2009年底，北京市门头沟区启动为期3年的采空棚户区改造项目，共涉及群众3.1万户、8.5万人，占全区人口的三分之一。在改造过程中，引发各种纠纷，有的诉至北京门头沟法院。针对这些纠纷，门头沟法院通过采取“四个对接”，即思想观念主动对接、工作方法主动对接、裁判思路主动对接、能力建设主动对接，为辖区棚户区改造提供有力司法保障，通过在每个审判环节、每个工作细节都把事实查清楚、证据审清楚、法律适用讲清楚，让当事人“赢得公公正正、输得明明白白”，有效提升司法公信。不仅推动改造工程顺利进行，同时也使群众利益得到维护，受到社会各界好评。

2012年12月28日下午14：30，“法治十八大 开启新征程”系列直播访谈活动第三期，我们请来门头沟法院党组成员、副院长、纪检组长安辉，与广大网友交流棚户区改造所涉及的纠纷解决工作，并结合这项工作，谈人民法院如何加强自身，提高司法公信力，请广大网友关注。

各位网友大家好，我是北京法院直播网主持人梅玉兰。“法治十八大 开启新征程”系列访谈直播，今天进行到第三期。今天，我们邀请到门头沟法院党组成员、副院长、纪检组长安辉，做客我们北京法院直播网，现在安院长已经来到我们的直播现场。安院长您好，和大家打个招呼。

各位网友大家好，主持人好。

安院长，您好。这次直播由人民网、法制网、中国法院网、正义网、千龙网、首都政法网与北京法院直播网联合进行。下面访谈开始。

我想问一下安院长现在主管什么工作？

我主要负责民商事审判和纪检工作。

根据报道2009年门头沟区就开启了采空棚户区拆迁工作，该项工作与法院有什么联系？

采空棚户区改造是门头沟区一项重大改造工作，涉及拆迁补偿协议的签订、拆迁利益的分割，其中很多方面都涉及到法律方面的问题，并因此产生大量民事纠纷，这也是为了及时稳妥化解矛盾，推进拆迁工作顺利开展，我们法院以积极态度参与其中，服务大局服务民生体现在我们的工作中。

是有人诉讼才会发现问题吗？

一个是作为法院对我们区里一些情况保持关注，对区里重大决策和部署实现有所了解，另一方面，诉讼开始涌进法院，涉及拆迁地区的民事案件呈现上升趋势。

什么是采空棚户区？这项工作都涉及到多少乡村？涉及到多少户？涉及面很广吗？

门头沟是首都历史上著名的"京西矿区"，煤炭开采业为首都经济建设和市民生活提供了强有力的能源支持。但经过上百年的煤炭开采，在东辛房等地区形成了七平方公里的采空棚户区，生活在这里的3.1万户、8.5万户市民,长期居住在低矮、破旧、拥挤的小平房内，严重影响了居民的生活质量和我区的整体环境，并且也使居民受到巷道塌陷造成的人身安全威胁。采空棚户区改造涉及东辛房、大峪、城子三个办事处和龙泉镇的数十个村、居委会，全区近三分之一的人口面临动迁。这不仅是北京市最大片区的棚户区改造项目，也是门头沟区建国以来最大规模的搬迁改造项目。

在改造过程中，会引起哪些纠纷要到法院解决？

征收补偿安置的对象为城镇私有房屋、农村宅基地房屋的所有人和公有住宅的承租人，民事纠纷主要围绕房屋权属确认和补偿利益分配展开，主要集中为以下几类：一是继承、分家析产等家庭内部纠纷，我曾经审理过一起三个七十多岁的老人继承他们爷爷的遗产；二是房屋原所有人与现所有人之间的合同纠纷；三是公房租赁纠纷，原承租人常以转让公房承租权时未经产权单位同意为由诉请确认合同无效。四是房屋所有人与承租人、占有使用人之间的腾房纠纷。此类案件涉及巨额拆迁利益，矛盾化解的难度较大。

