聚焦法治建设新成就、助推社会发展新进程。各位网友，大家好，欢迎收看最高人民法院网、中国法院网、人民网联合推出的“2016年全国两会•大法官访谈”节目。今天，我们的嘉宾是全国人大代表、辽宁省高级人民法院院长缪蒂生，缪院长将围绕“为经济发展新常态做好司法保障和服务”这一主题与各位网友在线交流，各位网友也可通过我们的直播页面，提出问题，进行互动。

缪院长，您好，欢迎做客“2016年全国两会•大法官访谈”节目。

主持人好！各位网友好！非常高兴又一次来到中国法院网与各位网友进行在线交流，也非常感谢各位网友一直以来对辽宁省各级人民法院的关心和支持！

看了您访谈的主题，有网友给您留言了，有位叫“天天”的网友提出，人民法院是国家审判机关，貌似与经济发展新常态无关。缪院长，请您给这位网友答疑解惑。

这种看法是不全面的。辩证唯物主义告诉我们，经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用。人民法院是党领导下的审判机关，作为上层建筑的重要组成部分，主要任务是服从服务于经济社会发展的总任务总目标，必须始终坚持围绕中心、服务大局，必须充分发挥对经济发展的促进和保障作用。

当前，我国经济发展进入新常态，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。认识新常态、适应新常态、引领新常态，对于进一步推动经济持续健康发展，协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。各级法院要认真学习、深刻领会习近平总书记关于我国经济发展新常态的重要讲话精神，主动把握新常态的内涵和特征，主动将法院工作融入大局之中。

面对经济新常态，法院工作要如何融入大局之中？

我想首先要坚定发展信心。从既往经验看，一个国家的发展中程，既可能面对人口红利消失的“刘易斯拐点”，也可能陷入人均GDP4000美元之后的“中等收入陷阱”。正如“十三五”规划建设中所说的，中国还“面临诸多矛盾叠加，风险隐患增多的严峻挑战”。现在经济下行压力确实较大。但总的看，我国物质基础雄厚，人力资本丰实，市场空间广阔，发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。更重要的是，我们的信心，来自于党中央的坚强领导，来自于国务院的科学部署，来自于全面深化改革、建立开放型经济新体制的决心和行动，来自于中国经济强劲内生动力和中国政府坚强有力的政策引导。因此，“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现。在这个过程中，人民法院也将不断提高审判体系和审判能力现代化水平，取得全面的发展和进步。

在经济发展新常态下，辽宁法院是怎样定位人民法院职能呢？

在工作思路和落实上，全省法院根据经济规律、社会规律和司法规律，重点把握：一是将贯彻执行党中央、省委的各项决策决议，特别是经济发展新常态下的各项任务作为首要任务，精准定位、主动作为，依法履行好司法保障和服务职责。二是深刻把握全面依法治国的时代特征，充分发挥法治辽宁建设者、示范者、保障者的重要作用,努力为实现新一轮振兴营造良好的法治环境。三是紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持严格公正司法，使投资经营者安心、创新发展者宽心。四是牢牢把握当前和今后一个时期政权稳固、大局稳定、群众平安的总体要求，严惩犯罪、打击违法，维护国家安全和社会稳定。

