各位网友大家好，今天北京市平谷区人民法院将在大法庭召开“行政审判白皮书发布会”。会上将对该院行政审判白皮书工作进行介绍，并发布2014年行政审判白皮书及行政审判八大案例。

各位领导、各位来宾、记者朋友们，大家上午好！迎各位参加我院2014年度行政审判白皮书暨行政审判指导案例新闻发布会。感谢平谷电视台、平谷报的记者们对此次活动的报道！感谢参会的各位领导和同志们对我院行政审判工作的大力支持。北京法院网、我院的官方微博“平法e事” 将对今天的新闻发布会进行同步直播。

首先，我介绍一下新闻发布会的人员：我院党组成员、副院长杨连仲同志；行政审判庭庭长张海成同志。

今天的新闻发布会，有三个议程：一是由我院党组成员、副院长杨连仲同志介绍我院行政审判白皮书的工作情况；二是由我院行政庭庭长张海成同志介绍行政审判指导案例工作情况；三是邀请行政机关代表领取行政审判白皮书及行政审判指导案例。

平谷区法院2014年度行政审判白皮书暨行政审判指导案例新闻发布会正式开始，首先有请我院党组成员、副院长杨连仲同志对我院行政审判白皮书工作进行介绍。

各位领导、各位媒体朋友，大家好！

首先，欢迎大家在这春意盎然、桃花盛开的时节来到平谷法院参加此次新闻发布会。关于行政审判工作，我院开过几次新闻发布会，比如关于行政机关负责人出庭应诉工作、推进法治政府建设工作等，今天我们发布会的主题是行政审判白皮书和行政审判指导案例，这两项工作也是近年来我院行政审判亮点工作的组成部分，可以说我院的行政审判工作也应景地呈现出了桃花朵朵开的繁荣景象。下面我从三个方面简要介绍一下行政审判白皮书工作情况。

一、行政审判白皮书的内容和意义

行政审判白皮书，全称是行政案件司法审判年度报告，是法院对上一年度行政案件进行分析梳理，归纳行政机关败诉案件存在的主要问题及原因，并结合行政审判实际，对如何进一步提高行政执法水平、推进法治政府建设提出建议，而形成的司法审查年度报告。

我院行政审判白皮书工作起步较早，2010年我院行政庭就开始撰写年度行政审判白皮书，这项工作运行五年来，取得了良好效果，得到了区党委、人大、政府的认可，并产生了较好的社会影响。

（一）行政审判白皮书工作是落实司法公开、优化司法环境，提升行政审判影响力的重要举措

行政审判白皮书是人民法院更好发挥行政审判职能作用工作方式的创新，不仅能够为领导决策和改进工作提供参考，推进政府法治建设和依法行政，也有利于构建司法与行政的良性互动机制，有利于增进党委、人大和政府对法院行政审判工作的理解、关心和支持。

（二）行政审判白皮书工作是加强司法行政互动、推进法治政府建设的重要方式

我院每年立足辖区特点，发挥掌握第一手审判信息资源优势，对反映到本地区行政审判领域中的经济社会发展中的各类新问题、新矛盾及时予以回应。行政审判白皮书是从司法的视角对行政机关依法行政提出针对性的建议。报告内容不仅指出了行政机关行政执法中应当予以重视的问题，更列举和分析了代表性的典型案例，从司法的视角，通过大量真实的数据反映客观情况，增强了“意见”的针对性和“建议”的可操作性。

（三）行政审判白皮书工作是总结行政审判经验、提升行政审判质效的重要举措

“官民关系定则天下定，官民关系和则天下和”，这已被历史一再证明。行政审判作为化解官民矛盾最重要的机制之一，是官民关系的“润滑剂”、是社会稳定的“减压阀”。行政审判白皮书是法院总结回顾自身行政审判经验的方式之一，撰写和发送行政审判白皮书的过程也是法院提高行政审判能力和水平的过程，对于更好地把握行政执法现状、提高行政审判能力都很有意义。

