各位网友，大家好！我是此次网络直播的主持人陈自喜。北京市房山区人民法院今天将要召开促进“依法行政暨新《行政诉讼法》实施一周年”新闻通报会案。我们将在北京市高级人民法院的支持下，通过北京法院网、中国法院网对此次庭审进行网络直播，欢迎大家关注！

北京市房山区人民法院地处首都西南郊，辖区面积2019平方公里，常住人口101万人。全院现有干警433人，内设33个部门。近几年，全院年收案量均超过2万件，年均结案率保持在96%以上。多年来，全院始终践行“以人为本、重在发展、立足实际、勇于创新”的治院方针，紧抓内部管理，深化审判机制改革，加强司法作风建设，不断提升队伍素质，各项工作全面稳步发展。在全国率先建立法官助理制度，推行“三二一”审判机制改革，探索实践“互补型审判方式”新模式，相关工作经验和机制在全市得到推广，并被确立为北京市司法改革试点单位之一。坚持创新基层党建模式，探索实践“职业化、开放式党建”，实现党队建与中心工作的互融互促。坚持文化建院、文化育警，构建了以“系民心 铸法魂”为核心的文化建设体系, 为司法工作提供强大精神支撑与发展动力。该院先后荣获“全国模范法院”“全国文明单位”“全国人民满意的好法院”“全国法院文化建设示范单位”等荣誉称号。干警中涌现出了党的十八大代表、全国道德模范、全国优秀法官厉莉，全国法院办案标兵王保新、赵洪波，全国法院先进个人、2015北京法院十大人物、扎根基层二十二年的“乡村法官”连春祥，全国最美家庭获奖者、北京榜样马志敏等一批先进典型。

下面，我为大家简单介绍一下发布会的内容。

新《行政诉讼法》实施以来，房山法院以人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为工作目标，扎实开展行政审判工作，努力加强依法行政与行政审判良性互动，不断促进行政机关规范执法、依法行政。该院在对新《行政诉讼法》实施以来审理的行政诉讼案件进行梳理后，总结出行政机关涉诉案件的主要案件类型及败诉原因，据此对行政机关规范执法提出改进对策和建议。为此，房山法院将召开通报会，对上述内容进行发布。

房山法院召开此次新闻通报会旨在加强行政审判职能，充分发挥司法建议的作用，对行政机关依法行政提出有益建议，对于源头减少执法不规范行为、构建司法与行政的良性互动机制、建设法治政府。

各位领导、各位媒体朋友已经来到我院A114法庭，我们房山法院“促进依法行政暨新《行政诉讼法》实施一周年”新闻通报会即将开始。本次新闻通报会由房山法院行政审判庭庭长陈秀清主持。

尊敬的各位领导、媒体朋友们，大家上午好！我是房山法院行政庭庭长陈秀清。今天我们在这里召开“促进依法行政暨新《行政诉讼法》实施一周年”新闻通报会。参加此次通报会的是我院党组成员、政治处主任沈波，行政庭副庭长吕婷。

今天，各位媒体朋友也来到了我们新闻通报会现场。我们对大家的到来表示热烈的欢迎！中国法院网、北京法院网、首都政法综治网将对此次通报会进行图文直播；同时房山法院新浪官方微博@北京房山法院将对本次通报会进行全程直播。

新《行政诉讼法》的实施，给法院的行政审判工作带来了新的挑战，也提出了更高要求。过去一年，我院认真贯彻执行新《行政诉讼法》的规定，化解了大量行政争议，有效维护了人民群众的合法权益，有力促进了行政机关依法行政。此外，我院在加强行政审判职能的基础上，结合审判实践，对行政机关提升依法行政水平提出有益建议，努力探索构建司法与行政的良性互动机制，源头减少执法不规范行为，不断促进行政机关规范执法、依法行政，为法治政府建设贡献力量。

为进一步总结经验，分享成果，我院召开此次通报会，通报新《行政诉讼法》实施一年来行政机关涉诉案件的主要案件类型及败诉原因，据此对行政机关规范执法、依法行政提出改进对策和建议。首先，有请我院党组成员、政治处主任沈波介绍我院在新《行政诉讼法》实施以来行政审判工作的相关情况。

大家好！新《行政诉讼法》实施以来，我院以人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为工作目标，扎实开展行政审判工作。今天，我们房山法院召开此次新闻通报会，以行政诉讼法实施一周年为契机，以促进我辖区法治建设为目的。下面，我向大家通报一下新《行政诉讼法》实施以来我院审理行政诉讼案件的基本情况。

2015年我院受理行政诉讼案件409件，审结378件，其中行政机关败诉案件78件，占结案总数的20.6%。上述败诉案件中，我院判决撤销或部分撤销的34件，判决确认具体行政行为违法的24件，判决履行法定职责的17件，判决行政赔偿的3件。基于以上数据，我们房山法院通过对行政机关败诉案件的梳理，案件类型主要集中在拆除违法建设及政府信息公开两类案件中。为此，我们通过审判实践进行总结归纳，认为行政机关败诉的原因主要有以下三个方面：

第一方面的原因是涉拆违行政诉讼败诉案件，主要存在认定违法事实的依据不足，没有进行调查询问，制作调查笔录，仅凭规划部门的确认函就认定违法建设的性质的问题；存在未保障行政相对人法定救济权利的问题；存在法律文书送达不合法的问题。第二个方面的原因是涉政府信息行政诉讼败诉案件，主要存在“不予公开”未说明理由或说明的理由不恰当的问题；存在告知程序不规范的问题；存在公开的内容不准确的问题；存在不依法履行公开法定职责的问题。第三方面的原因是涉行政赔偿败诉的案件，主要存在证据未及时固定及举证不能的问题。

