海淀法院外观全景

新闻发布会主持人石晓倩

海淀法院诉讼服务中心第二团队负责人李涛介绍“鉴定管理人”工作机制运行情况

海淀法院诉讼服务中心刘兴茹介绍案例

海淀法院诉讼服务中心刘超介绍案例

海淀法院诉讼服务中心孙佳韵介绍案例

北京市司法鉴定业协会会长、北京华夏物证鉴定中心主任杨春松发言

海淀法院党组成员、政治部负责人戴国总结发言

图文直播现场

发布会现场全貌
6月9日9:30,海淀法院召开“海淀法院‘鉴定管理人’工作机制新闻发布会”
  • [主持人]:
    各位网友大家好,欢迎点击浏览中国法院网、北京法院网网络直播栏目。我是此次直播的主持人郑伟。
    [09:22:16]
  • [主持人]:
    今天北京市海淀区人民法院召开“海淀法院‘鉴定管理人’工作机制新闻发布会”,我们将通过中国法院网、北京法院网对此次发布会进行图文网络直播,欢迎大家关注!
    [09:22:34]
  • [主持人]:
    该次发布会将对海淀法院建立的司法鉴定管理人制度进行介绍。鉴定管理人制度由专业化的工作团队负责法院对外委托司法鉴定工作,搭建法官与鉴定人对接的桥梁,顺应司法改革为法官“减负”的潮流,提高诉讼服务整体水平,提升审判质效。
    [09:22:45]
  • [主持人]:
    发布会马上开始,敬请关注。本次发布会由海淀法院诉讼服务中心石晓倩主持。
    [09:23:03]
  • [发布会主持人石晓倩]:
    尊敬的各位领导、嘉宾、人大代表、新闻媒体朋友们,大家上午好!欢迎参加海淀法院“鉴定管理人”工作机制新闻发布会。我是海淀法院诉讼服务中心石晓倩,本次发布会由我主持。今天,受邀出席发布会的是北京市司法鉴定业协会会长、北京华夏物证鉴定中心主任杨春松;来自中央电视台《热线12》栏目、北京电视台新闻频道、海淀电视台的记者,欢迎你们。我院出席本次发布会的有党组成员、政治部负责人戴国、诉讼服务中心第二团队负责人李涛、诉讼服务中心干警刘兴茹、刘超、孙佳韵;在线观看本次发布会的有北京市人大代表卫爱民,法制日报等媒体记者,欢迎你们。本次发布会,我院通过官方新浪微博进行视频直播,通过中国法院网、北京法院网进行图文直播。欢迎网友们观看。在我院多年对外委托工作经验积累的基础上,我院创新性地建立“鉴定管理人”制度,突出鉴定管理人在审判团队和鉴定机构之间的中心枢纽作用。今天,我们召开海淀法院“鉴定管理人”工作机制新闻发布会,全面介绍我院的对外委托工作和“鉴定管理人”机制。首先,请海淀法院诉讼服务中心第二团队负责人李涛详细介绍我院“鉴定管理人”工作机制的建立背景、运行职能以及工作重点。
    [09:34:04]
  • [李涛]:
    下面由我来介绍海淀法院“鉴定管理人”工作机制运行情况,鉴定意见作为证据种类之一,以其科学性和专业性在证据链中起着至关重要的作用。在审判活动中,法院委托社会专业机构出具鉴定意见书,鉴定时长、鉴定书的质量直接影响审判质效。故而加强对鉴定委托的审查、提高委托质效、监督鉴定活动、进而提高鉴定质量,是提升审判质效的有效助攻,也是优化营商环境的内在要求。海淀法院建立鉴定管理人制度,由专业化的工作团队负责法院对外委托司法鉴定工作,搭建法官与鉴定人对接的桥梁,顺应司法改革为法官“减负”的潮流,提高诉讼服务整体水平,提升审判质效。一、沿革与现状2005年1月,海淀法院在全国率先成立审判管理办公室,秉承“对外服务诉讼群众、对内服务审判庭室”的指导思想,对审判事务进行集中管理,并于当年2月开启对外委托司法鉴定工作的集约化运行模式,将与司法鉴定相关的事务性工作从法官的审判工作中剥离,固定对外接洽机构,规范委托程序。2008年,海淀法院制定并实施了《北京市海淀区人民法院司法鉴定工作细则(试行)》及相关配套的表格模板、程序告知书等规范性文件,实现了对外委托工作从“服务”向“管理”的延伸。2012年,海淀法院自主设计研发的鉴定办公平台上线,对涉及鉴定的审限进行系统对接管理,形成了对外委托工作数据化、信息化、自动化的运行模式。2017年,海淀法院成立诉讼服务办公室,坚持“以审判为中心”,加强对审判事务的整理和集中管理,提升诉讼服务水平。对外委托工作也进入了职能拓展和管理创新的提升阶段。