各位网友大家好，这里是最高人民法院新闻局和中国法院网联合推出的2019全国两会特别节目《大法官访谈》，今天我们请到的嘉宾是全国人大代表、安徽省高级人民法院院长董开军，他将从司法体制改革、破解执行难、多元化纠纷解决机制改革等多个方面，和网友们互动交流。

董院长，您好。

主持人好，各位网友大家好，很高兴在全国两会期间再次来到中国法院网，与网友们沟通交流。

董院长，去年是落实党的十九大精神的开局之年，在党中央坚强领导下，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民法院工作取得新进展。请问您如何评价过去一年全国法院的工作？

2018年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，最高法院团结带领全国各级法院，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，努力践行司法为民、公正司法。作为高级法院院长，我的感触很深，总体上可以概括为四个方面：

一是强化党的领导坚定坚决。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，推动学习贯彻往深里走、往实里抓,广大干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

二是发挥职能作用充分有效。聚焦党和国家中心工作，制定出台一批司法解释和服务保障经济社会发展措施，依法审理了一批大案、要案。如，最高法院陶凯元副院长担任审判长审理的迪奥尔公司商标申请驳回复审行政纠纷案，平等保护了中外市场主体的知识产权。再如，最高法院党组成员孙华璞担任审判长审理的再审改判张文中无罪案，释放党中央依法保护产权和企业家人身财产安全的强烈信号。办案中注重政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，捍卫了个案正义，引领了社会风尚，弘扬了社会主义核心价值观。

三是深化改革创新蹄疾步稳。坚决落实党中央全面深化改革部署，一系列创新举措应时而生。出台进一步全面落实司法责任制意见，完善新型审判权运行机制；推进法院内设机构改革，促进法院组织体系现代化；坚持体制改革与科技变革相结合，全面建设智慧法院;设立最高法院知识产权法庭、最高法院国际商事法庭、上海金融法院等，在改革创新中实现了法院事业新的发展。

四是攻克执行难成效明显。坚持问题导向，全面推进执行信息化、规范化建设，深化执行体制机制和管理模式改革，解决执行难工作力度前所未有，成效前所未有，实现了执行模式的重大变革，执行质效有了较大提升，执行外部环境有了明显改善。在今年1月份召开的世界执行大会上，各国一致认为中国法院在执行领域进行的改革创新，形成了中国模式，丰富了国际实践，推动了法治进步和发展。

董院长，2018年是您到安徽法院工作的第一年，请您给我们介绍一下，这一年安徽法院工作都取得了哪些成效？

2018年，在安徽省委坚强领导、最高法院有力指导下，安徽法院忠实履行宪法法律赋予的职责，全力服务现代化五大发展美好安徽建设，各项工作取得新进展。我想，用一些数据和事例来说明是最有力的。

第一组：从审判质效看，全省法院共受理各类案件1185681件，同比上升12.56%；办结1134277件，同比上升17.87%。最高法院司法统计数据显示，全省法院结案率达95.10%，位居全国法院前列；员额法官人均结案数为235件；全省法院生效裁判服判息诉率达99.05%。

第二组：从执行力度看，共受理执行案件306317件，其中新收265812件，同比分别上升19.87%、19.84%；执行结案286253件，同比上升33.12%；执行结案率达93.45%，同比上升9.3个百分点，在全国法院排名第一。执结标的额1669.41亿元，同比增长56.41%。全国人大常委会副委员长曹建明、最高法院院长周强、全国政协副主席汪永清等领导同志充分肯定，省委书记李锦斌、省长李国英等13位省领导共作出批示25次。

第三组：从推进扫黑除恶专项斗争看，审结全国扫黑办挂牌督办的邢丙军案等涉黑犯罪案件46件417人、涉恶犯罪案件276件1643人；深挖涉黑涉恶案件背后的腐败问题，移送涉黑涉恶涉腐犯罪线索115条。安徽法院以“五个着力”，即着力增强审判能力、着力审查事实证据、着力提升庭审质量、着力增强办案效果、着力强化协调配合，强化涉黑涉恶案件审理的做法，受到全国扫黑除恶专项斗争领导小组办公室肯定。

