各位记者，大家上午好。

今天新闻发布会主题是向媒体发布全国部分地区道路交通事故损害赔偿纠纷"网上数据一体化处理"试点工作有关情况。我们邀请了最高人民法院审判委员会专职委员杜万华，民一庭庭长程新文，公安部交通管理局副局长王强，司法部基层工作指导司副司长郑文彪，中国保监会财产保险监管部副主任王思渺出席今天的新闻发布会。首先，请杜万华专委向大家介绍全国部分地区道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”试点工作的新闻发布会。

各位记者，大家上午好！

刚刚，最高人民法院与公安部、司法部、中国保险监督管理委员会联合召开了视频工作会议，就落实党的十九大精神，在全国14个省市自治区开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作，也就是俗称的“道交一体化”，我们文件中称为“网上一体化”，作出了重大部署。下面，我就开展这项工作的重大意义以及重点内容，向各位新闻媒体的朋友做个通报。

一、开展道交一体化改革的重大意义

开展道交一体化改革，是落实党的十九大精神的重要举措。党的十九大就党和国家各方面工作作出了重大战略部署，强调坚持以人民为中心的发展思想，明确了打造共建共享共治的社会治理格局的重要目标，提出了提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的重要要求。道交纠纷处理的各个部门之间，都建有自己的档案、储存自己的数据，但在公安、调解、法院、保险的案件信息，需要靠当事人提交或人力调取，各家的案件信息成为相互隔离的数据孤岛。建立道交一体化平台，打通部门之间的数据壁垒，信息共享、工作联动，将有利于促进社会治理的预警和协同，有利于促进道交纠纷的预防和化解，有利于社会治理模式的改革和创新。

开展道交一体化改革，是主动拥抱互联网科技的重要创新。长期以来，人民法院、公安、司法行政、人民调解、保险监管机构以及保险行业等单位线下配合联动，为共同预防和化解道交纠纷奠定了良好的基础。随着网络强国、数字中国和智慧社会建设的不断深化，互联网平台和大数据融合应用对人们的社会生活产生了深刻变革。推行道交一体化改革，将有助于运用互联网科技最新成果，发挥智慧法院建设有益经验，促进道交纠纷公正高效阳光化处理，提升纠纷解决的法律效果和社会效果。

开展道交一体化改革，是坚持以人民为中心的重要体现。随着我国社会经济不断发展，人民经济生活水平不断提高，汽车已成为大多数家庭的普通财产。根据有关统计，截至2016年，我国汽车保有量已达1.94亿辆。车辆增加，道交事故和纠纷不可避免地大量发生。为解决纠纷，当事人往往要往返于公安、保险公司、鉴定机构、调解组织、法院等部门和组织，多点多线，劳累奔波，耗时费力，手续繁多。费神跑腿，还未必有好效果。通过道交一体化，纠纷实现了全流程在线处置，做到一网办案、快速处理，纠纷解决更方便、更快捷，真正让数据多跑路、群众少跑腿，让人民群众实实在在得到实惠。

开展道交一体化改革，是预防和化解道交纠纷的重要机制。从全国法院受理的案件数量来看，2016年，全国法院审结一审民事案件673.8万件，其中道交纠纷达92.2万件，持续高居第三大类民事案件。今年，截至九月份，人民法院一审已经审结道交纠纷69.9万件，新收达77.7万件，到十月份新收继续增加到85.2万件，估计今年案件数量将突破百万件大关。人民群众日益增长的司法需求与法院工作发展不平衡之间的矛盾，成为道交纠纷的主要矛盾。道交纠纷难以化解的重要原因，是实际理赔数额与当事人预期差距较大，保险公司之间理赔标准不一。道交纠纷交叉保险纠纷，当事人权益难以获得及时救济。通过道交一体化改革，在共建的平台上，以法院裁判标准为基础制作的理赔器，统一了赔偿标准，固化了理赔预期，调解更易达成，理赔更易接受，当事人损害将得到及时救济，有助于纠纷的及时化解。

开展道交一体化改革，是公正高效维护人民群众人身权和财产权的重要手段。在道交纠纷中，诉讼黄牛、鉴定黄牛十分活跃，许以空头支票、承诺虚假鉴定，挑词架讼，一些当事人受到蒙骗，单方鉴定、漫天要价，到头来花费高额诉讼费、鉴定费，赢了官司输了钱，竹篮打水一场空，合法利益受到严重损害。通过道交一体化改革，及时引导当事人运用道交一体化纠纷解决模式，纠纷解决全流程公开、阳光化处理，更透明、更权威，鉴定机构在线鉴定、接受评价，消除黄牛的生存空间，群众利益得到最大程度的保护，有利于及时维护人民群众的人身权和财产权。

