各位网友下午好，欢迎大家关注北京市第二中级人民法院“立案登记制实施情况新闻发布会”。

立案登记制施行以来，北京二中院严格按照上级相关要求，以保障当事人诉权为出发点和落脚点，精心准备，周密部署，先后推出一系列具体工作举措，推动立案登记制实施，取得了良好的社会效果。6月10日10时，二中院专门召开新闻通报会，发布立案登记制实施一个月来的相关情况。

亮点：立案登记制实施情况广受社会关注，法院主动发布相关情况，有利于人民群众了解立案登记制相关法律规定及实施情况，维护好自身诉讼权利。

媒体记者及各位嘉宾朋友已经到达发布会现场。

各位记者朋友：大家好！我是二中院新闻发言人、副院长崔杨。

首先欢迎并感谢大家应邀参加此次新闻发布会！同时，感谢大家对二中院工作的关注和支持！

今天我们发布的内容是立案登记制实施情况。 推进立案登记制改革是中央确定的、今年人民法院司法改革的重点任务之一。立案登记制于今年5月1日正式实施，按照中央《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》的要求，法院要改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，坚持有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。立案登记制既是人民群众普遍关心关注的，也是四中全会后最先推出的改革举措。北京二中院严格按照上级法院相关要求，以保障当事人诉权为出发点和落脚点，精心准备，周密部署，先后推出一系列具体工作举措，取得了良好的社会效果。今天，我院专门召开此次新闻发布会，发布我院立案登记制实施一个月来的相关情况。

下面介绍参加今天发布会的我院相关人员，他们分别是：二中院党组成员、副院长路宏利，立案庭庭长饶林生，副庭长张昆仑，立案庭法官李琴。

今天的发布会共有两项议程。下面进行第一项：请党组成员、副院长路宏利发布我院立案登记制实施一个月来的相关情况。

各位媒体记者朋友，大家上午好！ 感谢大家关注我院立案工作。5月1日，全国法院立案登记制正式实施。一个多月以来，北京二中院严格按照最高院、市高院相关规定要求，以保障诉权为出发点和落脚点，规范立案登记程序，畅通诉权保障渠道，强化便民利民举措，坚决将立案登记制改革精神落到实处，努力将立案窗口建设成为司法为民、便民、利民的窗口。下面就我院立案登记制实施相关情况做如下介绍。

一、二中院立案登记工作开展情况

1.案件情况。5月1日至31日，二中院适用立案登记制，一审立案窗口累计接待当事人2000余人次，共登记立案237件，较去年同期增加180件，同比增长3.2倍。其中，现场登记立案190件，在法定期限内立案47件，针对起诉材料不完备、诉状不规范等情况，向当事人发放《一次性告知书》38份。在此期间，二中院共出具不予立案裁定15件，其中行政裁定14件，民事裁定1件，较去年同期增加15件。按登记案件的类别细分，一审行政案件登记立案85件，较去年同期增加81件，增长20.3倍；一审民事案件登记立案61件，较去年同期增加21件，增长52.5%，其中包含诉前财产保全裁定3件，累计涉及保全金额3.35亿元；强制执行87件，较去年同期增加75件，增长6.3倍；国家赔偿立案4件，较去年同期增加3件，增长3倍；刑事自诉案件数量为0件。

2.主要特点。一是立案工作量增加。与改革前相比，目前二中院立案窗口工作呈现“四多”特点：一是向当事人发放的诉讼材料种类多；二是需要向当事人解释、释明的内容多；三是需要当场录入的案件信息多；四是出具不予受理裁定的案件数量多。除窗口直接立案外，当事人通过邮寄方式要求立案的数量比去年同期增加了1.1倍。上述特点导致立案工作任务量加重，对立案法官提出了更高的工作要求。

二是行政案件数量大幅上升。一审行政案件数量从去年同期的4件跃升至今年的85件，被告涉及十余个国家部委及北京市政府等行政机关。随着行政案件数量的大幅攀升，行政审判压力将持续加大。

2.主要特点。一是立案工作量增加。与改革前相比，目前二中院立案窗口工作呈现“四多”特点：一是向当事人发放的诉讼材料种类多；二是需要向当事人解释、释明的内容多；三是需要当场录入的案件信息多；四是出具不予受理裁定的案件数量多。除窗口直接立案外，当事人通过邮寄方式要求立案的数量比去年同期增加了1.1倍。上述特点导致立案工作任务量加重，对立案法官提出了更高的工作要求。

二是行政案件数量大幅上升。一审行政案件数量从去年同期的4件跃升至今年的85件，被告涉及十余个国家部委及北京市政府等行政机关。随着行政案件数量的大幅攀升，行政审判压力将持续加大。