2019年,海淀法院建立“鉴定管理人制度”,由鉴定管理人团队对海淀法院民事、行政审判及执行中的司法鉴定对外委托工作进行集约管理,从委托前审查、委托后督办、实时协调等多时间维度、全流程跟进司法鉴定工作。作为诉讼服务中心的内设工作组,鉴定管理人团队目前共有干警9人,含行政编4人、聘用制法官助理1人、劳务派遣人员2人,外包人员2人。基于事务性工作杂多、琐屑的特点,鉴定管理人团队采用流程化、流水线式的工作运转模式;同时因为人员构成性质和学历背景多样化,鉴定管理人团队因人制宜、培养人才。鉴定管理人团队的具体职能有以下五项:提供与鉴定相关的专业及程序事项的咨询答复;对委托鉴定事项进行专业性和必要性审查并提供审查建议;完成对外委托的事务性工作,包括确定机构、办理委托、组织现场勘验、列席听证会、函件移转、督办案件、以及归档整卷等;通过平台系统管理司法鉴定相关数据,并进行分析、调研与预判;监督、评价鉴定人及鉴定活动。下面我想大家介绍海淀法院所涉及的案件情况和特点通过图表向大家展示,我们对2015年至2019年的工作数据进行了统计分析,2015年-2019年海淀法院对外委托工作量表1可见,随着海淀法院民事、行政案件年收案总数的逐年递增,海淀法院每年对外委托司法鉴定的案件数量也持续上升,但在团队的共同努力下,我们始终保持着较高的结收比,2018年至2019年我们院的的结收比均超过100%。下面我们看到的是委托类型分布,海淀法院集中对外委托的专业类别包括:法医类(含医疗损害鉴定)、物证类、声像资料及电子数据类、资产评估、房地产评估、司法审计、工程造价鉴定、工程质量鉴定、产品质量鉴定、交通类鉴定、测绘、知识产权鉴定等十余类。表2可见,海淀法院对外委托鉴定类别中,法医类、物证类、声像资料及电子数据类这三类鉴定的占比超过70%,其中又以法医类独占鳌头;其它各类别总数亦不容忽视。下面我们看到的图是 2015年-2019年海淀法院商事案件对外委托鉴定,提高商事审判效率,切实改进营商环境是当前法院工作的重要任务。商事案件涉及的鉴定类别以物证类为主,以有效压缩商事类案件的鉴定周期为出发点,我们主动缩短委托用时、积极推进鉴定下行,于2019年有效将商事案件平均鉴定周期压缩在42天以内。综合以上对工作数据的分析,我们总结海淀法院对外委托司法鉴定工作存在如下特点:一是委托鉴定案件数量在全年民事、行政案件总数中的占比很低。以2019年为例,假设一名法官在办的案件数有300件,可能只有6件涉及鉴定,且可能分别对应不同鉴定类别。不同鉴定类别需要提交不同的鉴定材料,不同类别专业机构的鉴定流程亦不尽相同。在法官办案压力繁重的情况下,将委托事务抽离、让法官专注于审判才是应有之义。二是委托鉴定专业类别多,数量分布差异大。不同专业类别对应不同行业领域,专业知识体系大相径庭,这意味着委托鉴定需要专业类别“对口”。通常法官受限于自有知识体系,难以系统了解各鉴定类别的内涵和差异。一个既懂审判又了解各鉴定专业类别的专业化团队,是法官审判的得力助手。三是委托鉴定程序节点多,鉴定活动由鉴定人主导,鉴定周期不可控。不同鉴定人的工作量和工作能力不尽相同,不同鉴定类别的鉴定程序有别,鉴定活动进展的快慢及顺利与否不可同日而语。严格按照北京市高院关于对外委托工作的规范,控制每一步委托节点,及时跟进、督促鉴定人开展鉴定活动,有助于控制鉴定周期、推进鉴定下行。下面由我介绍海淀法院鉴定工作的重要内容,“鉴定管理人制度”的建立及运行基于海淀法院对外委托工作特点,在海淀法院多年集中对外委托的经验总结基础上,借鉴现代企业管理经验,我们创新性地建立了“鉴定管理人制度”,以“三定”定责,突出鉴定管理人在审判团队和鉴定机构之间的中心枢纽作用,提高委托质效,压缩案件审理周期,助力审判,助力营商环境建设。鉴定管理人团队从委托前审查、委托后督办、实时协调等多时间维度、全流程跟进司法鉴定工作。按照案件自然流转顺序,我们的职能运行线路为:下面图表展示的内容,我根据图表给大家介绍。第一,在法官提起委托前,鉴定管理人提供鉴定咨询咨询事项包括但不限于:涉及任何鉴定专业类别的基础知识介绍;结合个案案情,建议委托鉴定的思路、并预估鉴定结果;个案所需鉴定材料及调取方式;与鉴定相关的程序性事项的告知,如机构名册出示、确定机构方式、鉴定流程等。为方便当事人申请鉴定、提高委托规范度,鉴定管理人团队编制了《海淀法院对外委托鉴定评估手册》,对各类别鉴定的规范表述、材料要求、注意事项进行详细列举,并发放至每一个法庭,供法官及当事人查阅。