二、行政审判白皮书工作开展情况

为了更好的发挥行政审判白皮书在督促行政机关依法履行职责，有效化解官民矛盾等方面的积极作用，近年来，我院每年创新行政审判白皮书工作，目前，行政审判白皮书工作呈现五个特点：

一是内容丰富，信息量大。我院每年撰写的行政审判白皮书字数达到万余字，内容包括上一年度全年收结案情况，涉诉行政机关名称和数量，多发行政执法领域和执法类型、行政机关败诉原因，法院推进依法行政工作举措和效果以及案例等。

二是注重数据统计与实证分析。我院每年撰写的行政审判白皮书统计了行政机关涉案数量和败诉案件数以及每年非诉审查执行案件分布情况，分析了各年度各种结案方式案件数量对比情况，以及行政机关败诉率对比情况，以真实的数据反映了全区依法行政的客观情况。

三是增设真实案例和法官提示内容。近年来，我院行政审判白皮书增设了真实案例部分，如去年行政审判白皮书列举了“平谷区区长姜帆出庭应诉案”等三个影响较大的诉讼案件的案件事实、审理结果及社会影响等；列举了两个典型行政机关败诉案件的案件事实、审理结果及败诉原因。同时，白皮书还增设了“法官提示”内容，法院通过案例提出了进一步提高执法水平和应诉能力的建议。

四是举行了专题发布会，受众群体多。去年，我院在法院开放日当天，举办了行政审判白皮书发布会，向地方党委、政府机关、社会团体的代表、普通群众等百余人发送行政审判白皮书，通过发布会详细介绍行政审判白皮书工作情况，并征求了广大人民群众的意见建议。

五是图文、视频、微博并用。我院行政审判白皮书除了传统文字稿之外，辅助多幅彩色图表，配以法治宣传短片，抓人眼球；除了现场直接发送、上门发送、座谈会发送的形式之外，还采取微博直播的方式介绍行政审判白皮书工作，反响良好。

近年来，我院撰写的行政审判白皮书获得多位领导批示，并多次在市高院评比中获奖，2012年我院撰写的行政审判白皮书获得平谷区委常委、副区长屈志奇批示，2013年获得时任区委副书记、政法委书记闫维洪批示肯定。2013年、2014年，我院连续在全市行政审判工作会议上获得“行政审判年度报告工作先进单位”的称号。

三、2014年度行政审判白皮书的内容和特点。

我院撰写的2014年度行政审判白皮书，紧紧围绕党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于法治建设的重要论述，对2014年审理的行政案件进行分析梳理，归纳了行政机关败诉案件存在的主要问题及原因，并结合行政审判实际，对新形势下如何进一步加强司法行政互动推进法治政府建设提出了建议。

这份行政审判白皮书主要有四部分内容：2014年行政案件情况和特点、2014年法院推进依法行政工作举措和效果、行政执法中存在的主要问题及相关建议、新形势下促进行政与司法良性互动工作的建议。具体包括：案件数量情况、涉诉行政机关情况、申请强制执行情况、行政案件的特点、我院依法行政教育基地开展活动情况、行政执法中存在的三类问题，法院提出的司法建议等。

这份白皮书继承了以往写作特点，统计分析了2014年全年行政案件的数量和特点，行政机关负责人出庭应诉情况、行政机关败诉案件明细等情况，对比分析了十年来，我区行政机关败诉率走势情况以及结案方式对比情况。此外，2014年我院撰写的行政审判白皮书对法院推进依法行政工作的举措和效果进行了较为详细的梳理，例如介绍了主管副院长在区政府常务会上进行法制培训、对典型行政案件进行跟踪回访、组织旁听、开展模拟法庭、召开联席会、发送司法建议等工作，可以使行政机关和人民群众更加了解法院工作情况。

今天新闻发布会之后，我院将采取直接送达、送法下乡、联席会等方式将2014年度行政审判白皮书发送区人大、区委、区政府以及辖区行政机关和人民群众，进一步延伸行政审判的职能，充分发挥行政审判在化解行政纠纷、推进依法行政、推进法治政府建设方面的积极作用。