3.工作中发现的情况或问题。

一是部分起诉人对立案登记制的理解存在误区。有些起诉人认为，审查制变为登记制后，无需经过任何审查，当事人之“诉”即可转化为适合法院审理的案件；或认为只要把起诉状递交到法院，法院就必须无条件立案。这些观点并不符合立案登记制改革精神。《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》明确规定了登记立案范围，对应当立案登记和不予立案登记的情形作了列举规定。只有“依法应该受理的案件”才可以通过登记，成为法院审理的案件。以行政诉讼为例，在《行政诉讼法》和最高法院司法解释中，对不属于人民法院主管的事项作了列举规定。这些内容有的涉及国家的国防外交行为，有的涉及行政机关内部管理事项等，法律明确规定这些事项不属于法院的主管范围。如果起诉人就此类事项提起诉讼，人民法院依法不予受理。

二是部分起诉人诉讼准备不足，造成立案困难。有的起诉人由于缺少经验，对法律规定了解不足，容易出现起诉书欠缺重要内容、授权委托手续不合法、被告信息不明确、身份证明材料不齐备等问题，导致无法完成立案程序。虽然法院通过一次性告知制度尽可能减少当事人诉累，但对于一些从外地远途来的起诉人来说，还是会造成许多困难和不便。

二、二中院立案登记的工作举措和成效

通过多项举措，严格依法立案，确保立案登记工作顺利开展。

1.组织全员培训，为改革做好充分准备。在立案登记制实施前，先后组织三期业务培训，组织立案庭全体干警学习中央、最高院、北京市高院关于立案登记制改革的规定和文件，深刻认识改革的重要意义，准确领会改革精神，仔细研读规范要求，加强立案登记工作的统一性和规范性，确保每一名立案法官都能全面掌握改革要求，为准确、高效、规范完成立案登记工作做好充分准备。

2.准确适用法律，确保诉权。把控时间节点，即当场登记立案的节点，一次性告知的节点，诉讼材料补正的节点，七日内作出裁定的节点等。立案窗口严格执行首问负责制，符合条件的，当场登记立案；确实不能当场立案的，在法律规定的期限内决定是否立案；在法定期限内仍不能判定的，要先行立案。对于依法裁定不予受理的案件，做好与当事人的沟通、解释工作。在准确运用法律的基础上，切实做到诉权保障到位。

3.强化便民服务，提升群众满意度。进一步加大立案服务工作，最大限度为当事人行使诉权提供便利。重点做好以下工作：配备两名导诉法官，对当事人进行初步的立案指导和讲解释明，引导当事人有序完成立案程序；用电子显示屏滚动播放立案登记规定及立案流程等，方便群众了解相关规定；准备好诉讼提示材料，包括接收诉状的书面凭证、诉讼文书样本、一次性书面补正告知书等，便于当事人及时领取；在窗口岗位推出“亮身份、亮标准、亮承诺”的“三亮工程”和“我是党员我承诺”活动，立案法官佩戴共产党员标志牌，亮明党员身份，做出“把群众当亲人、把服务当职责、把满意当标准、把岗位当形象”的庄严承诺，严格做到文明、热情、耐心接待。

4.主动开门纳谏，强化立案监督。在立案大厅设立“意见建议箱”，向当事人发放“立案工作监督卡”、“便民联系卡”，开通“群众满意度电子测评系统”，主动倾听民意心声，努力改进薄弱环节。同时，自觉接受社会各界监督，多次邀请市人大代表、政协委员和社会群众来院，对立案登记制实施情况进行全程监督，以公开促公正，以公正促公信。

5.加强调研力度，提升立案工作水平。成立立案登记制调研小组，通过编写《立案信息》、《立案动态》等形式，及时对立案登记制改革过程中遇到的问题和疑难、典型案例进行归纳梳理、分析研判，确保立案登记制工作全面顺利推进。此外，开启“立案法官与当事人的对话”、“立案法官与审判法官的对话”等系列主题活动，进一步加强立案法官与当事人、审判业务庭之间的沟通，增加当事人对立案工作的了解和认可，规范部门间工作流程，提升立案审查及移转的工作效率，让当事人在立案登记制改革中真正感受到便利与高效。

6.严格审查把关，防范虚假恶意诉讼。立案登记制后，立案阶段防范虚假、恶意诉讼等更加困难。为此，二中院立案庭从思想、制度、人员等方面筑牢虚假、恶意诉讼“三条防线”，针对虚假诉讼在立案阶段的表现和特征，增强防范意识，把好立案第一关。同时，立案法官积极发挥宣传警示和诚信引导作用，第一时间告知当事人虚假、恶意诉讼的法律后果，引导当事人诚信诉求、合法诉讼，及时警戒不诚信诉讼行为；发挥信息共享和风险提示功能，对有虚假、恶意诉讼嫌疑但尚无法确认的案件，在移交审判庭时，通过随卷附告知书的形式提示审判法官，将立案阶段发现的问题、掌握的信息及时向审判部门通报、充分交流，实现有效遏制虚假、恶意诉讼的目标。