第二,法官移送委托时,鉴定管理人对委托事项进行专业性和必要性审查并提供审查建立针对承办法官提起的鉴定委托,鉴定管理人团队分别从专业性和必要性两方面进行审查。专业性审查是指:对委托鉴定事项的专业分类是否正确、专业术语的使用是否恰当、多项鉴定的先后顺序是否合理、鉴定材料是否充分等进行审查,并提供审查建议。必要性审查是指:对委托的事项是否属于专门性问题、部分技术不成熟的鉴定项目是否有必要委托、被多次退案的鉴定项目是否有必要继续委托等进行审查,并为法官提供审查建议。通过审查,可以有效提高鉴定委托的规范度和成功率。第三,法官移送委托后,鉴定管理人与鉴定人办理委托按照北京市高院关于对外委托工作的规范要求,鉴定管理人团队严格控制各项流程节点,在签收材料、确定机构、制作委托手续、办理材料交接等方面进行流水线式运行,并借助平台系统进行数据质量控制,杜绝任何超期现像;并在每个交接环节,由专人进行材料的清点、核实与签字确认,确保鉴定材料的真实、完整。创新性地在全市首试鉴定评估送达外包,将对内材料移转送达和对外鉴定委托送达事务外包,提高委托效率。同时,对所有鉴定委托实行“一委托一编号、一编号一档案”的案卷管理方式,即:针对一家鉴定机构的一次鉴定委托作为一个独立的委托案件,按年份对其进行自然编号,每个编号建立一份独立档案,便于委托后对个案鉴定的实时跟进。第四,办理委托后,鉴定管理人实时督办鉴定活动鉴定管理人建立了鉴定工作数据库,对所有委托鉴定案件信息进行追踪和录入:每月与各机构逐一核实、推进鉴定进展,每月报结后在院网发布当月鉴定动态;定期更新《涉鉴定补充工作列表》,便于各庭长、团队长、法官及时补充材料、化解问题;每月统计鉴定类别及结案方式数量分布,便于总结鉴定工作走向;针对长期未结案件,建立专门台账,实时与审判管理办公室保持数据同步,落实督办责任主体,每周与鉴定人及法官双向核实进展,并每周通报最新进展。鉴定管理人内部采取“内勤处理文书、外勤负责现场、区分类别处理、统一调度配合”的工作模式,有效函件当天移转、现场最快时间组织,最大限度压缩流转用时。第五,鉴定结案后,整卷归档,实行电子卷宗和电子档案双应用鉴定管理人严格管理委托工作档案,并对每份档案独立归卷,并将随着市高院鉴定平台系统的全面上线开始进行电子档案的应用。自2019年1月1日起,对外委托司法鉴定工作即已开始进行电子卷宗管理,对每一份鉴定书进行扫描留存。通过电子卷宗和电子档案的双应用,可以获取委托鉴定大数据,便于相关调研工作的开展,以及法官在办理鉴定时的自发学习。第六,追踪鉴定质量,跟进鉴定人出庭质询,为鉴定人出庭提供便利根据市高院和市司法局联合出台的《关于民事和行政诉讼鉴定人出庭作证若干规定》,鉴定管理人制定了《鉴定人出庭通知书》模板,并通过走访各庭室、及单向指导的方式对鉴定人出庭前的通知要求、庭审席位的设置、法庭询问节奏的控制等事项提供建议,以维护鉴定人的权利,提高质证效率。同时,根据市高院和市司法局联合出台的《关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的实施意见》,鉴定管理人先后为鉴定人提供了如下便利措施:为鉴定人出庭作证开通免安检绿色通道;专门设计制作了鉴定人标牌、鉴定人席位专用桌,根据法庭条件选择使用;搭建远程出庭作证系统,根据个案需求采用远程视频作证。第七,借助外脑智库,组织专家咨询,解决“鉴定不能”的问题。2017年7月,海淀法院成立了专家咨询委员会,集医疗技术类、物证鉴定类、精神心理类等十余类近百名专家,为审判中的各类专业问题提供专家咨询。截至5月31日,今年鉴定管理人已成功组织4例技术咨询,涉及医疗、建工等专业问题,并首次尝试以远程视频的方式召开咨询会议。在无法委托鉴定、或鉴定机构普遍退案的情况下,有效帮助法官化解了审判中的专门性问题难题,推进审判工作的有效下行。后续将进一步尝试委托机构出具意见的咨询方式,并结合其效果进行调研。第八,实时对委托鉴定进行数据管理、分析、调研,决策工作重心借助于平台系统,鉴定管理人可以获取委托的客观、真实数据,敏锐从大数据中捕捉敏感信息、及时发现各类突发情况,快速应对并上报,并适时调整工作重心。通过对数据的整合和发布,列席审委会就个案鉴定工作进行汇报,每周向审判管理办公室反馈个案鉴定时间节点。