新闻发布会

新闻发布会开始

新闻发布会主持人郭京霞

市高级法院副院长马强进行新闻发布

与会记者

市高级法院立案庭庭长杨艳进行新闻发布

西城法院副院长李艳红进行新闻发布

与会记者

海淀法院副院长张弓进行新闻发布

顺义法院副院长胡国东进行新闻发布

记者提问

市高级法院副院长马强回答记者提问

记者提问

西城法院副院长李艳红回答记者提问

记者提问

海淀法院副院长张弓回答提问

记者提问

顺义法院副院长胡国东回答提问

新闻发布会现场
11月6日9:30,北京市高级法院召开“北京法院‘多元调解 速裁’一院一品牌”新闻发布会”
  • [主持人]:
    11月6日9:30,北京市高级法院召开“北京法院‘多元调解 速裁’一院一品牌”新闻发布会”。北京市高级法院党组成员、副院长马强通报北京法院“‘多元调解 速裁’一院一品牌”的具体情况;市高级法院立案庭庭长杨艳发布2018年度多元调解十大典型案例;西城法院、海淀法院、顺义法院介绍典型工作经验。敬请关注。
    [09:16:08]
  • [郭京霞]:
    各位媒体朋友们:大家上午好!我是北京市高级人民法院政治部副主任、新闻办主任、新闻发言人郭京霞,很荣幸能够主持今天的新闻发布会。首先,请允许我代表北京市高级人民法院对各位媒体朋友在百忙之中莅临此次发布会表示热烈地欢迎和衷心地感谢!
    [09:31:28]
  • [郭京霞]:
    下面我向大家介绍一下出席今天发布会的领导,他们是:北京市高级人民法院党组成员、副院长马强,市高级人民法院立案庭庭长杨艳,西城区人民法院党组成员、副院长李艳红,海淀区人民法院党组成员、副院长张弓,顺义区人民法院党组成员、副院长胡国东。
    [09:32:09]
  • [郭京霞]:
    出席今天发布会的媒体有:中央电视台、法制日报、北京日报、北京电视台等中央及首都主要新闻媒体。本次发布会还将通过北京法院网进行图文直播,“京法网事”官方微博也将同步发布有关情况,欢迎广大网友积极参与此次活动。
    [09:32:36]
  • [郭京霞]:
    今天的发布会由市高级法院党组成员、副院长马强通报北京法院“多元调解+速裁”工作的具体情况,由市高级法院立案庭庭长杨艳发布2018年度多元调解十大典型案例,由西城法院、海淀法院、顺义法院相关负责同志介绍典型工作经验,并现场回答记者提问。
    [09:32:54]
  • [郭京霞]:
    近年来,北京市法院深化多元化纠纷解决机制改革工作,大力推进“多元调解+速裁”工作的专业化、规范化、信息化建设,不断提升多元调解工作成效,努力打造满足人民群众司法需求、体现时代特征与首都特色的“枫桥经验”升级版。
    [09:33:25]
  • [郭京霞]:
    下面,我们进入今天的第一个环节,请马强副院长通报北京法院“多元调解+速裁”工作的具体情况。
    [09:33:47]
  • [马强]:
    各位媒体朋友:
    大家好!首先,我代表市高级法院对各位媒体朋友参加2018年度北京法院“多元调解+速裁”工作暨多元调解“十大典型案例”新闻发布会表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。去年12月,我们曾经在这里召开北京法院深化多元化纠纷解决机制改革工作新闻发布会。转眼之间,时间过去了近一年。这一年,北京法院继续深入贯彻中央、最高法院和市委关于完善多元化纠纷解决机制改革的相关部署,积极落实4月12日召开的北京市多元调解与速裁工作推进会的要求,大力推进“多元调解+速裁”工作的专业化、规范化、信息化建设,立案阶段“多元调解+速裁”诉讼前端分流化解大批普通纠纷,专业化审判庭后端审理疑难复杂案件的审判工作格局成效初步显现。今年1至10月,全市法院“多元调解+速裁”机制共结案178736件,比去年同期增长41%,用约16%的民事员额法官审结了46%的一审民事案件,平均审理期限32天。下面我就今年北京法院总体开展“多元调解+速裁”工作的做法作一下简要通报:
    [09:34:18]
  • [马强]:
    一、立足首都矛盾纠纷化解需求,不断提升多元调解专业化水平
    国际商事、高科技和都市现代农业并存的多样化经济业态决定了北京地区矛盾纠纷呈现主体多元、利益多元、类型多样等特点。立足北京超大城市社会治理需要,北京法院不断完善诉调对接机制,充分调动各种社会专业力量参与纠纷化解,提升纠纷化解的专业化水平,力促社会矛盾社会化解。
    一是突出行业自律,充分发挥社会组织在化解社会矛盾中的优势。北京地区行业协会资源丰富,众多“国”字头的行业协会汇集于此,成为化解涉会员纠纷的重要社会力量。经过两年多的发展,北京多元调解发展促进会作为行业性专业性调解组织的行业协会,其会员单位已经发展至74家调解组织,形成了覆盖不同行业领域和纠纷类型、专业性和规范性较强的超大城市类型化纠纷化解体系。为进一步推进行业性专业性调解,今年以来,北京高院与市网信办、市住建委、市证监局、市知识产权局等行政机关进一步深化专项诉调对接机制,大力推进互联网、金融、房地产、物业、知识产权等类型化纠纷行业协会先行调解。行业协会在纠纷化解中的自律和专业优势逐步显现。
    二是突出专业服务,满足新时代人民群众的解纷新需求。随着法治的进步和群众法律意识的增强,人民群众对纠纷解决的专业性需求日益增长,更加希望在法律框架内、规则指引下进行调解。适应这一新形势新需求,北京高院联合市司法局、市律协,在西城、朝阳、海淀、丰台、通州、房山等六家法院设立律师调解工作室,与律师专业调解组织对接,开展律师调解试点工作。目前已经选派393名资深律师,30名实习律师进驻法院,开展诉前调解工作。通州法院规范管理、指导培训与激励考核并重,提升实习律师的专业服务能力,4名实习律师入职第一个月就成功调解纠纷70件,收到当事人7面锦旗和1封表扬信。石景山、昌平等法院还积极探索引入公证员、中国政法大学的法学专家等法律专业力量参与诉前调解工作,凸显调解队伍专业特色。
