5月29日10时，北京高院召开北京法院未成年人权益司法保护新闻发布会。发布《北京法院未成年人审判工作白皮书（2019—2024）》、北京法院未成年人司法保护及犯罪预防十大机制。发布会亮点：白皮书通过对近五年来北京法院受理的涉未成年人刑事、民事、行政等各类案件进行深入剖析，以详实的数据、真实的案例、有力的举措，全面展示党的十九大以来北京法院多方位、全流程保护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪的做法和成效。白皮书正文包含六个部分：第一部分梳理了2019年以来北京法院审理的各类涉未成年人案件基本情况和主要特点；第二部分介绍了依法妥善审理各类案件，充分保障涉诉未成年人合法权益的相关做法；第三部分介绍了引入专业社会力量开展职能延伸，在服务审判的同时全流程守护未成年人健康成长的特色举措；第四部分介绍了积极推进纠纷源头治理，融入社会综合治理格局的亮点工作和成效；第五部分介绍了聚焦专业化和综合性发展，持续推进组织机构和人才队伍建设的主要做法；第六部分以未成年人“六大保护”新格局为框架，针对目前制约未成年人综合保护水平提升的瓶颈问题，提出建议。敬请关注！

各位媒体朋友，各位网友：大家上午好！我是北京市高级人民法院新闻宣传办公室赵岩，欢迎大家参加北京法院未成年人权益司法保护新闻发布会。少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。未成年人审判作为人民法院审判执行工作的重要组成部分，被誉为“特殊的希望工程”，责任重大，使命光荣。自1987年，海淀法院在全市率先成立未成年人案件合议庭后，东城、宣武（西城）、石景山、房山等第一批少年法庭相继成立……三十余年来，北京法院少年法庭从无到有、从开始建立到全面发展，在不断摸索和创新中积累了大量宝贵经验和工作成果，走出了一条“北京特色”的未成年人专业化审判之路。特别是党的十九大以来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻以人民为中心的发展理念，坚持首善标准，发挥首都优势，坚持对涉案未成年人给予“特殊、优先、双向、全面”保护，持续推进新时代少年法庭工作高质量发展，未成年人司法服务和保障水平不断迈上新台阶。在第74个“六一”国际儿童节到来之际，北京高院梳理2019年来北京法院受理涉未成年人刑事、行政、民事等各类案件，形成《北京法院未成年人审判工作白皮书（2019-2024）》，同时评选出北京法院十大特色工作机制，一并向社会发布。

下面我介绍一下出席今天发布会的领导，他们是：北京高院副院长任雪峰；未成年人案件综合审判庭庭长李洛云；北京互联网法院党组成员、副院长赵瑞罡；北京市西城区人民法院党组成员、政治部主任赵莹；北京市海淀区人民法院党组成员、副院长贾柏岩。我们还荣幸地邀请到中央及首都新闻媒体记者朋友们现场参会，他们是：人民日报、中国日报、央广中国之声、工人日报、中国青年报、中国妇女报、法治日报、中国新闻社、《民主与法制》周刊、《法治时代》杂志、北京日报、北京电视台、北京新闻广播、北京交通广播、21世纪经济报道、北京政法网，欢迎大家！本次发布会将通过“京法网事”微博全程视频直播，北京法院网进行图文直播，感谢广大网友对法院工作的关注。

今天的发布会主要有三个环节：一是北京高院副院长任雪峰发布《北京法院未成年人审判工作白皮书（2019—2024）》；二是北京高院未审庭庭长李洛云发布北京法院未成年人司法保护及犯罪预防十大机制；三是代表法院推介未成年人司法保护典型工作机制。

下面，进入发布会的第一个环节，请北京高院副院长任雪峰发布《北京法院未成年人审判工作白皮书（2019—2024）》。

各位记者朋友们：大家上午好！少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。以习近平同志为核心的党中央高度重视少年儿童工作，关心关爱少年儿童成长成才，对新时代少年儿童事业发展作出一系列重大部署，提供根本遵循，指明前进方向。北京法院高度重视未成年人司法保护和犯罪预防工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻以人民为中心的发展理念，坚持首善标准，发挥首都优势，持续推进新时代少年法庭工作高质量发展，未成年人司法服务和保障水平不断迈上新台阶。今天，北京市高级人民法院发布《北京法院未成年人审判工作白皮书（2019-2024）》。白皮书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过真实的案例和翔实的数据，全面展示了北京法院认真落实未成年人司法保护职责，以司法保护助推“六大保护”融合发力，多方位、全流程保护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪的做法和成效，彰显了北京法院奋进新征程，建功新时代，以更高标准、更强力度、更实举措推进未成年人权益综合保护体系的坚定决心。

白皮书正文包含六个部分：第一部分梳理了2019年以来北京法院审理的各类涉未成年人案件基本情况和主要特点；第二部分介绍了依法妥善审理各类案件，充分保障涉诉未成年人合法权益的相关做法；第三部分介绍了引入专业社会力量开展职能延伸，在服务审判的同时全流程守护未成年人健康成长的特色举措；第四部分介绍了积极推进纠纷源头治理，融入社会综合治理格局的亮点工作和成效；第五部分介绍了聚焦专业化和综合性发展，持续推进组织机构和人才队伍建设的主要做法；第六部分以未成年人“六大保护”新格局为框架，针对目前制约未成年人综合保护水平提升的瓶颈问题，提出建议。