网友“国宝”说了，法院工作是经济社会发展“晴雨表”,经济变化导致大量新类型案件涌入法院，对法院工作又提出哪些新要求？看来，这位网友对法院业务很熟悉。

是的，法院工作是经济社会发展的“风向标”和“晴雨表”。2015年全国法院新收案件1766万件，同比上升22.8%，我省受理案件81万件，同比上升26.01%。这些案件中，民间借贷等传统纠纷与经济形势、社会发展新变化息息相关，互联网金融等新业态、新产业的法律应对日趋复杂，处理难度不断加大。这种新态势在今年仍将延续，对人民法院工作提出的新挑战更大。在用法治思维和法治方式治理国家的要求下，人民法院为大局服务，除了依法公正高效审理案件外，还要增强前瞻性，必须认真研究经济发展进入新常态的法律问题，必须认真研究积极服务“一带一路”战略决策实施中的法律问题，必须认真研究为不断提升我国开放水平提供司法服务的法律问题，必须认真研究依法妥善处理基础投资建设过程中的法律问题，必须认真研究及时处理出口信用保险、境外投资保险等新型保险业务纠纷的法律问题和资金融通纠纷问题，必须认真研究在推进创新驱动发展中的法律问题，必须认真研究为投资贸易合作提供公平司法服务的法律问题，必须认真研究在城市化推进过程中户籍人口改变、人口老龄化和流动人口增多带来的一系列法律问题，必须认真研究法治政府建设涉及的法律问题，必须认真研究去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务涉及的法律问题。在辽宁经济形势处于滚石上山、爬坡过坎的特别重要关口，只有抓住这“十个必须”，将这些问题研究透彻，心中有数，心中有底，认真研究可能出现的各种风险，及时采取应对措施，才能充分发挥审判职能作用，更好地服务保障经济发展新常态。

“十个必须”如何具体落实到工作中。

2015年，省法院将为大局服务作为义不容辞的使命与责任，带领全省法院积极为经济社会发展营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

我们要增强服务保障的前瞻性、自觉性。2015年年初，省法院围绕辽宁重大经济发展战略开展“专题调研月”活动，院领导分别带队深入基层，走访政府,对话企业、金融机构等市场主体，向人大代表、政协委员征求意见，把握经济发展新常态下的司法需求。制定了《充分发挥审判职能作用，为辽宁新一轮振兴发展提供有力司法保障的实施意见》，围绕促进结构调整、鼓励创新创业、保障协调发展、改善生态环境等方面制定22项具体措施。为保证实施意见落实，省法院加强督查督办，对发现的企业发展法律问题及时会诊、指导。各地法院纷纷行动，细化服务措施，充分履行保障职能。2015年7月17日，习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上提出“四个着力”要求，省委立即下发关于贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求加快推进辽宁新一轮振兴发展的贯彻意见，省法院围绕职能，提出具体措施。针对审判中发现的法律风险，向行政机关发送行政审判白皮书，向国资委等有关部门提出司法建议，制定保障对外贸易及知识产权保护等指导意见，提出维护房地产市场平稳有序发展等具体办法，公开发布服务辽宁振兴发展十大典型案例，提升服务经济发展的有效性和针对性。审判白皮书和司法建议等引起强烈反响，最高人民法院和省委、省政府主要领导均批示肯定。

辽宁是老工业区，在推进辽宁新一轮振兴发展的过程中，网友“东北人”问了，面对形形色色的案件，法院是如何应对的?

法院案件是经济社会发展中各种问题的反映。经济下行压力加大，相当数量矛盾纠纷以案件形式诉讼到法院。以辽宁法院为例，2015年全省法院金融借款案件上升75.93%，民间借贷案件上升54.30 %，借款合同案件上升50.04%，买卖合同案件上升29.17%，民商事执行案件上升34.08%。面对案件高幅增长的严峻形势，我们积极应对、主动作为，依法公正审结民商事案件432,874件，同比上升20.48%，依法审结破坏市场经济秩序犯罪案件2279件，平等维护各种市场主体合法权益，营造良好的营商环境。对涉及“一带一路”等重点项目案件的审理，做到司法应对靠前、司法保障到位。依法高效审理企业设立和企业兼并重组等纠纷，仅用86天就通过了“鞍山一工”破产重整方案，1.1亿元内欠款得到清偿，促进老国企转型升级。各级法院成立环境资源审判合议庭，推进环境资源审判工作，促进绿色发展。充分发挥知识产权司法保护作用，审结知识产权案件1245件，助推创新驱动战略。

