尊敬的各位领导、各位来宾、各位新闻界的朋友们：
大家下午好！

2018年9月28日上海二中院将召开2018系列审判白皮书发布会。本次发布会集中发布9本审判白皮书，内容涵盖民生领域及经济领域多个社会热点问题，是二中院主动延伸审判职能的生动实践。高院、二中院及相关单位领导将参加会议。会议还邀请了高校专家、行业协会代表及《人民法院报》等相关新闻媒体代表参加会议。
本网直播，敬请关注！

为回应群众司法需求，进一步做好服务保障上海经济社会发展大局工作，我院特举办此次发布会，向社会各界正式发布上海市第二中级人民法院“2018系列审判白皮书”。
出席今天发布会的领导和嘉宾有：上海市第二中级人民法院院长郭伟清，上海市高级人民法院政治部主任陆卫民，上海市第二中级人民法院副院长阮忠良，上海市第二中级人民法院副院长王宇展，同济大学法学院教授委员会主任金泽刚教授，华东政法大学许莉教授，上海市房屋管理局法规处黄文欣副处长发言，华东政法大学经济法学院副院长（主持工作）钱玉林教授，以及来自市高院研究室、市高院法宣处、市总工会、市人保局、市国资委、团市委、二分检、市妇儿工委、市阳光中心、市物业管理行业协会、上海国际仲裁中心、上海青年业委会委员联谊会等单位的领导和企业、街道、律师行业的代表们。
参加今天发布会的，还有来自新华社、人民网、中新社、人民法院报、法制日报、解放日报、文汇报、新民晚报、上海电视台等新闻媒体的记者朋友们。
感谢中国法院网、上海法院网及新民网对今天的发布会进行网络直播。
首先，有请上海市第二中级人民法院院长郭伟清介绍 “2018系列审判白皮书”情况。

尊敬的各位领导、各位来宾、各位新闻界的朋友：
春华秋实谱新篇，硕果盈枝又一年。在这收获的季节里，我们共同见证上海市第二中级人民法院2018系列审判白皮书的发布。我代表上海二中院全体法官干警向大家的到来表示热烈欢迎！对上级机关、各有关部门、新闻媒体及社会各界一直以来对上海二中院各项工作所给予的关心和支持，表示衷心的感谢！

当前，司法体制改革全面推进，决战决胜“基本解决执行难”，长期制约司法工作发展的“老大难”问题正在逐步得到解决，人民法院审判执行工作稳中求进、迭代升级，审判体系和审判能力朝着现代化方向不断迈进。我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻分析和准确把握面临形势，不断提高司法为民、公正司法、服务大局的能力和水平，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重要职责。在市高院党组的领导下，我们始终坚持提高政治站位、功能站位和工作站位，在大局中思考、谋划和推进各项工作，充分发挥人民法院在服务大局、服务群众中的重要作用，努力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

人民法院受理的各类案件是经济社会的“晴雨表”、社情民意的“风向标”，人民法院作出的判决、形成的案例是司法公共服务产品，是进行国家治理的重要依据。基于大量典型案例和相关审判数据分析所制作的审判白皮书，能够为社会各界披露司法信息、作出行为指引、提供决策参考，是人民法院参与社会治理创新的有效形式和平台。自2010年起，我院坚持每年发布系列审判白皮书，主动延伸审判职能，积极回应社会关切，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。
今年，我们总结以往成功经验，以更好满足人民群众司法需求、更好服务经济社会发展为目标，深入调查研究，深度整合资源，制作了这套2018系列审判白皮书。首篇《2017年上海市第二中级人民法院工作年度报告》从狠抓审执第一要务、深化司法体制改革、强化综合配套投入、加强法院队伍建设等四个方面，对我院2017年的各项工作做了回顾和总结。2017年，我院着力提升审判执行核心竞争力，深入推进司法体制改革，全面加强法院队伍建设，为上海经济社会发展大局提供了有力司法保障。这份白皮书就像是一份自我介绍，有助于社会各界更好地了解我院有关工作情况。
除了总结报告之外，我院这次发布的系列审判白皮书涵盖了刑事案件证人出庭作证、“套路贷”、涉未成年人子女离婚、名誉权、涉业主委员会、群体性劳动争议、公司决议等社会热点问题。相信这一套8本审判白皮书的发布，对于弘扬社会主义核心价值观、服务保障上海发展大局具有一定意义。

一、坚持抓落实见实效，推进司法改革有深度
我院是中央确定的上海司法体制改革先行试点的四家法院之一，也是最高法院确定的审判权力运行机制改革试点法院之一，承担了相当数量的改革试点任务，积累了一定的可复制可推广的经验，得到了最高法院、市委政法委、市高院领导的肯定。目前，全面深化司法体制改革已进入全面落实、综合配套、整体推进阶段，确保改革举措落到实处、见到实效成为重中之重。司法改革任务点多面广，我院始终坚持问题导向、突出重点，集中力量解决改革重点难点问题。
在《2016年以来刑事案件证人出庭作证审判白皮书》中，我们分析了从2016年着手试点证人出庭作证机制，到2018年上半年为止的45件刑事案件审判实践所呈现的改革效果：一是适度阻断了侦审联结，二是促进了案件事实的查明以及证据的认定，三是实现了被告人对质权的保障。与此同时，我院在试点过程中也发现了三方面的问题：一是证人出庭作证的空间仍有待提高，二是二审案件证人出庭的条件不明确，三是被告人、辩护人申请通知证人出庭作证的质量整体偏低，四是证人出庭的应变能力较低。为破解上述问题，进一步深化刑事案件证人出庭，我们还提出了四点对策建议。在司法改革的系列举措中，以审判为中心的诉讼制度改革处于关键位置，其中，刑事案件证人出庭作证是推进以审判为中心的诉讼制度改革的关键一环。我们将继续落实上级司改精神，与公安检察机关密切配合，实现刑事案件证人出庭作证常态化。