一、涉未成年人案件基本情况和主要特点。2019年至2024年4月，北京法院累计审结各类涉未成年人一审、二审案件25 563件，其中民事案件占比88.3%，刑事案件占比10.1%，行政案件占比1.6%。通过对各类案件的梳理调研，系统总结出全市法院涉未成年人案件的相关特点。刑事方面包括：一是未成年人犯罪总体呈波动下降趋势；未成年被告人人数从2019年的229人降至2023年的96人，降幅约58%；二是未成年人犯罪年龄集中，16周岁至18周岁未成年人犯罪约占全部未成年罪犯的92%；三是性侵害未成年人犯罪占比较高，对未成年人实施的强制猥亵、侮辱、强奸等犯罪占侵害未成年人权益犯罪的比例累计已超70%；四是以网络为犯罪手段的案件增多，假借交友、心理辅导、介绍兼职、充值打赏为名侵犯未成年人人身和财产权益的犯罪不容忽视。民事、行政方面主要是近年来特定类型案件增长趋势明显，包括因父母藏匿、抢夺未成年子女引发的抚养、监护、探望纠纷案件；未成年人校园侵权、运动伤害案件；以及涉未成年人生存、发展权益的行政案件等。此外，一些因学生欺凌、暴力事件引发的刑事和民事侵权纠纷也受到各方广泛关注。

二、坚持“公正与效率”工作主题，依法保护未成年人合法权益。北京法院坚持立足审判职能，将特殊、优先、双向、全面保护理念落实到每一个案件办理中。通过明确法律适用、健全裁判规则、强化释法说理，努力实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。一是依法惩治未成年人违法犯罪行为。充分发挥刑事审判的惩戒、警示、教育作用，坚持“宽容但不纵容”，切实做到惩防并举。对主观恶性小、社会危害不大、系初犯、偶犯的未成年被告人，依法从轻减轻处罚，给予其改过自新的机会；对少数主观恶性深、社会危害性强、屡教不改的未成年被告人，坚决依法予以惩处。二是依法严惩侵害未成年人权益犯罪。以“零容忍”态度，对挑战法律和道德底线的杀害、伤害、性侵、拐卖、虐待等各类侵害未成年人身心健康的犯罪行为予以严惩，20余名严重侵害未成年人合法权益的被告人被判处无期徒刑及以上刑罚，对60余名实施虐待被监护、看护人和强奸、猥亵等犯罪行为的被告人宣告从业禁止，对其中23人宣告终身从业禁止。三是依法妥善审理涉未成年人抚养、监护、探望纠纷。未成年人抚养、监护、探望问题，是关系家庭和谐和社会稳定的“身边事”，也是关系未成年人健康成长的“要紧事”。北京法院始终坚持最有利于未成年人原则，在准确适用民事法律法规作出裁判的基础上，大力促进矛盾纠纷实质性化解，最大程度降低诉讼给未成年人带来的不利影响。例如，对家庭矛盾激化、长期反复诉讼的家事案件，加大案件多元调解力度，通过说服教育、亲情见面、社会观护调查、家庭教育指导等，着力修复受损的亲情和社会关系，真正实现案结、事了、人和。四是依法公正高效审理涉未成年人侵权案件。在此类案件中严格适用侵权责任相关法律规定，在全面查清案件事实的基础上，依法审查事故起因、各方的主观过错程度、损害后果与行为之间的因果关系、损害程度等多方面因素，力求合理公平认定责任承担主体、确定责任比例。加强对多发、高发侵权纠纷的类案调研，梳理总结审判中的难点问题，统一裁判尺度，定期发布类案典型案例，充分引导各方主体依法理性维权。五是依法强化沟通协调推进行政争议实质性解决。在涉未成年人行政案件审判中，法院将纠纷实质性化解工作贯穿案件审理全过程，加强与被诉行政机关的沟通协调，从根本上解决关系未成年人生存、发展权益的核心矛盾，助力未成年人的相关权益得以最大化保护。对于不能通过调解或协调解决的行政案件，以未成年人的实质化诉求为焦点，同步化解相关民事、刑事纠纷，避免“程序空转”。六是依法融合贯通履职，做实未成年人权益一体化保护。坚持“融合审判”理念，融合贯通涉未成年人刑事、民事、行政和公益诉讼审判职能，力求各项审判不仅仅是统一归口审理的“物理融合”，还要发生“化学反应”。例如，在审理刑事犯罪个案时及时审查和移送案件中发现的未成年人权益保护线索，对因刑事犯罪受侵害的未成年人给予必要充分的民事保护等。

三、坚持“专业化+社会化”职能延伸，聚力守护未成年人健康成长。在依法公正高效审理各类案件的同时，北京法院坚持能动履职，把案件审判专业化和职能延伸社会化相结合，长效开展符合未成年人身心特点、有效助力案件审理的特色审判工作，凝聚多方合力为涉诉未成年人提供延伸帮扶，努力让司法有力量、有温度，让未成年人获关心、得保障。例如，进一步聚焦家事案件中的未成年人权益保护，在抚养、探望、监护权纠纷中全面了解未成年人的成长情况，作出最有利于未成年人的司法裁判，北京法院在上述案件中创造性开展社会调查观护工作，委托专业司法社工，对涉诉未成年人个人意愿、成长经历及监护人的监护能力等进行社会调查，参与案件调解，回访考察生效裁判履行情况，在为个案裁判提供参考的同时，开展个性化延伸保护。截至目前，全市法院累计在380余件涉未成年人民事案件中开展该项工作，400余名未成年人从中受益，经社会调查观护的案件调解撤诉率约55%，明显高于其他民事案件。针对在案件审理中发现的父母采用不正确的方式方法教育子女、因父母疏于对子女的照顾陪伴导致子女权益受到侵害等情况，持续开展家庭教育指导工作，帮助广大家长提高家庭教育的科学性、有效性。各级法院积极构建家庭教育指导联动工作机制，主动作为，联合辖区民政、教委及妇联等有关单位及群团组织，组织专业力量、运用专业模式，持续优化家庭教育指导服务体系。截至目前，已发出家庭教育责任告知书提示书、家庭教育指导令2376份，累计对1545名父母或其他监护人开展家庭教育指导1912次，科学有效引导监护人“依法带娃”。持续加大对未成年人的经济帮扶和心理疏导力度，持续推进司法救助、社会救助、慈善救助等制度的衔接和完善，有针对性开展心理危机干预和心理疏导工作，为困境中的未成年人点亮希望之“灯”。在坚持司法救助“应救尽救”的同时，加强与中国人权发展基金会的合作，推动“未成年人司法救助基金”项目发挥实效。各中基层法院立足区域优势，创设和推动成立了“泉计划”“法官妈妈志愿者团队”“法官姐姐爱心基金”“法律阳光工作室”等一大批特色救助疏导项目。对于在刑事犯罪中受到侵害或在民事纠纷中心理健康受损的未成年人，北京法院针对性开展心理疏导工作，帮助他们走出心理阴霾，树立积极乐观的生活态度，尽快恢复正常的学习生活。2019年以来，全市法院累计为500余名困难未成年人发放各类救助金、慰问金1300余万元，多渠道帮助涉诉困难未成年人和家庭解决燃眉之急；在案件中对244名涉诉未成年人开展心理疏导工作，帮助他们顺利渡过难关，重新融入新生活。此外，为深入落实对犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方针，切实做好未成年人再犯罪预防工作，北京法院持续开展失足未成年人回访帮教工作，把“温暖的正义”送达每一名未成年罪犯。2019年以来，全市法院累计对失足未成年人开展各种形式回访帮教1800余次，帮助80余名未成年人顺利复学、工作。