三、结合立案登记实践的建议

1.对诉讼群众的建议

一是当事人及诉讼代理人应准确把握立案登记制精神。在提起诉讼前，应当做好相关法律法规的查阅和学习，准确把握起诉条件，全面理解人民法院的主管事项，使起诉更加具有针对性。

二是起诉前要充分做好准备工作，提高立案效率。到法院起诉前，应充分了解《民事诉讼法》、《行政诉讼法》及最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》等要求，及时将起诉材料准备齐全。

三是严格遵守法律法规，避免虚假诉讼、恶意诉讼等不诚信诉讼行为。不能存在侥幸心理，更不能出现利用诉讼来损害他人权益的行为。对于滥用诉权特别是恶意诉讼的行为，人民法院将依照相关法律规定作出处理。

2.对行政机关的建议

一是要进一步加强依法行政，提前做好行政诉讼研判及应对准备工作。各级政府机关应从依法治国大局出发，严格依法行政，调整工作方式，梳理工作流程，规范各类行政执法活动。此外，行政机关应对本机关做出的行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政确权、征收征用补偿、行政复议、信息告知、申请履责等作为和不作为之行政争议，提前做好研判及应诉准备工作。

二是共同参与多元化纠纷解决机制。行政机关应转变观念，主动配合法院工作，以依法保障当事人诉权为出发点和落脚点，积极参与多元化纠纷解决机制的建设，搭建更加完善的沟通平台，高效妥善化解矛盾纠纷，实现良好的法律效果和社会效果。

在今后的工作中，我们将严格贯彻落实立案登记制，坚持以保障当事人诉权为立案工作的出发点和落脚点，不断完善相关工作机制，规范登记立案流程，畅通诉权保障渠道，努力实现‘让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义’的工作目标。

我的通报到此，再次感谢大家对我院立案工作给予关注和大力支持！谢谢

刚才路院长从三个方面对我院立案登记制实施相关情况进行了发布，谢谢路院长的介绍。

下面进行今天新闻发布会的最后一个议程――记者提问环节，大家可以与立案庭的法官和在座的领导进行交流和沟通。

请问二中院立案登记制实施后，在应对虚假、恶意诉讼方面的具体措施有哪些？立案登记制后法院案多人少的矛盾问题是怎样协调和解决？

从我们这一个多月的立案接待情况来看，虚假、恶意诉讼等不诚信诉讼行为的表现是，有一部分起诉人不能完全依法行使诉权，或者不能理性表达诉求。具体的表现是，对于一些不符合起诉条件，不属于法院主管的案件，起诉人在法院释明之后仍然坚持起诉，特别是实行立案登记制后，借立案门槛降低的机会，出现了一些滥用诉权或者恶意诉讼的情况。具体举个例子，比如说，当事人把一个行政行为的不同环节拆分成若干个诉，比如他的诉求是公开政府信息，完全从基层政府到国家部委都申请一次政府信息公开，更极端的情况是，我们针对起诉已经做好不予受理裁定后，当事人对起诉的文字顺序进行微调后，再次向法院提起诉讼，作为新的起诉。这些都是一些虚假、滥诉行为的典型例子。针对这些情况的应对举措问题，我们法院在实践中严格按照最高院要求，当场接受起诉材料，对于不符合法律规定受理条件的，统一出具不予受理裁定。我们一个月内就出具了15份不予受理裁定，这反映了我们应对虚假、恶意诉讼的态度。

虚假、恶意诉讼既损害了法院诉讼秩序和权威，也损害了对方当事人的利益。第一，我们严格依法审核，对不诚信因素进行把关。第二，立案同时要求当事人签收依法诚信诉讼的保证书。第三，对相关审判庭进行风险提示，如果发现了风险，随卷书面提示审判法官。

针对案多人少的问题，我们立案庭采取了两项举措：一是内部挖掘潜力，合理配置审判力量，充实一线力量；二是下功夫提升人员业务素质，积极参加培训，加班加点进行学习。在全院范围内，院领导对一线工作高度重视，在人员、物质上都给予倾斜和帮助。

由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，如果大家还有感兴趣的问题，可与我们在座的人员做进一步交流。感谢大家出席今天的发布会，希望大家一如继往地关注、支持二中院的立案、审判及新闻宣传工作，谢谢大家。

本次发布会直播到此结束，谢谢各位网友的参与！