二、打击新型经济犯罪，参与社会治理有力度
党的十九大报告强调加强和创新社会治理，提出要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。执法办案是法院参与社会治理的基本内容和重要保障，找准社会治理的结合点、着力点，就可以在社会治理创新中发挥人民法院独特的重要作用。在刑事审判方面，我们强化监测预警，积极参与排查化解金融风险隐患，依法有序查处涉众型经济犯罪案件，切实做好追赃挽损、维护稳定工作。
近年来，“套路贷”犯罪呈高发态势。这类犯罪既不同于一般民间借贷，也不同于一般高利贷，而是披着民间借贷外衣，通过虚增债务、恶意制造违约等方式非法侵占财物。其发展蔓延，不仅直接侵害被害人的合法财产权益，而且其中掺杂的暴力催债、非法拘禁、虚假诉讼等索款手段极易诱发其他犯罪，带来一系列社会问题。我院积极发挥司法职能作用，依法、准确、有力惩治“套路贷”犯罪活动，并制作了《2016年以来“套路贷”案件审判白皮书》。我们分析了当前“套路贷”的常见“套路”和犯罪的基本情况，发现案件情况比较复杂，民刑交织事实难查；犯罪活动组织严密，分工协作管理专业；借贷形态看似合法，手段方式实为犯罪；犯罪手段不断翻新，犯罪活动隐蔽性强；犯罪手段网络化，被害群体年轻化。出现“套路贷”犯罪的原因主要是融资渠道相对单一、犯罪人违法手段多样、相关部门协调防范措施未健全、被害人风险防范意识薄弱等。白皮书为此建议，加强预防知识宣传教育，丰富金融信贷服务种类，同时形成多部门联动防控体系。我院将在依法从严惩处“套路贷”犯罪的思想指导下，用准、用足、用好法律，确保在法律上严惩，在经济上重罚，切实服务保障上海国际金融中心建设，为经济社会发展营造良好法治环境。

三、回应市场主体诉求，优化营商环境有态度
今年是改革开放40周年，作为人民法院，最好的纪念就是要依法公正高效审理好各类民商事案件，激发保护企业家精神，积极营造更加公平、透明、可预期的营商环境。公司是中国特色社会主义市场经济的重要参与主体。我院审判实践中发现，不少公司内部治理环境存在诸多不规范问题，引发了大量纠纷。其中，公司决议不规范是引发公司纠纷的重要原因。我们从规范公司决议入手，推动完善公司治理，助力民营经济在市场经济中更好发展。随着经济社会发展，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，企业和劳动者双方进入深入调整期。在审判工作中，我们坚持统筹处理好企业发展和维护职工权益的关系，构建和谐劳动关系，充分调动各类市场主体的积极性。
我们对近5年公司决议类纠纷案件进行梳理分析，形成了《2013-2017年公司决议案件审判白皮书》。归纳总结公司决议类纠纷的案由分布、争议决议类型、争议决议内容、决议瑕疵率、决议瑕疵类型、决议瑕疵原因等，列举生效判决确认的公司决议中的主要瑕疵和有效做法，归纳法院的司法导向，并对规范公司决议提出有关建议，以便各类市场主体引以为鉴、参照适用，且供各类监管机关和研究机构参考，期望为规范公司治理、降低企业内耗贡献一份力量。
近两年，由于产业政策和经济环境的影响，在劳动争议案件收案整体下降的情况下，群体性劳动争议案件收案规模逆势大幅上升，“关停并转迁”导致的群体性争议案件占比迅速扩大。这类争议多发生在劳动密集型企业、民营企业、小微企业与外来务工劳动者之间，争议内容相对集中，诉求多以复合型为主，且案情重大复杂，审理难度较大。为此，我们制作了《2016-2017年群体性劳动争议案件审判白皮书》。应对群体性劳动纠纷，核心在预防和化解。我们认为，预防工作要针对群体性案件爆发的因素分别做好政策配套、培育企业健康用工模式、加强劳动者保护；化解工作的重点在于建立相关部门信息沟通和衔接的长效联动机制，加强资源整合，最终实现和谐劳动关系和良好营商环境的双赢。

四、关注百姓日常生活，服务保障民生有温度
党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一科学论断在涉民生案件中得到充分体现，也对新时代司法工作提出了新要求。我院牢固树立以人民为中心的发展思想，密切关注人民群众日益增长的美好生活需要所呈现出的多样化、多层次、多方面的特点，聚焦新时代人民群众多元司法需求，努力为人民群众提供富有针对性的司法服务。
家庭是社会的细胞，孩子是祖国的未来。随着婚姻家庭观念变化，家庭财富普遍增加，婚姻家庭关系中的新情况新问题不断显现，其中，离婚诉讼中涉未成年子女权益的保护问题也越来越引起社会各界的重视。在家事审判方式和工作机制改革的背景下，我们特别推出《2016-2017年涉未成年子女离婚案件审判白皮书》。列举当前涉未成年子女离婚案件中出现的如子女抚养、探望的执行等突出问题与现象，并基于儿童最大利益原则，提出妥善处理涉未成年子女离婚案件的对策与建议。