四、坚持“源头治理+综合治理”， 推动健全未成年人权益全方位保护体系。北京法院秉持把未成年人审判有效融入社会综合治理和法治社会建设大局的工作理念，通堵点、疏痛点、消盲点，努力切实做到“既要抓末端、治已病，更要抓前端，治未病”。为综合提升首都青少年法治素养，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式，北京法院充分利用和发挥法院未成年人审判资源优势，以法治副校长、特色宣传品牌、法治教育基地、普法驿站等为阵地桥梁，扎实高效推进法治宣传教育和法治副校长选任、履职工作。北京高院党组书记、院长寇昉带头担任法治副校长，推动全市法院539名业务精、热情高、责任强的干警受聘担任547所中小学校法治副校长，基本实现全市法院“一把手”担任法治副校长全覆盖。北京高院于2023年8月创建“京法护‘未’来”青少年法治宣传总品牌，涵括全市中、基层法院“首护未来”“法融青春”“律荫小筑”等19个子品牌，发挥品牌引领示范作用，持续提升法院法治宣传教育品牌的聚合力和影响力。2019年以来，全市法院已面向师生、家长开展各类法治宣传教育活动6300余场次，制作发布普法微电影、微视频120余个，线上、线下惠及数百万人。积极融入社会综合治理，坚持问题导向，以案件“小切口”助力优化大环境，以“小案例”彰显“大道理”。针对审判中发现的未成年人保护和犯罪预防的薄弱环节，向相关行政管理部门、企事业单位发送司法建议90余份，被建议对象积极落实整改举措，有效促进了相关行业治理和社会管理，助力未成年人综合保护网织得更严更密。坚持深挖个案发生的根源和类案普遍性规律，对人民群众关注的涉未成年人急难愁盼问题作出正面回应和解答。2019年以来，全市法院围绕未成年人融合审判、未成年人权益保护、家庭教育指导、休闲娱乐活动侵权纠纷、校外培训期间侵权案件等社会关注的热点问题，召开新闻发布会、通报会40余场，发布审判白皮书、纠纷处理和涉诉指南27份、典型案例210余个，取得了良好社会效果。健全完善“政法一条龙”“社会一条龙”工作机制，积极推进未成年人审判社会支持体系建设。

五、坚持“专业性+综合性”发展道路，扎实推进组织机构和人才队伍建设。坚持未成年人审判的专业化发展方向，加强审判专业化、队伍职业化建设，以统一归口管理方式实现对各级法院未成年人审判工作的监督、指导和协调。2021年，北京法院在全市三级法院建立起“一体化”的未成年人审判领导工作机制，为17家基层法院统一授予“少年法庭”“少年家事庭”牌子，实现了三级法院少年法庭领导工作机制和组织形式全覆盖。明确少年法庭选人用人标准，组建起一支专业性和复合性兼具的高质量审判人才队伍，共有干警205人，其中员额法官76人，74%的干警具有研究生及以上学历。探索综合性改革，最大限度整合审判资源，激活未成年人审判“1+1+1＞3”综合效能。在全国法院率先探索实践“未成年人审判融合发展”理念，做实刑事、民事、行政一体保护，在30余件案件中实现刑、民、行政审判有序对接、协同处理，16家法院建立起未成年人案件立案、审判、执行绿色通道，深化应用各类矛盾纠纷诉前化解渠道，为未成年人提供多样化、一体化纠纷解决方案和权益救济途径。

