女士们、先生们，各位媒体朋友，大家上午好！

欢迎参加最高人民法院新闻发布会。今天我们将发布最高人民法院纪念《中华人民共和国国家赔偿法》颁布实施二十五周年典型案例。我们很荣幸地邀请了最高人民法院副院长、赔偿委员会主任委员陶凯元女士，最高人民法院赔偿办主任、赔偿委员会副主任委员刘竹梅女士，最高人民法院赔偿办副主任祝二军先生出席今天的新闻发布会。

首先我们有请陶凯元副院长进行今天的发布。

各位记者朋友们，大家上午好！感谢大家参加今天的新闻发布会。

1995年1月1日，《中华人民共和国国家赔偿法》施行。为纪念国家赔偿法施行二十五周年，最高人民法院今年组织开展了相关的纪念活动。作为纪念活动之一，今年5月12日，我接受人民法院报专访，以《砥砺奋进攀高峰，担当作为谱新篇》为题，全面介绍了二十五年来国家赔偿审判工作的发展历程和工作亮点。今天是纪念活动之二，我们将发布最高人民法院评选出的二十五年来各级人民法院审结的25件国家赔偿典型案例。

国家赔偿法是保障人权、规范公权力行使的宪法相关法，是体现宪法以人为本、尊重和保障人权精神的重要载体，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。国家赔偿法的颁布实施,是社会文明和法治进步的重要标志，具有里程碑意义。二十五年的实践证明，国家赔偿法是一部充分体现党和国家以人为本、执政为民理念，以及宪法尊重和保障人权精神的重要法律，在保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进国家机关依法行政、公正司法，化解社会矛盾、维护社会稳定，加强产权平等保护等方面发挥了不可替代的重要作用。

二十五年来，国家赔偿审判作为人民法院的重要审判工作之一，从无到有、从小到大，健康发展，通过切实保障人权，规范公权的主要功能，平冤理直、扶危济困的价值承载，重塑正义、输送温暖的实践意义，成为保障社会公平正义和人民权利不可或缺的重要内容。二十五年来，各级人民法院忠实履行宪法法律赋予的职责，以权利救济、公平公正、能动司法理念为统领，创造性地开展工作，审理了一批具有典型意义的国家赔偿案件，稳步推进国家赔偿审判工作专业化、规范化进程。

党的十八大特别是十八届三中全会以来，党和国家对于切实保障公民权利、加强产权保护、强化权力运行监督的重视提升到了一个新的高度。各级人民法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，以中央关于加强人权和民生司法保护的要求为基本遵循，进一步加大人权保障和涉产权保护的力度，积极回应社会关切，妥善审结了“张氏叔侄”、呼格吉勒图亲属、聂树斌亲属等一批刑事赔偿案件，一些冤错案件受害人依法获得赔偿；精心审理了沈阳北鹏公司、丹东益阳公司等一批涉财产赔偿案件，依法保护企业产权和企业家合法权益，有力维护了社会公平正义、提高了司法公信力，用实际行动践行了公正司法、司法为民理念。

为了更好地纪念国家赔偿法施行二十五周年，今年初，最高人民法院将评选二十五年来的典型国家赔偿案例作为年度重点工作之一，积极组织全国各级人民法院参与典型案例的推荐与评选活动。今天发布的这25件典型案例，是在全国各级人民法院推荐的基础上，通过邀请立法机构有关同志、我院特约监督员、专家学者以及律师代表参与评选，经过层层推荐和筛选评定的。

此次评选出的25件典型案例，以时间节点和规则意义为主线，主要选取了在保障人权、规范公权方面在全国范围内有重大影响和标志意义，或者对于完善国家赔偿制度具有法律适用规则意义的案例。透过这些典型案例，可以从人民法院审判实务的视角，看到二十五年来国家赔偿制度从落地生根到发展完善的过程，看到国家赔偿审判在人权保障方面的一次次进步，在规范公权力机关公正司法、依法行政方面的一次次完善，看到各级人民法院几代国赔人多年努力付出的辛勤点滴。今天发布的这25件典型案例，是二十五年来国家赔偿审判事业这棵大树结出的最具代表性的二十五颗果实。