这几个之最都涉及到利益。

拆迁款和安置房的利益确实很大。

当与这个项目有关的纠纷到法院后，咱们是怎么做的？是就案办案，还是采取了什么主动的措施？

法院每年受理与改造相关的案件近千件，不仅数量巨大，而且涉案历史遗留问题多、当事人情绪敏感、存在对立。为了确保审判的法律效果和社会效果，我们必须采取超常规、全方位的举措，灵活采取一切有利于纠纷解决的形式，动员一切可以动员的力量，全面发挥司法的规范、引导、教育职能。

都有什么人参与到审判工作？

不光是审判人员上，人民调解员、社会人员也都积极参与。

据报道，在这个过程中，咱们法院采取了"四个对接"的措施，您具体说一下内容？

首先，思想观念主动对接，融入大局整体谋划。引导法官树立自觉服务家乡建设的责任感和使命感，充分认识全区跨越式发展背景下司法工作的新形势，延伸司法职能。其次，工作方法主动对接，诉前调解便民利民。针对家庭矛盾突出的情况，主动前移矛盾化解防线，积极开展就地调解、巡回审判，将大量纠纷化解在基层和萌芽状态，为当事人和社会节约了大量资源和成本。再次，裁判思路主动对接，积极参与社会管理。及时对棚户区改造过程中出现的纠纷进行梳理、总结，提出切实可行的司法应对措施，以此规范引导理性行为，促进社会管理创新。最后，能力建设主动对接，努力提升司法公信。推行“全程、全景、全员”说理式司法，要求在裁判活动全过程中，公开法官的推理和法律适用过程，通过在每个审判环节、每个工作细节都把事实查清楚、证据审清楚、法律适用讲清楚，使案件不留疑，当事人不存疑，树立司法公信。

诉前调解是指什么？

在立案的时候我们觉得这些案件是涉及到家庭、涉及到分家析产，有一定的可以调解的可能性，为了使家庭亲属关系、亲情关系延续，我们建议由法官出面对当事人诉前调解，采取方式更多的是引导，避免剑拔弩张，避免双方意见对立，不要最后案件审结，亲情没有了。这种调解更多的不是在法庭进行，是由我们到村里，到基层，到老百姓家里做工作。

对，这样可以让亲属之间的亲情延续。在审理涉及棚户区改造项目的案件时，我们还有什么更具体举措？

涉征收案件中，继承纠纷、分家析产纠纷等家事纠纷案件中，当事人往往存在着亲属关系，法官更多地从维系亲情角度出发，加大对家事纠纷的调解力度，通过悉心、耐心、诚心的调解工作，引导当事人增强对相关法律规定的认知、拆迁政策的认同。对于重大、疑难、紧迫问题，与征收办、住建委等部门沟通，商讨解决问题的思路和对策。通过吸纳基层村委会、居委会、人民陪审员，甚至是人大代表，监督员作为调解力量，争取基层司法所等部门的积极配合，综合运用行政、法律等多种手段，实现司法、行政、民间力量的良性互动，努力将拆迁民事纠纷化解在萌芽状态，化解在基层。

我们的工作做得确实挺细的，除了案件的审理，我们还主动做了其它哪些工作？

案件审理之外，我们注重在宣传上下功夫。老百姓普遍存在的对拆迁工作及法律知识的误区、盲区，我们总结并制作《拆迁法律知识问答》，向社会公众免费发放，提高群众对拆迁政策的认知水平。我们选取典型案件，邀请一些社区居民到法院旁听，在庭审现场开展比较生动形象的普法宣传，也增强了群众对审判工作的认同度。而且，我们派驻法官赴拆迁地区进行现场调解，实现调解一案，教育一片的社会效果。好多群众也会旁听，知道这类案件如何处理，有一定的教育意义。

我们采取这些措施取得哪些成效？比如减少了多少诉讼？解决了多少纠纷？

首先，部分类型的案件数量显著减少。比如说公房原承租人出售公房之后反悔要求确认合同无效，我们在裁判中也有规则，如果单位对转让不持异议，只要产权单位同意转让，原告的诉请就得不到支持。2009年，在拆迁工作刚刚起动的时候，我们受理的该类纠纷达上百件，随着我们法院的处理，随着裁判规则的树立和普及，目前该类案件已经很少出现，老百姓知道此类案件如何处理。其次，部分矛盾尖锐的案件得以妥善化解，如农村宅基地房屋的买卖双方达成协议，握手言和，有些案件即使最终判决也能服判息诉。另外，我院民一庭试行诉前调解机制，将家庭成员之间继承、分家析产纠纷的调解程序前置，在案件数量上升、难度增大的情况下，和解率和调解率同比提高了三个百分点。