六、坚持“系统性+协同性”，推动建设更高水平未成年人综合保护体系。对未成年人开展全方位、综合性保护，既是践行“以人民为中心”发展理念的必然要求，更是维护国家、社会以及亿万家庭稳定和谐的根本所在。为有效实现守护未成年人健康成长的长远目标，更需“六大保护”协同配合，凝聚力量构筑未成年人权益综合保护网。为此，我们提出以下建议：一是加强组织领导，统筹协调开展工作。持续强化健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与共治的未成年人协同保护和综合治理格局，加强未成年人综合保护工作的组织、指导、协调和监督。二是优化家庭保护，持续改善家庭教育。家长要持续改善优化家庭教育方式，让孩子在家庭中获得爱、找到归属的同时，不断帮助孩子增强理想信念、养成养好个人品格，最大限度降低青春期出现行为偏差的几率。三是深化学校保护，构建法治平安校园。及时处置学生潜在性、苗头性不良行为，避免小错发展成大恶；健全学生欺凌、暴力和性侵害预防和处置机制，加强教职员工入职筛查、管理监督，对学生开展与其年龄相适应的性教育。四是促进社会保护，营造良好成长环境。企业和经营者应自觉强化社会责任，落实强制报告义务，及时张贴警示标识、设置未成年人专区，在身份查验、内容分级、时间管理等方面切实落实未成年人特殊保护措施。五是规范网络保护，净化治理网络空间。帮助未成年人掌握合理安全用网方法，提高抵御网络侵权和犯罪、抵制网络不良信息的能力。加强网络信息平台监管，规范市场主体的网络经营管理行为，加强信息分级和过滤技术应用。六是完善司法保护，提升矫治教育成效。加强对附条件不起诉、判处非监禁刑或未达刑事责任年龄免于刑事处罚未成年人的针对性矫治教育，切实减少未成年人多次违法和再犯罪情况，提升教育矫治实效。同志们，少年儿童事业事关亿万家庭和谐、社会稳定，是“家事”更是“国事”。办好少年儿童事业，功在当下、利在千秋。北京法院将以此次《北京法院未成年人审判工作白皮书》和“北京法院未成年人司法保护和犯罪预防十大机制”的发布为契机，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定高质量发展目标，以更高标准、更强力度、更实举措推进未成年人审判体系和审判能力现代化！我就介绍这些，谢谢大家！

谢谢任院长的介绍。此次发布的《北京法院未成年人审判工作白皮书》全面总结了北京法院近五年来涉未成年人审判工作的基本情况，揭示了涉未成年人案件背后反映的社会问题，充分展现了北京法院立足审判职能，发挥能动履职，多方位、全流程保护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪的做法和成效，数据详实、内容丰富，全文会后将在北京高院官方新媒体账号“京法网事”上公布，欢迎广大网友关注！

近年来，北京法院少年法庭发展过程中，各级法院积极探索，创立发展了社会调查、社会观护，校园伤害纠纷一站式纠纷解决，家庭教育指导“三封信”等一系列具有首都特色、适合未成年人特点的司法保护及犯罪预防机制。下面，发布会进入第二个环节，请北京高院未审庭庭长李洛云发布北京法院未成年人司法保护及犯罪预防十大机制。

各位记者朋友们：大家上午好！近年来，北京法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻以人民为中心的发展理念，充分发挥审判职能，依法审理涉及未成年人的刑事、民事以及行政各类案件。与此同时，主动延伸司法职能，以司法保护助推“六大保护”融通发力，协同推进未成年人保护诉源治理工作，逐步探索出一系列具有首都特色、适合未成年人特点的工作机制。为总结工作经验，展示我市法院未成年人司法保护及犯罪预防的做法成效，北京高院在全市三级法院报送机制的基础上，选取十项典型机制予以发布。这十项机制有以下突出特点：

一是突出创新性。基于未成年人特殊的生理和心理特征，未成年人审判在方针、政策、理念，以及内容、要求、方式等方面，均与成人司法存在较大差异。失足未成年人需要特殊帮教，受侵害未成年人需要特殊保护。此次发布的十项机制，正是北京法院在严格落实相关法律规定的基础上，根据未成年人刑事、民事以及行政审判的特点，立足于在刑事审判中更好地发挥“教育、感化、挽救”作用，在民事以及行政审判中更好地将未成年人利益最大化原则落到实处，积极践行未成年人审判的特殊职责使命，推动形成植根审判实际、适应未成年人需求、具有首都特色的未成年人审判模式和方案的生动实践。

二是突出全面性。未成年人审判的特点是既要办案，更要“救人”。北京法院在公正高效审理涉未成年人案件的同时，将保护未成年人合法权益的做法延伸到案外，法官根据案件情况，对涉诉未成年人开展心理干预、回访帮教、司法救助等，并将案件中的有效做法予以总结提炼，形成长效机制。此次发布的十项机制，既各具特色，又涵盖我市法院少年审判和延伸工作的方方面面，并贯穿诉前、诉中、诉后全过程，共同勾勒出我市法院少年法庭体制机制创新的整体轮廓。

三是突出推广性。积极践行未成年人特殊、优先、双向、全面保护理念，始终坚持最有利于未成年人原则，依法能动履职，用法律与真情滋润青少年的心灵，传递少年司法特有的教育理念和人文关怀，以司法保护助推“六大保护”融通发力，是十项机制的共同底色，也是我市法院少年法庭制度创新的前进方向。此次发布的十项机制，都是针对我市未成年人司法保护中的难点进行的有益探索，并且都经过了实践的检验，取得了很好的效果。今天发布这十项典型机制，既是对相关法院工作的肯定，更是为全市法院提供最新的可供借鉴的样板，希望以点带面予以推广，多方位、全流程保护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪。

