大家好，这里是主持人视频访谈。日前印发的《法治中国建设规划（2020-2025年）》指出，要“加快推进跨域立案诉讼服务改革，2022年年底前实现诉讼服务就近能办、同城通办、异地可办。”今天我们非常荣幸地邀请到了最高人民法院立案庭庭长钱晓晨。欢迎您。

主持人好，各位网友大家好。

最高人民法院信息技术服务中心主任许建峰。欢迎您。

主持人好，各位网友大家好。

2019年最高法院在全国法院部署开展跨域立案服务，能否先给我们解释一下什么是跨域立案？

谢谢您的问题。

大家知道，老百姓到法院打官司，根据法律规定，要到有管辖权的法院提交诉讼材料，也就是你要确定一下这个事哪个法院管。通常来说，一般各种不同的纠纷类型都有不同的管辖法院，但有一个共同点就是，所有的案件，除非当事人协议排除，都应当适用“原告就被告”的原则，也就是要到被告所在地的法院打官司。但是，随着我国经济社会的快速发展，人口跨区域流动已成为常态，经济的活跃度导致各方当事人不在一个地区，甚至不在一个省份的情况较为常见，尤其是现在基于互联网时代的电商交易，绝大多数商品交易都不在同一个地区。所以，发生纠纷后，很多人都需要千里迢迢地到异地打官司，如果你到了法院，提交的起诉材料不齐全，现场又没有条件去补充完善，可能还要往返多趟。官司还没有打，就已经耗费了大量时间成本和经济成本。

为了切实解决异地打官司不便的问题，人民法院全面推行网上立案，方便当事人在线提交起诉材料。但实践中，一些当事人，特别是那些不太擅于或者没有条件使用电子产品的群体，他们更愿意或者习惯于选择到法院的诉讼服务大厅现场提交材料。为了让老百姓打官司少跑腿、少辛苦、少受累，人民法院在开通网上立案功能同时，大力推行跨域立案诉讼服务改革。当事人或者其代理人可以选择到就近的任何一家中基层人民法院或者人民法庭的立案窗口提交起诉材料，由该法院或者法庭作为协作法院代为接收、核对起诉材料，并且通过专门的跨域立案系统向有管辖权的法院发送跨域立案服务申请。管辖法院收到材料之后要及时响应，并且要及时向协作法院作出是否受理或者准备如何进行审核的反馈，由协作法院当场向当事人告知或者送达给当事人。

举个例子，西藏那曲双湖县有一个当事人，他要到深圳龙岗区法院打官司，两地相隔4000多公里，中间要坐火车、飞机、汽车等各种交通工具，花费大量时间。有了跨域立案服务，原告可以不用到广东，在西藏那曲双湖县法院提交起诉材料就可以了。这种异地代收立案材料的诉讼服务，由非管辖法院帮助当事人代转诉讼材料，虽然增加了法院工作人员的工作量，但是把方便留给了人民群众，免去群众的舟车劳顿、千里奔波之苦。推出来以后，社会各界还是比较欢迎的。

信息化的今天，网上立案已经非常方便了，跨域立案服务和网上立案有什么样的区别呢？许主任能否介绍一下。

跨域立案服务与网上立案是人民法院针对各类诉讼当事人多层次的司法服务需求，提供的不同立案渠道。网上立案让当事人足不出户，实现起诉“掌上办”“指尖办”。网上立案是网上诉讼服务的一项很重要的内容，同时人民法院还推出了一系列网上诉讼服务的措施，比如网上交费、网上证据交换、网上庭审、网上送达等。而跨域立案服务，则是通过四级法院一体化协作体制，由协作法院代替管辖法院接收、上传诉讼材料并且反馈当事人结果，这是中国法院司法为民的具体体现。可以说，我们提供多种便民立案方式，丰富的是立案的渠道，提升的是立案的品质，不变的是对当事人诉权的保障。

通过两位介绍，我们对跨域立案整个初衷以及背景有了大概了解。我们开展跨域立案服务的主要意义是什么？

跨域立案诉讼服务改革，是党中央作出的一项重大司法改革部署，对于提升人民法院诉讼服务水平，构建便民高效、智慧精准、开放互动、交融共享的一体化诉讼服务新模式，推进中国特色社会主义司法制度更加健全完善，促进提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有非常重要的意义。