第四组：从司法护航绿水青山看，依法严惩污染环境行为，共审结环境资源案件13371件，其中审结检察机关提起环境公益诉讼案件92件、社会组织提起环境公益诉讼案件8件。特别是依法严惩污染长江“母亲河”行为，判决责令“10.12”案、李闯案两案被告人连带赔偿生态环境修复费用等1960余万元。

第五组：从涉军维权看，全省126个法院全部设立涉军案件立案绿色通道，主动担起服务国防和军队改革的责任，加强力量，加快节奏，全年审结涉军停偿等涉军案件610件，受到最高法院和全军“停偿办”通报表扬。

这些数据，既有案件总量，又有案件增量，既有办案数量，又有办案质量，客观反映了过去一年我们安徽法院向人民群众交上的答卷，背后折射的是司法责任制落实的“溢出”效应。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是各级党委正确领导、最高法院有力指导、人大依法监督、政府和社会各界大力支持的结果，是全省法院干警无私奉献、艰辛付出的结果，其中也凝结着广大网友的关心支持。

董院长，从网友们的提问来看，大家十分关注去年安徽法院发起的“江淮风暴”执行攻坚战，我们先通过一个短片了解一下。

现场播放短片。

好，刚才我们看到的是安徽法院发起的“江淮风暴”执行攻坚战短片。可以说这一战在全国打出了影响、打出了知名度。我们也注意到，人民网、新华网、中国法院网等近百家媒体两次对“江淮风暴”进行全媒体直播，累计2700余万网友在线观看。您能否给我们详细介绍一下有关情况？

好的。解决执行难，是以习近平同志为核心的党中央的一贯要求，是广大人民群众的热切期盼。作为法院党组，向解决执行难进军是必须担当的政治责任。安徽法院执行攻坚行动命名为“江淮风暴”，既契合安徽的地理、地形、地貌的特征，也能够凝聚起全省法院的力量，体现我们全力以赴攻克执行难的坚定决心，体现这场执行攻坚战的力度和声势。

经过一年来的苦干实干，“江淮风暴”狂飙突进，“老赖”瑟瑟发抖，人民群众拍手称快。具体来说，有五大战果。

其一，执行结案迈上一个大台阶。去年，在执行案件数上升近20个百分点的繁重压力下，执行结案率达93.45%，同比上升9.3个百分点，在全国法院名列前茅。

其二，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率超过90%，终结本次执行程序案件合格率超过90%，最高法院交办执行信访案件办结率超过90%，三年执行案件结案率超过80%，均高于设定的评估指标。

其三，结收案比出现拐点。长期以来，安徽法院一直是执行收案数大于同期结案数。去年5月份以来，执行结收案出现可喜变化，即结案数开始大于同期收案数。全年结收案比为107.69%。这是我省法院执行工作告别陈案越积越多历史、开始步入良性循环的重要标志。

其四，执行金额大幅增长。全年执结标的额1669.41亿元，同比增长56.41%，特别是人民群众最关心的实际到位金额509.64亿元，用真金白银兑现当事人胜诉权益。

其五，执行长效机制不断蓄积。在实践中创新举措、探索执行治本之策，省高级法院研究制定工作制度12个，涉及加强和规范执行案件终结执行、涉金融债权执行案件抵押财产处置、强制执行中房屋腾退等。