维护人的尊严，是社会文明进步的重要标志。我们欣慰地看到，作为人格权的一种，名誉权越来越被重视，也得到越来越充分的保护。从人民法院的收案数量上来看，名誉权纠纷占据着非物质（或精神性）人格权纠纷的大部分，于是就有了我们的《2015-2017年名誉权案件审判白皮书》。通过分析可知，近年来因媒体报道、自媒体言论、单位履职管理引发的人格权纠纷数量居于高位且呈上升趋势，因婚姻家庭、经济纠纷、同事纠纷引发的案件数量则趋于下降。
我们可能都有一个共同的感受，大家越来越重视居住生活的舒适度了，人民群众对于居住的要求已经从“居者有其屋”升级到了“居者优其屋”。随着多层和高层建筑组成的住宅小区日渐普及，小区的整体管理水平和各项服务质量与业主的生活息息相关，业主委员会在这当中起着举足轻重的作用。为进一步提升业主委员会的社区自治能力和服务质量，增强业主的法治意识和维权能力，协调好业委会与业主及物业服务企业之间的关系，促进和谐社区建设，我们制作了《2008-2017年涉业主委员会案件审判白皮书》。我们对当前业委会运作过程中存在的突出问题及深层原因进行了梳理，并在此基础上提出相应的对策建议。

2018系列审判白皮书是我院依法履职，服务大局，努力让人民群众有更多司法获得感的重要实践。系列审判白皮书既是回顾总结，也是自我鞭策，希望得到社会各界的积极反馈。我们将不忘初心，牢记使命，进一步打造司法质效管理体系、司法服务保障体系、司法改革推进体系、智慧法院建设体系、司法能力提升体系，努力为上海建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市提供良好的司法服务和有力的司法保障!谢谢大家！

感谢郭院长的介绍。
下面有请来宾发言，首先，有请同济大学法学院教授委员会主任金泽刚教授发言。

各位领导，大家下午好，非常荣幸又来参加白皮书的发布会。下面发表几点意见，请大家批评指正。

“套路贷”犯罪是指犯罪分子以非法占有为目的，假借民间借贷之名，虚构事实、隐瞒真相，与被害人签订“虚假、阴阳借款合同”等明显对其不利的各类合同，通过“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”等方式“强立债权”“虚增债务”，进而向被害人索要“虚高借款”的行为。
近年来，民间借贷市场异常火爆，随之而来的骗局也越来越多，以民间借贷为幌子诱骗或者迫使被害人陷入借贷圈套，通过各种方式非法占有他人财物的犯罪行为愈演愈烈。而随着互联网金融的发展，“套路贷”出现了从传统民间借贷向“网络贷”蔓延的新趋势，犯罪手段花样翻新，被害群体也从普通民众向在校大学生发展，这严重侵害了人民群众的人身和财产权益，也严重影响了人民群众的安全感和社会的和谐稳定，严重损害司法公信力，社会危害性大，人民群众反映强烈。
正是在这一背景下，二中院出台了《2016年以来“套路贷”案件审判白皮书》

《2016年以来“套路贷”案件审判白皮书》的发布，（一）有利于加强对“套路贷”犯罪的打击力度
随着金融市场的蓬勃发展，“套路贷”犯罪层出不穷，犯罪人采取各种非法方式占有、侵吞被害人合法财产，甚至导致被害人辍学、自杀、买房抵债等严重后果。且“套路贷”犯罪自身呈现出复杂化、集团化、隐蔽化、网络化等特点，导致侦破的认定的难度较大。白皮书的出台，对于加大对“套路贷”犯罪的打击力度、遏制愈演愈烈的“套路贷”犯罪形势具有十分重要的意义。

（二）有利于保障人民群众的人身和财产权益
“套路贷”案件手法多样、花样翻新，犯罪分子实施各种各样的犯罪行为，攫取被害人财产，肆无忌惮。“套路贷”犯罪案件往往以被害人的房产、汽车等为目标，处心积虑设计各种情节，隐蔽性强，被害人经常过于轻信犯罪分子，无从察觉，落入犯罪分子处心积虑设计的陷阱之中。当前，随着网络金融的发展，各类如“房贷”、“车贷”、“手机贷”、“校园贷”、“裸贷”等名目繁多，许多初入社会或者在校学生纷纷中招，在应聘时或者消费时被“下圈套”，因无法偿还贷款，出现被逼辍学、自杀、卖房抵债等严重后果。因此，白皮书的出台，对于分析“套路贷”犯罪手法、犯罪特点，并对保障人民群众的人身和财产权益意义重大。

（三）有利于提升司法公信力和司法满意度
“套路贷”犯罪与民间借贷有某些方面的共同之处，且借贷门槛非常低，使被害人不易识别该类借贷陷阱。同时，犯罪人制造虚高借款金额和银行账面流水对应的假象，而被害人实际往往只拿到其中一小部分借款，该种手法给办案机关在犯罪认定及证据锁定等方面制造了较大困难。且实践中，犯罪人层层设置陷阱，形成犯罪集团，或与黑恶势力相勾结，对被害人合法权益造成更严重的侵害，也给案件侦破和查处带来更大的困难。白皮书的出台，对及时侦破此类犯罪、准确定性及适当量刑具有重要的参考意义，同时也有利于及时回应群众关切、提升司法公信力和群众对于司法工作的满意度。

