各位网友上午好，欢迎大家关注北京市第二中级人民法院“立案登记制实施情况”新闻通报会。

2015年5月1日，全国法院立案登记制正式实施。一年以来，北京二中院严格按照最高院、市高院相关规定要求，以保障诉权为出发点和落脚点，规范立案登记程序，畅通诉权保障渠道，强化便民利民举措，坚决将立案登记制改革精神落到实处，努力将立案窗口建设成为司法为民、便民、利民的窗口。2016年5月26日10时，北京二中院将召开新闻通报会，对立案登记制实施一年来的相关情况进行通报。

媒体记者及各位参会人员已经到达发布会现场。

各位记者朋友，大家好！我是二中院新闻发言协调人、新闻办主任高志海。
首先欢迎并感谢大家应邀参加此次新闻通报会！同时，对大家一直以来对二中院的关注和支持表示感谢！

下面介绍参加今天通报会的我院相关人员，他们分别是,立案庭副庭长张昆仑，法官吴静、李汉一。

首先请张庭长通报我院立案登记制实施相关情况。

2015年5月1日，全国法院立案登记制正式实施。一年以来，北京二中院严格按照最高院、市高院相关规定要求，以保障诉权为出发点和落脚点，规范立案登记程序，畅通诉权保障渠道，强化便民利民举措，坚决将立案登记制改革精神落到实处，努力将立案窗口建设成为司法为民、便民、利民的窗口。下面就二中院立案登记制实施相关情况做如下介绍。

一、二中院立案登记工作开展情况
1.案件情况
立案登记制实施一年来，二中院一审立案窗口累计接待当事人9000余人次，共登记立案4533件，较去年同期增加1925件，同比增长73%。其中，现场登记立案4193件，当场登记立案率为92.5%。在此期间，二中院共出具不予立案裁定266件，其中行政裁定260件，民事裁定6件，较去年同期增加263件。按登记案件的类别细分，一审行政案件登记立案422件，较去年同期增加330件，增长3.58倍；一审民事案件登记立案944件，较去年同期增加308件，增长48.4%，其中包含诉前财产保全裁定4件，累计涉及保全金额3.35亿元；强制执行和执行异议案件3016件，较去年同期增加1274件，增长73%；国家赔偿立案52件，较去年同期增加13件，增长33%。

2.主要特点
一是立案工作量增加。与改革前相比，目前二中院立案窗口工作呈现“四多”特点：一是向当事人发放的诉讼材料种类多；二是需要向当事人解释、释明的内容多；三是需要当场录入的案件信息多；四是出具不予受理裁定的案件数量多。除窗口直接立案外，当事人通过邮寄方式要求立案的数量比去年同期增加了2.6倍。上述特点导致立案工作任务量加重，对立案法官提出了更高的工作要求。
二是行政案件数量大幅上升。一审行政案件数量从去年同期的92件跃升至今年的422件，被告涉及十余个国家部委及市政府等行政机关。案件类型多集中于信息公开和行政复议两大类。随着行政案件数量的大幅攀升，行政审判压力持续加大。
三是新类型案件大量涌现。近年来，随着经济社会的发展，一些新的社会矛盾集中涌入法院，集中表现在立案登记制实施后各种新类型案件层出不穷，涉及证券发行纠纷、信托纠纷、期货交易纠纷、信用证融资纠纷、融资租赁纠纷、破产管理人责任纠纷等。随着第三人撤销之诉制度的进一步明确和完善，第三人撤销之诉案件的收案量也有所上升。截止目前，二中院共受理第三人撤销之诉案件35件。

3.工作中发现的情况或问题
一是部分起诉人对立案登记制的理解存在误区。有些起诉人认为，审查制变为登记制后，无需经过任何审查，当事人之“诉”即可转化为适合法院审理的案件；或认为只要把起诉状递交到法院，法院就必须无条件立案。这些观点并不符合立案登记制改革精神。《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》明确规定了登记立案范围，对应当立案登记和不予立案登记的情形作了列举规定。只有“依法应该受理的案件”才可以通过登记，成为法院审理的案件。以行政诉讼为例，在《行政诉讼法》和最高法院司法解释中，对不属于人民法院主管的事项作了列举规定。这些内容有的涉及国家的国防外交行为，有的涉及行政机关内部管理事项等，法律明确规定这些事项不属于法院的主管范围。如果起诉人就此类事项提起诉讼，人民法院依法不予受理。
二是部分起诉人诉讼准备不足，造成立案困难。有的起诉人由于缺少经验，对法律规定了解不足，容易出现起诉书欠缺重要内容、授权委托手续不合法、被告信息不明确、身份证明材料不齐备等问题，导致无法完成立案程序。虽然法院通过一次性告知制度尽可能减少当事人诉累，但对于一些从外地远途来的起诉人来说，还是会造成许多困难和不便。
三是无实际诉讼利益案件增多。立案登记制实施后，大量案件涌入法院，一些无实际诉讼利益案件也进入到诉讼程序中，滥诉现象较为突出，集中表现在奇葩诉讼、虚假诉讼以及恶意诉讼。

