各位网友大家好，欢迎大家收看最高人民法院网中国法院网推出的“守初心担使命”院长访谈节目。今天我们请到的嘉宾是来自北京市房山区人民法院的党组书记、代院长娄宇红。娄院长将会围绕“初心使命永不忘，‘房治久安’进行时”这一主题与网友互动交流。娄院长好！

主持人好，各位网友大家好！

正值庆祝新中国成立70周年和第二批“不忘初心，牢记使命”主题教育开展之际，首先请娄院长简单介绍一下房山法院的发展历程和主题教育的开展情况。

房山法院的前身——房山县人民法院成立于1949年6月，至今已走过了70年的光荣岁月，与新中国同龄。1987年，正式成立了房山区人民法院。建院以来，我院始终践行“以人为本、重在发展、立足实际、勇于创新”的治院方针，在全国率先建立法官助理制度，近年来又先后被确定为北京市审判权运行机制改革、四项基础性改革、综合性司法改革试点法院及全国家事审判改革试点法院，荣获了一些荣誉称号，比方说：“全国人民满意的好法院”、“全国模范法院”、“全国文明单位”、“全国法院文化建设示范单位”等称号。

时代在发展、社会在进步，房法人的初心和使命从没有变。习近平总书记指出：“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”作为基层法院，我们承担着定纷止争、化解矛盾、实现社会公平的重要职责，群众的司法需求就是我们的工作目标，我们的初心使命，就是要坚持司法为民、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。主题教育中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持人民立场、倾听群众呼声、回应社会关切，在努力做好审判工作的同时，更加注重为群众快速、便捷、低成本、实质性解决矛盾纠纷，提升人民群众的获得感与满意度，服务社会治理能力和治理体系现代化。以此为契机，我们深入推进“房治久安”诉源治理工作，进一步践行司法为民宗旨。

请您给大家介绍一下诉源治理的背景与内涵，以及法院在其中发挥的作用。

近年来随着经济社会不断发展，利益冲突加剧、各类矛盾也不断增多，法院案件数量不断增长，司法供给和群众司法需求之间确实出现了不均衡。习近平总书记在今年中央政法工作会议上指示“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，构建起分层递进、衔接配套的纠纷解决体系,从源头上减少诉讼增量”。最高人民法院“五五改革纲要”把诉源治理列为今后五年人民法院一项非常重要的任务。今年8月，最高人民法院又出台了《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》，指出要“主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设”。

诉源治理是党委和政府领导下的社会治理机制，就如同中医讲的“上医治未病”，强调立足于预防层面，强调社会纠纷的源头治理，从根源上减少或者避免矛盾纠纷的发生，是一项系统工程。司法在其中发挥着参与、推动、规范、保障作用，是诉源治理的重要力量。法院参与诉源治理工作，也是践行初心使命、满足群众司法需求的必然要求。

请您介绍一下房山法院在推进诉源治理过程中有哪些亮点特色以及具体的机制举措？

我们以中央和上级法院会议精神为指引，主动向房山区委政法委专题汇报了诉源治理工作，在党委领导下，根据上级相关文件精神，出台了《房山法院关于深入开展诉源治理工作的实施方案》，大力推动诉源治理平台建设和机制、举措创新。向纠纷源头防控延伸，给案件量做减法，给办案质效做加法，也就是以矛盾源头预防为主线，深化非诉讼纠纷解决机制，坚持多元化解系统化推进、矛盾纠纷一体化解决。

开展具体工作主要从以下几方面做起:一是关口前移，向纠纷源头防控延伸。诉源治理的重点在基层、在一线, 司法工作的重心也要向基层下沉。因此我们的人员配置、调解资源、保障激励、指导培训等等都向人民法庭、街乡倾斜。比如拓展人民法庭“环十五公里诉讼服务圈”，增设社区法庭、巡回审判点、法官工作站，大力扶持基层调解组织建设，发挥法官的专业优势，指导基层调解，帮助基层组织预防化解矛盾。同时，联合辖区司法所开展“无讼村居”创建工作，建立矛盾排查预警机制、纠纷导回机制、沟通协商机制，引导村民树立“无讼”意识，把矛盾吸附化解在百姓“家门口”，实现“小矛盾不出村、大矛盾不出镇、矛盾不上交”的工作目标。