下面,我向大家继续介绍在疫情期间海淀法院“鉴定管理人”团队的应对措施。2020年伊始,新冠肺炎疫情爆发。疫情期间,对外委托工作面临了一些新情况:一是鉴定材料的提交、补充受影响较大,须安排当事人无接触地进行证据交换等事项;二是当事人来京参与鉴定受限,且部分当事人不配合线上鉴定工作;三是鉴定机构暂停现场工作导致较多鉴定活动中止。为确保对外委托工作的有序开展,鉴定管理人团队采取了多项举措: 第一,多手段简化、优化鉴定材料提交流程。因为疫情期间法院多采用“云”法庭线上开庭,我们简化了移送手续,由法官将鉴定机构的选择方式、鉴定风险等内容通过线上询问方式进行笔录确认,无需当事人填写相关表格再邮寄至法院,大大缩短了移送鉴定前期准备时间。针对当事人无争议的鉴定材料,经过线上法庭质证后,不再强制要求当事人向法庭递交实体材料,改由法庭出具确认函件后,当事人直接向鉴定机构提交,进一步优化鉴定流程。第二,鼓励、推广 “云”鉴定 、“云”听证、“云”咨询。一是针对部分案情简单、双方争议不大的法律能力鉴定,协调组织鉴定人和当事人通过“云”法庭平台开展“云”鉴定,以新的工作模式回应当事人的需求,截至目前共组织完成4件线上鉴定;二是针对部分医疗损害鉴定,协调组织鉴定人、医疗专家及当事人通过“云”法庭开展“云”听证,有效提高了法院参与鉴定程度,截至目前共组织了3件线上听证;三是针对个别鉴定不能多次退案的疑难复杂案件,协调组织法官、专家通过“云”法庭召开“云”咨询,通过创新鉴定模式,发挥鉴定咨询意见对疑难、复杂案件的指导作用,截至目前共组织了1件线上咨询。第三,设计现场工作预案开展线下鉴定活动。截至5月31日,鉴定管理人外出送检38次,调档、现场勘验共计14次。为确保线下现场工作的安全,鉴定管理人根据案件情况预先设计现场工作预案,提前上报院防疫领导小组,从现场工作必要性、现场实地情况、人员健康排查、现场控制措施等方面严格审查把关,做到事前汇报,全程监控。线下勘验当日,外勤对到场人员身份再次查验,维持现场秩序保证鉴定顺利开展,缩短人员聚集时间,最大限度降低传染风险。截至5月31日,海淀法院今年新委托鉴定275件,结案306件,结收比111.3%,有效消化了去年的旧存案件。最后由我向大家介绍海淀法院“鉴定管理人”团队2020年的工作重点。结合海淀法院今年的工作要点,2020年对外委托工作的工作重点有三项:一是全力配合优化营商环境诉讼服务工作。加强对鉴定评估重要流程节点的监控和监督,将一般商事案件平均鉴定周期压缩至40天内。二是继续加强对长期未结案件委托鉴定的催办,转换工作思路由被动变为主动,积极推进鉴定下行,为审判争取时间。三是完善“鉴定管理人”制度,结合最高院及市高院的相关规范要求,修改并完善内部工作流程,制定委托流转细则。以上就是我要向大家介绍的全部内容,谢谢大家!
    [09:37:13]
  • [发布会主持人石晓倩]:
    李涛老师从沿革与现状、案件情况及特点、制度的建立及运行、疫情期间的应对措施以及20年工作重点这五方面全面介绍了我院的对外委托工作和“鉴定管理人”机制。下面,由诉讼服务中心的三位干警为大家介绍典型案例。有请海淀法院诉讼服务中心刘兴茹介绍案例一《鉴定管理人为鉴定评估实现“提速降费”》和案例二《疫情期间,足不出户,鉴定管理人组织“线上鉴定”》。
    [10:04:36]
  • [刘兴茹]:
    案例一《鉴定管理人为鉴定评估实现“提速降费”》。严女士诉韩先生机动车交通事故责任纠纷一案中,韩先生将严女士的手镯撞碎,严女士称手镯是翡翠的,价值近万元,要求韩先生赔偿损失;因严女士无法提供手镯购置发票,韩先生对手镯价格存疑,申请评估手镯价值。法官通过鉴定平台系统发起鉴定委托,鉴定管理人审查发现,当事人申请评估“翡翠手镯的价值”,却无法提供手镯的材质证书。这意味着涉案手镯的材质和等级是不确定的,而委托价值评估的前提是明确手镯材质。鉴定管理人第一时间与承办法官沟通,确定本案需要委托两次鉴定:先委托质检机构鉴定手镯材质,再委托资产评估机构评估手镯价值。按照正常委托工作流程,两次鉴定周期加上中间的质证程序至少需要60个工作日,当事人需要先后前往两家专业机构交纳两次费用,无形中增加了当事人的诉累,也延长了案件的办理时长。