首先，跨域立案服务改革就是坚持需求导向，将以人民为中心理念更实转化为群众司法获得感的具体体现。近年来，人民法院不论是全面实施立案登记制改革，还是推行网上立案、自助立案，都是站在人民的立场上来谋划，根据群众的需求去设计，让群众不仅感受到司法的公正，还能在司法的过程中，感受到便捷，感受到受尊重，感受到司法的温度，真正成为司法的参与者和受益者。推行跨域立案服务，更是针对群众异地立案面临的痛点、难点、堵点，进一步创新立案服务的渠道，方便当事人，尤其是通过人民法院的人工服务，加上互联网的便利，让那些不善于、不会使互联网的人，既能够享受到互联网带来的便利，也能够摆脱数字鸿沟带来的隔阂，真正让他们有获得感和满足感。这是我们说的一个意义。

第二个意义，跨域立案服务改革就是坚持公正司法，将制约监督更自觉地贯穿到人民法院立案工作始终的具体体现。过去，因为四级法院存在信息壁垒，对各地立案标准不统一、提交材料要求不一致这些问题，容易出现监管的真空。但是通过跨域立案服务改革，在不改变法定管辖权基础上，开启“收立分离”模式，打破了立案材料接收的地域限制，实现起诉材料异地接收、无差别办理。也就是管辖法院和协作法院必须得核对这些材料是不是合乎一样的法律规定标准，这样通过法院之间的相互监督，群众的外部监督等方式，很大程度上促进了四级法院立案标准统一。

把老百姓的难题收到法院之间的协调当中了。

对。做到同一事项无差别办理。同时，在12368诉讼服务热线增设投诉评价服务，在中国移动微法院，也就是“掌上法院”，开通了满意度评价功能，为群众提供多种立案投诉评价入口，并及时反馈意见建议，让立案工作更加公开、透明、可监督。

另外，这是坚持全国一盘棋，构建一体化诉讼服务平台的具体体现。传统的现场立案或是互联网立案，当事人通过线下或者线上方式，直接向管辖法院提交起诉材料，体现的是当事人和受诉法院之间的关系。但跨域立案服务，是通过法院之间的信息系统的联通、通过法院之间的相互协作、业务协同，共同合力为当事人提供立案服务。有的时候有人把它比喻为连锁店，连锁店只解决同质化的一个标准服务的问题，你到这一个店，我到另一个店，服务是一样的。

只要标准统一就可以了。

跨域立案服务像什么呢？除了标准统一以外，还像通存通兑，你到一个地方可以办另一个地方的事情，就像银行的通存通兑一样。我们整合了既是标准化的统一，又是一个通办的模式。

各环节有效衔接的过程。

对。这看似容易，但是全国有3500多家法院，派出法庭有1万多家，我们这次是把派出法庭作为我们协作端的点，这样两两协作的可能性就达到1.04亿种。所以，我们要想保证这样一项工作能够实实在在地实现，能够保证当事人到全国任何一家法院都能够实现跨区域的远程办理，就必须充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，运用信息化手段，依托标准化服务，改变各法院之间条块分割、各自为战的状态，将全国法院和法庭逐一连接起来，构建四级法院跨地域、跨层级立案服务大平台。意思是什么呢？那么多的平台，实际上我们通过这样一个工作机制，把它变为一个诉讼服务大厅。通过深度融合、整体联动的一体化立案模式，从制度上、机制上提升立案质效，更加便利群众诉讼，及时定分止争，实现新时代更高水平的公平正义。

通过钱庭长非常生动的介绍，我们了解到了跨域立案服务这么庞大的工作机制。许主任，信息化的时代，您又如何看待跨域立案服务的意义？

除了钱庭长讲的几方面重大意义以外，跨域立案服务也是坚持改革创新，将大数据、云计算等新的信息技术手段更深地融合到现代化诉讼服务体系建设的具体体现。

科技支撑是推动诉讼服务现代化的重要力量。只有以现代科技为基石，推动大数据、云计算、人工智能等科技创新的成果，同司法工作深度融合，才能构建与新时代经济社会发展相适应的现代化诉讼服务体系。应该说，这几年来中国法院大力建设智慧法院，为跨域立案服务、为现代化诉讼服务体系的建设发挥了很大的支撑作用。比方说，我们刚才所说的信息化的诉讼服务大厅，诉讼服务热线，以及各地法院建设的诉讼服务平台，还有包括中国移动微法院等，都为诉讼服务体系建设发挥了很大作用，这都是智慧法院体系里面的诉讼服务，我们叫智慧服务体系。同时，我们还建设了一系列智慧审判、智慧执行和智慧管理的信息系统，包括现在法院内部全部是通过信息化手段开展审判办案、开展执行办案，同时人民法院还建设了全世界最大的司法审判信息资源库，我们称为人民法院的大数据管理和服务平台，这些都是智慧法院建设非常重要的成果，这些成果实际上也在台后支持了现代化诉讼服务体系的作用发挥。所以，为了确保跨域立案服务落地落实，最高人民法院充分依托移动微法院诉讼服务“一网通办”公共服务入口优势，建成跨域立案系统，提供立案材料上传、立案结果反馈、文书材料打印等服务，开设“跨域立案法官通讯录”“法院工作时间提示”“微信消息提醒”等功能，实现线下跨域立案服务窗口与线上立案平台无缝衔接，真正做到网上送交、一键联系、自动反馈办理进展等。