    三是突出群众自治,切实将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。经过两年多的大力推进,北京法院特邀调解员已经达到905名,其中常驻法院的特邀调解员240名。这批驻院特邀调解员逐步发展成为法院立案前化解纠纷的主力军,接受法院立案前委派,就地调解解决了大量的婚姻家庭、机动车交通事故、小额买卖借贷、物业供暖、劳务等民间纠纷。北京法院还制定类型化案件司法确认审查标准,强化对诉前调解的司法保障。2017年至2018年10月,全市法院共审理各人民调解委员会主持下达成的调解协议司法确认案件10596件。
    [09:35:18]
  • [马强]:
    二、司法引领、推动和保障,不断提升多元调解的规范化水平
    当前多元化纠纷解决体系建设的主要矛盾,已经转化为人民群众日益增长的多元解纷需求和解纷渠道发展不平衡、不充分之间的矛盾,具体表现为诉讼渠道不断扩大完善和社会解纷力量发展不平衡、不充分之间的矛盾。北京法院充分发挥司法对多元调解的引领、推动和保障作用,以制度规范调解、以速裁保障调解、以管理推动调解,努力提升多元调解工作规范化水平。
    一是以制度规范调解。在2016年制定的《北京法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的若干意见》《北京法院立案阶段多元调解工作的规定》基础上,又制定《民事案件繁简分流和诉调对接工作流程》《特邀调解员调解工作规程》《速裁案件要素式审判若干规定》等八个工作规范,涵盖多元调解和速裁工作流程、队伍激励、案件补贴、场所建设、信息化等工作的各个环节、各个方面,做到多元调解和速裁工作有据可依,有度可循。15家基层法院共计8.2万平方米的诉调对接中心建设正在稳步推进,顺义、怀柔法院“一站式”“一体化”诉调对接中心已经投入使用。
    二是以速裁保障调解。发挥立案速裁第一道流程的优势,建立多元调解与速裁无缝衔接机制,将大批纠纷从后端诉讼向前端调解推移。加大立案阶段纠纷引导分流力度,通过诉讼风险评估、诉前调解建议,60%以上的一审民事纠纷立案前被导入多元调解系统。各基层法院均建立了紧密型诉调对接模式,速裁法官与驻院调解员组成 “1+N”型办案团队模式。一方面,速裁法官全程指导调解员调解,保障调解的合法性,提高调解的成功率;另一方面,调解与速裁紧密对接,达成调解协议的,由速裁法官快速审查进行司法确认;调解不成,但事实清楚,争议不大的案件,由速裁法官运用调解过程中查清的事实和固定的证据快审快结,保障当事人诉权快速实现,为今后同类案件的快调速审提供裁判尺度。
    三是培训、管理与考核并重,加强调解员队伍规范化、职业化建设。创新并推广特邀调解员队伍培育工作“五微”党建工作法,增强调解员队伍的战斗力、凝聚力。认真落实北京高院与市司法局共同制定的《诉前人民调解员管理办法》,加强队伍管理,实行定期考核。北京高院和各基层法院加大对特邀调解员的培训力度,北京高院先后组织350人次的调解员集中培训,各基层法院开展调解员培训50余次,传授调解实操技能及类型化案件裁判规则;北京高院编写出版了《调解员调解指引》一书,评选了“多元调解十大典型案例”,作为培训教材和调解办案业务材料,提升调解员依法化解矛盾的能力。
    [09:45:16]
  • [马强]:
    三、建设“分调裁一体化平台”,不断提升“多元调解+速裁”工作信息化水平
    北京法院推进“多元调解+速裁”工作与现代信息科技的深度融合,研发了“北京法院分调裁一体化平台”,集合了案件繁简分流、多元调解案件管理和在线调解、速裁案件要素式审判、类型化案件裁判文书自动生成、调解与速裁业务指引、数据统计等多种功能,为群众便捷解决纠纷、法官高效办理案件提供智能化支撑。
    一是智能立案分案,确保案件繁简分流准确高效。开发微信快速立案系统,通过客户端小程序搭建当事人快速立案的信息通路,缩短了窗口立案等待时间。同时采取“电子+人工”模式,智能化分流大量适宜调解和速裁的民商事案件,为形成“简案速审、繁案精审”审判格局提供技术支撑。
    二是线上办公,确保调解工作规范有序。北京高院开发多元调解案件管理系统,调解员网上办公,实现了调解工作全程留痕、规范管理。同时,在线调解系统为不便到法院参加调解的当事人提供了最大便利,实现了网上材料对接、网上证据展示、网上确认调解结果、全程录制留痕。
    三是要素式审判,提高裁判效率。立案阶段当事人填写要素表、通过电脑自动识别标签化要素事实,直接调用标准化说理的结论库,自动生成类型化案件裁判文书,提升了类型化案件审判效率。
    最后,我代表北京高院再次感谢出席今天发布会的各位领导和新闻媒体朋友,感谢大家长期以来对北京法院工作的关注和支持。北京法院将在巩固既有工作成果基础上,坚持“最高标准、最严要求、最好效果”,立足首都超大城市的特点和需要,充实、完善、巩固“多元调解+速裁”工作,为努力打造具有时代特征、首都特色的“枫桥经验”升级版,为实现首都社会治理体系和治理能力现代化做出应有的贡献!
    [09:45:46]
  • [郭京霞]:
    谢谢马院长。刚才,马院长详细通报了北京法院“多元调解+速裁”工作情况,体现了全市法院不断提升多元调解专业化、规范化与信息化水平,充分发挥司法对多元调解的引领、推动和保障作用,也为今后充实、完善、巩固“多元调解+速裁”工作指明方向。下面进入今天发布会的第二个环节,请杨艳庭长发布2018年度北京法院多元调解十大典型案例。
