40年时光荏苒，40年沧海桑田，中国社会发生了巨大而深刻的变化，人民法院紧跟时代的步伐，锐意进取，开拓创新，同样发生着巨大而深刻的变化。为纪念改革开放40周年，中国法院网特别推出《纪念改革开放40周年•院长访谈》系列节目。

各位网友，大家好，今天做客院长访谈的嘉宾是内蒙古自治区托克托县人民法院党组书记、院长付庆生，他将重点围绕党建队建、硬件建设和司法工作三个方面和网友们谈谈托县法院在改革中迎来的发展变化和在新形势下取得的成绩。付院长，您好！

主持人好，各位网友大家好，我是内蒙古自治区托克托县人民法院院长付庆生，很高兴能够来到中国法院网和广大网友在线交流。

众所周知，人民法院在40年的改革开放中，迎来了一系列蓬勃的发展。托县法院在40年当中发生了哪些变化呢？

改革开放40年，特别是党的十八大以来，托县法院紧紧围绕“四个全面”战略布局，不断加强党建队建，加强基础建设，全面落实司法体制改革，努力建设智慧法院，为辖区经济社会发展提供了优质的司法服务和有力的司法保障。

人民法院肩负着保障发展、服务群众、促进和谐、打击犯罪的重要职责。抓好党建队建对于深入贯彻落实习近平总书记“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标有着重要意义。40年中，托县法院在党建队建方面都有哪些进步和取得哪些成效？

在党的建设方面，托县法院1973年成立党支部，1974年成立党组，随着党的十一届三中全会实现了全党思想路线、政治路线和组织路线的拨乱反正，党建工作不断延伸。党的十八大以来，托县法院深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党中央全面从严治党部署要求，坚持“抓党建、带队建、促审判”工作思路，全面推进党建工作，为改革发展提供坚强有力的政治保证。特别是近年来不断完善党组中心组学习制度和“三会一课”制度，使党员干警能够及时学习掌握党的理论创新成果，不断强化“四个意识”，确保队伍对党忠诚、听党指挥。

在队伍建设方面，1978年时全院仅有9名干警，当时的民庭、刑庭、巡回法庭各有1名法官。1979年，我国的第一部刑法和刑事诉讼法颁布实施，县委陆续从其他部门向法院调配人员，队伍规模才逐渐扩大，基本可以满足当时的审判工作需要。目前，有在编干警76人，其中员额法官18人。通过选人用人机制的逐步优化和司法体制改革的深入推进，形成了科学系统的人员上下进出机制，使审判队伍不断适应新情况、新变化。举例来说，新招录的法官助理首先安排到立案庭实习，从审判业务的第一个环节开始熟悉法院工作，而后进入各业务部门轮岗，最后根据分管领导、部门负责人测评和个人意愿进行定岗，达到任职年限、符合入额条件的逐步充实进员额法官队伍，确保审判力量不断加强、队伍建设良性发展。

我们知道加强硬件建设，改善办案条件，强化后勤保障，可以助推法院各项工作的开展。在这40年中，托县法院在基础设施和信息化建设方面，有哪些变化？

改革开放初期，托县法院审判、办公用房借用政府办公场所，人民法庭借用各乡政府办公场所，条件非常艰苦。1986年，托县法院建成第一座审判办公楼，规模很小。1991年，随着审判需求的扩大，托县法院改扩建审判办公楼。2003年，托县法院案件数、干警人数较91年已成倍递增，为此选址新建办公楼4300㎡。2008年，托县法院建设伍什家镇人民法庭870㎡，之前的新营子、乃只盖等人民法庭由于撤乡并镇先后撤销。2015年，随着社会经济蓬勃发展，审判方式逐步改革，法院功能用房较少的矛盾逐步突显，与最高院基层基础建设的要求不相适应，为此，另行选址开始建设综合审判业务大楼。2017年大楼建成投入使用，使基础建设得到了一次大提升，综合业务用房面积达到8345.7㎡，设有科技法庭、诉讼服务中心、执行指挥中心、数字化审委会等功能房间。此外，还有环境资源保护法庭建设项目在批，规划建设面积1030㎡。