下面我重点谈谈白皮书的特点，（一）数据详实、总结到位
白皮书总结了2016年以来二中院及辖区法院“套路贷”犯罪的相关数据，对涉及的被告人人数、被害人人数、案件金额进行了相应统计和走势分析，并就包括以贷款公司名义行骗、涉诈骗未成年人、以典当行名义行骗、放高利贷行骗、以资产管理公司名义行骗、高利贷中介行骗等在内的采用各种不同手法的“套路贷”犯罪类型进行了总结。在此基础上，对现阶段“套路贷”犯罪的特点、诱发“套路贷”犯罪的原因进行了归纳、提炼，这对于指导现阶段“套路贷”犯罪的侦破和查处具有很强的业务指导性。

（二）区分类型、针对性强
“套路贷”案件一般伴随着民事纠纷，常常表现为民刑交织，套路贷”案件，往往披着“民间借贷”、“经济纠纷”的外衣，显示正常的借贷关系。犯罪分子通常制作形式正规的合同，留下银行流水痕迹，形成完整的证据链，各种借贷活动看似合法。但实际上，犯罪分子放贷的目的并不单纯，为了获得更大的利益，往往采用威胁、逼迫、诱骗、拘禁等非法手段，不断使得被害人债务放大，给被害人造成极大的痛苦。公安机关经常因涉民事纠纷、证据不足等原因，难以认定为刑事案件，法院往往因为“谁举张、谁举证”，不能支持被害人的举张。被害人常常缺乏法律意识，不能留下有力证据，处于非常不利的地位。在此种情况下，白皮书对“套路贷”犯罪和民间借贷进行了区分，这有利于对该类犯罪进行准确定性和精准把握。
行为人实施“套路贷”犯罪时，未采用明显暴力或者威胁手段，则其行为特征从整体上属于以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相骗取被害人财产的诈骗行为，一般可以诈骗罪追究刑事责任。犯罪嫌疑人、被告人既采用了虚构事实、隐瞒真相的诈骗手段，又采用了暴力、威胁、虚假诉讼等手段，同时构成诈骗、抢劫、敲诈勒索、非法拘禁、虚假诉讼等多种犯罪的，依据刑法的规定数罪并罚或者按照处罚较重的定罪处罚。相关犯罪嫌疑人、被告人不明知真实借贷情况，帮助实施故意伤害、非法拘禁或者滋扰被害人及其近亲属正常生活行为，或者帮助捏造事实提起民事诉讼，符合故意伤害罪、非法拘禁罪、寻衅滋事罪、非法侵入他人住宅罪、虚假诉讼罪的构成要件的，对该部分犯罪嫌疑人、被告人以相关罪名追究刑事责任。白皮书对“套路贷”犯罪中各种不同情况进行了区分，具有很强的针对性。

（三）逻辑严密、对症下药
白皮书从2016年以来的“套路贷”犯罪案件审理情况、相关数据出发，归纳犯罪特点、分析诱发原因，并由此形成预防和遏制“套路贷”犯罪的对策，逻辑严密、环环相扣。在此基础上，白皮书从提高公众防范意识和能力、加强金融借贷市场监管、丰富信贷种类、建立信息共享平台、形成多部门联动机制等诸多方面对症下药，这对从严打击“套路贷”犯罪和妥善解决由“套路贷”犯罪产生的纠纷具有十分重要的借鉴意义。

非常感谢二中院的邀请，下面我就白皮书发表几点意见。一是此次白皮书彰显了未成年子女最大利益保护的原则。在离婚率高居不下的全球社会背景下，如何减少离婚率上升，给其他家庭成员带来的不利影响，是十分重要的。其中，最为重要的是未成年子女的利益的保护。此次白皮书选择了这个切入点展开分析，我觉得是十分有意义的。

二是白皮书全面展示了涉未成年子女离婚案件的审理情况和主要问题，他以具体的数据和图表来作为支撑，既反映了为涉未成年人值未成年子女离婚案件的审判概况，指出了其中存在的问题，还揭示了问题后面的社会背景，为我们立法完善公共政策制定提供了参考依据。这个结论主要是考虑，它是一个全方位的梳理概括的说明。那么在这种概括说明当中，抽象出了导致或者发生这些问题的背后的社会原因，比如说指出了像隔代介入对离婚案件的影响，比如说二孩政策的影响，反映了我们现实生活中的婚姻状况。在我们民法典颁布、制定过程当中，尤其是在我们民法民法分则像婚姻家庭编修正当中，这些数据的梳理归纳、情况的反应，为我们婚姻立法的修正提供了一个有力的支撑，也为我们各项社会公共政策提供了一个很好的参考依据，比如说这么多的隔代介入，我们在公共政策当中要不要考量。

三是白皮书详细解读了涉未成年离婚案件的裁判标准，也这也是我们白皮书最为亮点的地方。现行的法律对未成年人子女的抚养归属、抚养费以及子女抚养和财产分割的关系等都有规定。但是整体上是笼统的。虽然相关的司法解释对他有细化有补充，但是需要法官根据个案情况来予以裁量。白皮书对法官的裁量所考量的基本理念和具体因素予以评述总结，有助于引导离婚父母对未成年子女抚养问题形成正确的认识，避免损害未成年子女的及权利的极端行为发生。我要特别解释一下，因为离婚年大家都能碰到，那么离婚当中子女抚养，他的抚养归属和抚养费的确认，不要说一般的百姓不了解，即使我作为一个专业研究人员，其实我对一个孩子他可以判给谁以及抚养费给多少，我也很难在个案当中做出判断。这个时候，法官有很大的裁量权。法官把孩子判给一方理由是什么？他考虑了哪些因素？为什么确定了这么多抚养费？财产分割当中到底有没有考虑过抚养孩子一方的利益？这些因素在我们白皮书当中都有所解读，我觉得对社会有一个很好的引导作用，比如说最为典型共同生活，它是判断子女利益的一个重要内容。