董院长，可以说“江淮风暴”执行攻坚战势如破竹所向披靡，在短短的时间内取得累累战果得益于什么？

我认为，有以下几个方面：其一，党的坚强领导。省高院先后3次就“江淮风暴”执行攻坚战开展情况专门向省委作出汇报，省委十届七次全会就强力推进“江淮风暴”执行攻坚战作出重要部署。不少市、县党委专门召开常委会，党委政法委召开执行工作联席会，研究推进本地“江淮风暴”执行攻坚战。其二，多方联动凝聚合力。与省发展改革委、省公安厅、省财政厅以及省综治办、省民政厅等部门联合出台意见或下发通知，与省新媒体集团联合建立失信被执行人曝光台，与保险部门建立签订战略合作协议，多方联动协同作战，画出了执行攻坚最大同心圆。其三，三级法院一体协调推进。成立全省法院“江淮风暴”执行攻坚战领导小组， 31次召开执行攻坚战领导小组会，加强对执行攻坚战的统一领导和统筹谋划。5次召开全省性的动员会、推进会等，把执行攻坚战不断引向深入。“一把手”挂帅亲征，亲自督战、亲自参战。做实督查督导，省高院成立16个督导组，分别包保督导相应的市法院，实地对照检查和跟踪督办，确保任务落到实处。其四，社会宣传先行。强化执行社会宣传顶层设计，积极争取省委宣传部、省文明办等有关部门支持，用好多种传播手段和载体，为执行攻坚营造浓厚社会氛围。省级以上媒体刊发“江淮风暴”执行攻坚宣传稿件23714篇，其中国家级媒体4965篇，包括《人民日报》5篇、《人民法院报》247篇，《人民法院报》头版刊登的有49篇。扩大宣传覆盖面，一时间机场、车站、影院、商业楼宇、集贸市场多点发力，标语、海报、宣传片、公益广告共同发声，形成铺天盖地之势，“江淮风暴”家喻户晓，影响深入人心。

董院长，这场气势磅礴、波澜壮阔、仍在持续的“江淮风暴”执行攻坚战，一定有不少让您印象深刻的人和事，能否给我们介绍几个这方面的故事？

如您所说，在这场“江淮风暴”执行攻坚战中，的确有不少人和事给我留下了深刻印象。如，池州市贵池区法院院长吴小明，用好打击拒执罪这把利剑，在破解执行难上出真招、动真格。内部，在执行局设立拒执罪案件合议庭，专门审理拒执罪案件；外部，加强与公安、特警等部门沟通协调，建立联合打击拒执罪工作机制。去年贵池法院受理拒执罪自诉案件200多件，决定逮捕200余人，逮捕到案170多人，4名“老赖”因拒不履行还款义务被依法判处有期徒刑，有力震慑了一批欠债不还的“老赖”，体现了执行的强制性，效果很好。吴小明同志现在已经入围最高法院开展的“最强执行干警”评选。如，合肥中院执行局副局长解作荣，一位女法官，赴千里之外的陕西省府谷县一矿区执行一起案件，在执行现场被被执行人雇佣的一群社会闲散人员及看押机器的工人团团围住。现场挖掘机被锁上，一名干警抡锤砸锁被工人阻挠，解作荣接过铁锤径直砸向铁锁。一位女法官，在千里之外的孤荒煤海间，这一超乎寻常的霸气举动，直接砸碎了闲散人员企图再次对抗的幻想，最后成功执行24辆挖掘机。又如，阜南县法院院长常生，他现场痛斥老赖的一段视频走红网络。视频中，面对新一轮集中执行行动擒获的数十名老赖，常生同志用三句话厉声怒斥：“欠钱是不对的，还钱是应该的，欠钱不还是又孬又赖”，义正辞严，铿锵有力，让老赖们无地自容。从他们身上，我看到了法治信仰、事业激情、司法担当和岗位奉献，我想这就是我们新时代执行干警的精神风貌、意志品质，是攻克执行难的强大力量。

董院长，习近平总书记强调，要深化司法体制改革，促进社会公平正义。广大人民群众最关心的也是案件审理的质量和效率。请问，在深入推进司法体制改革的背景下，安徽法院在强化案件质效管理上都采取了哪些措施？

我们坚持把深化司法体制改革与强化案件质效管理结合起来，以改革的方法破解影响和制约审判质效的突出问题，产生了集成效应，促进全省法院办案质效稳步提升。主要是有针对性地采取了以下措施。

一是探索实行随机分案。去年我们在省高院机关率先推行网上随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度，除重大、复杂、疑难案件可由院长（分管副院长）指定办案团队外，其他所有案件均通过数字法院系统随机、均衡分配到员额法官，切实解决忙闲不均问题，在更高层次上优化资源配置，提高办案效率。