谢谢大家！

感谢杨院长的详细介绍。

下面请我院行政庭庭长张海成同志介绍我院行政审判指导案例的工作情况。

各位领导、各位媒体朋友：大家上午好！

刚才杨院长介绍了行政审判白皮书情况，也提到去年我院在行政审判白皮书中首次列举了一些案例，反响非常好，行政机关和人民群众都对真实的案例感兴趣，给了很高的评价，也建议我们多提供些案例。为更好地满足人民群众的司法需求，更好地发挥案例对行政审判以及化解行政争议等方面的积极作用，今年，我院开展了行政审判指导案例专项编撰工作。下面我从两个方面简要介绍一下我院行政审判案例工作情况。

一、审判案例工作的意义

当前，随着经济社会的快速发展和司法改革的不断深化，人民法院的案例工作已经由粗放型发展阶段进入了精细化发展阶段，已经成为法院一项常态性、基础性、全局性的重要工作。案例工作对于统一司法标准，弘扬法治精神，满足人民群众日益增长的司法需求，履行好人民法院肩负的职责使命，都具有重大意义。

（一）做好案例工作是审判工作发展的客观必然要求

案例工作可以有效规范法官自由裁量权、统一裁判尺度。法律的适用是一个由抽象到具体、由一般到个别的演绎思维过程。在这个过程中，不同法官由于生活经历、教育背景等差异对同一法律条款往往会有不同理解，导致司法实践中时有裁判标准不统一的情况出现，在一定程度上影响了司法公信与权威。典型案例可以通过已决案件为类似案件的裁判提供具体、明确的参照，在“从抽象到具体”的法律适用过程中，创设例证式、个别化的明确、有效指导形式，符合司法规律，有利于统一裁判尺度，有利于规范法官自由裁量权，实现司法的统一。

（二）做好案例工作是法院参与社会治理的重要载体

在当前全面落实依法治国基本方略，加快推进法治中国建设的新形势下，人民法院的工作日益受到人民群众和社会各界的关注。尤其是随着近年来网络信息技术的普及，微信、微博等新兴自媒体迅猛发展，一些具有社会影响性的案件借助网络传播广受关注甚至引发炒作。人民法院通过发布典型案例，在规范、指导人民法院依法做出正确裁判的同时，也以其及时、灵活、针对性强、易于理解的特点，向社会传递清晰、具体的司法信息，一方面可以有效占据舆论阵地，以鲜活的判例纠正错误视听，维护司法形象，树立司法公信力。另一方面，通过案例的形式，向社会传播法律知识，明晰合法与违法的界限，进一步增强人民群众的法律意识，使社会公众自觉规范自身行为，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生，可以收到“裁判一案、教育一片”的良好社会效果。

（三）做好案例工作是提升法官司法能力的重要途径

随着司法审判工作的发展，对法院干警的司法能力提出了更高的要求。司法能力不单单是认识和把握法律精神的能力，还包括认识和把握社会矛盾和研究解决新情况、新问题的能力。加强案例指导工作，是提高人民法院和人民法官司法能力的重要途径。一方面，在案例的培育和选编过程中，要求法官准确把握法律精神、准确理解和适用法律，同时要求法官妥善化解社会矛盾，根据经济社会发展变化的新情况，做出适合社会发展和法治精神的公正裁判，对裁判理由进行透彻的说明，有效提升法官的司法能力。另一方面，将经过严格审查确定的优秀典型案例公布出来，作为法官教育培训的重要素材，让广大法官学习、分享典型案例裁判的司法智慧、说理的缜密思考和程序的正当把握，在法官之间和法院之间形成相互学习借鉴的良好业务氛围，更有助于培养和提高广大法官依照法律、参照案例进行公正司法的能力，推动人民法院和法官队伍整体司法能力的提升。同时，通过发布典型案例，让人民群众更为有效地监督司法，可以有效规范法官的司法行为，保障法官的司法行为更加公正廉洁。通过加强案例培育和选编工作，可以提升办案法官应用法学研究和法律适用研究的水平，提升司法审判队伍的法律素养和执业能力。