    [09:46:04]
  • [杨艳]:
    各位媒体朋友:
    大家好!下面我向大家介绍“北京法院2018年度多元调解十大典型案例”的相关情况。去年,北京法院首次开展“多元调解十大典型案例”评选活动,在社会上引起了广泛关注,取得了良好的宣传效应。今年,市高院立案庭在各院报送百余案例的基础上,经认真研究和讨论,最终确定了此次发布的“多元调解十大典型案例”。这些案例既让我们看到了纠纷的圆满解决,也看到了调解员高超的调解技能。此次评选体现了今年北京法院多元调解工作的三个特点:
    [09:46:47]
  • [杨艳]:
    一、参与主体更加多元,纠纷化解成效不断提升
    多元调解工作是法院参与打造共建共治共享社会治理格局,推动社会治理水平和治理能力提升的重要体现。北京法院积极动员社会各方力量参与多元调解,引入退休法官、律师、行业专家、行政机关等多种调解力量,构建了集人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等在内的全方位、立体式的非诉纠纷解决网络,调解员队伍结构更加多元,纠纷化解成效不断提升。本次公布的十大典型案例中,既有退休法官、律师和行业专家调解员发挥职业优势和经验优势调解成功的案件,也有借助行政机关综合协调能力化解成功的区域群体类纠纷。如在某协会诉某公司支付合作费用的合同纠纷和某公司诉对方公司偿还欠款的金融借款纠纷案中,受诉法院将案件分别委派给律师调解员和某商事调解中心金融领域专家调解员进行调解。这两起案件充分展现了律师和金融专家调解员熟悉商事纠纷“合作共赢促发展”的调解理念以及掌握专业商事调解方法的独特优势;再如涉及新农村建设的70余户村民与承包方之间的工程欠款案,通过乡镇政府主导、联动协调的方式商讨解决方案,最终稳妥化解了村民群体与承包方的纠纷,保障了群众合法权益。
    [09:47:14]
  • [杨艳]:
    二、专业领域不断扩大,调解专业性日趋增强
    北京法院立足辖区行业协会、专业调解组织资源丰富的优势,注重深挖多元调解的专业能力,调解案件涉及的领域不断延伸。本次公布的十大典型案例除传统的家事、劳务纠纷外,还涵盖了保险、合同、金融、知识产权、建设工程等多个行业专业领域。通过多元调解,行业专业性组织发挥了微管理的大效果。如在何某等43人起诉某保险公司保险合同纠纷案中,受诉法院将案件立案前委派行业协会调解委员会先行调解。调解员熟悉保险规则,迅速找到既往症医药费理赔这一争议焦点。在法官指导下,调解员查阅了类似案件生效裁判文书对既往症医药费理赔约定条款效力的认定规则,对争议双方进行了诉讼风险预判,使当事人合理调整了诉求,最终握手言和,既使何某等43人及时获得理赔,也维护了保险公司的商业信誉,有效化解了潜在的群体性纠纷。再如某基金公司与其他4家基金公司、米某、某证券公司的债券回购交易案,案件涉及主体众多,法律关系复杂,标的额大。协会充分发挥行业自律和专业优势介入先行调解,保证了整个纠纷及时、有效化解,防范了金融风险。
    同时,法院加大对驻院人民调解员的培训指导,人民调解的专业性、规范性也日益增强。调解员不仅运用法律知识帮助当事人归纳争议焦点,引导其合理调整诉讼预期,使当事人在法律框架下以更灵活的方式达成和解,而且融入人文关怀,让调解更有“温度”,彰显了人民调解化解地缘性、亲缘性纠纷的特有优势。如在劳务和继承纠纷案中,人民调解员情理法并重,既化解了矛盾,也主动帮助当事人解决生活和情感困境。最终,受重伤的劳务人员及时获得赔偿,并且在调解员的帮助下找到了一份身体力行的工作;同父异母的姐妹修复了血脉亲情,化解了25年的家庭积怨。
    [09:47:52]
  • [杨艳]:
    三、调解方式便民高效,信息化优势日益凸显
    北京法院主动将多元调解工作与信息化技术深度融合,研发了集多元调解案件管理、在线调解、文书自动生成、调解业务指引、数据统计等多种功能于一体的系统平台,为当事人解决纠纷提供了“足不出户”的便利,充分彰显了“让信息多跑路,让群众少跑腿”的司法为民理念。通过在线调解平台,实现了当事人申请调解、参与调解、达成调解协议、申请司法确认等调解全流程的网上办理,为异地或者因身体、工作等原因不便到场参与调解的当事人减轻诉累。如25名当事人起诉某公司人身损害赔偿一案中,受诉法院通过在线调解平台使分处京外多个地区的25名当事人足不出户就实现了权益,让他们体验到了信息化带来的便利。与此同时,积极运用司法大数据对案件特征、态势、成因、结果进行分析,为调解工作提供参考依据,促成当事人和解。如某公司因其图片未经许可被某甲使用的著作权纠纷中,调解员充分利用法院丰富的案例资源及调解组织的调解数据库,提供类案数据分析结果,引导当事人形成合理诉讼预期,最终促使双方当事人达成调解协议,体现大数据在多元调解领域中的重要运用价值。
    [09:48:23]
  • [杨艳]:
    本次发布的十大典型案例,从不同角度展现了北京法院多元调解工作发展的新特点,我们也特别邀请法学专家和审判业务专家对案例进行了专家点评。希望通过此次案例评选和公布,进一步展示多元调解在化解纠纷中的独特优势,提升社会公众对多元调解的接受和认可度,不断更新纠纷解决观念,不断拓展纠纷化解方式,努力营造多元共治、多方共建、和谐共享的社会治理格局。北京法院也将进一步推进多元调解工作的规范化、专业化、信息化建设,不断提升多元调解工作成效,为满足人民群众的多元司法需求,打造具有时代特征、首都特色的“枫桥经验”升级版作出更大的努力!
    [09:48:42]
  • [郭京霞]:
    谢谢杨庭长。
    杨庭长刚才向大家介绍了北京法院2018年度多元调解十大典型案例的评选情况,特别是从十大案例中体现出的参与主体更加多元、专业领域不断扩大、调解方式便民高效等三个显著特点。相信此次案例评选对更新纠纷解决观念、拓展纠纷化解方式,营造良好的社会治理格局具有意义。
    [09:55:06]
  • [郭京霞]:
    下面进入今天发布会的第三个环节,由西城法院、海淀法院、顺义法院相关负责同志介绍典型工作经验。首先有请西城法院李艳红副院长。
    [09:55:34]
  • [李艳红]:
    近年来,在市高院的大力主导与深入指导下,西城法院立足全国多元化纠纷解决机制改革示范法院和繁简分流示范法院的工作基础和经验,深入推进“多元调解+速裁”工作。我院发挥辖区行业调解资源优势,着力深化行业性、专业性调解工作,依托“五位一体”大诉服新平台,加强与各类行业调解力量的合作,形成行业调解参与全程化、解纷专业化、保障信息化的工作机制,尤其是在金融案件行业调解方面,形成了具有西城法院特色的调解工作机制。
    [09:55:42]
  • [李艳红]:
    一、创新打造平台,形成金融案件繁简分流规模优势
    西城法院在大力推进金融案件专业化审判工作的同时,在诉讼前端全力构建集诉讼服务、立案登记、诉调对接、立案速裁、信访接待功能为一体的“五位一体”大诉服新平台,打造了“疏导、保全、辅助、调解、速裁”的“五流程”前端案件繁简分流新格局。通过该平台,在立案阶段将适宜调解的金融案件有效地进行分流,引导至行业性、专业性调解组织进行诉前调解。对于调解成功需要司法确认的案件快速与法官对接,进行司法确认;对于调解不成的案件,则及时转入审判庭进行专业化审判。在审判过程中,法官可以继续与行业性专业性调解组织对接,在诉讼中深化调解工作。
    我院每年受理3万余件民商事案件,其中涉金融案件有1万余件。在案件分流筛查过程中,立案庭通过案由和标的额双重筛选、电脑和人工两次过滤,使数量巨大的金融案件在诉讼前端实现多向疏导和精确分流。同时,通过在诉讼前端加大财产保全力度,及时保护债权人权益,达到以保促调的良好效果。通过金融行业性、专业性组织的有效调解和金融速裁团队的高效审判,化解了大量金融案件。2016年至今,我院通过行业性、专业性组织调解金融纠纷2530件,通过速裁审理金融案件27198件。
    [09:56:11]
  • [李艳红]:
    二、立足区位特点,有效整合行业专业调解资源
    西城区所辖金融街是国家金融管理中心,大型金融机构总部、“一行两会”等监管机构皆汇聚于此,具有得天独厚的资源优势和强烈的司法需求。近年来,西城法院每年受理金融商事案件均逾万件,涉金融债权达近百亿元,案件数量占全院民商事案件的三分之一左右,审判压力极大。为适应金融审判要求,我院在金融街专门设立了金融街人民法庭。金融街人民法庭是一个负责审理涉金融类案件的专业化审判庭,集立案、调解、审判、执行工作于一体。金融街人民法庭充分利用金融街行业专业资源丰富的优势,积极与辖区内的金融行业性专业性调解组织对接,借助专业力量,开展金融纠纷的调解工作。近年来,法庭与40多家涉及民事、商事、互联网及知识产权方面的行业性、专业性组织建立了对接机制,覆盖了银行、证券、保险等领域。为了保障行业性专业性调解组织开展工作,我院在金融街人民法庭内设立了金融纠纷行业调解工作室、银行业消费者权益保护调解室,由行业、专业调解组织的调解员驻庭办公。例如,与我院对接的由北京市银监局设立的秉正银行业消费者权益保护中心,常年驻员在金融街人民法庭开展调解工作,今年已受理金融纠纷调解案件113件,成功调解 35件。
    同时,金融街人民法庭在案件审判中还以团队为单位与调解员合作,实现专业审判与行专调解协调同步。全庭审判团队根据案件类型特点,采用 “1+2+2”(1名法官、2名法官助理、两名书记员)模式或“1+1+1”(1名法官、1名法官助理、1名书记员)模式的多种组合与调解组织进行诉调对接,对涉金融民商事案件开展调解和专业化审判。此外,新增的互联网法庭和网络执行工作室可以实现案件的在线审理与调解,对保全工作进行快速流转,大幅提高工作效率,便利当事人及时解决纠纷。依托专业力量,金融街人民法庭每个审判团队年结案均达到千件以上。
    几年来,通过与金融行业性、专业性调解组织广泛对接和有效的资源整合,西城法院在每年化解大量普通金融案件的同时,还妥善解决了一批涉及通道业务、融资融券、金融衍生品等专业性强的新类型案件。特色化的金融案件调解机制,为金融审判发挥职能,有力保障国家金融健康发展起到了积极促进作用。
    [09:57:56]
  • [李艳红]:
    三、无缝衔接合作,实现金融案件调解参与全程化
    我院通过健全诉前委派、诉中委托、特邀调解、联合调解等机制,在金融纠纷化解的“前端”与“后端”重点打造行业调解组织全程参与、无缝衔接的多元解纷模式。
    我院依托多元调解案件管理系统,实现对委派、委托调解案件的全流程管理;依托北京多元调解发展促进会,加强对行业性专业性调解组织调解案件的流程监管;依托金融审判法官与专家学者的定期培训与专业交流活动,不断提升调解业务技能及调解质效;依托行业专业组织的辅助平台,为立、审、执全流程提供专业辅助服务;依托司法确认工作机制,为行业性专业性调解提供有力司法保障。在一系列机制保障下,我院金融案件的行业性、专业性调解与审判活动紧密结合、互相渗透,互相促进,形成共同发展的良好局面。
    [10:00:45]
  • [李艳红]:
    下一步,西城法院将继续在市高院的支持和指导下,进一步落实中央及最高院多元化纠纷解决机制改革工作要求,不断深化合作、创新形式,完善独具西城法院特色的金融案件行业性、专业性调解工作机制,为国家治理体系和治理能力现代化目标的实现注入新的活力!
