我是此次通报会网络直播的主持人刘建波，很高兴与大家一起参与网上直播活动。刚刚我们已经进行了一起由院长祖鹏开庭审理，区长出庭的行政案件。现在我们来到在大法庭召开平谷法院“多措并举促进法治政府建设”新闻通报会。对平谷法院在推动、催进法治政府建设方面的措施及成效进行介绍。

新闻发布会即将开始。

此次活动由平谷法院研究室主任曹晓波担任主持人。参加人员有副院长、新闻发言人常旭东，行政庭庭长张海成、副庭长张丽颖。

记者朋友们，大家好：

欢迎大家来参加我院的新闻通报会，感谢大家这些年来对我们平谷法院工作的大力支持!今天，把大家召集来，是想向大家报告一下我院在推动法治政府建设方面的举措，同时也请大家给我们建言献策，使我院的工作取得更大的进步!

今天的通报会就两项内容，一是由我院党组成员、副院长、我院新闻发言人常旭东同志介绍我院推动法治政府建设的举措；二是由我院行政庭庭长张海成、副庭长张丽颖同志回答大家的提问。

下面，我介绍一下我院参加今天新闻通报会的领导：我院党组成员、副院长、新闻发言人常旭东同志；我院行政庭庭长张海成同志、我院行政庭副庭长张丽颖同志。

首先请常旭东副院长为大家介绍我院推动法治政府建设的举措。

媒体朋友们，大家好！

感谢大家多年来对平谷法院各项工作的支持!下面我从五方面简要介绍一下法治政府的内涵及发展沿革，建设法治政府的意义，法院推动法治政府建设的重要作用，我院推动法治政府的具体举措和取得的初步成效。

第一部分内涵及历史沿革

法治政府，其基本内涵就是按照法治原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受宪法、法律的规范和约束。建设“法治政府”，是“实行依法治国,建设社会主义法治国家”的有机组成部分。

改革开放30多年来, 我国法治政府的建立与发展历程可分为以下三个阶段。

第一阶段: 行政法制初创( 1978--1988年)。1978年, 政府职能实现第一次转换, 即从政治职能为主转向履行经济职能。党的十一届三中全会提出的社会主义法制纲领和目标,开始了我国真正意义上的社会主义法制建设。

第二阶段: 行政法制走向全面建设( 1989--2002年)。经过近十年的探索, 至1989年前后, 行政法制建设进入了全面、稳定的发展时期。政府职能也随之实行了第二次转换, 即从对经济的管制职能转换为管理职能。至2002年, 我国已初步建立起了一套相对完整的基本的行政法制体系。

第三阶段: 从法制走向法治( 2003年至2013年)。 2003年, 是中国政府向当代法治政府转型的关键一年，而2007年，党的十七大的召开，更是预示着政府的角色进行了第三次转换，即从“管理”向“服务”转型。党的十八大明确了依法治国的方向和时间表。

法治全面深化（2014年至今）。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》，是我国历史上首个关于加强法治建设的专门决定，自此法治政府建设进入全面深化期。

第二部分建设法治政府的重要意义

《决定》用八分之一的篇幅部署法治政府建设，如此浓墨重彩，足以彰显其重要。

加快建设法治政府是全面推进依法治国、建设社会主义法治体系的重要内容。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，这就要求依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。加快建设法治政府是建设社会主义法治国家的关键环节。

加快建设法治政府是全面建成小康社会和全面深化改革的必然要求。全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，只有以更大的决心和更有力的措施，加快建设法治政府，才能为全面建成小康社会、全面深化改革提供坚实的制度支撑和有力的法治保障。

加快建设法治政府是加强政府自身建设、更好履行政府职能的迫切需要。政府是执法主体，行政执法是履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式。政府应自觉把权力关进法律和制度的笼子，全面提升依法履职水平，大力推进工作规范化、程序化、法治化，严格按照法定权限和程序履行职责。

