聚焦法治建设新常态、助推社会发展新进程，各位网友，大家好，欢迎收看最高法院网、中国法院网、人民网、新浪网联合推出的2015年两会访谈节目。今天做客我们节目的嘉宾是全国人大代表、河南省宝丰县人民法院闹店人民法庭庭长朱正栩，她将围绕“加强基层司法队伍建设回应群众司法”等问题和网友交流。各位网友可通过我们的直播页面，提出问题，进行互动。

朱法官，您好。

主持人好，各位网友好。很高兴来到这里与大家进行交流讨论。

12日，周强院长和曹建明检察长分别做了作了工作报告，“两高”报告引起了代表、委员的热议，网友“清泉”说，朱法官，作为一位全国人大代表，您怎么看今年的“两高报告”？

3月12日上午，听了周强院长所作的人民法院工作报告和曹建明检察长所作的人民检察院工作报告，感觉这两个报告都非常务实，都是用数据说话，报告2014年的工作客观真实、规划2015年的工作主题鲜明，重点突出，对于今后的工作具有重要的指导意义，作为一名代表，从审议报告的角度来说，我是完全赞同的。

您对法院工作报告中的哪些内容感受最深呢？

我感觉周强院长的报告真实地反映了目前法院系统的工作情况，报告中所说的司法服务大局、司法为民、公正司法等方面的工作，其实就是我们的日常工作的主题和重点，特别是关注和保障民生利益，积极回应社会热点问题和群众的司法需求等，就是我们现在基层法庭工作的重点。

我们知道，您来自基层，网友说，“基层代表更 ‘接地气’ 给我们说说闹店法庭在回应司法需求方面有什么做法”？

我们基层法庭主要是办理民事案件。闹店法庭辖区内有4个乡镇，15万人口，每年受理案件数在300件到400件之间。我们辖区的乡镇基本上都是农业乡镇，接触的当事人大部分是农村群众，受理的案件基本上是以婚姻家庭、邻里纠纷、农业承包合同等传统民事案件为主。平时除了正常开庭、裁判案件外，我们还积极与辖区里的当地政府以及各职能部门的派出单位、村委会等进行协调，推动和促进各方面力量的整合，构建社会矛盾联合化解司法网络，这个实际我是从2008年就开始做了，这些年来，一直发挥着非常良好的作用。

为什么要这么做？

在基层问题有很多方面，一方面广大农村社会，知识水平包括我们民风民俗可能有些方面大家认知跟法律规定有一定的差距，大家认知有一个过程，有时候我们直接的裁判，群众的接受需要沟通引导的过程，现在有很多社会矛盾包括我们案件也不是单一的，像我们经常办的宅基地这些案件，林权等等，民事案件跟行政程序等有符合交叉，这些事单靠一个部门，不管是法院或者政府职能部门都只是一个侧面，不能彻底解决问题，大家需要协作联动，需要政府法院以及社会各方面大家共同来预防问题，这样也更能够解决一些问题。实际上跟我们四中全会精神是一致的，四中全会做了全面推进依法治国的规定，中间就特别提出了，我印象特别深，要健全社会矛盾纠纷的预防和化解体系，做到调解仲裁行政裁决，行政复议和诉讼有机衔接，相互协调多元化解决纠纷机制，这个我特别赞同，非常符合我们国情。而且在基层这种方式是最好的能够为群众解决问题的途径，所以我们在这个方面做了很多努力。

我们做法院工作，能调则调，当判则判、调判结合、定纷止争，从这个目的出发，在办案过程中间跟各个政府部门等等这些社会部门，村委会，包括咱们陪审员，想办法从源头解决问题，真正把群众问题解决掉，不是说办一个案件，把这个事处理了。而且我们在现在，在基层还要大量做一些法制宣传方面工作，像我们现在基层农村法制宣传也是我们工作重点，这几年河南法院系统一直在开展法官驻村，跟群众更加近距离接触，帮助他们解决一些问题，维护三留守人员合法权益也是一直在搞，在农村留守儿童、老人、妇女在这中间进行彻底排查，了解有什么需要我们帮助的地方，尽可能做一些关怀和帮助，包括讨薪，都是专项的活动。

效果还是挺好的，农民工讨薪持续了好多年，整体情况特别好，大家反响也特别好，通过实际工作大量需要帮助的农民工讨回了他们的血汗钱，大家对我们法院工作还是非常肯定。帮助了很多需要帮助的群体，反映也挺好。