    [10:01:21]
  • [郭京霞]:
    谢谢李院长。李院长从创新打造平台、整合调解资源以及无缝衔接合作等三方面为我们介绍了西城法院构建金融案件行业性、专业性调解特色工作机制取得的成绩。下面有请海淀法院张弓副院长作经验介绍。
    [10:01:34]
  • [张弓]:
    我通报的题目是:加强团队建设,创新工作机制,海淀法院速裁“升级版”工作见成效
    [10:02:23]
  • [张弓]:
    2017年1月,为落实最高人民法院关于“简案快审、繁案精审”的工作要求,海淀法院党组将原交通事故专业化审判庭室民六庭,打造成全新的民商事速裁法庭,进一步提高审判效率,推动形成民商事案件繁简分流大格局。
    速裁庭运转一年多以来,在诉调对接、繁简分流等方面均取得了显著成效。以2017年度为例,速裁庭9个速裁团队共收案11478件,审结案件10116件,结案率达到88.1%,速裁法官年人均结案1124件。2018年,速裁庭的运转更加成熟,仅1-8月份,速裁庭就收案11419件,8个月的收案量已经与2017年度全年的收案量基本持平,结案数与去年同期相比增长了52%。
    上述成绩的取得,得益于我院对速裁工作机制的创新和发展。我院在速裁庭成立之初,就确立了速裁工作“规范、均衡、可持续”的发展路径,要求速裁工作规范运行,速裁团队均衡发展,速裁模式长期可持续。海淀法院的速裁工作机制主要包括以下几个方面:
    一、 建设全能、高效的审判团队
    1.培养全能型速裁团队
    海淀法院不断探索成熟、可推广的速裁机制,不只要求某一个或某几个速裁团队结案过千件,而是要求每个速裁团队均衡发展,达到“人人结案过千件”的目标。速裁庭审理的案件涉及物业、供暖、民间借贷、劳务合同、交通事故、离婚、继承、买卖合同、司法确认等多种类型。同时,还需要对人民调解员进行业务培训,指导人民调解员化解纠纷,所以我院速裁庭要培养全能型速裁团队,要求速裁法官的业务范围要广泛、多样,不能只擅长某一类型的案件。
    为此,在速裁庭成立之初,我们通过调配不同业务领域的法官,有针对性地构建了集民事、商事审判经验于一体的速裁庭法官团队,由两名资深民事法官、两名资深商事法官及原交通法庭法官若干共同构建了全新的民商事速裁法庭。其次,速裁庭成立之后,我们密集开展了业务培训活动,由资深法官讲授案件审理思路及办案技巧,很快全庭法官就掌握了各类速裁案件的基本审理思路,并投入工作运行中。经过一年来紧张有序的实战演练,法官们通过不断地相互学习、交流,最终形成了全能型速裁法官的培养模式。以2018年为例,2018年年初,院里为速裁庭增加了两名新入额法官,为了帮助他们迅速成长,庭长李红星第一个月安排这两名法官分别跟随去年的两名结案能手,从书记员、助理、法官各个角度全方位跟学,很快这两名法官就适应了速裁工作节奏,其中一名法官结案数目前甚至冲到全庭前三名。
    2.从“一审一助一书”向“1+N”团队模式拓展
    我院速裁庭成立之初,是按照“一审一助一书”的模式共组建了9个速裁审判团队。2018年以来,我院加大对速裁工作的支持力度,不仅增加了两个速裁团队,而且引入了“速裁法官+法官助理+书记员+多名人民调解员或律师调解员”的新型速裁团队,确立了以速裁法官为主体,法官与调解员密切配合,合力化解矛盾纠纷的“多元调解+速裁”工作新格局。目前每名速裁法官配备了5名律师调解员,由速裁法官作为团队长直接进行管理,新的速裁团队运转良好。
    另外,为了适应各种人员变化的突发状况,最大效能地发挥每个速裁团队及人民调解员的作用,我院速裁庭会根据每个团队的实际情况对人员搭配进行动态地精细化调整,即根据法官的工作特点、结案进度、身体状况即时进行调整,调整后结案效果提升明显。
    [10:02:59]
  • [张弓]:
    二、建设规范、高效的速裁机制
    1.以制度保障速裁工作规范运行
    一是制定速裁工作规范。制定了《速裁工作运行机制》《速裁案件移转规范》及《速裁工作奖惩考核办法》等相关文件,将速裁工作中的各个细节制度化、规范化;二是科学甄别速裁案件。采取“强制导入”和“个案甄别”相结合的速裁案件甄选机制,在最初划定的11类速裁案件中,对事实清楚、争点明确的物业供暖、教育培训及劳务纠纷实行强制导入,其他案件由专人负责个案甄别,避免因选案失准造成退案,拖延审限;三是严格限制案件转出。明确并严格执行案件移转标准,尽量实现自行消化。2017年度,速裁庭的案件移转率仅为4.4%。
    2.从“李红星工作法”向“三五一工作法”提升
    以“李红星工作法”为蓝本,创设并推广“三五一”工作法,即要求每个速裁团队自收案之日起三日内排庭,每日至少安排五个以上庭审,做好诉前举证指导,提高一庭审结率。保证案件高速运转,避免案件积压,全面提升速裁工作效率。
    [10:04:26]
  • [张弓]:
    3.实现案件动态监督,任务细化分解
    一是庭长充分履行审判管理监督职责,以周为单位,对每个速裁团队的案件周转情况(包括排庭情况、结案情况、未结案情况等)进行动态监督,根据案件、人员情况进行及时调整,保证全庭良性运转;二是将全年结案任务分解到人,均衡结案,要求每个法官每月的结案任务不低于100件;三是发挥庭室内勤作用,协助庭长做好文书公开、审限监控、调解员协调管理等工作。
    [10:04:49]
  • [张弓]:
    三、诉调对接及其他保障机制
    1.与立案庭对接,协力推进“多元调解+速裁”工作