二是健全绩效考核机制。突破各审判业务条线难以量化比较的惯性思维，设置294个固定系数、41个浮动系数，对不同类型、不同案由、不同程序案件进行科学折算，实行全体员额法官量化绩效考核，有效激励法官多办案、快办案、办好案，形成“以执法办案论英雄”的鲜明导向。

三是大力推行网上办案。优化完善全省法院“审务云”平台，形成6大核心办案软件、14项辅助办案软件组成的网上办案体系，做到全员网上办案、全业务网上流转。

四是强化院庭长监管职责。制定院庭长案件监督管理办法，将“四类案件”细化为26种类型，将23项程序性事项纳入监管对象；根据三级法院不同需要，制定个案监管范围；依托审判信息管理系统，开发监管模块，嵌入审判流程，实现有序放权与有效监管的统一。

五是实行员额法官大排名管理。自去年 5月开始，每周公示通报员额法官办案数量，对庭长、副庭长、普通员额法官实行全院大排名，通报表扬业务条线办案量前五名法官，激励先进，鞭策后进，形成常态化督促办案的高压态势。

在今年中央政法工作会议上，习近平总书记强调，要完善共建共治共享的社会治理格局。一直以来，安徽法院是多元化纠纷解决机制改革的先行探索者，在多元化解矛盾纠纷工作上为全国法院提供了不少经验和样本，请问过去的一年我们又采取了哪些措施？

深入推进多元化纠纷解决机制改革，是人民法院司法为民、公正司法的重要举措，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。去年以来，我们在之前工作的基础上，做好了深化、巩固文章，实现了提档升级、引领示范，2018年，全省法院应用多元化解平台，合力化解矛盾纠纷119746件。具体工作举措可以简要概括为三点，即“一二三”。

推动了一部地方立法。去年11月31日，安徽省十三届人大常委会第六次会议高票通过《安徽省多元化解纠纷促进条例》（以下简称《条例》）。据我们了解，这是全国省级第四个多元化解纠纷地方性法规（已颁布的省份有山东、黑龙江、福建，厦门是副省级市）。《条例》的出台，对于安徽省以法治思维和法治方式开展纠纷化解工作，提高社会治理能力和治理水平具有重要意义。在推进《条例》出台进程中，安徽高院积极与人大代表、政协委员沟通联络，多方争取支持，并抽调业务骨干参加立法调研，参与条例起草和修改完善工作。该《条例》已于今年1月1日起施行。

巩固深化了两项工作。一是推动诉讼服务中心提档升级。大力推进智能化诉讼服务，探索网上开庭，对当事人的诉讼事项网上办、扫码办、刷脸办，切实方便当事人诉讼。深化诉调对接，加大诉讼服务中心社会调解组织“请进来”力度，加大常驻特邀调解员配备力度。制定《安徽省法院文明诉讼服务中心窗口职责规范（试行）》等规定，探索建立线上“一网通办”、线下“一窗受理”的集成服务机制，切实增强广大人民群众的司法获得感。相关经验做法被最高法院刊发推介。二是积极构建分调裁机制。推进案件立案登记后到移送审理前的分流、调解和速裁，促进矛盾纠纷梯次滤化。全省97家法院立案部门设立了116个程序分流员、84家法院设立111个速裁团队，助推执法办案进入快车道。相关经验做法在全国法院司法体制综合配套改革推进会上作经验交流。

有序推进三项试点工作。积极承担最高法院交办的在线调解、律师调解和涉侨纠纷多元化解等三项全国试点工作，经过一年扎实推进，全省法院开通在线调解平台126个、引入在线调解组织347家、在线调解员1034名、律师调解员605名。2018年11月29日，在最高人民法院、司法部召开的“刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解两项试点工作推进会”上，安徽法院作经验交流。

董院长，2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好人民法院工作意义重大。能不能请您谈一下，今年安徽法院工作都有哪些打算？

好的。今年，安徽法院主要工作任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央政法工作会议精神，认真贯彻落实全国高级法院院长会议和省委政法工作会议精神，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持司法为民、公正司法，切实发挥司法职能作用，倾力服务现代化五大发展美好安徽建设，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。重点工作有四点。