加快建设法治政府是维护人民合法权益、实现社会公平正义的制度保障。只有建设法治政府，实现严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，保证依法全面履行政府职能，才能推动在全社会实现公平正义。

第三部分法院应发挥重要作用

推动法治政府建设，并非行政机关的一己之责，应是全社会共同参与、共同发力、共同配合的系统性工程。行政机关作为践行依法行政的直接责任人，从自身角度加强管理，提高依法行政能力当然是最直接和最主要的方式。各级党委、人大、政协、司法机关、企事业单位、媒体及社会民众广泛参与，共同监督行政机关的行政行为，则能够起到从外部促进其规范执法行为，严格依法行政的积极作用。人民法院在推进法治政府建设方面地位重要，作用独特。

建设法治政府，科学立法是基础，法院参与立法，优势明显。法院作为审判机关，具体承担了法律适用和司法解释的重大职责，通过审理大量鲜活的司法案件，能够及时发现法律的缺陷与漏洞，盲点与难点，及时掌握和评估法律在社会生活中运行的情况，从而为法律的修订与完善提供有针对性的意见。

建设法治政府，严格执法是重点，法院监督执法，作用重要。法院工作涉及社会层面广、发现问题深，对行政执法过程中的不合法、不合理、不规范等行为有强烈感知，无论是《决定》还是法律都赋予了法院司法监督权和司法建议权，且法院也能够行使好这些权利，督促行政机关严格执法。

建设法治政府，政府守法是核心，法院推动守法，大有可为。法院有大量法律专业人才，丰富的司法实践经验等优势，既可以通过教育，培树执法人员法治理念，让行政机关知法、懂法、守法，又可以通过行政审判，彰显司法权威，让行政机关不敢违法、不能违法。

建设法治政府，公正司法是保障，法院实现公正，职责所在。法院是处理群众与行政机关矛盾纠纷的权威部门，对涉行政行为案件的合法裁判，有利于推动行政机关法律意识、法治观念及执法水平的提高；法院是依法维护当事人合法权益的最后防线构筑者，对行政机关违法行政行为的有效纠正，有利于强化司法效能，督促行政机关在法治的轨道上行使行政权力。

第四部分平谷法院的具体举措

推动法治政府建设，法院责无旁贷，我院以推动法治政府建设为已任，勇敢担当不畏难，创新举措有作为。

（一）培养队伍 提升能力 助力法治政府建设。打铁还需自身硬，我院注重培养审判人员树立建设法治政府，实现法治国家的理念，注重提升审判队伍助力法治政府建设的能力和素质，为法治政府建设增加动力。院庭长办案的示范作用显著。我院自2011年建立院庭长办案制度，院长、庭长亲自审理疑难复杂案件已常态化，尤其是院庭长亲自审理行政案件，更是法院推动法治政府建设的务实举措，可以通过示范、引领效应培养审判队伍；可以最直接掌握行政机关依法行政的情况；可以及时向行政机关反馈情况，提升行政机关依法行政的水平。2014年我院审结的行政案件，副院长主审率为9.10%，庭长主审率为87.87%，副庭长主审率为3.03%，今天，祖鹏院长亲自担任审判长开庭审理行政案件，姜帆区长亲自出庭应诉，一定会推进平谷区法治政府建设的进程。做好应对新《行政诉讼法》实施功课。新的行政诉讼法将于今年5月1日起正式实施，为有效应对新法实施后可能出现的问题，我院制定了《北京市平谷区人民法院关于认真做好新修订的〈行政诉讼法〉实施准备工作的方案》，明确了工作目标、总体要求和工作安排，细化了工作任务、责任庭室及时间要求，为做好新行政诉讼法实施后的审判工作奠定了坚实的基础。