不仅是办公环境不断优化，办公设备也在进行不断迭代。之前是笔写手抄、骑车下乡，而今是数字化、无纸化，巡回审判车开到田间地头。2016年初，周强院长提出建设立足于时代发展前沿的“智慧法院”，自治区高院杨宗仁院长也强调“智慧法院”建设是人民法院工作的主要引擎和强劲动力。近年来，托县法院完成了科技法庭、执行指挥中心、数字化审委会、远程视屏接访、电子卷宗随案生成系统、“云柜”等“智慧法院”建设项目，下一步，还将继续推进庭审语音转录系统、语音识别平台、智能文印系统、E键送达系统、智能机器人等软硬件设备的实装与上线。相较之前，“智慧法院”改变了传统的办案方式，实现了审判管理现代化，有助于缓解“案多人少”矛盾，提高司法效率。比方说，立案庭接受一份立案材料，交由扫描中心将材料进行数字化处理，立案庭确认信息完成自动立案，材料存储于“云柜”供审判法官使用。以上整个流程耗时仅几分钟，节约了时间，精简了办案流程。

据我了解，在1978年的时候，托县法院的业务庭还仅仅设有最基本的民事庭、刑事庭和巡回法庭，而且没有审判委员会。经历了40年的发展，现在是什么状况？

1980年，托县法院恢复了审判委员会，老院长张云等6名老同志成为了改革开放以来的首批审委会委员；1981年增设经济审判庭；1988年增设行政审判庭、告诉申诉审判庭、执行庭；1997年增设审判监督庭、研究室等。2017年，根据审判权运行机制改革要求，托县法院在虚化原有审判业务内设机构的基础上，另行设立民商事审判团队、刑事审判团队、综合审判团队、执行第一团队和执行第二团队5个审判团队，实行扁平化管理；在即将开展的自治区全区法院内设机构改革中，机构设置还将进一步优化，构建符合司法规律和法院实际的内设机构体系。在司法工作的探索与发展中，各类庭室等内设机构的增减、变更代表着人民群众对司法需求的不断多元化，也代表着在实践中人民法院司法职能的不断完善、优化。

在改革开放以来的司法实践中，托县法院也做出了一定的贡献。1990年第五次全国民事审判工作会议提出“谁主张，谁举证”的原则后，民事审判工作逐步规范，摒弃了“当事人动嘴，法官跑腿，律师阅卷”和“重调轻判”的审判方式。1998年，为进一步适应审判方式改革要求，规范民事审判活动和提高民事审判质量，自治区高院将呼市中院、呼市玉泉区法院和托县法院确定为建立《民事审判工作质量控制体系》试点单位。1999年，《民事审判工作质量控制体系》试点完成，在全区全面推行。

党的十八大以来，依靠党委的正确领导和社会各界的大力支持，依托司法体制改革和硬件建设各项成果，托县法院的审判执行质效得到不断提高。2013年——2017年，全院共受理各类案件10531件，审结9645件，比前五年分别上升164%和143%，结案率为91.58%。

近年来，随着改革开放进入深水区，我国经济社会发展面临着复杂的局面，人民法院的审判执行工作也面临着严峻的形势和新的挑战，托县法院如何应对新形势的呢？

面对新形势，托县法院以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，努力为辖区经济社会发展提供有力司法服务和保障。同时坚定不移深化司法改革，抓改革提质效。巩固立案登记制改革成果，为当事人提供综合性的诉讼服务，实现有限资源的最大化利用；全面落实司法责任制，人员配置向办案一线集中，完善法官、合议庭办案责任制，认真落实对干预案件进行记录问责的“两个规定”，排除一切对法官行使审判权的不当干扰；健全司法改革配套措施，创新案件质量分析研讨机制，对每一起信访案件、上诉抗诉、发回重审案件，都进行重点评查并召开分析会进行研讨分析。此外大力加强队伍建设。坚持以全面从严治党为主线，把政治建设摆在首位，以党建带队建促审判；全面加强司法能力建设，推动学习型法院建设，聚焦司法实践的需要，坚持干什么学什么、缺什么补什么，着力弥补干警知识弱项、能力短板、经验盲区，促进全院干警履职能力的提升；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“两个责任”，坚持纪严于法、挺纪在前，坚持从严教育、从严管理、从严监督，运用审务督查、述职述廉、提醒谈话、廉政谈话等形式加强日常监督，强化制度落实。