现在我们法院的案件数量上升，调解率也比较高，都是我们法院的工作做得比较细的原因。据报道，今年6月有一个涉及两万人的整体动迁工作，之前我们是怎么得到这个消息的？

随着安置房建设步伐的加快，今年6月全面启动棚户区2万户的整体征收工作。门头沟区为此多次召开动员大会，由于法院在前期的矛盾化解工作中积累了丰富的经验，自然就承担了法律咨询和诉前调解的职能。

在得到消息后，我们有没有制订工作的计划？我们打算怎样做？配合涉及这么多人的拆迁工作？

我们院党组高度重视棚改法律服务工作，当时我们面临着结案压力，我们的审判压力虽然巨大，但是我们要求全院法官树立大局意识和责任意识，要想尽一切办法，克服一切困难，全力支持棚改征收，服务家乡建设。为此，我们还抽调人员，专门成立由院正处级专职审委会委员带队的法律服务巡回审判组，在四个征收分指挥部，在分指挥部定点开展法律咨询和诉前矛盾化解工作，把我们的战场搬到了拆迁现场。

拆迁工作是一起的吗？

这两万户是一起的，随着安置房建设步伐的加快，剩余的两万户在年底正式起动。

在整体动迁过程中，我们遇到了哪些诉讼纠纷？

家庭内部纠纷占大多数。很多私房都是平房，建设年代久远，很多都没有产权凭证，还是建国初期的老房地契，再加上翻建、扩建、继承等因素，权属认定上存在很大争议。另外，京煤集团公房原来的承租人有的已经去世了，有的也存在承租人变更、共居人认定等问题。各方当事人往往将拆迁利益分配问题与平日积累的赡养问题、亲属关系问题等矛盾纠结在一起，导致法院在协调关系、调解疏导过程中面临重重困难。

在动迁过程中，我们都采取了哪些措施？

我们以在拆迁现场咨询和调解为主，如果调解不成，到法院立案审理。除了现场咨询，我们通过法院宣传橱窗公示典型案例、在《京西时报》开设法制专栏等多种形式加强法制宣传，扩大宣传教育覆盖面，帮助群众更加形象、直观地理解相关法律法规。期间，我们还为涉拆迁的“三办一镇”、区派工作组和中介公司的近百名同志讲解涉房屋征收家庭纠纷调处的法律知识，为征收工作人员提供了务实有效的法律知识和方法指导。让他们也能够简单的处理一些矛盾和纠纷。

是，这样也为我们法院解决了一些问题，看来我们法院的工作做的比较全面。在这个过程中，有没有人有过激行为？事先我们有没有做预案？

在征收现场出现过兄弟姐妹甚至父母子女之间因为利益分配问题发生争执的情况，严重的也有发生肢体冲突的，工作人员会及时处置，现场劝解、调解不成的，我们会引导他们通过诉讼的方式解决。

有没有针对法官的？

极个别的也有，有对法官的答复不满意的，所以针对法官有意见。

有没有钉子户？

改造过程中也遇到了一些阻力，主要由负责拆迁的行政部门来处理。法院解决的问题还是拆迁利益分配不公的问题，所以钉子户的问题不是我们的主要工作方向，我们主要是解决民事争议。

在动迁中，有没有给您印象较深的事例，跟我们网友说说？

征收现场很多都是车间、库房改建的，八九平米的房间挤满了前来咨询的群众，我们的法官每天工作十多个小时，经常忙得满头大汗。刘万通法官已经年近六十，还有几个月就要退休了，有一天入户工作八次。我担心他的身体撑不住，他说：“我能坚持，这是在为老百姓做实事。”每一名法官都带着为群众服务的使命感和激情投入工作，6月30日征收最后一天，我院26名干警与征收人员一同值守至凌晨，大家没有任何抱怨。