二是统筹资源，筑实非诉多元解纷平台。诉源治理要求将非诉纠纷解决机制挺在前面。对于已经形成的纠纷，引导群众优先选择诉讼外的和解、调解等方式解决，往往成本更低、效率更高、效果更好。我们积极构建“一站式”多元解纠平台，和行政机关、人民调解组织、行业调解协会等进行资源整合，用专职调解、委派调解、委托调解等方式，把大量纠纷矛盾导入非诉解决渠道，事前加强引导、事中全程指导、事后司法确认，全方位保障调解的效果和效力，让当事人信任调解，放心地选择非诉方式解决纠纷。

三是有序分流，理顺“诉非衔接”流程。我们秉承“纠纷解决的分层递进”观念,在坚持群众自愿的前提下,做好诉讼案件的诉讼外分流工作。将“多元调解+速裁”工作纳入全院统一管理，院内设置9个专业化调解速裁团队，向6个人民法庭派驻8个综合调解速裁团队，每个团队我们编入3到5名人民调解员，由法官对口指导调解，在诉讼前端分流化解了大批普通民事纠纷。同时，搭建人民法庭诉调对接网络，通过建立诉源治理专题微信群等方式，与辖区各调解主体共享调解信息、联动化解矛盾。

您刚才提到，为了提升非诉调解的效果和效力，使当事人最大程度地信任和选择诉外调解，房山法院加强调解指导和司法确认工作，向前、向后延伸了司法保障，您能介绍一下具体做法和成效吗？

我们以培育基层调解力量为重点，以“一站式”司法确认工作为抓手，着力做优做实调解工作，为诉源治理工作夯实基础。

对基层调解组织的培育，一方面是从调解流程和调解标准上指导人民调解，调解员经常会在确定调解思路、调解方案、起草调解协议中遇到问题和困难，我们就及时指导解决，保障调解工作的顺利开展。二是从业务培训上为调解组织提供智力支撑，编写调解员指导手册，针对基层多发矛盾纠纷制定类型化调解指导方案，先后在房山区矛盾纠纷多元调解中心、各人民调解委员会、各乡镇开展业务培训上百场，覆盖全区27个司法所和各级调解组织。

同时，我们与房山区矛盾纠纷多元调解中心共同建立人民调解协议“一站式”司法确认工作机制，对辖区内各类、各级调解组织达成的调解协议，由法官全程指导，对有管辖权的案件进行司法确认。最大限度实现人民调解效力司法化。从2017年7月运行以来，对社会调解组织制作的2000余件人民调解协议进行了司法确认，其中包括300余件信访转办案件，带动6000余件矛盾纠纷在诉讼渠道外化解。

大数据时代，各地法院都将诉源治理工作与现代信息技术进行融合，打造“互联网+诉源治理”的工作模式。在这方面，房山法院做了哪些有益实践和探索？

为满足信息化时代群众对多元解纷的需求，我们不断搭建与创新信息化网络平台，构建起立体化、全天候、普惠式的诉源治理平台，让百姓少跑腿的同时，让信息多跑路，将群众纠纷解决在“家门口”。

一是推动风险评估终端进基层。在房山区人口密集的社区、景区和发展成熟的调解组织配备了多台风险评估终端，对离婚纠纷、民间借贷纠纷、劳动争议等15类常见民事纠纷提供法律咨询、进行诉讼风险提示，点击相关选项完成案情采集，就可以形成风险评估报告，并通过扫描二维码保存到手机里。风险评估终端设立的意义在于帮助识别和避免常见的诉讼风险，引导群众理性选择纠纷解决方式。从今年7月份投放使用以来，终端已经提供咨询服务、出具诉讼风险评估报告1600余次。

二是研发“智慧调解”APP系统。系统纳入了辖区全部调解组织，一端连接调解员和当事人，另一端连接指导法官，构建了“面对面”交流场景，方便法官“点对点”进行调解指导，打造人工与智能互动、线上与线下互通的工作模式。“智慧调解”APP是今年5月份投入使用的，目前已经开展调解指导800余人次。