基于对《对外委托专业机构名册》内各机构资质和背景的掌握,鉴定管理人创新性地提出“联合委托”的设想,即就材质鉴定和价格评估一次性同时委托名册内两家具备关联关系的质检机构和资产评估机构,由两家机构联合出具“质检+评估报告书”。经与专业机构沟通及向当事人释明,各方均同意“联合委托”鉴定评估模式。在鉴定管理人的协调和组织下,本案从办理委托到出具报告共计用时30个工作日;相比分次委托,费用压缩了20%;双方当事人均未对报告书提出异议。鉴定管理人掌握着各专业类别的基础知识、各类别专业机构的基本情况,多元化的知识结构有助于我们在审查鉴定申请时,结合案件审理需求,为法官建议委托思路和优化委托流程,辅助法官进行委托前的必要性和专业性审查,比如什么鉴定可以做、什么不可以做,不同鉴定事项之间的逻辑关系和先后顺序,对鉴定材料的要求等,以提高委托效率,减轻当事人的诉累。上述案例中,诉讼当事人欲对手镯的价值进行评估,委托时需提供手镯的证书等材料证明其材质及等级,评估机构据此估算手镯价值;在当事人无法证明手镯材质时,需先行委托质量鉴定。材质鉴定与价格评估是两种专业类别,在鉴定方法和规范标准上迥然不同,需要分别委托质检机构和资产评估机构,成本较高。在此提醒广大消费者,购买贵重物品,要保管好证书及票据,便于后期维权。以上是对案例一的介绍,下面为大家介绍案例二《疫情期间,足不出户,鉴定管理人组织“线上鉴定”》。王某芝申请王某宣告公民无民事行为能力一案,王某芝为王某的姐姐,代理人为王某的哥哥,各主体均年近7旬。王某因脑膜炎后遗症被诊断为智力残疾三级,生活无法自理。家人日常代为处理银行、保险等业务时需要开具各类证明,很不方便,需尽快确定监护人。现王某芝申请鉴定王某的民事行为能力。鉴定管理人于2020年3月16日收到委托材料后当天审核通过并制作委托手续,于3月18日前往鉴定机构办理委托。因被鉴定人行动不便,需要鉴定人前往王某住处进行现场查体;但受疫情影响,鉴定人无法与王某近距离接触。鉴定管理人详细查阅了案卷,基于本案各方当事人争议不大,且经与鉴定人确认视频查体不影响鉴定质量,决定尝试通过“云”法庭平台组织“云”鉴定。本案当事人年龄较大,对网络技术缺乏信任、对系统的安装使用存在困难,鉴定管理人主动与各方当事人联系,消除其疑虑,通过电话同步指导安装“云”法庭,并协调鉴定人提前进行模拟测试。4月2日,在鉴定管理人的主持下,“云”鉴定如期进行,当事人均非常配合。4月20日,机构出具鉴定书。本次鉴定从办理委托到出具鉴定书用时23个工作日。协调各方主体推进鉴定活动,是鉴定管理人的职责所在。在疫情期间,鉴定管理人积极转换工作思路,借助信息手段,探索“云”鉴定、“云”听证等在线工作模式,一来保证各方参与人的健康安全,二来节约了当事人的鉴定成本;三来缩短了现场工作用时,提高了工作效率,有效推进鉴定下行。上述案例中,进行民事行为能力鉴定,鉴定人需要与被鉴定人及其共同生活人进行面对面沟通,了解被鉴定人的生活自理能力、认知能力和表达能力、社交能力。实践中,经常发生被鉴定人行动不便、近亲属身居外地不便参加查体询问的情况,尤其是今年爆发新冠肺炎疫情后,面对面沟通严重受限。探索“线上鉴定”模式,有效化解了这一难题,得到鉴定人和当事人的高度认可。
    [10:07:21]
  • [发布会主持人石晓倩]:
    有请海淀法院诉讼服务中心刘超介绍案例三《现场勘验遭报警,鉴定管理人快速、巧妙化解案外人矛盾》和案例四《从“现场调解”到“出庭质询”,鉴定管理人全参与》。
    [10:08:41]
  • [刘超]:
    大家好,我是刘超,下面由我向大家介绍案例三《现场勘验遭报警,鉴定管理人快速、巧妙化解案外人矛盾》。某公园管理处诉某文化创意发展公司房屋租赁合同纠纷案中,被告申请对其施工的楼宇及其装修、地下工程、护坡工程、消防水塔、配电箱、停车场以及相关道路、绿化、入户光纤光缆、树木种植的工程进行造价鉴定。由于工程施工时间较为久远,很多图纸缺失,无法满足鉴定条件。鉴定管理人积极与法官和鉴定人沟通替代方案,最终确定:对于有工程图纸部分项目,按照工程图纸及现场勘验记录计算;无图纸部分但现场能够勘测到的部分,按照现场勘验记录计算;无工程图纸且现场隐蔽部分,按照当事人描述及同类项目常规做法计算。勘验当日,又遭遇一起突发事件:一名案外人吴女士突然出现,称自己为房屋承租人,不同意进入房屋并报警。