如今“基本解决执行难”已处于最后决战阶段，在执行工作中托县法院采取了怎样的措施，来确保如期打赢这场硬仗的呢？

今年以来，托县法院围绕中心，统筹兼顾，突出重点难点，紧扣指标要求，提出保障、规范、行动“三个到位”。

一是保障到位，从人、财、物以及制度方面保障执行工作顺利开展，坚决剔除决胜攻坚的“绊脚石”。一方面是加强内部建设，将2名办案经验丰富的法官和5名工作能力突出的辅助人员调整到执行局，同时为执行局配备4名“上车技术强、下车打字快”的专职司机，尽最大努力缓解执行工作压力。人员调整之后，执行局内部按照“五个一”，即一名法官、一名法官助理、一名书记员、一名司机、一台专车的模式组成4个执行小组，另外还建立一个内勤组，负责执行指挥中心工作。调整后执行局共有干警21人，占全院干警人数的22%，执行力量得到进一步充实优化。同时大力推进执行指挥中心实体化运行，基本实现了远程指挥实时化、执行全程可视化、执行查控便捷化、失信惩戒联动化。另一方面是建立制度，基本构建起“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的综合治理执行难工作格局，完善相关工作机制，联动县人大、县政协、县公安局、县司法局、县不动产管理、车辆管理及各家银行等相关部门协同行动，集中全社会力量，形成合力，全方位对失信被执行人进行惩治。

二是规范到位。严格履行办理执行案件规范，严明执行纪律，从操作流程和工作纪律上严抓严管。规范送达工作，优先采取直接送达，辅以邮寄送达，在被处分财产处张贴文书，严格确保有效送达；规范流程节点管理，在规定时间内进行案件流程录入，定期筛查临超期案件，强化执行期限管理；规范执行案款管理，严格执行“一案一账号”制度，保障申请执行人合法权益及时兑现；规范执法记录仪使用，做到执行过程全程留痕；规范案件终本程序，严格把握终本程序标准，对终本案件进行动态管理，确保执行措施穷尽。在工作纪律方面，重点管控消极执行、选择性执行、滥用执行措施等行为，大力开展纪律作风专项整治活动，注重防微杜渐，及时发现苗头性、倾向性问题，始终绷紧依法规范文明执行这根弦。

三是行动到位，以集中执行行动为抓手，重点攻克“骨头案”，今年先后开展了“五月风暴”、“三大歼灭战”、“秋季猎赖”等集中执行行动。在部署策划集中行动时，均要“拉清单”，筛选出要案难案重点解决；“画路线”，各执行组都要上报执行计划和行动路线图，少走冤枉路，确保执行效率。同时重点推进执行宣传，一方面是组成执行宣传小组负责各类执行信息的采编，另一方面是要求执行干警在工作中随时摄影摄像，即拍即发至执行工作微信群，随时挖掘执行工作中的亮点。今年我们还拍摄了建院以来的第一部微电影《女执行法官》，该片获自治区第二届法治微电影征集展播二等奖，国庆节期间在内蒙古电视台播出。

今年1-10月，我院执结案件506件，执行到位金额6600余万元。执行攻坚战打出了声威,打出了成效，人民群众对执行工作的认同进一步增强。

那对于法院今后的工作，有什么考虑和安排吗？

今年8月底，内蒙古第二十一次全区法院工作会议结束后，我们第一时间传达学习了会议精神，并围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的总目标，从加强思想政治建设、加强审判业务建设、加强队伍建设、加强党风廉政建设、加强文化建设、加强基层基础建设六个方面细化了今后的目标要求，着力推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，主动适应司法改革不断深入的新常态，力争在新起点上实现新突破。

40年时光荏苒，托县法院紧跟时代的步伐，不断开拓创新。我们也有理由相信，在付院长的带领下，托县法院一定能再接再厉，在实现公平正义的道路上奋力前行，更好的为人民服务。

好的，我们党组一班人一定不负期望、不辱使命，带领全院干警团结一致、奋力拼搏，为实现
中华民族伟大复兴的中国梦做出我们应有的贡献。在此也希望网友们多多关心和支持我们的工作，谢谢大家！

今天的访谈到这里，感谢收看，再见。