平谷法院副院长刘晓林

刘晓林副院长做客法院网直播间

主持人向刘晓林副院长提问

庭审现场

行政首长出庭应诉新闻发布会

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访谈现场

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回答网友问题

访谈进行中
6日14:30平谷法院副院长刘晓林做客本网
  • [主持人]：
    为贯彻落实中国共产党的“十八大”精神，结合北京法院的工作实际，从今天开始，北京法院直播网“直播访谈”栏目开展“法治十八大 开启新征程”系列访谈直播报道活动。在这里，将有院长、法官解读“十八大”报告中涉及司法领域的内容，特别是与人民法院工作息息相关的“司法公正”、“司法公开”、“司法公信”等方面，并结合本院、本职工作，畅谈今后在各自工作岗位上，如何以行动践行“十八大”精神。
    [17:00:45]
  • [主持人]：
    　　2012年12月6日下午14：30，活动第一期，我们请平谷法院党组副书记、副院长刘晓林，结合平谷区法院依法推进行政长官出庭工作的新机制、新举措及成效情况，谈人民法院在“加强司法公信力建设”中的作用。请广大网友关注。
    [17:00:58]
  • [主持人]：
    各位网友大家好，我是北京法院直播网主持人梅玉兰。“法治十八大 开启新征程”系列访谈直播报道活动，今天开始进行。今天，第一期，我们邀请到平谷法院党组副书记，副院长刘晓林，做客我们北京法院直播网，现在刘院长已经来到我们的直播现场。刘院长您好，和大家打个招呼。
    [14:38:07]
  • [嘉宾　]：
    各位网友大家好，主持人好。
    [14:39:32]
  • [主持人]：
    我们在进行直播之前收到您的照片，这张照片是您在审理什么案件时的照片？
    [14:40:12]
  • [嘉宾　]：
    最近审理的原告北京市平谷区马坊镇蒋里庄村委会诉被告北京市平谷区人民政府土地行政确认纠纷一案，我作为审判长主审该案的照片，平谷区区长张吉福亲自出庭应诉。
    [14:40:41]
  • [主持人]：
    党的十八大工作报告中，提到“加强司法公信力建设”，您对这个有什么看法？
    [14:41:08]
  • [嘉宾　]：
    党的十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”作为全面建设小康社会的重要目标。党的十八大报告将“民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”作为到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，
    [14:41:47]
  • [嘉宾　]：
    并提出了“全面推进依法治国”的明确要求，对于法院来说，学习贯彻落实党的十八大精神的重要方面之一就是要深刻理解、准确把握加强司法公信力建设的基本要求，进一步提升人民法院司法公信力；加强司法公信力包括很多方面，例如需要有高素质的法官队伍，需要有高质效的审判，特别需要常怀为民之心，真正把司法为民作为人民法院的永恒追求，积极回应人民群众司法需求。
    [14:43:02]
  • [主持人]：
    您怎么看加强司法公信力与人民法院工作的关系？
    [14:44:29]
  • [嘉宾　]：
    司法公信力是司法机关之魂，折射的是法院和法官队伍的形象，是司法能力的衡量标尺，是裁判过程和裁判结果能否得到民众充分信赖、尊重与认同的高度反映。尤其对于基层司法机关而言，司法公信力的高低好坏直接反映了社会公众对法院和法官的主观评价及价值判断，因此我们所面临的现实任务是如何切实提高法院的司法公信力，从而为真正实现公正高效权威的社会主义司法制度夯实基础、创造条件。
    [14:45:17]
  • [嘉宾　]：