针对动迁，我们法院总共在做了哪些工作？收到了怎样的效果？

我院在一个月内累计组织干警510余人次在现场开展工作，30天中，法官们顶着烈日、冒着酷暑，真诚、热情接待群众共计3813人次，现场达成调解协议103起。许多群众带着疑惑而来、带着满意而归，一些群众当场调解、当场签约，大量矛盾被有效化解在初始阶段、化解在当地。2万户签约的过程非常平稳，说明法院工作确实起到了实实在在的效果。

在此前，看到咱们法院关于这次棚户区改造工作总结，上面写道"赢在说理、胜败皆明提升公信"，您认为这次棚户区改造工作，法院哪些做法提升了司法公信？

法官现场咨询受到了当地群众的好评和欢迎，有的一进征收大厅就问法官在不在，还有的群众自发送来冰棍和西瓜。很多同志跟我们讲“法官说的，老百姓就是信”。我想，是法官在纠纷解决中展现出来的理性态度、专业素养和文明作风赢得了群众的信任。

党的十八大报告中，也提高了司法公信力，您认为基层法院应该怎样做，才能提高司法公信力？

近年来，法院一直致力于司法公信的提升。我认为，良好的评价和口碑是法官真心实意为当事人排忧解难而赢得的，法官应该更多地深入基层、深入群众，让群众听到法官的声音，看到法官的身影，通过近距离的接触感受到法官的善良和公正，进而认同和信任司法。

感谢安院长给我们的精彩回答，下面我们回答一些网友的问题。

在门头沟区的矿区确实有一部分低收入的矿工、低收入的人群，他们没有条件改善居住环境，在东辛房还有大片低矮的平房，我们年轻的法官从那回来后说这快地区真的应该改造，当地的居住条件和环境比较差，应该说门头沟区政府克服重重困难，想尽办法筹集资金，确实是便民利民的工程，特别受到人民群众的欢迎，拆迁为老百姓做的一件大实事。法院主要是解决民事争议，大家都知道拆迁利益的巨额分配，哪里拆迁，哪里的纠纷就会多。在这个过程中法院的提前介入，为他们讲一些法律规则，也会减少纠纷的发生，哪些利益可以得到，哪些利益可能不会得到法律支持，明白自己的相关权益是什么，来维护自己的权益。

我们去过现场几次之后，如果说我们不去现场，这些纠纷迟早也会到法院来，我们到了现场，还会有当地的人员配合，这样纠纷会更好解决，所以我们法官到现场也是好事。

法官都有一个体会，就是不被当事人理解，甚至是挨骂，包括我们在拆迁现场，有一个人带着母亲一起去咨询，他可能觉得对我们法官的解释不满意，对法官破口大骂，但是我们法官也理解。

都是精神褒奖，端午节靳学军院长和我一起到现场看望一线法官，最后一天我们都撑到24点，我们给一线法官买了肯德基鼓励他们。我们的很多法官是本地人，自己的家乡发生翻天覆地的变化，他们觉得自己应该尽这一份力。

有两位法官被评为整体征收工作先进个人，我们法院被评为整体征收工作先进集体，法院是除了征收部门之外唯一获奖的单位。

是区里颁发的？

对，是区里颁发的。

不是，我们是组建“法律志愿者服务队”和“法律服务巡回审判组”，解答群众普遍关心的财产分割、房屋买卖合同效力等法律问题，消解法律疑惑。同时开展就地调解、上门调解，便民、利民诉讼。

感谢安院长的精彩回答，我们这里进行直播的嘉宾要回答的最后一个问题是：您最大的愿望是什么？

这个问题我考虑了很久，我们法官最大的愿望是社会公众对法官的信任，和对法律的信仰。有一句法学名言：法官既无金钱，又无利刃，惟有公众的信任。这种信任对法官来说是非常珍贵的，会让法官的内心充盈温暖，也会感受到鼓励和鞭策。对于法院和法律来说，只有公众对法院和法律树立信仰，法院才能最终去承担解决社会矛盾的重任。对此我们也要付出艰辛的努力。

谢谢安院长的精彩回答，祝门头沟法院在今后的工作中取得更好的成绩。也谢谢各位网友关注我们的访谈，感谢人民网、法制网、中国法院网、正义网、千龙网、首都政法网的大力支持，感谢直播工作人员程颖、高立克、母冰、孟燕的辛勤工作。今天的直播就到这里，各位网友再见。