面对突发情况,鉴定管理人向吴女士说明身份、安抚其情绪,并向公安人员出面解释情况。由于因客观原因无法进入建筑内部,鉴定管理人在现场直接组织双方当事人及鉴定人讨论应对方案,要求双方当事人现场确认装修方法及后续核算依据。现场勘验历时两天结束。组织现场工作是鉴定管理人团队的职能之一。近一年,鉴定管理人共组织了大约260次现场工作,包括现场勘验、协助取材、组织查体、参加听证会等。在总结经验的基础上,我们不断反思和改进,对外勤工作提出如下要求:一是提前了解案情,做好现场突发情况预判;二是规范操作流程,确保现场工作顺利开展;三是找准角色定位,以正确态度面对各主体关系;四是加强业务学习,提高突发情况应对能力。通过组织现场工作,海淀法院将鉴定人与当事人的接触透明化,及时解决鉴定活动中的“绊脚石”,督促机构的工作进展,也易于建立诉讼群众对司法工作的信任,维护司法权威。上述案例中,委托工程造价鉴定需要工程设计图、竣工图、施工合同、洽商记录、施工现场记录、竣工结算等涉案工程相关材料;修复造价鉴定还需提供双方认可的修复方案。若鉴定材料不完整,鉴定人需要在委托方的同意下,前往工程现场进行实地确认、收集相关数据。在鉴定材料不完整、现场已灭失或存在隐蔽工程无法测量时,鉴定人则无法完成造价鉴定工作。以上是案例三的介绍,下面介绍案例四《从“现场调解”到“出庭质询”》。鉴定管理人全参与中国某建设有限公司诉北京某投资有限公司建设工程合同纠纷一案,涉及地下车库、建筑物周边及运动场的工程质量问题鉴定。由于工程情况复杂,本案鉴定经历多次修改方案、准备取样等,过程较为曲折。现场勘验当日,鉴定管理人觉察到双方有调解意向,故现场主持调解,说服双方现场书写调解意向书。在一方当事人于次日反悔后,鉴定管理人又先后组织了四次现场挖掘和取样。由于鉴定过程的曲折及双方当事人态度的反复,收到鉴定书后,双方当事人均提出书面异议,鉴定管理人及时协调机构作出书面答复。因部分异议涉及专业问题,法官要求鉴定人出庭。为了保证出庭效果,法官与鉴定人提前召开庭前会议,由鉴定管理人作为“翻译”,对法官的审理需求和鉴定人的专业解释进行双向解读,将法官的法言法语、审判理念传达给鉴定人,将鉴定人的专业术语、专业思维解释给法官。通过有鉴定管理人参与的庭前沟通,鉴定人得以理解法官的询问意图,法官得以了解鉴定专业问题,为鉴定人出庭质询做足了准备。为了保障鉴定人的权利,鉴定管理人通过与本院相关职能部门的协调,为鉴定人开通了免安检绿色通道、设计了庭审专用移动桌及标牌、搭建了远程出庭系统。为了提高鉴定人出庭效果,鉴定管理人制作了《出庭通知书》模板,旁听跟进鉴定人出庭,对鉴定人参与庭审时存在的问题进行归纳、总结,参与到法官与鉴定人的庭前沟通中,有效搭建法官与鉴定人的思维对接。上述案例中,鉴定人出具鉴定书后,诉讼当事人对鉴定书存有异议,可向法官提出,要求鉴定人进行书面答复;在书面答复仍无法解决异议时,可向法官申请鉴定人出庭。当事人也可以聘请专家辅助人出庭,就鉴定书或专业问题提出意见。
    [10:09:47]
  • [发布会主持人石晓倩]:
    有请海淀法院诉讼服务中心孙佳韵介绍案例五《三次委托被退,鉴定管理人再出招——“线上”专家咨询》和案例六《鉴定管理人:楼下漏水≠楼上装修》。
    [10:14:20]
  • [孙佳韵]:
    大家好,我是孙佳韵,下面由我来向大家介绍案例五《三次委托被退,鉴定管理人再出招——“线上”专家咨询》。王某诉某医院医疗损害责任纠纷一案中,原告李某到被告医院就诊,并因“左蝶骨嵴脑膜瘤”被收治入院,后行脑膜瘤切除术。王某认为被告医院存在误诊,故申请医疗损害鉴定。该鉴定先后委托了三家机构,由于超出鉴定能力、鉴定活动受阻等原因,三次委托鉴定均无果。但法官对案件进行实体裁判,需要对本案涉及的专门性问题进行查明。经沟通,鉴定管理人建议法官进行专家咨询,并制定了咨询方案,对咨询方式、程序及结果运用进行设计。通过查阅病案,鉴定管理人聘请了神经外科临床医生、精神科医生及具备相应经验的法医共同参与本案咨询。因为处于疫情防控期间,为避免人员聚集,鉴定管理人提前邮寄病历资料给专家审阅、借助“云法庭”组织了线上咨询会议。会议进行得很顺利,根据专家意见,法官得以进行实体裁判。医疗损害鉴定是法院对外委托工作的一个难点,医患矛盾激烈、鉴定周期长、退案率高。