缪院长，网友给法院提要求了，网友“蒲公英”说，我们老百姓就想要平安稳定的日子，希望法院严惩犯罪,维护社会安定，当好老百姓的保护伞。

请这位网友放心，辽宁法院始终将维护社会平安稳定作为法院工作的重要职责。平安稳定是经济社会发展的基本前提。习近平总书记指出，“如期全面建成小康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战严峻复杂。如果应对不好，或者发生系统性风险，犯颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会的进程”。辽宁法院将维稳作为法院工作的重要职责。依法严惩危害国家安全、暴力恐怖、黑恶势力、毒品等影响群众安全感的犯罪活动，去年共审结刑事案件43,604件。依法审理职务犯罪案件2117件，彰显我们党坚决惩治腐败的坚定决心。积极参与立体化社会治安防控体系建设，对案件进行稳定风险评估和处理，尤其在审理涉及群体性事件、重大敏感性事件时，提前做好预案，采取各种有效措施，最大限度的将各种不稳定隐患消灭在萌芽状态。不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动在医疗、环境保护等10多个领域建立专业性、行业性调解组织，推出16个诉调对接示范法院。全省法院与80多个行政机关和行业协会对接，诉前化解纠纷8.3万余件，诉讼调解结案9.8万余件，多元矛盾纠纷解决经验在全国法院推广。

网友“我是农民工”说，拖欠多年的工资都要回来了，法院为我们做了实事，赞一个。我这里还有一个数据，2015年辽宁法院依法快速审结涉及民生民事案件251，589件,缪院长，在这个数据的背后，辽宁法院都做了哪些工作？

我们始终坚持把维护人民权益作为法院工作的根本出发点和落脚点，依法快速审结涉及民生民事案件251，589件。对涉及食品药品安全、拐卖妇女儿童、拒不支付劳动报酬、贪污挪用扶贫资金等犯罪依法坚决打击。加强儿童维权审判组织建设，成立少年法庭91个，改革案件审理方式，强化帮教回访等，加大对未成年人司法保护力度。组织追索拖欠农民工工资案件等专项执行活动，执行到位1447.2万元。为实现司法便民利民，全省法院改、扩建诉讼服务中心8万余平方米，同比增长2.4倍，为当事人提供一站式、综合性、低成本的诉讼服务。积极运用网络和移动应用技术提供案例指导及诉讼指南，开展网上立案、申诉信访、电子送达等多项服务。推进基础服务、功能设置、服务流程及绩效管理等项工作的标准化。我省法院审判法庭基础服务设施标准成为全国法院的蓝本。因地制宜开展节假日预约办案、巡回办案、上门办案、网络视频调解等，尽可能方便群众诉讼。减缓免诉讼费4000余万元，让有理无钱的人打得起官司。

网友“小星星”说了，现在百姓的法律意识也提升了，感谢法院的普法宣传。缪院长，小到维护自身合法权益大到创建一个法治环境，我想这都离不开法治宣传引领的作用。

在工作中，我们充分发挥法治宣传引领的职能作用。市场经济就是法治经济。经济要发展，法治环境非常重要。全省法院深入落实省委关于全面推进依法治省的决定，积极参加40多部法律和地方性法规、部门政策的调研、论证和起草等工作，及时对省人大常委会的立法项目提出修改意见、建议。监督促进依法行政，全省法院通过提级、交叉、集中、指定管辖等方式审结行政案件13,174件,同比上升64.96%。其中，省法院审结791件。发布全省行政案件司法审查报告，协助培训行政执法人员，促进法治政府建设。着力推动全民守法，广泛开展“送法进校园、进社区、进乡村”和以案释法活动，在媒体开辟“法官之声”专栏，借助微博、微信、手机等新媒体形式和新服务平台宣传典型案例,弘扬社会主义核心价值观，促进法治社会发展。

很多网友都非常关注司改话题，有位叫“百宝箱”的网友求证，听闻葫芦岛中院改革不错，由省级试点被升格为国家级试点。缪院长，请您给网友介绍，辽宁法院在推进司法改革方面做了哪些工作？

深入推进司法改革，是为了解决司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全等问题，保证公正司法，提高司法公信力，能够促使人民法院公正高效地履行审判职责，更好地发挥主动适应并服务于经济发展新常态的职责使命作用。因此，要以扎实的措施深入推进司法改革。

辽宁法院深刻领会十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于司法改革工作重要指示的精神实质和基本要求，按照最高法院的部署，始终坚持目标导向和问题导向，以钉钉子精神抓好改革落实。