这十项机制的主要内容分别为：1.北京高院：创设社会调查、社会观护机制 力促“案结事了家和”。近年来，子女抚养探望问题成为未成年人司法保护工作的热点、难点，为充分发挥未成年人审判修复家庭关系、治愈情感的作用，北京法院在涉未成年人抚养探望监护等类型家事案件中开展社会调查、社会观护工作，委托社会工作服务机构对涉诉未成年人的个人意愿、成长经历和监护人的监护能力等情况进行调查，参与案件调解，以最大化保护未成年人合法权益。并在总结经验的基础上，制定出台《关于全市法院少年法庭开展涉未成年人民事社会调查、社会观护工作的指引（试行）》，建立起贯穿诉前、诉中、诉后全过程的“全链条”工作机制。截至目前，全市法院累计在381件疑难复杂、矛盾激化的家事案件中开展此项工作，400余名涉诉未成年人从中受益。相关经验被《未成年人司法社会工作服务规范》国家标准吸收采纳，并在全国法院系统予以推介。2.北京高院：持续深化法治副校长工作 用法治之光照亮未成年人成长之路。近年来，北京高院立足新形势下平安北京和首都法治建设需要，深入开展法治副校长工作。一是配齐建强法治副校长队伍。市高院党组书记、院长寇昉带头担任法治副校长，推动539名干警受聘担任547所中小学校法治副校长。二是创新提炼法治宣传品牌。启动“京法护‘未’来”法治宣传品牌，涵括全市法院19个子品牌，深度推进青少年法治教育工程。三是构建共享法治教育资源库。内容涵盖“犯罪预防”“网络保护”等十大专题。四是深入推进法治副校长履职实质化。从法治宣传逐步拓展到参与学校安全管理、学生权益保护和犯罪预防等方面。2023年，全市法院累计开展青少年法治宣传活动1123次，线上线下参与人次320余万。同时设立“驻校法官工作室”9个，并与北京青少年法律援助与研究中心建立全国首个学生校园伤害纠纷一站式纠纷解决机制，多元化解、源头处置家校矛盾。3.互联网法院：“首互未来” 法治之光育网络素养。2021年5月，互联网法院挂牌全国法院首个互联网少年法庭，打造“首互未来”品牌，聚焦提升未成年人网络素养。一是把未成年人放在“首要”位置，通过建立涉未案件“四大机制”,设计符合未成年人身心特点的“线上谈话室”，并在全院范围内建立法治副校长人才库等多项举措，积极回应“数字原住民”新需求。二是坚持“首善”标准，通过创作微课堂、微剧场、微漫画，发布白皮书等，创新普法形式推动未成年人网络保护。三是突出“首都”特色，通过建设全国法院首个线上家庭教育指导平台，开发标准化网络法治素养课程，对接团中央、网信办、互联网平台等，推动未成年人网络空间权益全面综合保护。“‘首互未来’育网络素养”项目获评首都未成年人思想道德建设创新案例提名奖、2022年度中国网络治理创新案例。4.西城法院：一函两表 一线贯通 推动未成年人一揽子方案做实保护。为将关爱未成年人身心健康贯穿于涉少离婚案件审理全过程，西城法院以“一函两表”为依托，推动未成年人合法利益得到优先考虑，实现一揽子保护方案。一是发放关爱未成年人提示函，诉前规劝父母重视未成年人利益。二是制作未成年人状况评估表，诉中综合研判未成年人状况。三是适用涉少案件定期回访表，诉后跟踪矛盾纠纷后续处理。《中国妇女报》刊登文章介绍该机制，认为其既是“向后一步”，也是“向前一步”。5.海淀法院：预防校园暴力与学生欺凌“X”计划 守护未成年人安全成长。一是在审理涉学生欺凌、校园暴力刑事、民事案件中，辅以家庭教育指导、心理疏导、观护帮教等特色工作，实现具体案件专项预防。二是根据学校需求，面向学生、家长、老师三类群体开展针对性法治教育。三是以案例转化为抓手，增强社会效应。机制实施以来，依法稳妥审理相关案件10余件，涉及50余名未成年人，对欺凌者予以惩罚的同时加强跟踪帮教，无一人再次实施触法行为；经法院调解、判决，被欺凌者的损失依法获得赔偿。同时积极开展法治宣教活动，仅2023年以线上线下等方式面向万余名学生与家长、千余名教师开展法治讲座50余场。此外，编写典型案例集10余册，发放2万余本。根据真实案例编排的普法剧先后两次在最高法院开放日演出。