一般理念当中，共同生活对子女最有利，所以一般把子女判给共同生活时间较长或有一方主要抚养的一份当事人，但是这就会形成另外一种很奇怪的现象，就是抢孩子。为了能够拿到孩子的抚养权，事实上造成共同生活。这种所谓的抢孩子的现象，白皮书给它界定为非自然形成的一种共同生活，不应该得到法院的尊重，我觉得这是非常恰当的一个理念，有正确的导向。比如说父母个人状况，不影响孩子的抚养。这一点在裁判在白皮书中也有特别解释，比如说我们司法解释当中父母一方丧失生育能力的，一般会在条件差不多的时候会有倾斜。交给没有生育能力的父母抚养，对子女不利的时候仍然可以变动或者是灵活适用，所以对于这些具体因素的考量或者总结，会给社会当中形成一种价值观，孩子的抚养和相关的抚养费、探望关系，都是基于对孩子最有利这样一个基本原则，我觉得裁判标准的一个公布，它的意义是非常大的。最后一个是，白皮书总结了社会成年子女离婚案件的审理经验。因为家事案件不同于一般的商事案件，尤其是在涉未成年人家事案件当中，以必须基于儿童最大利益原则作为一个指导精神而强调职权主义，也就是说法官介入更多。强调审判员工作机制，不拘泥于审判开庭，可能还有后续的促进纠纷长效解决机制，积极应对现实生活的变化，探索最有利于子女成长的抚养方式和各类的辅助措施，重视与社会相关组织的合作，将离婚给未成年子女造成的负面影响降到最低。这些经验其实都是家事审判当中总结出来的，也是运用起来可能最有利于家事案件解决的一种工作模式或者工作理念，它为我们正在进行当中的家事审判工作也会提供参考。另外它也会强调一点就是婚姻家庭案件，法院的工作只是其中的一部分，更为重要的要有社会各界各种机构的配合，那么没有这种延伸工作机制，没有个组织的配合，那么婚姻案件带来的负面作用就很难加以控制，所以白皮书的总结，我个人觉得对家事案件审判有很大启示，以上是我对涉未成年人离婚案件的审判白皮书的一点感想，不足之处请大家批评，谢谢。

谢谢许莉教授。下面有请上海市房屋管理局法规处副处长黄文欣进行点评。

这段时间拜读了一下我们二中院的舍业委会案件的审判白皮书，谈些感想和体会，与各位领导分享一下。住宅小区作为居民生活城市管理和社会治理的基本单元，其整体管理水平和各项服务质量与社会是社会的一个关注度的紧密联系的，也就是说与我们业主和使用人生活的息息相关，更涉及到本市城市管理和社会治理的水准。小区内的业主大会及其执行机构业务会作为实现业主自我管理和参与社会综合治理的载体，在小区管理中发挥的作用显得尤为重要。那么上海的业主大业主大会、业主委员会建设起步于90年代，就是1990年的中期。随着社会经济发展的快速运行和居民自我管理意识的不断强化，业主和业主委员会的建设日渐成熟目前在本市符合成立业主大会和业主委员会的小区里面，我们的组建率已经高达80%以上。

在全国居首位。一般小区住户有从几百户到几千户，甚至到上万户。在一些大型的居住小区，比如中远两湾城，包括上海康城，分别有100万平方米和200万的小区。这个建筑面积的居住人口已经达到一万到两万。业委会掌握的公共收益维修资金，已经不再是徒有虚名的一个空架子了，而是握有资金大权，对外进行市场活动的理智经济实体。不过不把它作为一个法人来看待，虽然与法人治理结构相一致。
然而目前业务会在实际运作中存在的问题还是没有得到根本解决，甚至令人担忧。主要的问题表现为业委会工作中业主的参与性不强，运作不规范，不透明，有些业委会成员不尽职，或滥用权力，缺乏有效的监督。在维修资金使用和选聘物业服务企业中，这个引起了非议，导致业主质疑。业委会权力过大，运作不透明，具有以权谋利的社会隐患。业委会和居委会之间相互产生的一些信任的危机，更不利于社会的长期治理和日常工作的开展。为此，上海市人民政府长期注重业委会的规范化建设，先后多次出台了业主委员会规范管理的一些要求，包括市委的一些文件，陆续出台最近在2015年的近期又出台了新一轮的小区综合治理三年行动计划，要求推进住宅小区综合治理节，完善住宅小区管理体制机制。今年市人大已经将上海市住宅物业管理规定的修订纳入了本年的立法完成事项。

目前已通过一审，不久进入二审，并就该修正案的草案向社会广泛征求意见。那么，在此次修法中，着力提出要解决一些事关业主自我管理，企业会组建运作维修资金管理，物业收费，调整停车管理等尖锐问题。在此背景下，二中院关于我们业主委员会的民事案件的审判白皮书的发布，我们觉得是非常的及时和必要的。
白皮书对物权法实施近20年来，就二中院审理的涉又会民事案件进行了全面的统计和分析梳理，对审理中发现的一些热点问题，突出问题，焦点问题，进行了深层次找原因，找对策，进行了一些归纳和总结，那么也提出了很好的对策和建议。白皮书的数据引用的数据详实，内容丰富，涉业委会案件的审理经验的总结也是业主制止纠纷防范的提示文本。