现在，协作法院只需要通过跨域立案系统中的通讯录功能，就能联系全国任何一家法院跨域立案专员，并且通过在线方式将当事人起诉材料传送给管辖法院，管辖法院在30分钟内及时响应，相对于当事人邮寄立案材料需要几天时间，现在，通过信息化赋能，让群众能够在跨域立案中充分享受到信息化带来的数字红利。

的确是这样，科技的日新月异，给我们的生活工作增加了很多便利。人民法院是如何推动跨域立案服务的？

2019年，全国中基层法院、海事法院实现了一审民事、行政起诉和强制执行申请三类案件的跨域立案服务。为了确保2020年底实现跨域立案服务主体和立案登记制规定的案件类型全覆盖，最高人民法院加强统筹协调，下发《关于深化跨域立案服务改革工作意见》及实施方案，明确了目标、时间表、路线图。通过加强人员培训，做到操作流程“应知应会”。同时，组织了三轮演练，这三轮演练都有哪些单位参加呢？最高法院要参加，高级法院要参加，中基层法院、专门法院以及10887家人民法庭全部都参加，对提供跨域立案服务的各类案件逐一演练，做到“家家过关”。一个月的时间内，四级法院五类案件的参演率达到100%，30分钟内反馈率100%。经过四级法院共同努力，我们可以正式宣布，跨域立案服务在全国法院已经全面实现！

跨域立案服务全覆盖主要是两个层面的全覆盖：一是跨域立案服务主体实现全覆盖。2019年底跨域立案服务在中基层法院和海事法院全面实现。今年我们将跨域立案服务的主体拓展到了高级法院、最高法院、军事、知识产权、互联网等专门法院，并延伸到了人民法庭。其中最高法院和高级法院是作为管辖法院来开展跨域立案服务的，也就是其他的层级法院可以代为接收给最高法院和高级法院，比如说民事申请再审这样一个诉讼材料。各中基层法院和军事法院、知识产权、互联网等专门法院既可以作为协作法院，也可以作为管辖法院开展跨域立案服务。人民法庭是隶属于基层法院，但是我们人民法庭遍布全国，可以有更多的接入点提供跨域立案的协作服务。

二是跨域立案类型全覆盖。按照立案登记制的要求，在一审民事、行政和执行案件实现跨域立案服务基础之上，将一审刑事自诉、国家赔偿申请纳入跨域立案服务范围，实现了立案登记制语境下的案件类型全覆盖。但是我们并没有以此为满足，为了推动跨层级联动办理这项工作，同时开展了民事再审申请的跨域立案服务，也就是刚才我介绍的上级法院有民事申请再审案件的，中基层法院和人民法庭可以通过跨域立案服务系统向上级法院提交。所以，跨域立案服务是将能够涵盖的案件类型全部纳入了服务范围。

这次改革还有一个重点内容就是将军事法院和人民法庭也纳入了进来。人民法庭是人民法院最基层的单位，遍布森林草场、田间地头、深山高原，处在化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线。由人民法庭提供跨域立案协作服务，将最大限度方便当事人，特别是乡村老年群体就近起诉，真正实现了家门口的立案服务。军事法院管辖的民事案件虽然不多，但因为军事法院数量相对较少，管辖区域很广，设置也比较分散，一个是军事法院之间的跨域立案服务，还有一个是和地方法院之间的立案服务，所以我们这次也把军事法院纳入到了跨域立案服务的主体范围之中。

跨域立案服务改革总体成效如何？

跨域立案服务改革取得了显著的成效。跨域立案服务是顺应时代发展、满足人民期待、富有中国特色的诉讼服务新模式。这一改革实践，切实让人民群众异地打官司少跑腿、少花钱、少受累，享受到实实在在的诉讼便利，也释放了司法体制改革创新红利，体现了司法的人文关怀与文明进步。从2019年8月份部署跨域立案服务改革以来，截至2020年12月31日，全国法院一共提供跨域立案服务82022件，88.77%的管辖法院实现30分钟内响应，北京、天津、辽宁、上海、江苏、安徽、福建、重庆、云南等9地法院响应时间更是在5分钟以内。一年来，各级法院依托信息化平台协作立案，为当事人节约诉讼成本约6470万元。特别是在常态化疫情防控下，通过跨域立案服务，在全国法院形成了一张“立案协作网”，让“信息多跑路”“群众少跑腿”，大幅减少人员流动和诉讼成本，在保障群众生命安全的同时，让诉讼服务不停摆、公平正义不止步。