    每一位法官都应牢记：我们的法院是人民的法院，我们的法官是人民的法官，要立足实际，在审判实践中发现群众的需求，积极回应群众的司法需求，有效提升司法公信力。
    [14:45:52]
  • [主持人]：
    据有关报道，平谷法院的行政审判工作成效显著，特别是推行行政长官出庭制度，这也是您主管的工作，您是一直主管行政审判工作吗？
    [14:47:36]
  • [嘉宾　]：
    我是自2011年开始主管行政审判工作的。
    [14:51:51]
  • [主持人]：
    请问是什么原因让平谷法院开始抓行政长官出庭这项工作的？
    [14:53:46]
  • [嘉宾　]：
    我院在审判实践中发现，行政诉讼也就是百姓常说的“民告官”案件中，“告官不见官”的现象比较突出。老百姓对行政机关的执法行为不满到法院起诉，但在法庭上见到的，往往是律师或一般工作人员，对此，老百姓有怨言，说“我们到法院告官，却很少在法庭上见到当官的、管事的”，他们心里感觉很不平。
    [14:54:47]
  • [嘉宾　]：
    对群众的司法需求，我们看在眼里，记在心上。作为人民法院，我们有义务、有责任积极推进行政机关负责人出庭应诉，我们在依法保障群众合法权益的同时，也要努力满足群众的司法需求。因此，我院坚持能动司法，积极向区人大常委会报告工作，争取区人大支持，向区政府发送司法建议，区政府接到建议后非常重视，将该项工作纳入区政府折子工程，区长张吉福还两次亲自出庭应诉，使“告官能见官”成为了现实，让老百姓真正感受到了法律面前人人平等。
    [14:55:25]
  • [主持人]：
    平谷法院何时开始就推进此项工作向区人大常委会争取支持的？
    [14:56:21]
  • [嘉宾　]：
    2011年初。
    [14:56:40]
  • [主持人]：
    在法律法规、国家政策层面，对行政长官出庭有什么要求？
    [14:57:34]
  • [嘉宾　]：
    现行行政诉讼法并没有要求行政机关负责人必须出庭应诉的强制性规定，但是行政机关负责人是推进依法行政的第一责任人。自2010年10月以来，国务院、北京市政府从加强法治政府建设的角度多次强调行政机关负责人应主动出庭应诉。
    [14:57:58]
  • [嘉宾　]：
    2010年10月，国务院颁布的《关于加强法治政府的意见》中明确指出“对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉”。北京市人民政府于2010年6月发布的《关于进一步加强本市行政应诉工作的意见》中也明确指出“对于争议和影响较大、社会关注度高、案情复杂的行政应诉案件，行政机关主管领导应当积极出庭应诉”。北京市人民政府在2011年4月发布的《关于加强法治政府建设的实施意见》，再次强调“对人民法院受理的行政案件，相关行政机关要依法积极应诉；对重大行政诉讼案件，行政机关负责人应主动出庭应诉”。
    [14:59:15]
  • [主持人]：
    平谷法院是从什么时候起推行行政长官出庭制度的？
    [14:59:35]
  • [嘉宾　]：
    我院是从2010年开始筹备、2011年初开始推进这项工作的。
    [14:59:56]
  • [主持人]：
    刚才提到了向区人大常委会争取支持的问题，那平谷法院是怎样争取区人大或区政府支持的呢？
    [15:02:01]
  • [嘉宾　]：
    我院积极向区人大常委会报告工作，并通过向区政府发送司法建议、提出意见的方式，要求各级领导干部要积极出庭应诉。
    [15:02:28]
  • [主持人]：
    您认为行政长官出庭有哪些重要意义呢？
    [15:05:15]
  • [嘉宾　]：
    推进行政机关负责人出庭应诉工作有多方面的重要意义，一是有利于改善“告官不见官”的局面，真正实现“官民”平等，最大限度缓减行政相对人抵触对抗情绪，为妥善化解“官民”矛盾奠定基础。