（二）建立平台 教育示范 培树法治政府建设理念。平谷区依法行政法制宣传教育基地，是行政机关领导干部及一线执法人员接受法治教育的重要平台。我院围绕平台建设，开展了丰富多彩的活动。组织观摩庭。选取辖区多发、易发，群众反应强烈、涉民生等典型行政案件，组织行政机关负责人、部门主管领导及一线执法人员旁听审理，每年开展活动10余次，参与人员近千名。成立讲师团。挑选关心民主法治建设、热心行政普法事业、具有深厚法律功底的优秀办案法官组建依法行政讲师团，广泛开展依法行政法制宣传教育，提高行政机关工作人员依法办事、依法行政的法律素质和能力水平。我院行政讲师团的讲师先后在平谷区科级干部培训班、平谷区依法行政培训班、区政府公开信息工作培训会等大型活动中授课，并实地前往区工商分局、区药监局等地结合相关专业领域讲授执法风险点以及如何依法行政。制作法治宣传片。精心制作了《弘扬法治精神 共筑伟大中国梦》普法宣传片，向全社会介绍法治政府建设的重大意义，以及我院的具体举措、成效，普法宣传片广泛在法院开放日、普法宣传日等活动中播放，广受好评。开展模拟法庭。选取真实案例，并以此为蓝本，认真设计案情，开展模拟法庭，让涉诉行政机关的工作人员通过角色扮演直接发现工作中的不足，强化其依法履职的意识。如2014年，我院精心选取一起行政处罚案件，组织北京市公安局相关领导、平谷公安分局干警等共350余人到我院旁听庭审活动。同时还将“请进来”与“走出去”相结合，在区农业局、区城管执法局、区环保局、区司法局、乡镇政府等行政机关组织的模拟法庭活动中，我院也从制作模拟案例、设计案情以及审判阶段应重点注意的问题等对模拟法庭活动进行了悉心指导，让模拟法庭的作用、效果均最大化。

（三）延伸职能 提出建议 促进法治政府建设。我院积极延伸审判职能，结合审判案例，在充分调研和总结的基础上，以制作行政审判白皮书和发送司法建议的形式，扩大案件审理的社会效果，促进行政机关和社会各界依法行政、依法办事。内外兼修促进司法建议落实，我院专门出台了《平谷区人民法院关于加强司法建议工作的实施意见（试行）》，实施“三定一保”的司法建议工作运行机制，即定责任人，定课题，定完成时限，保质量。及时向北京高院、区委、区人大、区政府汇报司法建议工作情况，争取支持。北京高院将该项工作列为2013年市院重点工作并给予具体指导；区委区政府联合出台了《关于加强办理司法建议工作的意见》，全区各单位办理司法建议工作的情况纳入全区年度绩效考评体系。有效的保障了司法建议的落实；区人大还将我院的司法建议工作列为重点督办事项。召开常委会听取审议了我院关于司法建议工作的情况报告，并出具审议意见，为我院司法建议工作的深入推动提供了支持。2013年、2014年共发出司法建议50余份，涉及平谷区行政事业单位、厂矿企业等40多个单位。制作审判白皮书精品，审判白皮书属于类案、综合性司法建议，较之普通司法建议，其涉及领域更广，发现问题更深，提出的建议针对性更强，效果也更好，更全面。我院不断深化审判白皮书工作，进一步充实审判白皮书内容；进一步丰富审判白皮书的种类。除了行政审判白皮书，还推出未成年人刑事审判白皮书；进一步创新审判白皮书发布形式，举办了首届行政审判白皮书发布会，邀请区委政法委、区政府法制办相关领导、人大代表、涉诉行政机关副职及一线工作人员近百人参加。

（四）精选干部 服务基层 筑牢法治政府建设基础。选派年轻干部深入乡镇，挂职乡镇党委副书记职务是我院推动基层乡镇法治建设的重大创新项目。我院结合工作实际制定了选派年轻干部挂职乡镇党委副书记工作实施方案，并于2012年底向区委做出正式请示。2013年3月，平谷区委组织部和政法委联合出台《关于选派区法院年轻干部到乡镇党委挂职锻炼工作方案》，同意了我院的请示要求。现我院已相继派出三批，共计六名年轻中层副职分别在金海湖镇、王辛庄镇、东高村镇、马坊镇、大兴庄镇、山东庄镇挂职。所选派干部年龄均不超过35周岁，年轻、有活力，有干劲；学历均为法学本科学历及以上，理论知识丰富；职称均为我院审判员，拥有多年司法实践经验。全体挂职干部均倾尽全力帮助乡镇党委政府排忧解难，提供司法服务，直接参与最基层乡镇政府的法治建设。