6.丰台法院：坚持依法能动履职 助推未成年人校园伤害纠纷一站式化解。针对校园伤害纠纷案件逐年增多、各方关注度高、纠纷化解难度大的特点，丰台法院与北京青少年法律援助与研究中心共建全国首个学生校园伤害纠纷一站式纠纷解决机制，探索更具温情、更加快捷的实质化纠纷化解路径。校园伤害案件在征得当事人同意的情况下，先移交该中心进行调解，对调解成功的案件，启动“调、立、确”一体化司法确认绿色通道，实现纠纷当日调解、当日立案、当日确认。同时在中心设立“丹柿普法驿站”，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。2023年机制建设以来，委派调解相关纠纷成功率达45%，平均审理时长缩短近14%，案件上诉率为0。7.石景山法院：“青春护航基地” 助力罪错未成年人复归社会。为帮助失足未成年人复归社会，石景山法院会同相关部门共建我市首家综合性涉诉未成年人帮教基地--“青春护航基地”，推行“三全一主导”工作模式。一是围绕“帮、感、学、工、矫、察”六字，以三个月至一年为周期对涉诉未成年人开展全方位帮教工作。二是统筹联动司法资源与社会力量，在法院主导下，京籍、非京籍罪错少年同享、同治，帮教对象全覆盖。三是根据涉诉未成年人帮教需求，由法院、培训学校及爱心企业共同制定个性化帮教方案，协同施教。截至目前，该基地已帮助50余名罪错青少年复学、工作，部分青少年被985、211院校录取，相关做法受到中央市级多家媒体宣传报道，并获评首都未成年人思想道德建设创新案例提名奖。8.通州法院：构建家庭教育指导“三封信”制度 护航未成年人成长。家庭教育不力或者疏于管教是未成年人犯罪的重要原因，也是未成年人遭受犯罪侵害的原因之一。通州法院将诉讼教育引导贯穿涉少案件审理始终，首创家庭教育指导“三封信”制度，即向未成年人发放《致未成年人朋友的一封信》，向未成年人家长发放《致未成年人家长朋友的一封信》《未成年人各阶段教育重点提示》，以法官的口吻，通过真切、平实的语言向涉案未成年人与家长作出法律提示，劝导家长关注孩子的人格塑造和心理健康，妥善处理矛盾纠纷。自2022年7月以来，依托“三封信”制度，随案发出指导信件300余封，接咨询来电、来信120余次（封）。并通过线上线下开展集中教育指导、实地走访慰问、聘请专家进行心理疏导等方式，对家长进行有针对性的教育指导，帮助家长提高监护能力，助力未成年人健康成长。9.顺义法院：常态化推进关爱女生•守护花开创新案例 普法+救助同步发力护航未成年女生健康成长。为加强性侵害未成年人犯罪源头治理，顺义法院联合团区委、区教委常态化开展“关爱女生•守护花开”系列活动，主题法治宣传教育与专项救助基金同步发力。一是多方联动，法治教育常态更长效。创立“1+2+N”工作法，打造“女生大课堂”，借助五彩家园活动中心开展家庭教育、心理咨询等活动。二是因材施教，源头预防走新更走心。以多元主题+全女性参与+情景互动方式破除未成年女生抵触、害羞心理，提升其自护能力。三是以点治面，司法护航多措更多维。主动融入基层治理，针对性制发司法建议，召开新闻通报会，并设立专项救助基金。2018年活动运行以来，线上线下授课惠及32 000余人，相关做法受到中央电视台宣传报道，并获评首都未成年人思想道德建设创新案例一等奖、北京市2022年“团建百强”品牌项目。10.怀柔法院：“德法相济三课堂”机制 全面提升未成年人法治教育成效。一是联合区教委、区司法局、团区委会签合作框架协议，制定法治副校长工作办法，并纳入考评范围。二是建立院校常态化沟通联络机制，聚焦学校教学现状和普法需求，打造“定制式”普法课程。三是经常性开展课前调研，指导、帮助道德与法治等课程教师开展教学，参与学校学生权益保护制度的制定、执行。四是依托在全区20所中小学校设立的普法驿站，开展面向师生、家长的法治实践活动。2023年以来，量身定制案例宣讲式“法治专题课”以及“法治必修课”110余次，获益师生6万余人。开展覆盖全区中小学校的模拟法庭大赛、话剧展演、示范授课等主题普法活动，参与人数2万余人。

未成年人司法保护水平是衡量法治进步和司法文明的重要标志，做好少年法庭工作使命光荣、责任重大。接下来，北京法院将持续结合未成年人审判工作实际，围绕专业化、制度化、规范化要求，主动探索、积极总结和培育更多行之有效的特色机制，为首都法院未成年人司法保护事业新发展作出更大贡献。 我的介绍就到这里，谢谢大家。

感谢李庭长。刚才李庭长发布的十大机制，是北京法院立足审判实践，积极回应涉案未成年人成长需求主动创新、不断求索的一个缩影，对于解决未成年人审判实践中的问题，提升未成年人审判能力和水平，推进未成年人保护事业发展具有重要的现实意义。

下面，发布会进入第三个环节。我们优中选优，甄选十大机制中最有代表性的三个机制进行重点介绍。首先请北京互联网法院党组成员、副院长赵瑞罡介绍该院“首互未来”工作机制。

当代未成年人是互联网“原住民”，互联网已经成为未成年人学习知识、获取信息、互动社交、休闲娱乐的重要渠道。互联网在拓展未成年人学习、生活空间的同时，也带来了网络沉迷、非理性消费、网络欺凌、个人信息泄露等诸多问题，如何才能践行好能动履职理念，全方位保护好未成年人的网络权益？让我们先看一个常见的案例：一个8岁的小男孩观看手机游戏直播，主播说打赏火箭可以送跑车，小男孩一晚上打赏了17万。开庭时，法官问小男孩，父母挣钱不容易，为什么把钱拿去这么挥霍。小男孩说，他以为打赏的只是小星星等符号，不知道礼物就是钱。法官问小男孩家长，为什么不监督孩子玩手机。家长说，自己都控制不住玩手机，哪还能监督孩子。未成年人起诉游戏公司要求退还充值款项的网络服务合同纠纷，从去年的43件，今年一季度急剧攀升至296件。目前，充值打赏案件已经成为互联网法院涉未案件中占比最大的一类，涉及网络平台、未成年人及其监护人、社会等多方主体责任。如何又好又快化解纠纷，保障未成年人合法权益，并从源头上减少纠纷再发生，成为互联网法院努力的目标。

三个强化，多措并举——以示范诉讼促诉源治理。针对未成年人涉网纠纷凸显的情况，互联网法院做到诉前、诉中、诉后“三个强化”，推进涉未案件诉源治理，多措并举保护未成年人网络空间合法权益。一是强化预防机制，促进标本兼治治未病。依托行业性调解组织，将调解职能向前延伸，深入直播平台、网络游戏企业开展未诉案件调解，妥善化解纠纷近4000件，涉案金额超800万元。二是强化示范性诉讼作用，促进各方稳定预期治已病。针对已进入诉讼阶段案件，选取多件不同类型的案件，制作示范性判决文书并进行公开宣判，有效引导同类案件当事人理性预判裁判结果，同时针对生效示范性判决，督促直播平台、游戏公司及时履行，抓实“立审执访”一体化管理，最大限度实现生效裁判文书自动履行。三是强化司法职能再延伸，促进形成未成年人网络素养和企业合规水平同提升的双赢局面。示范性诉讼生效后，针对监护人责任缺失问题，提供家庭教育指导，制发家庭教育指导令，有效预防非理性消费纠纷再次出现。针对直播平台、游戏企业存在的问题，制发司法建议，引导企业提升合规水平，提升未成年人网络保护力度。