结合今年行政审判工作以及新《行政诉讼法》的新规定，为进一步提升行政执法水平，促进法治政府建设，我院提出如下建议：

一、规范执法程序，建立健全专门执法机构。执法程序的规范化，是行政机关依法行政的首要前提，行政机关要摒弃“轻程序”的思想，就要在行政行为作出前规范执法程序。我们建议各级行政机关要有一套完备的执法程序，从立案、审查、全面调查取证、送达等都要具体而详细，并且还要严格依法按照程序进行，以保障行政相对人的程序权利和实体权利。如果法律法规对具体执法程序规定不明确的，行政机关应当研究具体的工作细则，保证执法程序的规范性，防止执法尺度出现偏差。

二、进一步推进完善行政机关负责人出庭应诉机制。从5月1日新《行政诉讼法》实施以来，我院共审理行政机关负责人出庭应诉案件21件，与2014年的5件相比，增长了320%，取得良好效果，但同时也应该认识到，行政机关负责人出庭的案件只占到8%，比例相对较小。因此，2015年，新《行政诉讼法》实施以来，我辖区行政机关负责人出庭应诉工作实行至今，该工作已取得初步成绩，但在新的一年中还应当再接再厉，提高行政机关负责人出庭应诉的比例。

三、增强政府信息公开意识，加大政府工作的透明度，保障公众依法行使监督权。2015年，我院审理涉及政府信息公开案件共审结60件，行政机关败诉33件，败诉率达到55%。自《中华人民共和国政府信息公开条例》开始实施，行政机关的工作模式和思维都要发生一定的改变，行政机关难免产生一定的“不适应”，但这也并不能逆转政府信息公开的大趋势，故政府应增强信息公开意识，以公开为原则，接受公众的监督。同时，要提高政府信息公开水平，甄别信息公开申请的内容，区分对于不同的告知类别，重视对告知理由的说明，特别是不予公开的理由应尽量详尽、合理。由具有专业知识的工作人员进行政府信息公开工作，可以由律师予以协助，更有利于政府信息公开工作的顺利进行和矛盾的化解。同时，还要规范政府信息公开程序，严格遵守告知期限，缩减征求第三方意见和转交其他行政机关的时间，提高效率，切实维护行政相对人的合法权益。

四、全面依法规范行政复议工作。从以往的审判实践来看，由于规定行政复议机关维持原行政行为的，原告应该起诉原行政机关，为了不当被告，行政复议机关往往未全面、依法做好行政复议审查工作。修改后的《行政诉讼法》实施后，行政复议机关要作被告，法院对行政复议决定的合法性也要进行审查，因此，行政复议工作亟需加强：一是切实发挥行政复议监督行政行为、化解行政争议的作用，尽可能将争议化解在复议阶段。二是全面依法规范行政复议工作，严格适用《行政复议法》及实施条例，确保行政复议决定经得起司法审查。三是行政复议机关与原行政机关加强配合，两机关应共同制定应诉工作规范和应诉方案，秉持衔接顺畅、运转高效的原则，合力做好应诉工作。

五、继续推进完善政府法律顾问制度。推行法律顾问制度，是深入推进依法行政、建设法治政府的需要。在当前改革的攻坚期和深水区，无论是转变经济发展方式，还是创新社会管理，都要求房山区各级政府更加自觉地用法治眼光审视发展问题，用法治手段破解发展难题，用法治规范保障发展成果，切实做到严格、规范、公正、文明执法。面对法治建设的新形势新任务，推进政府法律顾问制度，保证法律顾问全面介入政府行政决策和行政执法各领域、各环节，有利于房山区各级政府提高依法决策、依法行政能力，更好地促进经济社会管理法治化。由于各种原因还未建立政府法律顾问制度的，应当及时建立政府法律顾问制度；已建立政府法律顾问制度的，要对法律顾问的能力进行认真筛选，建立政府法律顾问竞争性选拨聘任制度、工作规则及待遇和工作经费保障制度，提高法律顾问工作积极性、工作质量和水平。

谢谢沈主任的详细介绍！下面，我们进入此次新闻通报会的最后一个环节也就是媒体提问，在座的媒体朋友对于我们此次通报会的内容有问题的可以提出来，我们给予相应的回应。

您好！我是首都政法综治网的记者，我有两个问题想问一下：新《行政诉讼法》实施以来，房山法院行政审判有什么变化？对于法院的司法建议，行政机关有什么反应？

您好！谢谢这位记者的提问。这两个问题我来回应一下。新《行政诉讼法》实施以来，确实对于我们行政审判有一定的影响，这表现在行政案件数量增加，给法官带来一定压力。但是对于行政相对人来说，新《行政诉讼法》实施让其立案便的更简易，一般情况下只要诉讼材料齐全，行政相对人很容易就可以立案。对于第二个问题，房山区的行政机关对于我们法院的司法建议都是非常重视的，对于我们发出的司法建议都会第一时间给予回复并作出整改。现在，我们辖区的行政机关执法能力得到很大提高。

最后一个问题我想问一下新《行政诉讼法》实施后，有没有当事人滥诉现象，例如一个行政相对人一下子提起几十个诉讼。

据我们了解，这一年房山法院行政案件中很少有滥诉现象，当然也存在个别当事人一下子提起十多个诉讼，一下子提起几十个的基本没有。

“促进依法行政暨新《行政诉讼法》实施一周年”新闻通报会到此圆满结束，再次感谢大家的热情参与！谢谢！

今天的直播就到这里。感谢北京市高级法院新闻办刘娜同志的大力支持和细心指导，感谢西潞街道夏庄社区工作人员的大力支持和配合，感谢本院新闻办成梦琳提供现场活动照片，谢谢各位网友的参与，祝大家一切顺利、生活愉快！