开展道交一体化改革，有“余杭模式”的实践探索基础。2015年6月，在公安部、司法部、保监会的大力支持和参与下，最高人民法院决定在浙江余杭法院开展道交一体化试点工作。经过两年多的试点，道交一体化取得了明显成效。“余杭模式”得到社会各界的充分肯定。在调研的基础上，经过认真研究，最高人民法院、公安部、司法部、中国保险监督管理委员会共同决定，在全国14个省市自治区推广试点，并制定了有关通知。

二、关于道交一体化改革试点的工作原则和主要目标

开展道交一体化改革，我们将始终坚持以下几项原则：

第一，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。用实际行动，把十九大的战略部署落到实处。

第二，坚持以人民为中心。人民利益高于一切，时刻围绕人民日益增长的美好生活需要，实践全面深化改革，通过道交一体化改革，积极回应群众关切，充分保障人民权益，不断增强人民的获得感、幸福感和安全感。

第三，坚持共建共治共享。按照十九大提出的社会化、法治化、智能化、专业化的重要要求，运用大数据构建公安机关、司法行政机关、保险监管机构与人民法院预防和化解道交纠纷的协同工作格局、信息共享机制。

我们将努力通过道交一体化改革试点，创新多元化纠纷解决机制，实现纠纷的全程可视化、阳光化、智能化处理，及时维护人民群众的人身权和财产权。

三、关于道交一体化改革试点的主要内容

道交一体化是全业务流程的一体化，也是信息共享的一体化，更是纠纷解决的一体化。公安交管部门的责任认定、相关主体的理赔计算、调解组织的调解、鉴定机构的在线鉴定、法院的在线诉讼、保险行业的在线一键理赔，都将通过改革实现一体化。