向前一步，能动履职——以协同共育促素养提升。北京互联网法院依托首个互联网少年法庭，发挥“首互未来”工作品牌影响力，把未成年人放在“首要”位置，凝聚多方合力开展工作，在孩子们人生的“拔节孕穗期”给予关键引导，加强未成年人网络素养培育，积极回应“数字原住民”新需求。“与家共育”，搭建全国法院首个线上家庭教育指导平台，集合各类网络素养专业课程及各大平台“未成年人模式”使用指南，上线课程100余期，对未正确履行监护职责的家长开展家庭教育指导，并定期跟进反馈，同时向其发送公益直播课程通知，邀请家长参与网络素养培育专题直播课程学习。“与校共育”，建立有40人的法治副校长人才库，开发标准化网络法治素养课程，通过法院开放日、入校宣讲、线上直播、观摩实训等多种活动形式，持续性开展喜闻乐见、寓教于乐的法治宣传教育活动，目前已覆盖北京16区中小学，并辐射至河北、云南等地。“与社会共育”，对接团中央、网信办、互联网平台等，形成社会保护合力。召开新闻发布会，创作微课堂、微剧场、微漫画系列普法作品，总观看量达250万次。发布《未成年人网络司法保护白皮书》，相关报道浏览量超1500万次。

未成年人网络保护关系国家未来和民族希望，关系亿万家庭幸福安康。未来，互联网法院将持续擦亮“首互未来”未成年人保护品牌，不断提升未成年人网络素养，推动未成年人网络司法保护工作开启新篇章。

感谢赵院长。下面请北京市西城区人民法院党组成员、政治部主任赵莹介绍该院“一函两表”工作机制。

孩子是社会的希望，家庭的纽带。当夫妻之爱淡化、消弭后，曾经被两个家庭捧在手心中呵护的孩子，需要面对关系撕裂、互相指责的父母，如何保证她内心的需要和渴望被听见和尊重是传统离婚案件中考虑较少的问题。“是她有过错才导致离婚的，法官，我要抚养两个女儿。再不济，大不了一人一个”，提起离婚的爸爸说地理直气壮。看着被告席上因长久见不到小女儿而默默垂泪的母亲，梁良法官没有着急表态，先是把西城法院关爱未成年人提示函塞到两人手中。当看到“父母的抚养和关爱，直接关系到未成年孩子的身心健康”时，爸爸沉默许久后，眼角也有了泪光。“她不快乐，怎么办？”是的，梁良法官对两个女儿状况进行过评估，妹妹不快乐，在离婚大战中，6岁的她被爸爸突然从保姆手中带走，离开了一起生活的妈妈和11岁的姐姐，在陌生的他乡惊恐地度过了一年。留下的姐姐同样也不快乐，因为妹妹被抢走而深陷焦虑、不安之中。在爸爸感情松动的那一刻，“其实离婚也可以同时拥有两个女儿”，梁良法官看到了希望，抓住机会做起了调解工作，最终爸爸同意送回小女儿，由妈妈直接抚养两姐妹，自己只要能定期探望就行。案子结了，梁良法官的心还是悬着，“孩子不送回来怎么办”，一个月后的回访给了她答案。“法官姐姐，我妹妹回来了。我也见到爸爸了。谢谢您！”这是西城法院少年法庭每年审理的上百个离婚案件中的一个，因为运用了“一函两表”的工作机制，更多孩子的声音被听见、需求被关注。

一、哪里有孩子，就有未审法官。过去，在西城法院离婚诉讼都由家事法官审理。家事法官习惯性地更关注当事人诸多矛盾争点，和单独的抚养权、抚养费纠纷相比，未成年人的情感需求和合法权益常常被父母之间的情感对错和财产分配问题所掩盖，在众多待处理法律问题中，最终简化成“爸爸还是妈妈”的选择题。而当事人则更关注个人情感、是非对错，孩子被当做从属物而忽略不计。考虑到只有具有成熟、稳定、先进的审判理念支撑和善于运用社会资源深度关注儿童权益的未审法官才能更好地担负起保护未成年人的职责，我院扩大未成年人权益保护圈，主动将涉少离婚案件纳入少年审判审理范围，由未审法官进行审理并实行首案负责制，推动未成年人合法利益在离婚纠纷中得到优先、持续考虑。自2023年启动以来，已有456件涉少离婚纠纷由未审法官审理，其中有六成以上对子女抚养存在争议，通过适用测评打分、心理疏导、社会观护等未审特色机制，未成年人利益最大化原则在更大范围得到延伸。

二、哪里有争议，就有“一函两表”。未成年人合法权益保护，不仅要有理念，还要有机制。为实现一揽子保护和问题解决方案，我院以“一函两表”为依托，建立全线贯通的未成年人权益保护机制。一函，指的是在诉前通过发放关爱未成年人提示函，唤醒父母心，规避亲情伤，警示其如不能妥善处理抚养、探望、财产等问题，将可能导致孩子受到更大伤害或者走上犯罪道路，如当头棒喝为纠缠于是非对错中的父母指点迷津。两表，指的是未成年人状况评估表和涉少案件定期回访表。未审法官在审理时要先对未成年子女状况进行综合评估，包括心理状态是否健康，监护状态是否存在问题，有无必要开展社会观护、心理疏导、司法救助、家庭教育等11项内容，通过全面把脉、合理定策，将未成年人利益最大化既体现在裁判过程中，也体现在裁判结果中。通过状况评估，2022年至2023年共开展心理疏导工作11次，社会观护8次。同时，往后一步推动案结事了，及时通过判后回访进行后续跟踪处理，制定有针对性的处理方案，早一步防范可能出现的“一案结”“他案生”。目前涉少离婚纠纷案件调解率稳步提升达到32%以上，服判息诉率达到85.1%。

