成了廉政文化走廊和党风廉政教育展厅，使反腐倡廉教育常态化，警钟长鸣。同时，结合党的群众路线教育实践活动，着力整改“软、散、懒、冷、横、硬、推、拖、滑”等九个方面存在的问题。2013年在云南省法院系统开展的“作风改进年”活动中，怒江法院的经验在全省推广。

网友“大晴天”说了，怒江法院队伍建设工作那么出名，文化建设怎么样？

我们第五要抓好的工作，正是抓好法院文化建设。我到怒江法院以后，通过多方协调努力，建盖了功能齐全、庄重宽敞的中级法院和基层法院审判大楼；创建了怒江州两级法院的网站，创办了《怒江审判》杂志；调研氛围浓厚，学习积极性强，仅2013年，全州法院在各类媒体刊物上发表文章1150多篇；开展了三届包括文化座谈会、“能动司法”辩论赛、文艺汇演、书法摄影等丰富多彩的法院文化周活动；加强了对基层法院干部的协管，建立了中院班子成员联系基层法院和人民法庭制度，对县法院领导班子进行绩效考评；对法官干警进行傈僳语培训，编辑出版了《傈僳语学习手册》和教学光碟，傈僳语培训被最高法院评为法院文化建设特色项目。

那么第六方面是指什么？

六是抓好干部培养。中院现有21个内设机构，全部是正处或副处级，当地党委对法院干部的培养选拔配备，既坚持德才兼备原则，又充分兼顾到法院审判工作特点，法院系统的领导干部均从法院产生。中院加强了对基层法院干部的协管，理顺了各方面的关系。对干部的绩效考评常态化和规范化，成绩面前人人平等。

那目前，怒江中院通过运用这些措施，效果怎么样？您给我们具体介绍一下？

好的。效果是很明显的。目前，我们全州两级法院共有干警233人，平均年龄为38.4岁。其中：本科以上学历193人（其中研究生16人），占82.8%，比2008年的64.8%提高了18个百分点；有法官123人，占52.8%，比2008年的39.7%提高了13个百分点。少数民族干警205人，包括傈僳族、白族、怒族、普米族、独龙族等11个少数民族，占干警总数的88%；少数民族法官105人，占法官总数的85.3%。法官断层这个曾经困扰我们的难题，已经基本缓解，如福贡法院原来仅有5名法官，目前该院通过司法考试以后，具备法官资格的已经有23名。

人民法院作为国家审判机关，各项工作的落脚点还是在审判质量上，那么，怒江法院的队伍建设如何与审判工作进行有机衔接？

您说得很好。法官干警队伍建设的成效必须通过办案的质量和效率来检验。在具体实践中，我们实现了“六个衔接”。一是提高法官素质与加强审判流程管理相衔接。法官严格要求自己，在立案、审判、执行等司法的各个环节都实现了网络规范化管理，保证了审判工作的质量和效率。

二是发挥法官主动性与创建“无讼法庭”活动相衔接。为了减少老百姓诉累，法官积极开展普法宣传，主动走出法庭调处纠纷，尽量把案件化解在庭前，尽量让老百姓不打官司。2013年，开展街天法律咨询34次、发放宣传资料1943份、受理案件197起、解答群众法律咨询640人（次）。人民法庭呈现判决少、调解多的良好态势。

三是强化诉讼服务意识与完善诉讼服务中心建设相衔接。法官积极提供导诉、宣传、咨询、释疑、帮助等服务，营造温馨和谐的诉讼环境，与此同时，抓好诉讼服务中心的软件硬件建设，保证诉讼当事人便捷舒畅。

四是强化法官为民意识与便民利民的工作方法相衔接。尽可能的采用老百姓喜欢的满意的方式处理案件，全州法院的巡回审判率达到60%以上，法官到案发地调查取证、核实证据、做调解工作、就地开庭审理案件等等，都是老百姓非常欢迎的方式方法。

五是加强调解与让当事人服判息诉相衔接。2013年，全州法院调撤率达到67.7%，执行和解占执行结案66.5%。全州两级法院均被省高院评为无执行积案先进法院。

六是强化法官司法公开意识与开展“阳光司法工程”和“法院开放日”活动相衔接。2013年，怒江法院共完成“阳光司法工程”庭审103件，有3000余名社会各界人士旁听庭审；有部队官兵、学生、社会人士1000多人在“法院开放日”期间走进法院参观学习。

好的。我们来看一下网友问题，网友“紫眸惊鸿”问：“队伍现状的提高，对案件审理有什么样的促进 ？”

队伍素质的增强，大大提高了案件质量和工作效率。我这里有一个数据，2013年，全州法院共受理各类案件1934件，审（执）结1730件，中院法定审限内结案率全省考评第一。其中，怒江中院两审终审服判息诉率97.1%，基层法院服判息诉率91%。全州法院无超审限和超期羁押案件。我们的案件数量不算多，但办案成本高，难度大，有些方面可以说，不到怒江亲身体验是难以想象和理解的。