    [15:06:23]
  • [嘉宾　]：
    二是有利于提升行政机关在社会公众中的形象，行政机关负责人亲自应诉，体现对行政相对人权利的尊重，增加社会公众对行政机关的信任度；
    [15:06:37]
  • [嘉宾　]：
    三是有利于行政机关负责人更加直观、客观了解本部门行政执法状况，将个案得失及时转化为依法行政的经验与教训，提升本部门依法行政水平。
    [15:06:45]
  • [主持人]：
    法院是否能够要求行政机关负责人必须出庭应诉呢？
    [15:07:19]
  • [嘉宾　]：
    法院没有权力要求行政机关负责人必须出庭应诉，法律也没有相关规定。
    [15:09:23]
  • [主持人]：
    关于要求行政长官出庭，平谷法院有没有出台什么制度要求呢？
    [15:10:21]
  • [嘉宾　]：
    法院是从推进法治政府建设、参与社会管理创新、夯实司法人民性根基的高度推进行政机关负责人出庭应诉的，法院并不会出台制度性规定强行要求行政机关负责人必须每件案件都出庭，同时，行政机关负责人是不是出庭应诉，也不会影响法院裁判的公正性。
    [15:11:38]
  • [主持人]：
    对于行政负责人出庭，您有了解群众有什么样反应？
    [15:12:39]
  • [嘉宾　]：
    我院曾对部分原告及其代理人进行过采访，原告表示行政机关负责人亲自出庭应诉改变了之前“告官不见官”的情况，使普通群众能够切身感受到行政机关负责人对群众权益的重视和尊重，他们说“一把手能放下架子，百忙当中亲自出庭应诉，我们很感动，感到了领导对普通百姓权利的重视，不管案件输赢如何，我们心理都很高兴”，
    [15:13:02]
  • [嘉宾　]：
    采访中，旁听人员说，一把手出庭应诉体现了行政机关执法为民的务实姿态和维护群众合法权益的坚定决心，也更能赢得群众的信任和理解，案件有输赢，但庭审的过程是双方加强沟通、增进理解的“双赢”。
    [15:13:46]
  • [主持人]：
    行政负责人出庭对法院行政审判工作有什么作用？
    [15:15:16]
  • [嘉宾　]：
    行政机关负责人出庭应诉不仅可以满足群众的司法需求，促进行政机关执法水平的提高，同时也有利于行政纠纷的实质性化解，有些案件，出庭应诉的领导根据庭审情况，掌握了原告的真实想法，就能确定出协调化解方案，案件能够实质性化解，真正实现案结事了。
    [15:15:31]
  • [主持人]：
    行政机关负责人出庭应诉有什么副作用吗？比如行政机关会不会为难法院？
    [15:16:17]
  • [嘉宾　]：
    行政机关负责人出庭应诉没有什么副作用，行政机关也没有为难法院。该项工作推进之初，可能一些行政机关一把手不理解，或者碍于情面，或者工作时间紧，出庭应诉的积极性不高，法院需要沟通协调，但是通过一年多的努力，我区绝大部分行政机关负责人都能主动出庭应诉，对法院的工作表示理解，同时，法院的权威也进一步增强了。
    [15:17:10]
  • [主持人]：
    有报道介绍平谷法院去年在这项工作中提出“四步走”、“四借力”、“四促进”，请您谈一下具体是什么内容？
    [15:18:29]
  • [嘉宾　]：
    首先通过“四步走”推动行政机关负责人出庭应诉制度出台：第一步深入调研、查找问题：我院专门组织高学历一线办案人员，集中对近五年行政机关负责人出庭应诉的情况进行深入调研；第二步发送司法建议、推进机制建立：基于调研的实际情况，我院向区政府发送了司法建议，建议区政府建立行政机关负责人出庭应诉制度；第三步领导重视、人大支持：在平谷区第三届人民代表大会常务委员会会议上，就改进行政机关负责人出庭应诉工作机制提出意见和建议，该工作建议得到了区人大的高度重视；第四步座谈研讨、出台可行性办法：经法院与区政府法制办多次座谈、研讨、协商，平谷区政府于2011年5月18日，专门出台了《北京市平谷区人民政府关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的意见》。