对于孩子，从家庭之爱，到社会之爱，都不该缺席。西城法院将立足自身少年审判的特点，继续扩大保护范围，完善工作机制，丰富保障手段，尽量兼顾父母亲权和未成年人利益，帮助身处父母离婚纠纷旋涡中的孩子争取更多符合其身心需要的利益。

感谢赵主任。下面请北京市海淀区人民法院党组成员、副院长贾柏岩介绍该院预防校园暴力与学生欺凌“X”计划 。

少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。依法保护校园安全是一项系统工程，需要学生、家长、学校乃至全社会的共同努力，人民法院作为未成年人“司法保护”的重要主体，减少和预防校园暴力与学生欺凌事件，责无旁贷。在海淀法院少年法庭审理的一起学生欺凌引发的民事侵权案件中，十五岁的李某受到多名同学的言语侮辱和殴打，以致情绪低落、无法正常上学，后经医生诊断为抑郁障碍，于是向海淀法院起诉要求欺凌者及学校赔礼道歉并赔偿医疗费、精神损害抚慰金等各项损失。案件受理后，我院少年法庭法官通过走访调查全面了解事发经过，在确认侵权事实的基础上，分别约谈欺凌者及家长，逐一开展矛盾化解工作。最终案件得以妥善处理，李某获得各方支付的后续治疗费等赔偿款共计5万余元。经过法庭教育，欺凌者及家长都充分认识到欺凌行为的危害性，真诚向李某赔礼道歉，一定程度上抚慰了李某的心理创伤。从家庭教育的角度，少年法庭法官指导李某的父亲持续关注李某的心理情况，帮助李某疏导人生困惑，李某已重新融入校园生活。本案中，欺凌者均为住校学生，住校期间，家长疏于了解孩子在校学习和生活的情况，导致孩子出现严重不良行为，家长却一无所知。为此，法官有针对性地指出家长监护失职的情形，并出具家庭教育指导令，责令家长到专门机构学习，督促家长履行监护职责，与欺凌者一起矫正偏差行为。最终欺凌者积极作出改变，经学校批准重新住校，学习生活步入正轨。此外，针对学校在欺凌事件预防及处置中存在管理缺位的情况，少年法庭法官发出司法建议，引导学校从道德与法治教育、家校协作等角度完善学生欺凌预防制度。学校对此予以积极反馈，并做出整改。本案是海淀法院在具体案件中运用预防校园暴力与学生欺凌“X”计划的典型案例。

早在2016年，海淀法院就探索建立“2+3+3”校园暴力预防机制，2023年以新未保法为核心，厘清校园案件的类型，升级创建预防校园暴力与学生欺凌“X”计划。该计划包括三部分：一是在涉学生欺凌的案件审理中，法官通过家庭教育指导、心理疏导、观护帮教等特色工作，促使家长、学校等主体各司其职，形成合力，最大限度避免学生欺凌事件再次发生。2016年至今，已依法稳妥审理包括海淀区首例校园暴力刑事案件在内的10余起刑事、民事案件，向20余名涉诉未成年人家长出具了家庭教育指导令，引导监护人依法履职尽责；发出司法建议、上报对策问题信息10余篇，促进学校、教育行政机关不断完善学生欺凌预防机制。二是开展订单式法治教育。学生欺凌重在预防，海淀法院将工作重点向前延伸，以少年法庭为主体，根据学校需求，面向学生、家长、老师三类群体，以法治课程、主题日活动、模拟法庭等多种形式，开展普法教育、家庭教育、依法治校理念教育，实现法治教育全覆盖。仅2023年，少年法庭以线上线下等方式面向万余名学生与家长、千余名教师开展法治讲座50余场。借助法治副校长平台，对校园突发事件提前介入，积极化解矛盾与纠纷，指导学校依法开展教育、教学工作，配合学校进行个案可追踪的预防性工作。2016年至今，法治副校长提前介入、化解矛盾纠纷20余起。三是以案例转化为抓手，增强社会效应。海淀法院定期挑选典型案例改编为通俗易懂的法治宣教材料或模拟法庭案例剧本，内容涉及学生欺凌、校园暴力、网络安全、犯罪预防等多方面，以看得见、听得懂的方式引导学生、家长和教师主动学习法律，自觉遵守法律。2016年至今，编写宣教材料10余册。2023年6月、2024年4月，根据真实案例编排的普法小剧场在最高法院“六一公众开放日”和“妇女儿童权益保护开放日”活动中演出，得到参会学生、与会领导的一致肯定。

路虽远行则将至，事虽难做则必成。校园安全关乎未成年人的身心健康成长。践行“做好孩子的工作永无止境”，海淀法院将继续做深做实做好少年审判工作，与家庭、学校、社会协同合作，构筑未成年人司法保护的坚强壁垒。

感谢贾院长。由于时间关系，今天的介绍就到这里，感兴趣的朋友可以继续关注“京法网事”，我们将对十大机制进行全面的介绍。

进入新时代，随着经济社会的快速发展，未成年人的成长环境发生巨大变化。人民法院未成年人审判工作既面临新的发展机遇，也面临严峻挑战。作为首都人民法院，北京法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平法治思想，坚持党的领导，坚持以人民为中心，不断探索司法保护未成年人工作新路径，全面加强未成年人权益司法保护，努力为全国法院提供走在前的北京方案，推进未成年人保护事业实现新发展。马上就是“六一”儿童节了，借此机会衷心感谢长期以来一直关心、关爱未成年人审判工作的各界朋友，希望社会各界更加重视未成年人权益保护和犯罪预防工作，让我们共同努力，为广大未成年人的健康成长营造安定和谐的社会环境。祝广大青少年儿童，节日快乐！健康成长！各位到场的媒体朋友，各位网络上的大朋友、小朋友，今天的发布会就到这里，感谢大家！