（五）创新路径 扎实推进 打造法治政府建设品牌。行政机关负责人出庭工作是我院行政审判的品牌，也是我区政府依法行政的亮点工作。我院自2011年始，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作向纵深发展，现已形成“平谷路径”。

我院“四步走”促进制度落实。第一步深入调研，掌握一手资料；第二步发送司法建议，推进机制建立；第三步院长重视，争取区人大支持；第四步座谈研讨，建立可行性办法。

我院“四借力”促应诉制度落到实处。一是借力法院开放日，加大制度宣传；二是借力区长出庭的示范效应，促进制度推广；三是借力联席会议机制，督促制度落实；四是借力人大政协监督，畅通沟通渠道。

我院“四细化”完善保障措施。一是创制多种样式《关于行政机关负责人出庭应诉的提示》；二是细化司法便民服务；三是细化院庭长工作职责；四是细化庭前准备

我院“四跟进”务求工作实效。一是创造性开展对行政机关负责人回访工作；二是加强对旁听人员的持续引导；三是建立行政机关负责人出庭应诉情况定期通报制度；四是强化对行政机关负责人出庭应诉工作的科学考核。

我院“四加速”形成常态机制。一是加速庭审方式改革；二是加速推广副职出庭；三是加强操作规范建设；四是加速经验总结交流。

第五部分平谷法院取得的成效

平谷法院推动法治政府建设，善作善成，成果显著，而现有的成绩既是对我院以往工作的肯定，也是对日后不断加强、深化相关工作的有效激励。

（一）基层实践成功推动立法。我院以四年的实践推动行政机关负责人出庭应诉工作，现已形成“党委领导、政府主导、法院推进、司法行政互动”的“平谷路径”，打造了可借鉴、可复制、可推广的行政审判品牌。北京高院专门在我院召开全面推行行政机关负责人出庭应诉平谷现场会暨新闻通报会，推广“平谷路径”。多年的基层实践成功推动立法，行政机关负责人出庭应诉工作作为此次修改的一大亮点，被列入总则部分。新行政诉讼法第三条第三款明确规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应工作人员出庭。”

（二）司法与行政形成良性互动。行政机关是推动法治政府建设的直接主体，法院是推动法治政府建设的重要主体，双方基于共同的目标，各自分工，精诚合作，良性互动，共谋发展。我院推动法治政府建设的举措得到了平谷区行政机关的高度重视与大力支持。区委区政府出台的一系列制度文件，增加了行政首长出庭应诉工作、司法建议工作落实的外部保障。区领导也是身体力行，时任平谷区区长张吉福带头出庭，开创了全市区长出庭的先河，姜帆区长多次出庭，为其他负责人作出了表率。我区的行政负责人出庭应诉率持续60%以上，稳居全市法院之首；我院的审判白皮书也得到了区委政法委领导的批示肯定，并指示全区各责任部门认真落实。全区行政机关也是高度重视法院在推动法治政府建设方面的作用，积极邀请法院参与黑车治理、非法矿业整顿等重点工作，并主动要求进入法院旁听案件审理，或诚邀资深法官讲授法治课，而对于法院发出的司法建议，各行政机关更是积极回应，回函率高达90%以上，并认真落实，切实整改。