二、二中院立案登记的工作举措和成效
通过多项举措，严格依法立案，确保立案登记工作顺利开展。
1.坚持便民立案，减少当事人诉累。立案登记制实施以来，二中院积极创新立案方式，便利当事人立案，减少立案阶段的诉累。主要做法有：依托法院信息化办公平台优势，在市高院在指导下，积极稳步推进网上预约登记立案，减少当事人与法院之间的往返次数，节省了当事人的时间成本；完善邮寄立案方式，便利外地当事人进行立案，一年以来，二中院共收到各类邮寄信件近1000件，对于符合登记立案的邮件做到百分百立案，与此同时，二中院创新诉讼费缴费模式，坚持先立案后交费，优化立审衔接，提高了一审大标的案件向审判庭的移转效率，最大限度在立案阶段便利当事人的诉讼权利。

2.强化便民服务，提升群众满意度。进一步加大立案服务工作，最大限度为当事人行使诉权提供便利。重点做好：配备两名导诉法官，对当事人进行初步的立案指导和讲解释明，引导当事人有序完成立案程序；用电子显示屏滚动播放立案登记规定及立案流程等，方便群众了解相关规定；准备好诉讼提示材料，包括接收诉状的书面凭证、诉讼文书样本、一次性书面补正告知书等，便于当事人及时领取；在窗口岗位推出“亮身份、亮标准、亮承诺”的“三亮工程”和“我是党员我承诺”活动，立案法官佩戴共产党员标志牌，亮明党员身份，做出“把群众当亲人、把服务当职责、把满意当标准、把岗位当形象”的庄严承诺，严格做到文明、热情、耐心接待。

3.主动开门纳谏，强化立案监督。在立案大厅设立“意见建议箱”，向当事人发放“立案工作监督卡”、“便民联系卡”，开通“群众满意度电子测评系统”，主动倾听民意心声，努力改进薄弱环节。同时，自觉接受社会各界监督，多次邀请市人大代表、政协委员和社会群众来院，对立案登记制实施情况进行全程监督，以公开促公正，以公正促公信。

4.严格审查把关，防范虚假恶意诉讼。立案登记制后，立案阶段防范虚假、恶意诉讼等更加困难。为此，二中院立案庭从思想、制度、人员等方面筑牢虚假、恶意诉讼“三条防线”，针对虚假诉讼在立案阶段的表现和特征，增强防范意识，把好立案第一关。同时，立案法官积极发挥宣传警示和诚信引导作用，第一时间告知当事人虚假、恶意诉讼的法律后果，引导当事人诚信诉求、合法诉讼，及时警戒不诚信诉讼行为；发挥信息共享和风险提示功能，对有虚假、恶意诉讼嫌疑但尚无法确认的案件，在移交审判庭时，通过随卷附告知书的形式提示审判法官，将立案阶段发现的问题、掌握的信息及时向审判部门通报、充分交流，实现有效遏制虚假、恶意诉讼的目标。
三、结合立案登记实践的建议
1.对诉讼群众的建议
一是当事人及诉讼代理人应准确把握立案登记制精神。在提起诉讼前，应当做好相关法律法规的查阅和学习，准确把握起诉条件，全面理解人民法院的主管事项，使起诉更加具有针对性。
二是起诉前要充分做好准备工作，提高立案效率。到法院起诉前，应充分了解《民事诉讼法》、《行政诉讼法》及最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》等要求，及时将起诉材料准备齐全。
三是严格遵守法律法规，避免虚假诉讼、恶意诉讼等不诚信诉讼行为。不能存在侥幸心理，更不能出现利用诉讼来损害他人权益的行为。对于滥用诉权特别是恶意诉讼的行为，人民法院将依照相关法律规定作出处理。

2.对行政机关的建议
一是要进一步加强依法行政，提前做好行政诉讼研判及应对准备工作。各级政府机关应从依法治国大局出发，严格依法行政，调整工作方式，梳理工作流程，规范各类行政执法活动。此外，行政机关应对本机关做出的行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政确权、征收征用补偿、行政复议、信息告知、申请履责等作为和不作为之行政争议，提前做好研判及应诉准备工作。
二是共同参与多元化纠纷解决机制。行政机关应转变观念，以依法保障当事人诉权为出发点和落脚点，积极参与多元化纠纷解决机制的建设，搭建更加完善的沟通平台，高效妥善化解矛盾纠纷，实现良好的法律效果和社会效果。
在今后的工作中，我们将严格贯彻落实立案登记制，坚持以保障当事人诉权为立案工作的出发点和落脚点，不断完善相关工作机制，规范登记立案流程，畅通诉权保障渠道，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标。

下面进行答记者问。

现在进入答记者问环节（内容略）。

时间关系，今天的新闻通报会到此为止，希望大家一如继往地关注、支持二中院的审判及新闻宣传工作，给我们多提宝贵意见。

通报会结束。谢谢！

今天的直播到此结束，谢谢关注！