白皮书还是协力构建政府监管社会参与居民自治，良性互动的住宅小区综合治理的格局的一个倡议书，对维护业主合法权益，提高业主自治管理水平，乃至参与社会治理等方面都有着重要的指导的参考意义。作为房屋行政管理部门的工作人员，我认为白皮书有几下方面的亮点。一是提供了新的视角，房管部门当负责，对物业管理工作进行监督管理。同时也要知道政人民政府，包括街道办事处对业主大会和业主委员会的实施监督管理的职责。
白皮书从多角度，包括行政管理、社会管理的角度提出了一些思考的问题。从内容来看，白皮书从主要是从中立的纠纷解决角度给予了分析建议，是一个全新的视角，更有利于我们认识和发现工作中的问题。从法律角度，法律角度查找根源，不断完善。更加好的一点就是适时的在我们本次立法当中的给予了我们立法修订当中的一些完善建议。有些问题我个人认为在立法当中不能解决，在我们政府规章和操作性文件规范性文件当中，我们也可以采取进行参考和借鉴。进一步完善了业主运行机制的玩，明确完善业主，业主大会业主委员会运行机制，监督机制的重要性，正如白皮书所言，业委会运作不规范是物业纠纷的一个重要来源，究其根源，在于业主委员会工作机制的不健全，以及缺乏日常的有效监管，包括内部监管和外部监管。房管部门长期也是非常重视业主大会和业主委员会的规范化建设。但是限于自己的职权范围内，只是在行政管理当中有一些边界，包括涉及到司法审判长当中可能有些边界问题，我们不能解决，是白皮书从案审的角度上面给我们形成了一定的合力。那么我们将来就是说将来继续联同叫居委会又会不断创新工作方法和方式。

这次我们在上海市住宅物业管理规定的修正草案当中，已经采纳了一些部分意见。白皮书提供了具体可行的规范化建议。比如说业委会内部明确具体的职责，分工，职责责任到人，包括印章如何管理，账簿如何带账目，综合划转，包括记账的问题。对专业问题可以聘请法律，财务审计等方面，专业人员进行指导，以解决业主的至此，管理责任能力的参差不齐的问题。针对重大事项的决策，由政府街道办事处主管任部门的相关工作人员和业主代表列席，进行监督和指导，完善工作记录制度，进行分类保管，同时把档案保管与信息公开，信息公开有机结合，保障业主的知情权。对管理规约、业主大会规则，维修资金管理，业主服务合同这些长期的涉及到持续影响业主权益的这些重要文本，应当这个借助微信公众号，微信平台电梯广告屏等一些喜闻乐见的形式进行信息公开，最大限度保障业主的知情权。具体可行的建议，方便了房管部门接到居委会的居委会的日常工作这些一系列的建议，在我们工作当中已经或多或少的在推行。这个建议也会推动我们在面上的进一步落实白皮书拓宽了多元化纠纷解决渠道。实践中我们发现多数难以解决的设业委会物业纠纷，多是由于日常纠纷得不到及时处理，导致矛盾进一步积压甚至激化，造成民众依赖政府出资，甚至以上访，闹事等行为，要求政府承担仲裁者的角色。而且这调解的成功率也非常的低，大量的占用了行政资源，并对社会的稳定造成了一些潜在的不良的一些影响。白皮书同样反映出司法解决的不足，存在规制盲点，可能造成矛盾激化。所以针对业委会的民事案件，牵涉面广，涉及民生和容易引发群体诉讼特特点，应当借助多方力量，努力构建多元化的矛盾调处机制。建议是非常好，长期以来我们也不断地在推三起矛盾纠纷调解调解的一个机制。有些区里面做的已经做了，有些区里面可能做的还是不是很到位。白皮书的借建议，相信会对我们政府部门进一步搞好这些调解工作只是一个有力的推动。那么和谐的小区和美丽的家园，是每个业主共同的期望，也是社会治理的目标。我们相信在党组织的引领下，在各界共同参与下，不断完善小区自己机制，推动社区的治理创新。本市一定会共建一个供给共建一个安全有序，整洁舒适环境和谐，幸福的美丽家园。

谢谢黄文欣副处长。下面我们有请华东政法大学经济法学院副院长钱玉林教授进行点评。大家欢迎。

各位领导、各位法官、各位同志，我是华东政法大学的钱玉林。我很高兴受邀参加今天二中院系列白皮书发布会。现在，我就阅读公司决议白皮书的一些体会看法，与大家交流一下。
二中院的商事审判，尤其是公司法审判工作，一直走在全国法院前列。最高法院公布的指导性案例中，唯一一篇公司决议类的指导性案例——指导案例10号李建军诉上海佳动力环保科技有限公司公司决议撤销纠纷案，就出自二中院。据了解，二中院共有8件涉公司法案件入选最高法院公报案例。这是很不错的成绩。二中院在公司法审判延伸工作方面，做的也是相当不错，连续3年发布公司法领域的审判白皮书，分别是：董事高管忠实义务白皮书、股权代持纠纷白皮书，还有就是今年的公司决议白皮书。