    [15:20:32]
  • [嘉宾　]：
    然后是通过“四借力”促进行政机关负责人出庭应诉制度落实。一是借力法院开放日，加大制度宣传力度；二是借力区长出庭的示范效应，促进制度推广；三是借力联席会议机制，督促制度落实；四是借力审判管理与便民服务，务求制度实效。第三是通过“四促进”增强行政机关负责人出庭应诉工作发展后劲。一是创制多样式行政机关负责人出庭应诉的提示；二是加大对行政机关负责人回访工作；三是加强能动司法，建立行政机关负责人出庭应诉情况定期通报制度；四是创新人大、政协对行政机关负责人的监督方式，畅通民意沟通渠道。
    [15:21:44]
  • [主持人]：
    今年在这个基础上，有什么新举措？具体是什么？
    [15:22:22]
  • [嘉宾　]：
    我院在去年提出举措的基础上，进一步强化改革创新，今年又试行行政审判庭审方式改革，在庭审前、庭审中、庭审后分别增设介绍负责人出庭原因、负责人独立发言、全面评价反馈三环节继续推动负责人出庭应诉工作。
    [15:22:45]
  • [主持人]：
    为什么要介绍行政机关负责人出庭应诉的原因？
    [15:24:21]
  • [嘉宾　]：
    便于各方当事人及时了解负责人出庭的情况，又督促负责人明确诉讼地位和出庭意义的目的。
    [15:24:46]
  • [主持人]：
    行政机关负责人在未出庭的情况下还要介绍出庭应诉的原因吗？
    [15:25:10]
  • [嘉宾　]：
    还是会介绍的。正职无法出庭，由其委托副职代为出庭或委托其他代理人。但此项工作的推进，就要求行政机关负责人亲自出庭应诉。
    [15:25:30]
  • [主持人]：
    新举措推出后，有什么反响？
    [15:25:49]
  • [嘉宾　]：
    通过这些新举措，行政机关负责人在促成行政纠纷实质性化解发挥了更加积极作用“一把手”担主角，积极参与辩论，让原告心服口服。比如，在某公司诉平谷人力社保局劳动行政确认案件中，被告法定代表人亲自出庭，充分答辩、积极辩论，并结合自身的工作经历介绍了案件背景情况，分析了矛盾背后的实质问题，深入浅出的分析让原告代理人和第三人表示赞扬和佩服，案件宣判后原告和第三人均服判。此外，负责人出庭，加强行政协调，促成原告主动撤诉。
    [15:28:58]
  • [主持人]：
    您有没有听到区里行政长官出庭后有什么反应？特别是在败诉之后？
    [15:29:24]
  • [嘉宾　]：
    有的行政机关负责人说，在法庭上与行政相对人直接平等对话，可以拉近与群众的距离，直接倾听群众的意见，即使行政机关输了官司，也能够成为得民心的赢家。也有行政机机关负责人说，可以较为系统地了解本部门在执法过程中存在的问题，及时调整执法思路，改进工作作风，从而教育和带动执法人员在行政执法过程中严格依法办事，行政机关的依法行政意识和水平会显著提升。
    [15:30:25]
  • [主持人]：
    当时您在审理区长张吉福出庭应诉的案件时有什么想法？
    [15:31:09]
  • [嘉宾　]：
    该案立案后，我院依照《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的意见》向区政府送达了行政机关负责人出庭应诉提示函，由于该案关系到辖区百姓的切身利益，关系到土地的有效利用，张吉福区长第一时间表示要亲自出庭应诉。我觉得这是法治政府、责任政府的表现。
    [15:31:30]
  • [主持人]：
    今后，我们平谷法院的行政审判工作还面临什么重要任务？
    [15:31:48]
  • [嘉宾　]：