第一，充分发挥调解的优势。各试点地区将组建专业的调解队伍，根据当事人自愿，道交纠纷在公安交管部门或调解组织通过更加专业的调解员先行调解，调解不收取任何费用。

第二，探索在线司法确认。调解达成协议，当事人可在线申请司法确认，无需到法院立案、出庭，人民法院在线作出裁定，更加方便群众。

第三，探索在线鉴定。鉴定前移至调解阶段，调解员可组织双方选择鉴定，鉴定机构在线选定、在线出具鉴定报告、在线接受评价，让鉴定在阳光下进行。

第四，探索在线诉讼。有关诉讼材料在线提交、在线开庭、在线送达裁判文书，提高审判效率。

第五，内嵌在线理赔器。当事人、保险机构、处理纠纷的组织使用统一的理赔计算器，统一理赔标准，最小化赔偿争议。

第六，在线一键理赔。达成调解协议或法院作出裁判的，当事人可发起一键理赔，保险监管机构将监督保险公司限时作出理赔，适时到账。

第七，数据在线传输。当事人信息、责任认定、调解信息、诉讼信息、保险信息、理赔信息在线共享传输，促进纠纷预防和化解的大数据分析。

我向大家通报的情况就是这些。谢谢大家！

谢谢杜专委。下面请各位记者结合今天发布的内容提问。

请问这个试点工程开展之后，当事人在整个过程中会有什么样的获得感？另外我想了解一下刚才杜专委介绍了这两年关于道交纠纷处理的情况，想了解一下今年审判有什么新变化？

非常感谢这位记者朋友的提问。自中国1978年实行改革开放以来，特别是十八大以来，中国的家庭和老百姓财产结构、类型、种类发生了很大的变化。比如上个世纪八九十年代，家里有三大件，比如手表、自行车、缝纫机，后来又有了电冰箱、洗衣机、彩电等等，进入本世纪以来，汽车已经开始进入普通家庭，成为我们新的三大件之一。这表明，在不同的时期，中国老百姓对生活的追求在发生变化。汽车为我们生活带来便利的同时，也不可避免造成程度不同的交通事故和纠纷。以往，没有开展道交一体化工作的情况下，发生保险事故时，当事人要跑交警部门，还要到鉴定部门进行鉴定，到保险公司定损，环节多，程序复杂。争议大的，还要跑法院、调解机构，费时费力。
现在进入新时代，随着信息化和经济社会各方面的发展，老百姓的物质需求、心理需求和文化需求都发生了变化，如何以快捷的方式，不用到很多单位进行很多环节的处理，解决纠纷？通过道交一体化，纠纷处理实现全流程在线处置，表达诉求、解决纠纷，都能通过线上解决。在线调解、在线鉴定、在线诉讼庭审、在线司法确认，极大的解决了当事人的时间成本，使他有更多的精力投入到工作、学习、生活中。我们自2015年开展这项工作，在公安部、司法部、保监会的支持和参与下，在余杭开展试点。人民法院通过这种方式大大的缩短了案件审理时间。而且，很多道交纠纷通过前面的程序包括公安机关处理、人民调解等得以解决，到法院诉讼的纠纷数量下降，最后真正需要法院做出判决的比例逐步下降。我们有关视频介绍，试点地区90%以上的道交纠纷通过诉讼之前的程序得以处理，使得每一位与道交纠纷有关的当事人，都能够有实实在的获得感。

我来回答一下你的问题。老百姓会在道交一体化以后有更多的获得感，刚才我通报的情况里说到，现在的汽车保有量已经达到1.9亿多辆，轿车进家庭已经非常普及。第二，随着汽车保有量增加，现在道路交通事故量比较大。以前这类案件的处理要通过各种环节，很麻烦，让老百姓不胜其烦。通过道交一体化，信息化、数据化以后，让数据多跑路、群众少跑腿，像刚才程庭长说的，让群众花更多的时间是在工作生活上，解决纠纷花的时间越来越少，当然这种获得感、幸福感就会被他们深深的所体会到。

请介绍一下关于道交案件的特点？

道路交通首先就是一个鉴定问题，一方单独委托的鉴定，各方都可能有异议，及时组织双方共同委托鉴定，是快速解决纠纷的前提条件。第二个特点，以前我们在理赔的时候，各个地方的理赔标准不大一样，计算公式也很复杂，老百姓计算起来也麻烦。第三个特点，由于程序繁复，在实践中有很多“黄牛”，那些“黄牛”会说我来带领你帮你维权，然后在这中间挣钱，群众花了很多钱，到最后“竹篮打水一场空”。道交一体化实施以后，我们通过信息化和数据贯通一个平台，鉴定前移，公开透明，理赔标准统一，这些矛盾基本上通过试点可以逐渐的化解。

刚才，杜专委提到各个保险公司标准不一的问题，我请问保监会的领导回答一下，在道交一体化改革过程中保险行业有哪些具体的安排和举措？谢谢。

保险行业是道交一体化改革中不可或缺的重要一方。近年来，保险行业全面深入参与了道交一体化改革前期试点、系统搭建、工作方案制定等各项工作。随着改革的持续深化，在前期工作基础上，保险行业将进一步发挥好以下四个方面的作用。
一是当好保险责任的承担者。道交事故当事人所遭受的损失，归根结底要依靠保险的经济补偿功能才能得以真正落实。在道交一体化改革中，保险行业将严格遵守合同，坚决履行责任，为当事人提供及时、有效的经济补偿，切实保障案件当事人的合法权益。
二是当好矛盾纠纷的调解者。保险行业协会、各大保险主体，是行业性、专业性调解组织建设的重要力量，也是调解组织中人民调解员的重要来源。保险行业将全力支持配合相关部门做好人民调解员的选聘和培训工作，积极化解涉保险矛盾纠纷。
三是当好广大客户的服务者。保险行业将依托道交一体化平台，会同相关部门进一步扩大数据共享互联范围，持续推进在线“一键理赔”，有效节约客户时间、解决理赔难，真正让广大人民群众少跑腿、快获赔，享受到更加优质的保险服务。
四是当好系统平台的建设者。前期试点中，中国人保等保险主体在平台搭建、功能设计、数据共享等方面贡献了智慧和力量。下一阶段，保险行业将继续支持、引导各大保险主体深化创新，积极优化完善平台功能，进一步释放系统潜在效能，推动道交一体化改革不断走向深入。

河北的一个肇事司机拒绝赔偿，以种种理由拒绝赔偿，因为当事人想要实现法院裁决能够得到索赔，在网上发布这个信息，比较受到热议，肇事司机拒绝赔偿，被称为“教科书式的耍赖”，这个平台搭建以后，对这样的事件会起到什么样的作用，下一步会有哪些工作打算，有关处理这样的工作的？

