北京两会闭幕了，会上表决通过了北京高级法院工作报告。报告指出：决不让不公正的审判伤害人民群众感情，损害人民群众利益。“让权力在阳光下运行，让‘暗箱操作’没有空间，努力让人民群众在每个案件中都感受到公平正义。”

　　参加本届会议的人大代表，北京门头沟法院立案庭法官王丽娟听了报告，有什么感想，在今后的工作中会怎么做，在“聚焦两会 评说法院”系列直播访谈活动第四期，她将与广大网友进行交流。具体时间是：1月31日10时。

　　请广大网友关注，并与王丽娟代表在线交流。

各位网友，本次直播因故提前进行，时间由原下午改为上午，具体时间是：1月31日上午10时。请各位网友谅解，欢迎大家关注。

各位网友大家好。

我是北京法院直播网主持人梅玉兰。

今天是“聚焦两会 评说法院”系列直播访谈第四期，我们请来北京市第十四届人民代表大会代表，北京门头沟法院立案庭法官王丽娟。

现在王丽娟代表已经来到直播现场。王丽娟代表您好，和大家打个招呼。

大家好。

王代表，您好。这次直播由人民网、法制网、中国法院网、正义网、千龙网、首都政法网与北京法院直播网联合进行。下面访谈开始。先请王丽娟代表介绍一下您的个人履历？

我是2009年7月大学毕业到门头沟法院工作，从2009年到现在一直在立案庭工作。

您是那个学校毕业的？

我毕业于中国政法大学。

据介绍，您是首次当选为人大代表，而且很年轻，当选后您有什么感想？

我很兴奋，成为人大代表非常荣耀，同时也感到了责任重大，毕竟人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着人民的重托，是要通过履行职责来参加社会管理的，我很珍惜法律赋予人大代表的这份权力和职责。作为一名法院干警，我也希望可以通过我的努力将政法系统的声音以及群众对法律的需求，对司法的要求上传，做一名有所作为的人大代表。

当选后您作为人大代表，在参加会议前，需要做什么准备？

人大代表参会期间的主要工作是审议人大常委会、一府两院的报告，审议国民经济和社会发展计划、预算报告，就所关注的问题提出议案、建议和意见，而这些报告的草稿实际上在开会之前就已经发到了代表手中，代表可以提前看报告，找出自己的关注点，看看报告中是怎样说的，自己是怎么认为的，这样到讨论时就可以提出相对周全的意见和建议。今年还涉及到换届选举，需要投票选出全国人大代表、市人大常委会主任、副主任、常委、北京市市长、副市长、北京市高院院长、北京市检察院检察长，为此我收集了大量的资料，作为我投票的依据。

在参加会议之前您是否了解相关情况？

了解过，大会提前分发了很多会议材料。

参加会议过程中，您分到哪个组参加讨论？

门头沟代表团，这是人大代表讨论时分组的常态，同一个地区的代表在一个组进行讨论。门头沟代表团人数相对较少。

是否有领导到咱们门头沟代表团去？

副市长鲁炜同志在我们团。

是跟着小组讨论还是只是看一看？

他是分到我们组里，为人很亲和，跟我们讨论了很多事项，进行了广泛的交流，并就他主管的文化宣传工作谈了很多自己的看法以及他所了解到的一些宣传情况。

您在分组讨论主要讨论什么内容？

人大代表来自于社会的各行各业，大多数人在讨论时会以自己所在的行业为主要讨论内容，因为对自己的行业才是最了解的。不同行业的代表坐在一起讨论的内容就会很丰富，涉及到民生的各个方面，法院工作只是其中之一。涉及的方面会比较广，比如城市污染问题我们也进行了讨论，特别是开会的那几天也遇到了雾霾天气，波及范围很广，对人体健康造成了损害，我中午在会场外走会觉得味道有些呛人。政府已经采取了包括公务车部分停驶，严格监控汽车尾气、倡导绿色出行等方式来减低影响。今天我们就是要乘坐公交车回去，积极配合政府的降尘工作。我们讨论时主要集中在烧煤的问题上，现在北京还有一些棚户区，这些棚户区冬天的采暖方式就是烧煤，煤炭不充分燃烧以及所含的硫化物过高等都会加剧大气污染，所以代表团就这个问题也提出了建议，希望加大对棚户区拆迁改造的支持力度，当棚户区居民上楼后，就不会再烧煤了，就会对PM2.5浓度下降产生积极地影响。

就是说你们的讨论是全面的讨论什么内容都有？

是的。

您觉得今年的政府工作报告中有什么工作亮点？

其实政府工作报告中的亮点蛮多的，我关注比较多的一点是提高城市精细化管理水平，北京提出了建设世界城市的目标，这个目标很宏大，也很振奋人心，可以为北京在世界上赢得更高的关注度和地位，但更重要的是要让老百姓切实的感受到自己的生活更加方便了，生活质量更加高了，所以城市管理精细化管理的提出，很务实。能够切实让百姓感受到变化，这一点其实对法院也有借鉴意义，我们也需要对每件案件、每位法官、每个流程更加精细化管理，提高案件的审判质效，让权力在阳光下运行，让每一位当事人切实的感受到公平正义。