    党的十八大报告要求更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，这为优化行政审判司法环境造成了更好的条件，也对法院行政审判工作提出了更高的要求，对法院保障人民群众合法权益提出了新的期望，对法院行政审判工作发挥司法监督职能提出了更高的期待。
    [15:32:14]
  • [主持人]：
    面对新形势，新任务，平谷法院有什么样的工作思路？
    [15:32:35]
  • [嘉宾　]：
    从行政审判的角度看，要进一步积极延伸行政审判职能，促进依法行政水平提高；要进一步强化纠纷解决能力，妥善处理官民纠纷；要进一步满足群众的司法需求，进一步提升司法公信力。
    [15:33:02]
  • [主持人]：
    由于时间关系咱们先访谈到这里，下面来回答网友问题。
    [15:33:30]
  • [主持人]：
    网友喜刷刷问：民告官，民能赢吗？老百姓没职没权，会不会受欺负？
    [15:35:06]
  • [嘉宾　]：
    回答网友[喜刷刷]的问题:
    民告官，民能赢吗？老百姓没职没权，会不会受欺负？
    法律面前人人平等，法院在审理案件时，会根据双方当事人提交的证据来公正判决，案件的输赢与职权是没有任何关系。
    [15:37:06]
  • [主持人]：
    网友依依问：行政长官出庭，我没见过，人家大领导有时间吗，就是不来，难道你法院敢把他捉来？人家领导有这个义务吗？请院长回答。
    [15:37:57]
  • [嘉宾　]：
    回答网友[依依]的问题:
    行政长官出庭，我没见过，人家大领导有时间吗，就是不来，难道你法院敢把他捉来？人家领导有这个义务吗？请院长回答。。
    每个公民都有出庭应诉的义务。行政机关负责人有时间会出庭应诉，如果他没有时间，他就会委托副职来出庭应诉，如果开庭时间可以变动的话还可以给行政机关一把手另行安排时间，由行政机关一把手亲自出庭应诉。
    [15:39:48]
  • [主持人]：
    网友民告官问：目前，您认为法院在行政审判中推行行政机关负责人出庭应诉工作面临的最大的难题是什么？难道法律不要求他们必须出庭吗？
    [15:40:32]
  • [嘉宾　]：
    回答网友[民告官]的问题:
    目前，您认为法院在行政审判中推行行政机关负责人出庭应诉工作面临的最大的难题是什么？难道法律不要求他们必须出庭吗？
    在推行行政机关负责人出庭应诉这项举措时，没有产生太大难题。行政机关负责人出庭应诉要提前进行协调沟通，行政机关负责人也要切切实实把自己当成老百姓，要放下官架子，不要有什么顾虑。目前我国法律还没有硬性规定要求行政机关负责人必须出庭应诉。
    [15:41:23]
  • [主持人]：
    网友嘻哈问：您认为行政机关负责人出庭应诉工作是否可以在全国推广？平谷法院在这方面做了哪些工作呢？
    [15:42:02]
  • [嘉宾　]：
    回答网友[嘻哈]的问题:
    您认为行政机关负责人出庭应诉工作是否可以在全国推广？平谷法院在这方面做了哪些工作呢？
    我想应该向全国推广，因为这项工作的意义和效果在访谈中都已经说得很细了，可以请网友看看访谈内容。
    [15:42:41]
  • [主持人]：
    网友问题先回答到这里。希望平谷法院的行政审判工作取得更显著的成绩，感谢刘院长，在百忙之中来到我们直播现场，来我们这里访谈的人，要回答的最后一道问题是，您的最大愿望是什么？
    [15:43:25]
  • [嘉宾　]：
    今后在区党委的正确领导、相关部门的积极配合和广大网友、新闻媒体的大力支持下，我们会努力工作，积极创新，使我院的行政审判工作再上一个新台阶。这是我最大的愿望。
    [15:45:35]
  • [主持人]：
    感谢刘院长的精彩回答，也谢谢各位网友关注我们的讨论，感谢人民网、法制网、首都政法网、中国法院网的支持，也感谢平谷法院研究室曹晓波主任、工作人员张丽颖、赵晓畅、张静杰对本次访谈直播工作的支持。感谢各位网友，再见。
    [15:46:15]