今年既是国家赔偿法实施二十五周年,也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。即将到来的2021年是“十四五”规划的开局之年，我们选择在这特殊的时间节点发布25件国家赔偿典型案例，也希望全社会能从这些具体、生动的案例中，感受到党和国家以人民为中心、用法治保障人民安居乐业的坚定信念,感受到国家法律和人民司法的公正与温暖,感受到“正义可预期、公平看得见”的良法善治。同时，也希望通过这些典型案例，向全社会展示人民法院司法的不断进步，让全社会更加了解人民法院的国家赔偿审判工作，更加关注、支持国家赔偿审判工作。

在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，希望各级人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届五中全会以及中央全面依法治国工作会议精神，坚决贯彻落实习近平法治思想，牢固树立以人民为中心的司法理念，充分认识国家赔偿审判工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的新职责新使命，准确把握国家赔偿审判“当赔则赔”“把好事办好”的新理念新目标，合力落实国家赔偿审判的新任务新要求，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，全面提升国家赔偿审判工作的发展质效，不断增强人民群众获得感、安全感，为全面推进依法治国、全面建设社会主义现代化国家做出新的更大贡献。谢谢大家！

感谢陶凯元副院长的发布。

下面，请各位记者结合今天发布的内容提问，按照惯例，提问前请通报一下所在媒体的名称。

国家赔偿法实施25年来人民法院审理了大量的国家赔偿案件，本次评选选取了25件典型案例，有哪些特点？出于什么考虑？谢谢。

本次评选，各高级人民法院共报送司法赔偿案例137篇，我们又汇总了最高人民法院指导性案例，最高人民法院公报刊登的司法赔偿案例，以及最高人民法院有代表性的个案批复、答复，在共计200余篇案例中，选取了25件，主要的选择标准一是了司法赔偿在保障人权、救济私权、规范公权方面在全国范围内有重大影响、里程碑意义的案件，或者二是对于落实、完善国家赔偿法具有法律适用规则意义的典型案例。
决定评选典型案例25件，只是为了与国家赔偿法实施25年相对应。鉴于上述的评选标准和历史原因，无法做到每年都有案例入选。
选取的25件案例，首先是以时间为主线，形成坐标的纵向。任何一个案件，都起源于一个社会纠纷，反映着特定时空条件下的某种社会现象和社会关系，由案件形成的案例是社会现实和社会变革的客观反映。所以，本次发布的25件案例，是人民法院二十五年来审理的诸多国家赔偿案件的缩影，我们以时间点排序，将这25个鲜活的案例串联起来，以反映了国家赔偿审判工作的发展历程。
其次以国家赔偿审判对权利保护的全面性，构成坐标的横向。国家赔偿包括刑事赔偿和非刑事涉及财产权赔偿。所以，在案件类型上：包括了刑事赔偿中的无罪羁押赔偿（8,9）、违法追缴赔偿（7,20）、怠于履职赔偿（10，17）等，和非刑事司法赔偿中的违法保全赔偿（12）、错误执行赔偿（1,22）等；在权利保护上，除选取对赔偿请求人人身权和财产权予以保护的案例外，同时由于国家赔偿审判还承担着保障公权机关依法履职的职责，也选取了正当履职不予赔偿的案例（19）；在赔偿义务机关方面：涵盖公安、检察、法院及监狱管理等国家机关；在地域的广泛性方面，涵盖了十六个省市区的辖区。