我国公司法出资制度改革，以及企业登记制度改革，使设立公司更为便捷，成本更为低廉，大量新公司设立，非常有利于创业和创新。但另一方面，我国公司内部治理质量却未得到提升，公司内部效率不高，尤其是公司尤其是中小企业内部矛盾多发，僵尸企业大量出现。这导致了公司内部纠纷不断，甚至公司内部矛盾转移到公司外部，对整个经济运行都产生不利影响。究其原因，主要是公司内部治理机制不健全。由于股东会、董事会决议是公司治理的核心环节，所以公司内部治理机制不健全的情况，可以通过公司决议质量来反映的。反过来，规范公司决议中出现的瑕疵问题，可以直接促进公司内部治理机制的完善。从这个角度讲，二中院今年发布的公司决议白皮书，抓住了提高公司治理质量的关键。
本篇白皮书对二中院近5年审结的76件公司决议类纠纷案件进行统计分析，数据详实，分析细致，发现的问题很独特。具有特色的是归纳出了引起公司决议类纠纷案件的高敏感议题。我们知道，从契约理论来理解公司，公司是一种长期契约，股东在公司维系期间可通过谈判，达成合意或修改合意，以完善或弥补股东信赖关系。在公司决议方面，并不是股东之间一有矛盾就一定会引发公司决议诉讼，股东之间会有协商妥协的过程，对某些决议的争议可能私下协商化解。但有些决议议题，因涉及股东的根本利益，通过协议化解矛盾的可能性小，引发公司决议诉讼的风险高。本白皮书对这些议题进行梳理，归纳出了引起公司决议类纠纷的高敏感议题，包括超敏感议题，提醒各类公司主体提高规范化决议的敏感度，具有极强的现实意义。
我国公司法对公司决议程序和内容都作出了明确的规定，还允许公司章程对公司会议程序和公司机关权限作出适合公司自身的独特规定。应该说，若公司严格按照公司法规定和公司章程约定执行，公司决议应该不会存在瑕疵的。但通过本白皮书，我们知道公司决议实际瑕疵率高达六成。本白皮书不仅归纳了公司决议程序瑕疵和实体瑕疵的类型，还通过以案说法的形式，以鲜活的案例说明公司决议程序瑕疵和实体瑕疵的具体情形，各类市场主体可以对照本白皮书反映的瑕疵问题进行自检，借鉴生效判决确认的瑕疵做法，应该可以起到减少公司决议瑕疵的效果。另外，本白皮书还详细列明了生效判决确认有效的公司决议的争议做法，可资借鉴。我国虽不是案例法国家，但法院生效判决依然发挥着重大作用。最高法院以发布指导性案例的形式直接规范着法院的审判工作，上海高院以发布参考性案例的形式对上海法院系统的审判工作进行指引，二中院以发布白皮书的形式对某一审判领域进行集中案例展示，我觉得形式很好，也为我们公司法学者提供了大量的研究素材，我深表感谢。
规范公司治理，最重要的责任主体是公司股东、董监高等各类市场主体。本白皮书从公司股东、董监高角度，分析了公司决议瑕疵存在的主要原因，并有针对性的提出了相关建议。我觉得提的很好。在全民创业的大背景下，各类市场主体更要加强法律法规的学习，也要加强社会诚信制度建设，这些都是对完善法治化营商环境的基础性工作。本白皮书立意深刻，分析到位，对公司治理具有直接的指导意义。我是十分的赞赏。谢谢！

谢谢钱玉林教授。最后我们有请上海市高级人民法院党组成员，政治部主任陆卫民同志讲话，大家欢迎。

各位领导，各位来宾，同志们，大家下午好。首先要感谢二中院，感谢伟清院长邀请我参加二中院审判白皮书的发布会。刚才伟清院长全面介绍了二中院审判白皮书的主要特点和主要内容。来自高校和管理职能部门的思维专家学者，对白皮书做了点评，发言，点评非常到位，对系列白皮书给予了充分的肯定。