一是深入推进审判权运行机制改革。2013年，中央将我省的大连中院和新民市法院纳入全国9个试点法院之列。省法院在认真指导这两个国家级试点完成改革任务、总结经验基础上，加强对省级试点葫芦岛中院的指导，改革经验得到了最高法院的充分肯定，并在全国推广。2015年，省法院分两批将其余15个中院及部分基层法院纳入试点范围。省法院刑事、民事、行政等各审判部类也都确定了试点庭。我省审判权运行机制改革推向更多层次、更广范围。与此同时，省法院重新修订审委会规则，改革合议庭工作机制，推行院、庭长办案制度，2015年各级法院院、庭长主审和参与案件审理13万余件，还制定责任追究制度实施细则，去年对100多名责任人进行了追责，有效地将“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求落到实处。

通过改革，成效明显。还在哪些方面进行了尝试？

二是统筹推进“人民法院四五改革纲要”部署的改革任务。积极开展立案登记制改革，稳妥应对政策性强、敏感性强的群体性案件。在涉诉信访改革上，制定涉诉信访导入、终结退出、司法救助等工作细则和办法，推动涉诉信访工作纳入法治化轨道。对跨行政区域的重大疑难复杂刑事、民商事和行政案件实行指定交叉管辖、集中管辖、提级管辖。深入开展量刑规范化工作，统一了30个罪名的量刑标准，规范了基层法院80%以上刑事案件的裁判尺度。

三是坚定不移地开展司法体制改革工作。中央部署辽宁法院作为第三批司法体制改革试点，在2016年开展试点工作。我们注重下好先手棋，打好主动仗。从2013年开始调研论证，统计十年收结案情况，分析60余万组数据，撰写30余份调研报告，摸清了三级法院编制、人员、案件情况以及人均合理办案量，赴上海、广东、吉林等首批试点单位进行了全面考察学习，为我省综合改革奠定了基础。省法院还积极支持、鼓励有条件的法院先行先试，努力为正式开展试点工作积累经验、探索道路。今年1月初，中央批准我省改革方案后，我们立即制定了改革的路线图和时间表，制定了具体工作方案，对38项任务进行分解，将在今年7月份开始试行。

梳理了2015年的工作，那么2016年辽宁法院工作又有哪些新的安排呢？

全省法院将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个着力”要求, 牢固树立五大发展理念，认真落实中央、省委经济工作会议、政法工作会议精神，认真落实这次全国两会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，将工作置于党的绝对领导之下，主动适应形势新变化和经济发展新常态，认真研究新形势下法院工作特点，大力弘扬改革创新精神，充分发挥审判职能作用，为实现“十三五”规划目标营造良好法治环境。重点要做好以下几方面工作。

请您给网友详细介绍一下。

好的。一是防控风险，服务发展。全省法院要始终把维护大局稳定作为法院工作的基本任务，发挥好刑罚的惩治威慑功能，积极推进多层次多领域依法治理，积极参与创新完善立体化社会治安防控体系建设，促进平安辽宁建设。全省法院要始终依法保障经济平稳健康发展，省法院将在深入调研的基础上出台为辽宁“十三五”规划实施提供有力司法保障的实施意见，指导全省法院落实五大发展理念，保护公平竞争市场环境。全省法院要始终依法保障民生，科学设计构建诉讼服务大平台,有针对性地提供契合时代要求和工作实际的司法服务，依法审理涉及民生案件，不断提高便民利民措施实效。

二是解决难题，补齐短板。各级法院要向执法办案、涉诉信访工作、信息化建设、队伍和基层基础建设等工作中亟待解决的难题、制约科学发展的短板聚焦发力，奋力补齐提高。

三是深化改革，完善机制。将今年作为全省法院司法改革的“攻坚之年”，深入推进司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院人财物统一管理改革试点工作等各项改革举措，促进公正司法，提高司法公信力。

非常感谢，缪院长为我们介绍了辽宁法院的工作情况，在这里我们也希望辽宁法院的工作在新的一年取得更加优异的成绩。

非常感谢网友们对辽宁法院的关心和支持。

本期访谈就到这里，感谢收看，再见。