海淀法院鉴定管理人团队迎难而上,针对医疗损害鉴定进行专门调研,与各机构开展座谈、规范委托材料、参加听证会、多方协调沟通,推进医疗损害鉴定工作。对于部分鉴定不能的案件,海淀法院鉴定管理人探索以技术咨询方式补足事实查明;对于已经出具鉴定书、无法通过鉴定人出庭质询解决异议的,海淀法院鉴定管理人探索以技术审核方式辅助法官心证。上述案例中,医患关系紧张,如不能进行实体裁判,患者权益受害、医院行诊疗行为亦畏首畏尾。但目前针对医疗损害鉴定尚无通用的技术规范标准,实践中各鉴定人对案例把握尺度不一。在此建议广大维权患者,要客观认识疾病和就诊行为,妥善保管每次就诊的病历材料,以相对冷静的态度处理问题,可以提高维权成功率。同时也建议医院加强流程管理,规范术前告知程序,提倡人文关怀,缓和医患关系。以上是对案例五的介绍,下面介绍案例六《鉴定管理人:楼下漏水≠楼上装修》。陈女士诉张先生财产损害赔偿纠纷一案,陈女士家阳台、客厅屋顶、墙皮、电路因漏水而遭到破坏,与楼上邻居张先生交涉后,张先生对卫生间地面防水进行了修复,之后陈女士家未再发生漏水,遂要求张先生对自家被水浸泡处进行修复。张先生带着施工人员进入陈女士家后提出了疑问:自家装修卫生间为何会漏水到陈女士家的阳台、屋顶?二人无法对此达成一致,故向法官申请鉴定陈女士家的受损与张先生家卫生间漏水之间的因果关系。庭审中,法官现场向鉴定管理人咨询鉴定可行性,鉴定管理人告知:因楼上已修复,原现场不存在,不具备鉴定条件。但陈女士不服,坚持申请鉴定并预交了出勘费用。经过现场勘验,鉴定人表示:由于张先生家卫生间已修复,防水工程已完工,无法进行现场重建,无法确定陈女士家的受损是否与张先生家卫生间漏水之间存在因果关系。由于鉴定人进行了现场工作,已交费用不予返还。在邻里漏水案件中,明确受损部位与漏水现象间是否存在因果关系是查清案件事实的关键。进行此类鉴定,鉴定人通常会采取还原现场的实验方法,即制造怀疑漏水行为,必要时进行24小时“闭水实验”,核实受损部位是否再发现漏水、渗水情况。但若怀疑漏水部位已被修复,则无法再进行还原实验。另外,若出现偶发性漏水,即偶然出现的个别漏水现象,也无法进行现场还原。鉴定管理人在此提醒大家,家里发生漏水时,第一时间采用录像、录音、拍照的方式对漏水情况、与邻里的沟通过程进行取证留存,必要时请居委会、街道的工作人员介入。若采取诉讼方式维权,考虑到维权的时间成本和经济成本,不要急于修复怀疑漏水源,待鉴定现场勘验工作完成后再行修复。以上是我的介绍,谢谢大家!
    [10:16:19]
  • [发布会主持人石晓倩]:
    三位干警分别选取了不同专业类别的鉴定案件,从不同角度进行了生动介绍,形象展示出鉴定管理人的工作状态和专业态度。接下来,有请北京市司法鉴定业协会杨春松会长发言。
    [10:17:44]
  • [杨春松]:
    我从事鉴定工作30年,听了李涛的介绍,感受到了严谨、规范、专业、主动参加医疗听证会的过程,海淀法院也是第一家为鉴定人出庭,切实体现了鉴定人权益,为鉴定人工作做出了巨大的努力。目前司法领域存在鉴定人和法官沟通不畅的问题,这种困扰在海淀法院得到了很大的改善,鉴定人的思路进行了双向解释。希望海淀法院在鉴定工作方面越做越好。
    [10:19:35]
  • [发布会主持人石晓倩]:
    感谢杨会长一贯对我院对外委托工作的支持,我们希望加强与协会的沟通与协作,共同提高司法鉴定工作质效。下面有请在线的北京市人大代表卫爱民为我们提出意见和建议。
    [10:24:16]
  • [卫爱民]:
    谢谢给我发言的机会,第一个感受,听了李涛副主任和三位鉴定管理人的介绍,海淀法院鉴定管理人模式是个创新,如何做好鉴定工作,海淀法院做了很多开创性的工作。我第二个感受就是海淀法院司法鉴定专业性、规范性值得点赞,经验值得我们认真总结推广,值得我们很好的借鉴。鉴定工作影响法院审判质效。海淀法院的几个案例的介绍,体现我们的鉴定工作得到了很好的开展。有效利用鉴定技术理念、手段来进行鉴定,使我们面临的新的考验,我们海淀法院要发挥科技的优势,提供全方位有效的支持。我深知鉴定工作有的很难,有些工作不具备鉴定条件。我还是想强调鉴定工作的重要性毋庸置疑,不具备鉴定条件的案件,法院应发挥能动性。通过今天的发布会,我感受到海淀法院摸索的鉴定制度,大幅提高了审判质效,对公正司法具有很重要的意义和尝试,希望同志们充分发挥对鉴定工作的支持,为海淀法院全面发展提供有力的支持,谢谢大家。