网友“最爱卡通”说，“朱法官，在基层工作，一定非常了解法院的司法便民工作，给大家介绍介绍啊。”

好的。这些年来，我和法庭干警努力采取各种便民措施，服务诉讼群众。因为法庭辖区面积较大，审判人员经常外出办案，为了避免当事人跑冤枉路，我们专门制作了便民联系卡，告诉当事人来法庭前先打个电话预约一下；为了方便群众，我们在法庭门厅内设置了免费便民电话，放置了桌椅，为当事人提供免费茶水、纸笔等，切实做到耐心对待每一个当事人、每一个来访群众，营造和谐的诉讼、调解环境。对于特别困难的当事人，我们会积极帮助他们申请司法援助，帮助他们办理诉讼费用的减、免、缓等，为他们减轻诉讼负担。对于那些年纪大的老人和一些身有残疾、行动不便的当事人，我们做到上门办案，在当事人家中开庭、调解，切实为他们提供司法服务。

最近几年，我们按照河南省高院的要求，还一直在开展“为农民工讨薪”、“一村一法官”、维护农村“三留守”人员合法权益等活动。

网友“酸橘子”说：“关于司法改革方面，朱法官最关注什么？”

作为一名工作在最基层的人民法官，我们非常关注现在司改的问题，我是特别关注我们法官职业化建设，我们的人员分类管理以及相应法官从业保障这些方面的问题，为什么这么说？基层一线都面临审判力量严重不足负荷过大的问题，我们希望在体制方面能够有一个大的实质性的突破，解决真正基层面临的困难。

网友想多了解您一些，有朋友问了，“是从什么时间成为人大代表的”？

我最初是从2012被选举成为我们宝丰县人大代表，2013年1月，当选为第十二届全国人大代表的。

您是本届人代会法院系统唯一来自基层法院的代表，当选代表之后有什么感受？

成为代表之前作为一名基层法官，主要是自己的精力包括自己工作重心搞审判工作，怎么帮助一个个当事人去解决一个个实际个案的问题或者 它面临的困难，主要是这样。然后说我当了代表之后可以说自己觉得责任更重，不仅仅要解决本职工作的问题，更重要的是我要去努力调查了解我们基层群众现在所最关心关注的问题，他们现在迫切希望我们做到哪些方面，要把他们心声给它反映出来，反映到国家最高机关，这个也是我要承担的一个责任，反映群众心声和需求。

网友问了，“朱代表，您主要关注了哪些方面的问题”？

主要是两个方面的：一个是农村法治建设方面这些问题，包括我们一些普遍的弱势群体，我们现在法治建设中间非常重要的方面，另一方面作为司法工作者，我们司法体制改革方面的问题这也是国家大事。

今年带来什么建议？

我今年提出了关于取消劳动争议纠纷处理中仲裁前置制度的建议，可以选择做仲裁也可以起诉。为什么？除了劳动争议处理，大部分案件是需要仲裁前置，先到仲裁部门进行裁决，在实践中间我们遇到大量案件当事人都在反映，包括其它劳动争议处理程序，环节太多，现在也确实是，比如说以工伤为例，包含前面调解不说，包括仲裁，工伤认定又是行政程序，行政诉讼等等几个环节在交织，确实环节挺多，我觉得现在 《劳动法》方面有劳动保护意义在里边，我们制度设置目的肯定是更好维护劳动者的合法权益，所以我建议在这个方面做一个修改，赋予当事人一个选择权，让他可以选择直接选择起诉或者仲裁途径。