现我院与行政机关也在不断加强、深化合作，共同推进矛盾化解、妇女权益保护等全社会普遍关注的工作。如我院与区工商局共同成立了行政调解中心，会商出台了《平谷工商分局行政调解与法院诉前调解衔接实施意见》，促进涉消费者权益和合同纠纷行政调解不断加强；我院与区妇联共同开展妇女维权合议庭工作一年多的时间，已审理案件1400余件，有效维护了1500余名妇女儿童的合法权益，工作成效得到了区委书记张吉福的充分肯定，同时我院还作为唯一基层法院代表在全市妇女维权合议庭工作上作经验介绍。

（三）依法行政水平大幅提升。近些年，平谷区各行政机关均高度重视法治建设，在自身的积极努力下,在法院的大力推动下,能够在宪法和法律的框架内正确履职，依法行政水平大幅提升，执法满意度不断提升。近二年，行政诉讼案件数量持续下降， 2013年的收案数同比下降24.1%，2014年收案数同比下降40.2%。

党的十八届四中全会吹响了全面推进法治国家、法治政府建设的号角，平谷法院将勇敢担当，与时俱进，务实工作，为推进法治国家、法治政府建设贡献力量！

谢谢高院新闻办的同志辛勤工作，谢谢媒体朋友们的大力支持！

谢谢常院长的详细介绍!下面，请各位记者就我院推动法治政府建设的工作举措进行提问。

我是北京新闻广播的记者。据我了解，去年9月份，贵院召开了推进行政机关负责人出庭应诉现场会和新闻通报会，也在这个大法庭。我们也看到新的《行政诉讼法》也增加了行政机关负责人出庭应诉的相关规定，我想问一下，在上次会议之后，在新的形势下，贵院推进行政机关负责人出庭应诉工作有哪些新的举措？

2014年9月26日，市高院在我院组织召开了推进行政机关负责人出庭应诉现场会暨新闻通报会，在会上，我院已经比较全面地介绍了"平谷路径"的系列举措，其中就包括我院已经采取的"四借力"、"四细化"、"四跟进"、"四加速"这十六项工作法，应当说已有的这些工作举措对于推进这项工作发挥了重要作用。

同时，像刚才的记者提到的，今年5月1日即将开始施行的新的《行政诉讼法》增加了行政机关负责人出庭应诉的相关规定。我院正在进行应对新法实施的准备工作，已经把推进行政机关负责人出庭应诉纳入推进法治政府建设的整体工作中。今年1月16日，我院向区政府发送了新年第1号司法建议，提出要进一步发挥我区行政机关负责人出庭应诉工作的先发优势，建议修改我区相关制度规定，进一步明确行政机关负责人的内涵，修订应当出庭应诉的情形，完善相应保障措施，确保该项制度发挥实效。同时，我院也正在努力，进一步加强与区政府的沟通协调，通过联席会等形式，加强对该项工作的考核力度，尤其是新的《行政诉讼法》规定的"行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解"，我们也将结合行政机关负责人出庭应诉工作，加强相关案件的调解，实现行政纠纷的实质性化解。

我是法制晚报的记者。刚才常院长提到法院每年给不同的部门发送多篇司法建议，我们也都知道，建议重在落实，想问一下法院是如何确保司法建议工作发挥实效的？

司法建议是法院延伸审判职能、深化社会管理，推动法治建设的重要举措之一。为确保司法建议工作发挥实效，我院对该项工作进行了全程监管，做到了严格把好三道关。

第一是前期调研关。我院要求所有的司法建议制发前，都必须经过深入调研，保证提出的问题确实存在，提出的建议切实可行，形成详尽的书面调研报告。第二是中期撰写关。我院明确了每篇司法建议的责任人，规范了司法建议的制发程序，由各庭室法官撰写司法建议，研究室进行审核，主管副院长复审签字后对外发送。同时，将司法建议工作纳入庭室以及法官个人考核指标体系，形成了比较完善的考核机制。第三把好后期回访关。我院每年年初，联合区政府法制办，对上一年度被建议单位进行跟踪回访，对于整改建议尚未落实或者落实不到位的，及时函告区政府，借助外力督促司法建议得以落实。在实践中，被建议单位均能高度重视司法建议，并进行整改落实，相关问题没有再发生或成诉率大幅下降。例如区卫生局根据我院的建议，组织医护人员培训，加强管理等，我区医患纠纷案件数量同比下降50%。