    [10:26:26]
  • [发布会主持人石晓倩]:
    感谢卫代表长期对我院工作的关注,卫代表的精彩点评为我院对外委托工作及“鉴定管理人”机制的发展提供了宝贵意见。最后,请海淀法院党组成员、政治部负责人戴国作总结讲话。
    [10:31:36]
  • [戴国]:
    尊敬的杨春松会长、尊敬的卫爱民代表,各位专家上午好,2005年2月1日,海淀法院正式开展司法鉴定集约对外委托工作,成为全市中、基层法院的首例。2019年,我们首创专业化的“鉴定管理人”团队,再次首开全市法院先河。“海淀出经验”,是海淀法院引以为豪的传统。能够持续不断输出“海法智慧”、成为“改革样本”,得益于海淀区创新领跑的先锋气魄、得益于各位专家不遗余力的全面支持、更得益于各位代表一直以来的监督、指导和鼓励,在此,我代表海淀法院,向各位代表、各位专家表示衷心的感谢!刚才,李涛同志介绍了“鉴定管理人”机制的具体内容,在此,我想补充几点机制的意义。一是海淀法院服务区域经济社会发展大局的主动担当。一直以来,海淀法院坚持党和国家事业推进到哪里,司法保障就跟进到哪里。当前区域发展的重要政治任务之一,就是切实优化营商环境。习近平总书记指出,“法治是最好的营商环境”。在营商法治环境评估中,“执行合同”中的时间指标是重中之重,鉴定耗时过长则是办案时长难以压缩的主要“堵点”。通过建立“鉴定管理人”机制,实现对鉴定期限的严格控制、鉴定相关信息的公示公开,是我们对标找差的关键一招。制度运行以来,全部案件鉴定用时进一步压缩5%,确保了我们在时间指标的得分。2019年北京市各区的营商环境评估中,我区继续以优异成绩蝉联榜首,我想,这其中确有我们鉴定管理人的担当和付出。二是海淀法院以人民为中心的发展思想的具体实践。进入新时代,人民群众司法需求更加多元,对人民法院公正高效解决纠纷提出更高要求。我们在机制构建中,全面回应了群众在鉴定过程中的司法需求。我们公示公开鉴定相关信息,确保诉讼群众及时了解诉讼进程,一改以往“只知去日、不知归期”的等待。同时,我们鉴定管理人团队制定编发了《海淀法院鉴定评估手册》,成为全市首个法官和当事人提出鉴定、提供检材等司法鉴定标准化参考和指引,尽可能让当事人一次办结、少跑少补。三是海淀法院推进审判体系和审判能力现代化的重要抓手。审判能力的现代化,不仅是法官能力的个体更新,更是审判团队能力的整体迭代。司法改革之后,法官养成机制已非常完善,司法辅助人员的成长路径却相对模糊,队伍整体现代化转型的内生动力激发不足。组建“鉴定管理人”团队,成为我们人员分类培养的新探索、新突破。“管理人”既懂法律、又懂鉴定,以数据化、制度化、规范化的工作为法官提供类案指导,是法官和鉴定人之间的“翻译官”,迅速成为法院队伍不可或缺的复合型人才。2019年,团队负责人石晓倩被评为“全国法院司法技术工作先进个人”,成为全市基层法院唯一获此殊荣的个人。以此为激励,全院呈现“处处都有行家里手、人人争当大方之家”的良好氛围,海淀法院的人才队伍、人才结构化得以不断充实优化,为审判体系和审判能力现代化转型夯实了基础。目前,鉴定管理人制度还存在一定不足,人员专业知识有待进一步补足、管理流程有待进一步优化,下一步,我们将继续深入研究、不断加以解决。同时,我们也希望,各位代表、各位专家能够对机制的持续完善提供帮助、指导,继续关心支持海淀法院的发展,对我们的工作提出宝贵的意见建议。再次谢谢大家!
    [10:32:27]
  • [发布会主持人石晓倩]:
    戴国主任从宏观角度对“鉴定管理人”的机制意义进行了点评,鼓舞人心!我院将继续完善“鉴定管理人”制度,也希望各位一如既往地关心和支持海淀法院的对外委托工作。再次感谢各位领导和媒体朋友能够参加本次发布会。发布会到此结束,谢谢大家!
    [10:33:16]
  • [主持人]:
    各位网友,本次直播到此结束。感谢您的关注。
    [10:33:47]
  • [主持人]:
    欢迎您继续关注北京市海淀区人民法院在中国法院网、北京法院网的网络直播,再见!
    [10:34:14]