二、行政审判指导案例工作的内容和特点

今年，我院首次总结梳理了行政审判的八个典型案例，这些案例都是我院一审审结并已生效的真实案例。主要有：李志明诉黄松峪乡政府履行法定职责案、江桥不服北京市平谷区山东庄镇人民政府强制拆除案、杨志义不服北京市平谷区人民政府土地行政登记案、杨光诉平谷社保中心生育保险行政给付案、王景祥赵秀芹诉北京市国土资源局不予立案行政告知行为案、刘长来诉大兴庄镇政府不履行土地确权法定职责案、王长友不服大兴庄镇政府不履行政府信息公开职责案、郭淑华不服北京市工商行政管理局平谷分局工商行政处罚案。

这些案例分别就乡镇政府应当对农村承包土地界线争议进行处理、拆违案件中应当准确认定违法建设主体、行政登记时不严格审核材料会导致行政行为被撤销、职工未就业配偶不符合国家规定条件时不享受生育保险待遇、土地违法和土地确权案件衔接处理、“民事纠纷争议决定书”的性质如何认定、信息公开案件裁判方式对传统裁判方式的细化与变革、销售侵犯商标权商品的行为适用无过错原则等问题进行了深入浅出的辩法析理。

我院本着案例要有代表性、指导性的原则进行了筛选工作，此次选取的行政审判案例具有以下特点：

第一，涉及行政管理领域广泛，行政行为种类多样。此次选取的行政审判指导案例涉及土地行政登记、社会保险行政给付、房屋强制拆除、工商行政处罚、政府信息公开以及不履行法定职责等多种案由，能够体现出我区常见行政诉讼案件的情况。

第二，涉及行政执法热点和难点问题，包含行政机关胜诉、败诉案件、行政作为和不作为案件。此次选取的行政审判指导案例涉及四件作为类案件和四件不作为类案件，涉及四件行政机关胜诉案件和四件行政机关败诉案件，尤其关注了政府信息公开案件、拆违行政强制等新类型案件、多发案件。

第三，案例说理透彻，具有较强的指导意义。从案例内容上看，每个案例包含当事人信息、各方诉辩主张、法院认定的事实和证据、法院定案结论以及解说部分。其中解说部分，都是由案件承办法官亲自撰写，较为详细的释明了法院裁判思路、案件涉及的理论问题、对行政机关的建议等内容，对今后行政执法和行政审判都具有较强的指导意义。

第四，发送范围较广，方式多样。我院将行政审判指导案例编撰成册，和行政审判白皮书同步，通过直接送达、机要信函、送法下乡等方式送达给区人大、区政府、辖区行政机关和人民群众，增强行政审判案例的影响力。

在今后的工作中，我院行政庭将继续积累、编撰典型案例，并及时对外公布，充分发挥行政审判案例工作的积极作用。在此，感谢市高院领导对我院行政审判工作的指导和支持，感谢媒体朋友对我院工作的关注和报道，感谢行政机关、人民群众对行政审判工作的信任和理解。

谢谢大家。

非常感谢张庭长的详细介绍。

下面请行政机关代表到主席台前领取行政审判白皮书及行政审判指导案例。

行政审判与推进法治国家、法治政府、法治社会建设息息相关。十八届四中全会对推进依法治国、深化司法改革作出的战略部署，既为新时期法院行政审判工作的发展带来新机遇，也给行政审判工作带来新的挑战。我院将进一步增强在新形势下做好行政审判工作的责任感和使命感，认真履行好宪法和法律赋予的审判职责，切实发挥好行政审判的独立职能作用，为推进我区法治政府建设贡献力量！

谢谢参会的各位领导、各位来宾！谢谢记者朋友们！今天的新闻发布会到此结束。

谢谢大家！

各位网友好，今天的平谷法院“行政审判白皮书发布会”已经结束，我们的直播也到此结束。感谢各位网友的关注。也欢迎您继续关注北京法院网、北京法院直播网的其他直播。再见！