我是新京报的记者。我们刚才听到了一个比较新鲜的举措，就是法院干部到乡镇政府挂职，直接帮助乡镇政府提高执法水平，想问一下，这些挂职干部在乡镇政府都从事了哪些工作？取得了什么成效呢？

我院挂职干部在乡镇政府进行了很多丰富的活动，主要有：一是所有挂职干部作为党委班子成员，参与了多次乡镇党委班子会以及大型建设项目推进会等重要会议，并就重要事项积极献言献策，当好法律参谋，确保依法决策。二是接待来访群众。六名挂职干部均负责信访工作，悉心听取群众的意见，并做好乡镇与百姓沟通的桥梁。对于属于镇政府职能范围内的，积极向乡镇反映，并协助解决；对于属于其他职能部门职责范围内的事项，也积极引导群众通过有效途径早日解决问题。通过耐心、热心、细心的工作，有效平复了群众的不满情绪，维护了辖区的和谐、稳定。如黑水湾村关某夫妇因与邻居宅基纠纷，多次来反映镇里确权决定不公，要求镇领导给"公道"。我院挂职干部到村里向他们申明法律规定，通过耐心倾听、真诚交流，并与司法所、土地科的同志共同到纠纷现场做调处工作，解决了两家多年的纷争，关某一家也再未来过镇里上访。三是参与基层民主选举。我院干部挂职期间，正值各村村委会换届选举，该项工作是全区、全镇的重点工作，我院挂职干部也是积极参与，把好候选人的资格关，并协助包村组做好现场引领、秩序维护等力所能及的工作，同时对于有困惑的村民，作好法律解释工作，保证选举顺利进行。四是协助开展查处违法建设、违法用地工作。2013年5月，全市部署开展了查处违法建设违法用地专项行动，这项工作时间紧、任务重、涉及面广、影响深远，挂职干部均积极投入所在乡镇的专项活动。通过向违建户解释政策与法律规定，做好思想疏导，减少拆违阻力。此外，挂职干部还广泛参与了辖区内的征地拆迁、协助制作重要行政决定、为村干部讲法制课等多种活动。

我院通过选派干部实地服务基层，一方面密切了法院与乡镇政府的联系，加强了合作，有利于司法与行政良性互动关系的形成，另一方面，挂职干部能够利用他们的法律特长，把好乡镇事务的法律关，直接推动乡镇法治建设，而挂职干部的法律思维也助推了乡镇工作人员法律意识的养成，让他们能够依法行政，正确履职。

北京电视台首都经济报记者：我是北京电视台首都经济报的记者。刚才听到常院长介绍了行政审判白皮书工作，我想进一步了解一下，开展行政审判白皮书工作的初衷是什么？具体是怎么做的，又有什么成效呢？

感谢这位记者对行政审判工作的关注。行政审判白皮书的全称叫"行政案件司法审查年度报告"，法院每年撰写年度报告，从司法审判的视角来分析全区行政执法和行政诉讼情况。这样的年度报告涉及行政案件的数量、分布领域、行政机关败诉率、败诉原因、典型案例、行政机关负责人出庭应诉情况等，内容很丰富。我院每年年初将撰写的行政审判白皮书发送区人大、区政府以及相应的行政机关，去年我院举办了首届行政审判白皮书发布会，进一步扩大了行政审判白皮书的影响力。行政审判白皮书对于服务领导决策、便于群众了解了解行政审判情况，实现司法公开，都发挥了积极作用。

因时间关系，现场提问到此结束，如大家还有什么问题，我们的院长、庭长将在会下接受大家的提问。谢谢记者朋友!新闻通报会到此结束，谢谢大家!

各位网友，今天的直播到这里就结束了，感谢大家的关注！