    实行“速裁法官值班制度”,每周由一名速裁法官与立案法官及驻立案庭调解员对接,实现司法确认案件及其他无争议案件当天立案、即时处理。同时,在调解员工作受阻时,值班速裁法官及时介入,指导处理,提升专业度和成功率。
    2.推行集中送达
    速裁庭邮寄送达失败的案件,移交至诉讼服务办公室,由送达团队开展实地集中送达。今年截至9月30日,共集中送达速裁案件619件,节约了送达成本,提高了送达效率。尤其在被告相对集中的物业、供暖案件中取得了较好效果。
    3.要素式审理与裁判文书简化
    推广适用要素式审判法,总结类型化案件审查要点,制定要素式表格和案件审理清单,在庭审中简化案件事实审理,进行要素式询问,节省庭审时间,提升审判效率。鼓励速裁文书的大胆简化,推广使用令状式文书,减少撰写文书耗时,努力实现当庭审结、当庭宣判。
    [10:05:15]
  • [张弓]:
    经过一年多的运行,海淀法院民商事案件速裁庭形成了一系列工作经验和方法,《人民法院报》、《北京晚报》、北京电视台等多家媒体相继进行了报道。下一步,海淀法院将以最高标准、最严要求、最好效果为目标,围绕完善律师调解员与速裁法官对接等工作,推动速裁和繁简分流工作取得新进展,迈上新台阶!
    [10:05:35]
  • [郭京霞]:
    谢谢张院长。刚刚张院长介绍了海淀法院通过打造全新的民商事速裁法庭,进一步提高审判效率,推动形成民商事案件繁简分流大格局的工作经验。
    下面有请顺义法院胡国东副院长发言。
    [10:14:25]
  • [胡国东]:
    人民调解工作作为多元化纠纷解决机制的重要环节,以其鲜明的基础性、独特的专业性、广泛的社会性,在多元化纠纷解决体系建设中发挥重要作用,对化解社会矛盾、实现定纷止争具有重要的推动意义。顺义法院的人民调解工作能够发挥其应有作用,取得良好成效,源于人民调解工作建设上的强化措施、完善机制、狠抓落实。
    一、完善机制,强化保障
    我院不断健全和完善人民调解与速裁两个模块之间的配合与衔接,基本实现了70%的民商事案件化解在人民调解和速裁阶段。截止今年10月份,我院通过“多元调解+速裁”机制审结民商事案件7467件,其中调解成功6516件,调解成功率87.3%。
    一是建立高效运行团队。建立由一名法官、一名法官助理、两名书记员和若干名人民调解员组成的“1+1+2+N”诉调对接团队,根据人民调解员的专业背景和调解特长,将其编入交通事故责任纠纷、家事纠纷、商事纠纷等专业审判团队。采用法官与法官助理双引擎驱动,由一名法官助理带领一名书记员对接人民调解员,负责指导或参与调解等工作,并进行无争议事实记载和争议焦点记录;由一名法官带领一名书记员负责坐堂问案。法官助理作为团队“枢纽”,对人民调解员调解不成,但适合速裁的案件转交法官办理。充分将人民调解员熟识社情民意的优势与法官掌握法律专业知识的优势相结合,实现了人民调解到速裁审判程序的顺畅转换。
    二是建立快速联动机制。为及时化解各类矛盾纠纷,创新“动态交互式诉调法”。法官助理和人民调解员并非固化在现有角色,而是将工作内容通过交互衔接的方式穿插进行。一方面,实施“法官助理进调解”,法官助理联合调解员开展调解,充分融合法官调解的专业性和人民调解的情理性,提高调解成功率;另一方面,实施“人民调解员进法庭”,将调解工作贯穿于速裁审判中,由法官和调解员从法理和情理两个方面再次开展调解工作,有效提升调解成功率,降低案件回流率及二次开庭比例。
    [10:14:46]
  • [胡国东]:
    二、明确责任,强化管理
    采用“三抓一考”工作方法,加大力度开展人民调解工作。
    一是抓人民调解员选任渠道。我院选聘的专职人民调解员均来自于法院、检察院和各企事业单位退休的老同志,其本身具有较高的人员素质和专业素养,能够较为快速地进入人民调解员角色,成为法官处理矛盾纠纷的左膀右臂。
    二是抓人民调解员品牌建设。树立“调解下基层、品牌上典型”的建设理念,打造专业化调解队伍。以人民调解员马淑华获评“北京市十佳特邀调解员”为契机,成立“马大姐调解室”,通过树立典型,提高人民调解员调解案件的司法公信力。建立以马淑华为核心的“金牌调解员”队伍,针对案件类型总结出具有不同特色的调解工作方法。马淑华调解员针对家事纠纷创立“抚情绪、重沟通、讲道理、析形势、依法律”的五步调解法,层层递进剖析问题,在注重调解效率的同时兼顾了调解效果,实现了法律效果和社会效果的统一。
    三是抓人民调解员物质保障。我院建立“以案定补”的补贴发放方式,确定“多劳多得、少劳少得”的原则,对补贴发放进行科学化管理,通过加强人民调解员的物质保障,增强人民调解员的工作积极性。
    四是定期进行专业技能考核。我院每月开展“审判+调解”培训论坛,定期召开人民调解员联席会议,与区劳动争议仲裁院、区司法局进行典型案例探讨与交流,总结提炼调解工作标准,提高调解员业务能力。
    [10:15:08]
  • [胡国东]:
    三、调防结合,重点突破
    我院专职人民调解员在完成调解工作的同时,注重开展纠纷隐患的排查工作,尽量将矛盾纠纷化解在萌芽状态。在调解群体性纠纷案件时,以单一案件为切入点,通过分析案情、归纳争议焦点、把握群众情绪,及时与速裁法官进行沟通协调,注意防止群体性事件的发生。探索建立“专案专调”和“一揽子纠纷解决机制”,对矛盾较大的案件交由经验丰富的“金牌调解员”专门负责,圆满化解了一批重大群体纠纷,并通过一揽子纠纷解决机制将相关联的交通事故和继承纠纷案件一次性解决完毕,相关案例被评为“北京法院多元调解十大典型案例”。