我们取得这么好的成效，如何巩固这样的改革成效，让它能持之以恒便捷于老百姓？

跨域立案服务全覆盖这项工作是一项系统性、持久性的工程，它不是一天两天、一时半时，要持续不懈地给群众提供这样的服务。如何能够确保这样一项服务一抓到底不走样，服务质效经得起全社会的围观和检验，是对各级法院包括最高法院为民初心实践的一个检验。一方面，最高人民法院建立了诉讼服务指导中心信息平台，我们把四级法院诉讼服务整体的工作细化为74项评估的指标，实现了“一网统管”。我们重点从“建机制、定规则、搭平台、推应用”四个环节，就是信息化工作和业务工作融合起来推动工作。通过这四个环节，对各地法院跨域立案服务的进行情况进行评估，重点包括了跨域诉讼服务的能力、管辖法院反馈时间等等，确保跨域立案服务全线畅通、及时响应。另一方面，我们针对可能存在的一些问题，建立跨域立案服务“日通报”“周通报”机制。我们为什么能够通报？因为我们所有的跨域立案服务的数据都是在网上走的，我们的后台全部掌握当事人提起多少网上立案的申请，协作法院是如何提交的，管辖法院有没有及时响应，所以我们针对这样的情况就做了日通报。“超过24小时未反馈”要日通报，“7个工作日未审核”的要周通报，这是什么意思呢？通常一个案件起诉到法院，人民法院应该在7日之内决定是否立案，除了当场已决定立案的，其他的案件是否要立案，必须在7日内做决定，我们这个通报是针对7日内没有做决定的法院进行通报，你要抓紧时间办理，不能再拖了。所以，我们通过这样两个通报，对各级法院逐一指导督促，确保跨域立案服务的申请能够及时得到处理。

此外，我们还在中国移动微法院运行智能客服系统，对各地法院操作中遇到的困难问题随时处理，及时解答。正是通过这一系列组合拳，让跨域立案服务真正成为人民法院的“民心工程”、司法为民的“亮丽名片”。

我们如何运用信息化来保障这项措施和改革落实？

跨域立案是大量依托于现在网上立案、网上诉讼服务的很多功能来实现，给网上立案赋予了新的内涵。由此来说，网上诉讼服务的很多内容，除了网上立案之外，都是可以通过系统的进一步升级和提升，来提高跨域服务的能力。第一方面，要大力加强网上诉讼服务的支持能力，刚才钱庭长多次讲到中国移动微法院，这是全国法院统一提供诉讼服务的窗口。在这个平台上，我们现在不断地完善升级，原来是支持立案、支持网上送达、支持网上证据交换，最近我们又开发了能够支持律师服务的平台，以及支持网上调解等一系列的功能。这些功能，我们要不断地强化完善，可以说它是跨域立案的一个基础，也是跨域诉讼服务的基础。将来等这些能力提升了以后，可以说很多网上远程办理的、远程支持的这些能力，我们都应该能够变为跨域服务的一个新模式，这就是钱庭长刚才讲的，我们给一些不太熟悉、不太擅长使用信息化手段的群众提供支持。由此，我们可以设想一下，通过诉讼服务系统的改进提升，通过中国移动微法院的完善，以及各个法院的诉讼服务大厅的能力提升，跨域诉讼事项的咨询、跨域诉讼事项的办理、跨域阅卷、调卷、跨域庭审等这样一些新的场景，将来都可能在各地法院充分显现出来。由此，跨域诉讼服务就提供了更加强有力的力量，来满足人民群众的多元司法需求。

跨域立案服务改革下一步会有哪些新举措？

刚才许主任已经就这个问题作了一定的讲解。我们将在跨域立案服务改革基础上，不断深化拓展，以人民群众的新需求、新期待为出发点和落脚点，扩大跨域诉讼服务范围，在材料收转、送达、视频调解、网上开庭等方面建立法院之间的协作机制，进一步解决群众异地诉讼不便的问题。同时，将网上诉讼服务与跨域诉讼服务结合起来，将线下一窗通办跨域服务事项与建设跨域诉讼服务管理平台统筹起来，加快实现诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，让人民群众在跨域立案诉讼服务中的获得感可以更持续、更有保障。

非常感谢两位给我们带来的分享，谢谢你们。今天节目就是这样的，感谢您的收看，再见！