有没有具体的案例说明一下。

有的，这个还特别多，我们办过很多这样的案件，前一段时间，我们还有一起案件，工伤当事人，受理的有一个公司，不服仲裁裁决，裁决他跟受到伤害的劳动者曹某之间，确认他们存在事实劳动关系，公司不服起诉，到我们法院，我们受理主要就是审查一下他们双方合同关系是不是成立？我当时第一次去找当事人曹某的时候，我对这个事印象特别深，就感觉老曹这个情况挺让人同情，我们了解到，他应聘到这个公司工作将近两年时间，在那干电工，一直按月发工资，但是没有给他签书面劳动合同，有一天他在检查线路，线路老化故障，受到了电击伤，厂方给他一定医疗费用，后续的医疗有争议，就申请仲裁，工伤认定部门先做一个仲裁，裁决是不是劳动合同关系，裁决出来之后到了法院。当时我感觉老曹情绪不太好，他当时还没有治疗终结，一只手打着吊带，他说没有钱治疗，在外面治疗，他对这个事很悲观，他说他请不起律师，没钱看病，怎么通过法律途径维权，自己买了一些书看了之后觉得程序复杂，即便每个程序裁决是公正，周期走完至少两三年时间，还要等钱来看，等不起，他自己说，这个官司能打就打，不能打就上访。具体这个事的处理，我们想了很多办法，双方做了大量沟通，把他现有的证据收集整理，就没有去做工伤认定也没有做职业能力鉴定，根据伤情让双方各自进行评估，在这个基础上促成大家进行协商，后面程序都没有走，直接给调解了，厂方一次性给他12万。通过这件事，对当事人来说我们在体制机制上进行一下改善，我们作为一个代表帮助这个群体呼吁一下，所以我提了相关性的建议。

我们接着看网友的留言，网友问了，“闹店法庭有几名干警？感觉工作压力大吗？”

我们闹店法庭现在有4名正式干警，有两名审判员，包括我，另外还有一名助审员，一名书记员，工作量比较大，一年300、400起案件，还有社会联调等等做一些工作，工作量还挺大。

推进司法改革需要有一支政治过硬、素质过硬的司法队伍。有调查显示，工作压力过大是司法队伍流失的主要原因，希望在改革中能完善保障机制。

我一直关注司法改革，我们在基层一线一直存在这个问题，周强院长报告也明确说了这个问题，我们现在案多人少，法官流失、法官断层困扰法院系统，我自己感觉形成这种情况主要是体制原因，法官跟一般公务员的管理区别不大，我们也是行政化管理的模式，法官职业特点决定法官工作跟一般公务员有一些区别，决定了他要求对法官各方面素质，要求非常非常高，高于一般公务员。目前缺乏相应培养、激励这样的机制，我们在专业化、职业化法官建设方面缺乏建设，缺乏一些高素质人才、年轻法官不足的状况，所以我建议在这个方面尽快推动，尽快的进行改革，在法官等级评定等等不要跟行政挂钩，尽可能建立起来相应保障，这样就可以完善我们的适合我们职业特点的法官的培养激励、管理考核系统，更适合我们的工作，更好让我们承担起这个责任来。

我还有一个感觉，法院内部管理有一定的问题，法官跟行政管理工作跟辅助人员职责分得不是太明，我们也没有法官助理，书记员也只有一个，文件送达、校正等等都是法官自己在做，从实体到程序各个环节由法官负责，分类做得不好，我觉得现在建立起来一个专业化的法官辅助人员队伍，包括专业化书记员队伍方面我们现在是非常非常需要，但是目前还做得不好，机制方面的原因。

法官的分类，书记员的分类，面临哪些问题。

司改中间有很多的问题，我有一个感觉，我们好多法院招人的时候，在职业特点上考虑不明确，我们基本上都是招法律类的人才，要求学历挺高，但是书记员这样的工作没有很好的突出他的职业特点，书记员不一定要求法学专业，要求打字速度，做一些文字整理工作等等，可能从专业上来说跟文秘更相近一点，我们法院招人，很多法院在这个方面并没有突出重视这个问题，专业化书记员队伍包括专业化的法官辅助人员队伍也是非常重要，这是一个合理实现资源配置非常重要的环节，所以我觉得在这方面是需要重视的一个问题。今年在审议报告中间提出来也建议最高法院在这个方面做做调查，做出指导性的意见。

现在您不仅是法官，还是一名人大代表，为了履行代表职责，这给您增加工作量吗？

工作量是增加，我刚才说做了本职工作之外你还关注很多面上的问题，大家的一些需求，群体性的一些问题，所以这样就需要去进行很多的调研、走访，像刚才说的劳动争议处理走访了很多当事人，另外从了解全国情况，全省情况等等，我也参加了人大组织的很多学习、培训、视察，执法检查等等，为我们代表履职做一些充分准备，这些事是挺占时间，占了不少时间，但是我觉得既然被人民推选为代表，这是一个信任，这个工作也是必须的，我们要负起这个责任。

非常感谢朱法官接受我们的访谈，我们在这里也祝福您在新的一年里，工作顺利，取得更好的成绩。

谢谢，在这里我也要特别感谢各位网友对我的关心和支持。谢谢大家。

好了，本期访谈就到这里，感谢收看，再见。