    为更好发挥法院在多元调解工作中的推动、保障和引领作用,我院近期建立了全市首家有独立办公场所的诉调对接中心,中心占地面积3700平方米,是集立案咨询、诉前调解、速裁审判和与调解组织对接等多项功能于一体的一站式解纷平台。为了群众和调解员在宽敞明亮的场所进行有效沟通交流,我们设计了10个调解室,分别突出了家事纠纷重感情、商事纠纷重证据、物业供暖纠纷重沟通的特点。我们相信,诉调对接中心建成运行必将成为辖区人民群众解决纠纷的便利场所。谢谢大家。
    [10:15:33]
  • [郭京霞]:
    谢谢胡院长。刚刚胡院长为我们介绍了顺义法院创新人民调解机制,建立高效运行团队,抓人民调解员选任渠道、品牌建设、物质保障以及技能考核,使人民调解工作取得良好成效的典型做法。
    [10:18:01]
  • [郭京霞]:
    至此,三家法院的相关负责同志向我们介绍了工作经验,在这里我也想向各位媒体朋友通报,今天法制网正式上线“深入开展多元调解+速裁工作,助力打造枫桥经验首都升级版”专题网页,其中包含视频访谈和各区法院的特色工作介绍,譬如东城法院的以“司法地图”推进网格化调解、通州法院的建立健全“三三三”工作机制,以及丰台法院的打造“一轴多翼”多元调解一体化平台等等,也请大家多多关注。下面,请在座的媒体朋友围绕北京市法院“多元调解+速裁”工作,结合感兴趣的话题进行提问。
    [10:18:12]
  • [记者]:
    我是来自央视热线12的记者,今年恰逢毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志批示坚持发展“枫桥经验”15周年。面对超大城市社会治理的需要,北京法院是如何坚持和发展 “枫桥经验”的?
    [10:53:11]
  • [郭京霞]:
    这个问题请马强副院长回答。
    [10:54:11]
  • [马强]:
    北京法院立足首都城市战略定位和超大城市的实际,深入学习、贯彻和创新“枫桥经验”,构建起了既符合首都矛盾纠纷特点,又符合矛盾纠纷化解规律的“多元调解+速裁”工作机制,努力打造具有首都特色的“枫桥经验”升级版。
    首先,紧密依靠党委领导,强化解纷配套保障。在市委的统筹协调下,北京法院诉调对接工作的场地、经费和考核等瓶颈问题得到解决。15家基层法院共计8.2万平方米的诉调对接中心建设正在稳步推进,其中,顺义、怀柔法院的诉调对接中心已经投入使用,在诉调中心中我们打造了婚姻家庭调解室、劳动争议调解室、互联网纠纷调解室,欢迎各位记者前来参观;总额4000万元的多元调解案件补贴经费被纳入市财政预算,为稳定人民调解员队伍,扶植培育行业性专业性调解组织提供了充足的经费保障。诉调对接工作纳入“首都综合治理考核指标”体系,以各区政府为考核对象,有力调动了各区党委、政府推动该项工作的主动性。
    其次,依托辖区资源优势,提升解纷专业水平。北京地区行业协会资源丰富,众多“国”字头的行业协会汇集于此,成为化解涉会员纠纷的重要社会力量。北京法院依托北京多元调解发展促进会,将其74家会员单位吸纳为法院特邀调解组织,形成了覆盖不同行业领域和纠纷类型、专业性和规范性较强的超大城市类型化纠纷化解体系;北京高院与市网信办、市住建委、市证监局、市知识产权局等行政机关进一步深化专项诉调对接机制,大力推进互联网、金融、房地产、物业、知识产权等类型化纠纷行业协会先行调解。同时,联合市司法局、市律协,在西城、朝阳、海淀、丰台、通州、房山等六家法院设立律师调解工作室,与律师专业调解组织对接,开展律师调解试点工作,为了满足人民群众多元化的司法需求,所以打造了律师调解工作。另外,与司法局配合,选聘905名(其中常驻240名)特邀人民调解员常驻法院开展诉前调解,确保纠纷解决的无缝对接。创新并推广特邀调解员队伍培育工作“五微”党建工作法,保证特邀调解员队伍建设正确的政治方向;建立高院和基层法院两级调解员培训机制,传授调解实操技能及类型化案件裁判规则,提升特邀调解员依法化解矛盾的专业能力。
    最后,利用信息化技术,提升解纷工作质效。北京法院将“多元调解+速裁”工作与信息化技术深度融合,研发了“北京法院分调裁一体化平台”,集合了案件繁简分流、多元调解案件管理和在线调解、速裁案件要素式审判、类型化案件裁判文书自动生成、调解与速裁业务指引、数据统计等多种功能,为群众便捷解决纠纷、法官高效办理案件提供智能技术保障。其中,开发微信快速立案系统,通过客户端小程序搭建当事人快速立案的信息通路,缩短了窗口立案等待时间。同时采取“电子+人工”模式,智能化分流大量适宜调解和速裁的民商事案件。通过智能立案分案,确保案件繁简分流准确高效;开发多元调解案件管理系统,调解员网上办公,实现了调解工作全程留痕、规范管理。同时,在线调解系统为不便到法院参加调解的当事人提供了最大便利,实现了网上材料对接、网上证据展示、网上确认调解结果、全程录制留痕;开展要素式审判,提高裁判效率,立案阶段当事人填写要素表、通过电脑自动识别标签化要素事实,直接调用标准化说理的结论库,自动生成类型化案件裁判文书,确保案件快速畅通的运行。
    [10:54:30]
  • [记者]:
    我是人民法院报的记者提问,西城法院在法庭内设立专门的银行业调解工作室、金融纠纷调解工作室,并由对接的行业性、专业性调解组织调解员办公使用。请问在具体合作方式上,法院和调解组织是如何实现工作机制的顺利对接?
    [10:54:55]
  • [李艳红]:
    调解组织入驻金融街法庭,实现了调解组织与法院从诉前、诉中调解到司法确认等方面工作的全面合作及时快捷,具体而言,西城法院在受理涉及金融类纠纷案件前或者受理案件后,经双方当事人同意,均可以将案件委托调解组织进行调解,也可邀请调解组织推荐的专家、专业人员共同参与法庭调解,或者提供专业意见。在此阶段,通过调解组织的及时介入、开展调解,可以实现把矛盾和纠纷解决在初始萌芽状态,有效缓解了金融消费者与金融机构之间的矛盾。一些简单的金融纠纷得到了及时有效的化解,也使法院节约了司法资源。在诉讼进程中,对于专业性较强的疑难复杂案件,在审判团队的委托下,行业性专业性调解组织可以进一步开展调解,通过专业权威的分析意见,可以增加当事人的信任,有助于提升调解的成功率。在调解成功后,对于调解组织达成的需要法院进行司法确认的调解协议,法官在第一时间进行审查,在最短时间内出具司法确认裁定书,确保调解的法律效力。例如在入选的十大案例中,有一起案情复杂的基金业务纠纷中,涉案主体有七方,标的额达到了 7600万元。我院与中国证券投资基金业协会合作,具备行业专家身份的调解员进行调解,在专业方面提供有价值的调解意见,法官参与进行法律指导,紧密合作,最终促成七方当事人达成调解协议,法院进行了司法确认,涉案当事人均主动履行了调解确定的协议义务,实现案结事了。该案也是在最高人民法院、中国证券监督管理委员会联合发布《关于在全国部分地区开展证券期货纠纷多元化解机制试点工作的通知》后,我院做出的基金纠纷首例调解协议司法确认实践,取得了良好的效果。
    [10:55:39]
  • [记者]:
    我是新京报的记者,据悉,海淀法院速裁审判团队建设均衡发展“人人结案过千件”,2017年度速裁法官人均结案1124件,我们想了解一下海淀法院是通过什么方法做到的?
    [10:56:02]
  • [张弓]:
    我院速裁法官在2017年人均结案均超过千件,在2018年在前10个月已经有数名法官结案超过1000件。我想这些法官结案任务的完成,离不开以下几点:
    一是在海淀法院已形成整体案件繁简分流格局,在立案庭受理案件时,进行精准的案件分流,能够保证适合速裁的案件尽快进入速裁快速审理程序。
    二是离不开速裁团队的队伍建设。在速裁团队中,我们基本上形成了以速裁法官为中心,指导法官助理、书记员、调解员协作配合的有机配合、高效运行的合理的工作运行模式。赋予员额法官对审判团队的适当的管理权,可以有效地提高工作效率,激发辅助人员的工作积极性,最大地释放能量与活力。
    三是离不开我院对速裁法官的专门培养。我们挑选了适合从事速裁工作的精兵强将,对他们进行跨专业多种案件类型的专业辅导,使他们能够胜任审理各类简易民商事案件,快速提高综合业务能力。
    四是受益于我院的诉前多元调解工作的开展。使得进入速裁程序当中的案件已经有了调解工作的铺垫,案件的争议焦点归纳、送达等程序已经在诉前调解工作中完成,使得速裁工作可以迅速开展。
    五是有赖于对速裁案件的精细化管理。速裁庭每周制定精细的法官工作任务表,法官制定精细的案件审理进度安排表。保证案件的高速周转。速裁庭每月进行结案进度分析、案件周转的情况分析,制定了精细的案件管理疗程,保证案件能够高效地运转。
    [10:56:18]
  • [记者]:
    我是北京电视台的记者,顺义法院诉调对接中心是北京法院首家投入使用的,您能否简单介绍一下顺义法院诉调对接中心,中心有什么特点?
    [10:57:02]
  • [胡国东]:
    我院诉调对接中心总面积3710平方米,设置有诉讼服务大厅,十二间人民调解室,十二间速裁法庭,其中包括互联网调解室和互联网法庭各一间。诉讼服务大厅可以为人民群众提供诉前引导、立案、交费、自助材料收转、自助立案服务。根据纠纷类型和顺义区地域特点,我们设计了六间特色人民调解室,使来我院解决纠纷的当事人在舒缓的环境中解决纠纷,大大减轻双方当事人的对立情绪。其中,家事纠纷调解室以乡情为主题,设计采用北京农村常见的火炕、小方桌、剪纸等元素,体现浓厚的乡土人情韵味。婚姻纠纷调解室主题为圆满,室内家居从沙发,墙体装饰到天花,均采用了圆形设计,象征圆满、和谐,寓义团圆和合家欢乐。室内装饰画均选用温馨甜蜜的画面,两手相牵的婚纱照让当事人追忆起快乐美好的时光,达到化解纠纷的目的。相邻关系调解室仿户外风格设计,青瓦、屋檐、木门、青石板地砖、圆木桌椅,静谧祥和的氛围有到邻居家串门的感觉。交通事故纠纷、物业服务纠纷、抚养纠纷调解室也各具特色。
    我院以诉调对接中心为依托,完善多元化解机制,与区总工会、妇联、劳动争议仲裁院、司法局分别签订了多元化纠纷解决合作协议,律师、妇联干部等专业人员均可利用诉调对接中心提供的专门场地进行纠纷化解。诉调对接中心是顺义区人民调解员培训基地,在中心设有人民调解员培训教室,同时可以为五十名调解员授课,为壮大夯实全区人民调解员队伍提供了有利保障。对调解不成的纠纷,立即立案审理,我院速裁审判庭每一名法官在诉调对接中心均有专用法庭,做到了法庭随用随有,改变了因案件大量增长导致的法庭不够用问题,大大提高了效率。目前,我院诉调对接中心已经做到了从诉前引导、调解、立案到速裁审判的一站式解决,为当事人解决纠纷提供便利场所。今后,我院将依托中心,完善矛盾纠纷多元化解机制,为社会长治久安继续贡献力量,欢迎各位记者到顺义法院参观指导。
    [10:59:24]
  • [郭京霞]:
    因为时间关系,今天的记者提问环节就到这里。如果各位记者朋友还有问题,可以会后联系我们进行采访。进入新时代,“多元调解+速裁”在化解矛盾纠纷中的作用更加凸显,深化多元化纠纷解决机制改革工作不仅迎来发展机遇,也面临更加繁重的工作任务。北京法院将进一步全力推进“多元调解+速裁”工作的专业化、规范化、信息化建设,充实、完善并巩固“多元调解+速裁”工作,为实现首都社会治理体系和治理能力现代化做出应有的贡献。我们也希望各位新闻媒体的朋友们能一如既往地关注、监督和支持北京法院!再次感谢大家!今天的新闻发布会到此结束。
    [10:59:45]