发布审判白皮书是近年来上海法院主动服务大局，延伸审判效果的重要举措。上海二中院从2010年起，率先推出了系列审判白皮书，现在已经连续发布了八年。形成了长效机制，形成了二中院的品牌特色。在上海法院系统有很大的影响力，也得到了社会各界的广泛好评。今年的系列审判白皮书，我想大家和我有同感，类别越来越多，内容越来越丰富质量越来越好，既反映了司法改革难点问题，又涉及服务大局的热点问题，还包括了保障民生的重点问题，数据准确剖析深入对策到位，具有很强的学术性，可读性和操作性。系列审判白皮书，凝聚了二中同志们的大量心血和智慧。在此我要向二中成功的推出，又一期的系列白皮书表示热烈祝贺。借这个机会，我想就做好审判白皮书工作，谈几点想法，与大家共勉。第一是充分发挥好审判白皮书的保障作用，服务国家战略和上海经济社会健康有序发展，全面依法治国是四个全面战略布局的重要组成部分。习总书记在刚刚结束的中央全面依法治国委员会第一次会议上强调，要坚持依法治国，依法执政，依法行政，共同推进法治国家法治政府，法治社会一体建设。当前上海正在建设五个中心，卓越全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，党和国家的工作大局，都离不开法治保障，需要法治保驾护航。发布审判白皮书，既是人民法院贯彻落实全面依法治国要求，回应法治建设需求的重要方式，也是服务保障经济社会健康有序发展的重要切入点。通过发布审判白皮书，可以向党委政府积极谏言献策。对行政执法过程中存在的主要问题，形成原因，进行深入的分析，提出有针对性的建议，可以向相关职能部门反映行业领域中存在的问题，推动行业健全机制，完善制度，堵塞管理漏洞，可以帮助企事业单位完善内部治理，规范经营行为，预防经营风险。近年来上海二中院在服务保障大局方面推出了一系列的创新举措，出台了优化营商环境，服务保障世博会等方面的规范性文件，发布了多份服务保障上海经济社会发展的审判白皮书，取得了良好的社会效果。我想要进一步发挥好审判白皮书，服务保障大局的职能作用，还应该积极依靠科技手段，借助人工智能新技术，充分运用大数据的分析，结合实践案例，深入剖析案例，更好的回应法制建设的需求，更好地推动法院工作融入国家战略和上海发展大局。第二点要充分发挥好审判白皮书的推动作用，积极推进司法体制综合配套改革。
司法体制综合配套改革是党的19大部署的重点改革任务，是新时代全面深化依法治国的重要内容。中央这项重要而光荣的任务，交给上海先行先试，既是对上海司法体制改革试点工作的充分肯定，也是对上海的高度信任。上海二中院作为中央确定的上海司法体制改革先行试点法院，也是最高院确定的审判权力运行机制改革试点单位，敢为人先勇于探索，各项改革工作都取得了较好的成效。但改革，未有穷期。改革任重道远审判白皮书是人民法院推进司法公开的重要举措是通过公开倒逼改革的重要途径。在推进司法改革，破解司法难题，实现审判体系和审判能力现代化方面，具有重要的作用。
二中院推出系列审判白皮书，这是全面公开审判工作的有力举措。要充分发挥好审判白皮书对司法改革的推动作用，有效推进司法体制综合配套改革。我想要做到以下几个方面。一是要通过制作审判白皮书，发现改革难题，找准症结所在，增强改革的针对性，改革并问题而生，由于问题的解决而不断推进。通过对系列审判白皮书的制作，可以对一定时期内案件的审理情况进行系统的梳理，深入的分析和有效的总结，及时发现审判执行工作中存在的难点，痛点，从问题中来到问题中去，为下一步推进改革补齐短板破解难题，指明方向。二是要通过制作审判白皮书，梳理改革的思路，总结改革的经验，提升改革的整体成效。上海二中院发布的涉未成年子女离婚案件白皮书，刑事案件证人出庭作证白皮书。这两份白皮书在分析的问题和现象之后，有针对性地提出了整改对策和建议。这对上海法院正在推进的家事审判方式改革，以审判为中心的刑事诉讼制度改革非常有帮助。
我们要注重将审判白皮书的编写与审判思路、改革经验的总结等工作有机结合起来，做到梳理一次，总结一次提高一次。

第三点是要通过发布系列审判白皮书，来宣传改革成效，凝聚改革共识，夯实改革的社会基础。系列审判白皮书，是人民法院向社会集中展示工作的重要窗口，能生动呈现司法改革的实践探索，具体展示法院工作的良好成效。我们要通过制作和发布系列审判白皮书，让社会各界真切感受到司法改革所带来的发展变化，理解，支持司法改革和法院的工作，让社会公众应了解法院，而认可法院应接近法院而信任法院，切实提高司法公信力，权威性。
第三，充分发挥好审判白皮书的引领作用，努力营造良好的法治社会环境。习总书记强调，要研究法制宣传教育新机制，新方法，建设社会主义法治文化，让法治成为全民思维方式和行为规范当前，随着经济社会的快速发展，社会矛盾纠纷大幅增长，一些道德失范，诚信缺失的现象依然存在。客观上要求人民法院不仅要维护好社会的公平正义，也要承担起塑造和引领良好社会风尚，推进法治社会建设的职责。制作和发布审判白皮书，是开展法制宣传教育的重要方法，是发挥法治社会引领作用，减少社会矛盾冲突的重要载体。在这次发布的系列审判白皮书中，关于群体性劳动争议套路贷犯罪。是业主委员会纠纷，名誉权纠纷等热点案件审判工作的梳理，分析与研判即使上海二中院抓好执法办案，积极回应人民群众期待满足人民群众日益增长对司法新需求的好举措，也是开展普法宣传教育的好教材。我们要进一步延伸司法职能，把系列审判白皮书编写好，制作好，发送好，宣传好。要结合热点问题，民生问题，精选典型案例，深入剖析，给人民群众以生动而启发的教育。要认真编写好审判白皮书，切实增强白皮书的可读性，增强阅读的效果。要通过审判白皮书对热点问题的认真梳理和有效建议。积极提高人民群众对自身行为的理性认识，形成对司法工作的理性期待。要通过持续不断发布审判白皮书，发挥规模效应，加大普法力度，大力弘扬社会主义核心价值观和社会主义法治理念，培育全社会，但是依法遇事找法，解决问题，用法化解矛盾靠法的法治环境。最后祝愿二中院继续一如既往的重视，并做好审判白皮书的编写发布工作，也希望社会各界继续关心支持上海法院的审判工作和司法改革，共同为上海经济社会发展，为法治中国建设，为社会为和谐稳定的作出贡献，谢谢大家。

感谢陆卫民主任。
“2018系列审判白皮书”是我院延伸审判效果、增强司法透明度的重要抓手，也是我院服务保障大局发展的生动实践。感谢各位领导和来宾提出的宝贵建议，我们将立足审判执行工作，根据各位领导讲话要求，吸收、借鉴各位专家学者的真知灼见，努力践行“为大局服务，为人民司法”的工作主题，继续补齐短板、巩固成果，进一步推动我院工作再上新高度。
今天的发布会到此，谢谢大家。