三是深化24小时诉讼服务平台建设。在院外和各法庭推广设置“24小时便民服务亭”“24小时智能诉讼材料交转柜”，当事人可以在任何时间前往，自助办理业务、咨询信息，还可以把相关材料通过智能诉讼材料交转柜递交法院，可以说是“全天候、全智能”。便民服务亭运行两年来，已为4000余人次提供诉讼服务；智能材料交转柜投入使用近一年，帮助当事人交转诉讼材料1400余份，切实起到便民利民效果。

我了解到前不久房山法院启动了诉源治理“房治久安”系列宣传活动，请您介绍一下“房治久安”活动是怎样开展的？取得了什么社会效果？

“房治久安”的宣传宗旨以人民群众多元司法需求为“风向标”，群众司法需求在哪里，我们的司法服务就跟进到哪里，积极向纠纷源头防控延伸。一方面，推行“五区三化”工作法。在山区、社区、景区、校区、工业园区设立法官工作站，不定期开展巡回审判、民调指导、诉讼服务、信访化解、法治宣传“五进”活动，把矛盾纠纷化解在初起之地、初起之时和萌芽状态。另一方面，开展巡回审判和典型案例大宣讲。组建青年干警宣讲团，用鲜活的司法案例，让群众了解法律提倡什么、否定什么、保护什么、制裁什么，培育和增强人民群众的法治意识、规则意识，同时增强群众对矛盾纠纷诉到法院后的预判，为诉源治理深入推进打下基础。目前“房治久安”系列宣传活动已经开展了10期，得到一致好评，取得了较好的社会效果。

听了您的介绍，我们了解到房山法院在诉源治理的各个方面都下了不少功夫，那您认为开展诉源治理工作以来，最明显的成效是什么？

诉源治理最直接的目标是从源头上减少诉讼增量。今年第三季度开展诉源治理工作以来，我们民商事新收案件数比去年同期减少5%左右，在连续多年收案数持续上升的情况下出现拐点，实现了季度收案增幅负增长。这个收案数的减少，不是人为控制的影响，是推动诉源治理工作的必然结果。以我们辖区近年来高发、频发的社区治理类案件，如物业合同、供暖合同纠纷案件为例，我们充分研判这类案件运行态势，把它作为诉源治理的重点，排查分析成诉原因，推动发挥行业调解作用，加上类案推送、司法建议、生效裁判宣讲、典型案例示范，边审理边调解边普法，促成批量案件非诉化解，源头减少这类案件进入诉讼程序。今年第三季度，我们受理的物业合同纠纷案件比去年同期下降29.7%，大量纠纷通过诉前调解方式圆满解决。通过后续回访，我们了解到许多小区环境和管理、物业服务的满意度都有所提升，相应的，信访投诉、12345接诉量也有所下降，这也是从源头创新社会治理方式的一种体现。

那么下一步房山法院在诉源治理方面有什么样的规划和展望呢，您能简单谈谈吗？

诉源治理是一项长期性、系统性的工作，离不开党委政府的正确领导，也离不开司法的参与、推动、规范和保障。目前我院正在起草《房山法院诉源治理工作白皮书》，总结前期做法经验，通过分析区域发展状况、研判案件结构和运行态势，并向党委政府提出建议。我院已就诉源治理工作向区委政法委进行了专题汇报，并建议把诉源治理纳入“平安房山”建设工作考核体系,对矛盾纠纷增长率、万人成诉率等相关指标进行考核，推进诉源治理工作实质化运行。这项工作得到了区委高度肯定，已经提上区委常委会议事日程，并将出台区级层面的规范性文件和相关配套制度。在党委的坚强领导下，我们有信心、有决心深入开展好诉源治理工作，建设好更高效便捷的多元解纷平台，把矛盾化解掉、把案件数降下来，让社会更和谐，让群众的生活更美好。

通过今天的访谈，我们可以看到房山法院创新发展新时代“枫桥经验”，深入推进诉源治理工作的努力与成效。谢谢娄院长的精彩讲述。我们也祝愿房山法院锐意进取，再创佳绩。

好的，感谢广大网友对房山法院工作的关心和支持。

好，那今天就访谈到这里，感谢收看，再见。