我们注意到，怒江州福贡县人民法院的邓兴法官被媒体称为“老百姓身边的法官”，中央电视台曾在《朝闻天下•走基层》栏目播出邓兴事迹的专题报道，今年邓兴法官也入围 “谁是最美基层法官”候选人。这样的先进典型是如何发现的呢？

说实话，虽然怒江环境艰苦，但是怒江法院人心态乐观，精神状态好，干事创业的劲头足，对法院事业充满信心，对老百姓有着朴实而深厚的民族感情，邓兴法官就是一个好典型。有一次我到福贡法院调研，发现他很务实，很勤奋，仅2004年1月到2013年12月，他个人审理的各类案件就有575件，占福贡县人民法院审结案件总数的36%，每年的调撤率均在80%以上。我觉得怒江就需要这样的法官，于是开始关注他。

经过进一步的了解，知道他第一学历并不是法律专业，只是中专文凭，但出于对法院工作的热爱，他申请从政府机关调入法院工作。为了尽快胜任本职工作，他刻苦自学，先后获得了法学专业的专科、本科文凭虽然已经有了办案资格，但他自加压力，刻苦学习，2007年又通过了司法考试并获得A证，这是福贡县人民法院第一个获得A证的干警。

通过媒体报道，我们了解到邓兴法官不惧危险，徒手夺下当事人匕首的感人事迹，您能给我们介绍一下吗？

那是2012年11月26日，福贡县架科底乡维独村委会茶某某与妮某某的承包土地因界限不清起纠纷。邓兴法官在审理案件时，为更准确的了解案情，也是为了案结事了，开庭后继续组织双方到实地调解。法官们驱车到村委会后，顶着烈日徒步攀爬在70度的山坡上近4个小时，来到了争议地现场。在调解过程中，双方各执一词、互不相让，被告妮某某的二儿子冲动之下，拔出了藏在身上的匕首刺向站在邓兴身边的原告茶某某。邓兴眼疾手快，一个箭步冲上去，抓住妮某某持匕首的右手，猛力将他推到离茶某某五、六米之外，避免了一场血案，随即邓兴对妮某某进行了严厉的批评教育。妮某某最后认错道歉，案件得以调解结案。现场围观的村民都向邓兴竖起了大拇指。

真是惊心动魄的一幕，法官的勇气和智慧的确值得称赞。作为中院院长，请您对邓兴法官做一个简要的评价？

邓兴是怒江法官队伍中的优秀代表，在今年开展的群众路线教育实践活动中，被州委宣传部作为典型宣传。邓兴在怒江的口碑确实很好，从机关到农村、从干部到百姓都有着很好的评价。我对他的评价是：朴实无华，明理诚信；公道无私，有情有义！

借此机会，我作为怒江州中级人民法院院长，首先要感谢各新闻媒体和社会各界对边疆法院及法官的关心和支持。现在，“谁是最美基层法官”的评选活动尚在投票阶段，我也希望各位网民朋友能为我们的邓兴法官投上宝贵的一票。

我们了解到，怒江中院通过队伍建设，各项工作都有了新变化和新发展，也获得了多项荣誉。您能给我们具体介绍一下吗？

成绩有一点，但差距还很大，不足挂齿。简单点说吧：近几年来，怒江中院被中华全国总工会授予“2013年度全国模范职工之家”，被最高人民法院表彰为“立案信访窗口”先进集体，被全国普法办表彰为全国“六五”普法中期先进集体，被省上评定为省级文明单位、省级学习型党组织示范点、省级廉政文化示范点和全省法院文化建设示范单位，州委授予“选人用人信得过单位”等荣誉称号，获得州级以上表彰奖励的先进集体和先进个人70多项。

2014年，怒江法院在队伍建设方面主要有什么目标？

2014年，是我到怒江工作的第七个年头，队伍建设也是我扭住不放的龙头。今后的目标还是要以党的群众路线教育为契机，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的好队伍，保证公正廉洁司法。

党的十八届三中全会吹响了新一轮全面深化司法改革的号角，人民法院面临的机遇和挑战也前所未有。作为怒江州中级人民法院院长，请谈谈您的感想？

面对机遇和挑战，我们深感中国法治道路的光明，深感审判工作职责的神圣，深感人民群众对公正司法的期盼，深感维护社会公平正义的艰辛。作为怒江法院人，我们心潮澎湃，我们信心满怀，我们将继续保持和发扬奋发进取的精神、为民司法的热情、公正司法的干劲，为怒江与全国人民同步奔向小康提供有力的司法保障。

好的，非常感谢今天滕院长来到我们的演播室，和大家一起交流，也感谢网友观看我们的本期访谈！

谢谢中国法院网，谢谢网友对怒江法院工作的关注和支持。

各位网友，本次访谈到此结束。再见。

好，本次直播就到这里。文字导播：刘帆 视频导播：侯裕盛