第一，切实加强理论武装。将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，突出政治建设，强化党建引领，按照中央及省委统一部署深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格落实意识形态工作责任制，确保全体干警牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

第二，切实强化风险防范司法应对。全面贯彻落实习近平总书记在中央政法工作会议和“1.21”省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，聚焦防范政治、意识形态、经济、科技等八大领域风险，立足于“稳”这个大局，增强忧患意识，树牢底线思维，在充分发挥审判职能中防范化解重大风险。

第三，切实深化扫黑除恶专项斗争。咬定扫黑除恶三年为期目标不放松，紧紧围绕“深挖根治”阶段性目标，紧盯涉黑重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效。

第四，切实推进执行长效机制建设。坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持强制执行、及时执行、规范执行，加强统一管理，积极推进改革创新，巩固发展“江淮风暴”执行攻坚成果，在夯实执行工作“一把手”工程、大力推行执行团队化办案模式、突出抓好执行指挥中心实体化运行、强化立审执破访协调配合、推动完善综合治理执行难工作格局等方面狠下功夫，向切实解决执行难进军。

这里，还想表明一个态度，就是奋力保持安徽执行走在前列。记得习近平总书记2016年视察安徽时提出：希望安徽敢于做一些领跑的事情。“敢于做一些领跑的事情”，对于我们法院来说，一个迫切和可能的选项，就是不用扬鞭自奋蹄，加快向切实解决执行难进军的步伐，力争在江淮大地上先行一步，让执行不再难。

董院长，我们了解到，您不仅是一位法院领导，还是一位专家型、学者型大法官，平时对审判执行理论研究和调研工作也很重视，抓得很实，出了不少成果。您能否给我们介绍一下这方面的情况？

谢谢。我自己是学法律出身的，也从事过政策法律调研和综合文字工作，对司法理论研究和调研工作一直比较重视。到安徽高院工作一年来，我们在这方面也取得了一些成果。去年，安徽法院有4篇调研成果在全国法院获得一个特别奖和三个一等奖。特别值得一提的是，省高级法院完成的《司法大数据视角下的黑恶犯罪专题研究》，在全国第三届司法大数据专题协助研究课题评审中获唯一的特等奖。该调研利用“实体识别技术+关系抽取”等技术手段，对公开的黑恶势力犯罪文书进行搜集和挖掘，从中发现黑恶犯罪有如下特点：黑恶案件地域分布有差别，案发率与经济社会指标并无明显的直接关联关系，黑恶犯罪集中于男青少年、社会闲散人员、文化水平低群体，有盗窃、故意伤害、寻衅滋事和抢劫前科的被告人再次犯罪现象较为普遍，黑恶势力渗透至物流、批发、建筑行业领域，三成以上黑恶案件披着合法外衣等。还有3篇获一等奖：一篇是《司法改革背景下法院办案成本测算方法研究》，从人力成本、业务成本和其他管理成本三个方面，梳理办案成本构成要素，并引用与测算数据相适应的预测算法，构建出一整套办案成本测算模型；一篇是《司法责任制语境下司法人员绩效考评制度重构》，通过对国内外绩效考评典型模式分析，以安徽法院为视角，运用因子分析等统计学方法，提出司法改革背景下审判工作绩效考评的途径；还有一篇是淮北中级法院完成的《成本结构理论视域下人民法院办案成本研究》，提出改进办案成本应当重视发挥审前程序作用，改善人员分类管理和综合配套措施，采取资源保障和诉源治理双管齐下的路径。此外，我们还围绕大局和适应审判执行工作需要，开展专项调研活动，形成《网络环境下的知识产权司法保护》《人民法院在乡村振兴中的地位和作用》《关于“江淮风暴”执行长效机制建设的调研报告》等一批有分量的调研成果。今年，我们将坚持目标导向与问题导向相结合，有针对性地开展司法调研和理论研究，努力实现司法理论与司法实践的良性互动，为人民法院更好履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命提供有力的智力与智慧支撑。

好的，感谢董院长的详细地介绍，由于时间关系，今天的访谈就到此结束，感谢大家的收看。

感谢大家对安徽法院的关注与支持。

本期访谈就到这里，再见。