近年来，国家赔偿案件越来越受到社会各界的广泛关注。请介绍下本次发布的典型案例在国家赔偿制度发展过程中的意义。谢谢。

二十五年来，各级人民法院通过案件审理，始终遵循国家赔偿法保障公民、法人和其他组织依法获得国家赔偿的权利、促进国家机关依法行使职权的立法宗旨，主动顺应时代发展需要，积极回应人民群众的新要求新期待，不断提升国家赔偿审判的能力和水平。
在国家赔偿法实施之初，人民法院就及时受理赔偿请求人依据国家赔偿法提出的国家赔偿申请。本次发布的第一个案例秦德义案（1），是目前能够确认的最早申请国家赔偿、人民法院赔偿委员会依据国家赔偿法审理并决定赔偿的国家赔偿案件。王建中案（3）是最高人民法院赔偿委员会审理的首例国家赔偿案件。大家比较熟悉的佘祥林案（8），则是较早受到社会广泛关注的刑事赔偿案件。这些案件体现了人民法院在国家赔偿法施行早期对国家赔偿法的贯彻实施，对人权的切实保障。
2010年，全国人大常委会对国家赔偿法进行了修正，扩大了赔偿范围、提高了赔偿标准，特别是将精神损害抚慰金纳入赔偿范围，进一步加强对人权的保障。人民法院及时在审判实践中体现立法精神，保障人民合法权益。大家比较熟悉的赵作海案（9）发生在国家赔偿法修正后、实施前，人民法院践行司法为民、能动司法理念，参照修正的国家赔偿法新的规定精神，通过协商，以生活困难补助费的方式弥补了赵作海的精神损害。朱红蔚案（11）则是首例最高人民法院赔偿委员会决定支付精神损害抚慰金的国家赔偿案件，明确了支付精神损害抚慰金应当考虑的因素，为以后类似案件的审理提供了规则标准。
党的十八大以来，面对新形势、新任务、新要求，各级人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，积极回应社会关切，精心审理了“萧山五青年”（13）“张氏叔侄”（14）、呼格吉勒图亲属（15）、聂树斌亲属（21）等一批刑事赔偿案件，以及沈阳北鹏公司（16）、泸州天新公司（20）、丹东益阳公司（22）等涉产权保护赔偿案件，有力地维护了公民、法人及其他组织合法权益和社会公平正义。
党的十九大召开后，中国特色社会主义进入了新时代，人民法院坚持以人民为中心，积极回应人民群众新要求新期待，提出“当赔则赔”“把好事办好”的新理念新目标，进一步发挥国家赔偿审判作为人权司法重要保障的作用。本次发布的黄凤亿案（25），人民法院经过充分论证，依法确立了“赔偿请求人在护理费、残疾生活辅助器具费等给付年限届满后再次申请国家赔偿，应当给予支持”的裁判规则，精准诠释了“当赔则赔”“把好事办好”的新时代国家赔偿审判新理念。谢谢。