你说是法院已经判决完毕了，那这个案子就是进入到执行阶段了，下一步就严格按照人民法院的判决，如果受害人申请强制执行的话，就由人民法院强制执行，如果恶意逃避执行，将纳入黑名单，并将依法予以制裁。

会融入到这个平台吗？

你刚才提的是已经进行了判决，就是当事人索赔判决后，怎么实现的问题。这是以前的通常处理模式。按照法律来说，应当是申请执行的程序，我们现在介绍的是新的处理模式，强化了诉前或者诉讼中的调处程序，包括人民调解、公安调解、法院审理，从而尽快确定当事人权利义务以及责任，实现定纷止争。我们试点工作重点是为了解决这些问题。当事人不能达成调解，院判决以后，进入强制执行程序，与我们平台解决的问题是两个问题，有相关程序与机制予以解决。

在我们这个一体化平台处理的试点方案里，我注意到实际上调解是起到很大的作用，请问人民调解组织在这种专业化的调解过程中，会发挥什么样的作用？他们用什么样的手段来解决这个纠纷？在诉前解决或者诉中解决？谢谢。

道路交通事故人民调解组织积极运用“网上数据一体化处理”开展调解工作，有利于更好地发挥其组织、队伍和机制优势，实现道路交通事故损害赔偿纠纷的公正高效处理。近年来，各地认真贯彻落实公安部、司法部、中国保险监督管理委员会联合印发的《关于推行人民调解委员会调解道路交通事故民事损害赔偿工作的通知》，普遍建立了专门的道路交通事故人民调解组织，注重选聘退休法官、交警、司法行政部门和保险监管机构工作人员以及保险行业从业人员、律师、仲裁员等担任人民调解员，为开展“网上数据一体化处理”试点工作奠定了组织和队伍基础。道路交通事故人民调解工作是在司法行政部门的指导下开展，有力确保了其客观、中立、公正的第三方地位，同时可以充分发挥公共法律服务体系中律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等系统资源优势，形成工作合力。此外，道路交通事故人民调解组织还建立了与公安交警部门调解、法院诉讼的衔接联动工作机制，能够依据《人民调解法》和相关司法解释向人民法院申请司法确认，经人民法院依法确认有效的人民调解协议，具有可强制执行的法律效力。

道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化”处理改革试点，需要公安机关配合做好哪些工作？

建立道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化”处理模式，目的是通过互联网将人民法院、公安交管、司法行政部门以及调解、保险、鉴定机构等事故处理各环节、各相关单位的信息联通共享，为事故损害赔偿纠纷当事人提供损害赔偿调解、司法确认、法院诉讼等服务，以提高调解和诉讼效率，快速高效化解矛盾纠纷，实现让信息多跑路，让群众少跑腿。公安机关交管部门将全力参与并支持配合做好这项便民利民服务工作。根据改革措施设定的流程，公安交管部门的任务主要是在处理事故时，本着自愿原则，引导当事人选择“网上数据一体化处理”模式解决损害赔偿纠纷，并将事故当事人、事故车辆、责任认定等信息及时准确传递至“网上数据一体化”处理平台，确保“网上数据一体化”处理顺利进行。当然，如果当事人在法定期限内一致申请公安交管部门调解的，公安交管部门将依法及时进行调解。此外，公安交管部门还将积极配合人民法院开展“网上数据一体化处理”改革的宣传引导，让事故当事人了解矛盾争议的解决途径和“网上数据一体化”处理的方法和流程，不断扩大改革措施的知晓率、普及率、覆盖面。

我们注意到道交一体化改革当中，一些试点法院实现了当庭宣判，并且能够自动生成裁判文书，这个试点法院怎么实现的？还有一键理赔的功能怎么实现？谢谢。

我们在这个平台上镶嵌有一些相应的裁判文书的样式，在民事诉讼样式中间，审判实践中总结了一些带规律性的类型案件，通过格式化、结构化、大数据分析之后，在里面按照案件类型形成结构化的文书格式。通过审判以后，判决的数据都是比较清晰的，一旦这些事实确定，数据进入到法院的网络，就很快可以自动把一些相应的数据填到这个文书，申请生成文书，这个文书很快就可以自动生成并打印出来。
在权利义务已经确定以后，理赔的数额已经定下来了，当事人可以选择一键理赔，通过这个平台可以在线发起，不需要再跑到保险公司，数据信息自动传到保险公司，保险公司来负责理赔，保险的监管机构督促保险公司尽快及时进行赔付。

今天发布会到此结束。谢谢大家。