党的十八届三中全会以来，党和国家进一步加强了对人权、产权的保护。请问这些年人民法院采取了哪些具体措施，进一步提升国家赔偿工作整体水平？谢谢。

党的十八届三中、四中全会强调，要加强人权司法保障，完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，进一步规范查封、扣押、冻结、处置涉案财物的司法程序，健全错案防止、纠正、责任追究机制。党的十九大更进一步强调，要保护人民人身权、财产权、人格权；不断促进社会公平正义。今年7月21日，习近平总书记在企业家座谈会上又强调，要依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。
为落实上述要求，近年来人民法院主要从以下三个方面着手来提升国家赔偿审判工作的整体水平：
一是审结一大批国家赔偿案件，依法保障人民群众合法权益。25年来，全国法院依法审结各类国家赔偿案件约22万件（包括行政赔偿和司法赔偿），其中司法赔偿约6万余件，2019年全国法院审结的国家赔偿案件数量是1995年的约11倍，其中司法赔偿约28倍。党的十八大后的近八年间，全国法院依法审结各类国家赔偿案件占25年来审结案件总量的一半，说明人民群众自身权利保护的意识越来越强，国家赔偿审判在保护人权、规范公权方面发挥着越来越大的作用。同时，一批案件的审理受到公众关注，如入选的25件典型案例的“萧山五青年”（13）“浙江张氏叔侄”（14）、呼格吉勒图亲属（15）、聂树斌亲属（21）等一批刑事冤错案件,以及绿宝鑫公司（12）、北鹏公司（16）、泸州天新公司（20）、益阳公司（22）等一批侵犯财产权案件的受害人依法获得赔偿，对于切实保障赔偿请求人合法权益、维护社会公平正义、提高司法公信力，发挥了重要作用。
二是完善统一法律适用标准，基本建成国家赔偿法律适用规范体系。最高人民法院先后制定20余个国家赔偿审判领域司法解释，发布多个司法指导意见、指导性案例，现已建成了包含刑事赔偿、非刑事司法赔偿、精神损害抚慰金标准等为代表的国家赔偿实体规范，以及赔偿立案、赔偿审理、赔偿监督等为代表的国家赔偿程序规范，形成了一套较为完整的法律规范适用体系。
三是创新工作理念，积极回应人民群众新要求新期待。进入新时代以来，人民法院在国家赔偿审判工作中提出了“当赔则赔”“把好事办好”的新理念，全面推进审判质效提升。最高人民法院坚定不移贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展主题，切实推动“当赔则赔”“把好事办好”从应然到实然的转变，旗帜鲜明地讲救济，在现有法律制度框架之内从优用足各项法律政策，在司法裁量权范围内尽量做对请求人一方有利的解读，进一步树立真挚的人民情怀，设身处地为人民着想，灵活运用各种方法，调动一切有利因素，努力让人民群众通过国家赔偿审判真真切切感受到国家法律和人民司法的公正与温暖。所以我想再次跟大家说，希望今天这个新闻发布会，虽然在一个寒冷的冬天，但希望让大家感受到的是温暖，是关怀，谢谢大家！

不久前召开的党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议，明确了新时代推进全面依法治国的总体要求，确立了习近平法治思想，请问这给人民法院国家赔偿审判工作带来了哪些重大发展机遇？谢谢。

党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议，特别是习近平法治思想的确立，为国家赔偿审判事业提供了根本遵循，指明了努力方向。主要可以从四个方面来说：
第一，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，为国家赔偿审判事业行稳致远提供了方向。我们将进一步发挥国家赔偿审判通过对公权机关侵权行为依法裁决的法治手段，促进相关国家机关严格规范公正文明执法、提高司法公信力，为推进国家治理体系和治理能力现代化，以及健全社会公平正义提供有力司法保障。
第二，坚持以人民为中心，对于加强人权司法保护的高度重视，为国家赔偿审判事业进而有为提供了不竭动力。我们将紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，以中央关于不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的要求为基本遵循，以审判体制改革、专业化建设和人才激励为驱动，进一步巩固提升司法理念，不断创新完善工作机制，勇于攻坚克难，用足国家赔偿制度红利，切实依法保障人民安居乐业，不断推动国家赔偿审判工作新发展。
第三，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法，为国家赔偿审判守正创新提供了坚实基础。近些年，虽然国家赔偿的主要法律框架已经建立，但依然面临法律供给有限的现实，面对人民群众的新要求新期待，裁判规则体系不够精细的弱点日渐突出。我们将认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，着力研究解决国家赔偿审判领域的新情况新问题，积极回应人民群众新要求新期待，汇集各方力量，共同攻坚克难，推动裁判规则精细化，切实满足人民群众日益增长的对美好生活的多元化、精细化司法需求。
第四，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，为国家赔偿审判精业笃行提供了难得契机。国家赔偿审判是一项特殊的综合性审判业务，专业涵盖刑事、民事、行政。以及刑事侦查、检察、监狱等领域，对国家赔偿法官们的知识结构、专业水准、政策水平、协调能力等提出了更高的要求。为此，我们将通过探索推进中级法院委赔案件的集中管辖、优化配置审判资源，理顺审判组织机构关系、充分发挥审判组织职能作用，加强业务指导和法官培训等措施，进一步提升国家赔偿审判队伍的司法能力和整体素质。谢谢大家。

感谢陶凯元副院长、刘竹梅主任、祝二军副主任的解答，感谢各位记者的参与！今天的发布会到此结束，谢谢大家！