精细化管理就是说从细节上进行管理，是吧？

对，我们门头沟区政府提出的一刻钟社区就是个很好的举措，方便百姓生活，提高居民生活质量。

政府报告中还有那些您觉得很有价值的地方？

比如，政府报告中提到的一项大气污染治理方式，我觉得很有价值。“推动电器电子废物、建筑垃圾等资源化处置和回收利用，促进减量化、资源化、无害化”。现在电子产品更新换代的速度太快了，人们追求更加现代的电子产品时，原有的电子产品如何处理，直接扔了的话肯定是会污染环境的，再者这些电子产品有一些是有个人信息存储的，直接扔掉，是不是也有可能泄露个人信息。因此我觉得推进电气电子废弃物资源化、回收利用很重要，也希望政府能够尽快采取一些措施来落实这件事情。我个人也是有很多电子产品需要处理，通过政府的这种举措，我就知道该怎么去合理利用和处理这些产品。

您个人最关心北京的哪些问题？

我比较关注房产调控问题，因为我还没有买房，我的想法可能也能代表了许多外地留京大学生的想法，我认为北京的房价目前还是比较高的

对于许多大学生来讲，房价确实是大多数大学生承受不了的？

对，希望政府运用更多的调控手段调控房地产市场，让更多的人能够买得起房，实现他们的安居梦。

刚才您也介绍您是法官，也是具有特别的身份，针对这样的身份，您觉得在做人大代表工作时应该怎么做？应该注意些什么？

绝大多数的人大代表都是兼职的，也都是具有双重身份的，大家觉得我的身份特殊，我认为大概更多的源自于对司法的关注，比如司法公正、司法公开、司法公信力都是公众关注的焦点。其实法官与其他代表没有什么不同，都是一定社会群体的代表，都关注行业发展，关注民生状况。我在履职时，除了关注司法从业人员、司法发展状况外，也会把目光聚集到通过民生问题上，尤其是通过司法活动发现的民生动态，并将这些情况反馈给相关的部门，做好人民与一府两院沟通能够的桥梁与纽带。比如我在立案过程中会接触到很多当事人，经过询问我会发现，他诉求的东西与相关政策有关，通过基层工作我会把这些信息反馈给政府部门，履行好代表的职责。

您作为人大代表不会只注重司法方面，关于社会民生问题也会提出来是吧？

是的。

在审议法院工作报告中，您发表了什么意见？

基于我的身份关系，我没有做过多的评述，只针对法院开展的几项工作做了一下说明，在其他代表的讨论中，我更多的充当了一个说明人的角度，就是其他代表问这个是怎么回事，那个是什么意思，我来回答，虽然他们对法院的工作很肯定，但也表现出来对法院工作不是太了解的意思，这也说明法院在法制宣传方面还需要加大力度。社会对法院的工作还不是特别的了解，在司法公开方面还需要加大力度。

在会议进程中，您有没有听到对法院工作，法官工作的议论？

有的，我听到的基本上都是肯定的声音，所以在审议法院报告时，我很开心的，有一种与有荣焉的感觉。我觉得这与北京法院严格的职业准入与培训考核体系有关，北京市高院的报告中也提到了法院系统学历构成情况，本科以上学历占99.7%，研究生占54.1%，居全国法院的首位。法院录用人员需要通过两考一培训才能成为一名法官，成为法官后还有预备法官等后续的培训，工作中也有很多的考核指标和考核方式，这样就保证了法官在业务能力上处于一个较高的水平。法院的整体工作能力与质量得到了代表的认同。

代表之间会不会有交换意见？有没有直接指出法院不好的地方的？比如直接说法院在那个方面做得不公正，不廉洁？

代表团讨论时经常会就同样的问题发表一致或不同的意见，并阐述自己的理由，因此代表之间交换意见还是比较常态的现象。

我所在的门头沟代表团的代表在审议法院报告时对法院的工作十分肯定和支持的，认为法院在化解社会矛盾、维护社会稳定中发挥了积极地作用，尤其是在2012年门头沟大规模的棚户区拆迁，法院成立了巡回审判组，加强法制宣传和咨询，化解家庭纠纷，进行法律服务，深入到拆迁一线，与被拆迁人进行面对面的交流，很多矛盾纠纷在诉前就得到了解决，体现了司法的能动性与主动性。北京市人大报告也提出了法官深入到一线开展矛盾化解工作，加大执行力度等工作措施，都取得了非常好的社会效果。

在人大投票表决时，有超过91.7%的代表对法院报告投了赞成票，这也说明了代表对法院的工作是肯定居多，但是我们也注意到在选票中有不少的弃权票，说明法院的工作还有不够完善的地方，所以今后我们会继续努力，让更多的人了解法院的工作。至于您说的法院不公正、不廉洁的问题，在我接触的代表中并没有人提到。

您在会上听到其他代表说到法院哪些不好的地方？主要表现在哪些方面？

从与代表的交流中感受到，法院工作并不是尽善尽美，还有改善的空间和余地，法院一直在努力推进各项工作朝着更规范、更严格的方向迈进。比如说考核的指标的变化，原来考核法院、法官的结案率，现在考核的是法定期限内的结案率、服判息诉率等30多项指标，这跟以前相比就是一个进步，使考核更加科学。

在大会期间很多代表对法院工作提出了建议，我是根据大会提供的简报做了一个粗略的统计，这些建议涉及到法院的审判方式、审判管理、法制宣传、司法公信力等方面，特别是在法制宣传方面，希望法院能够做得更好。

这些方面都是需要改进的吗?

只是建议，希望在这些方面做得更好。

提的最多的是那一点？

很多代表都提出了希望法院加大对未成年人的法制宣传教育，有学校的校长提出，要用价值观去引领学生，希望法院用生动的案例到学校去进行法制宣传。

我也听说有法官担任法治副校长，经常去讲法治课什么的，效果也不错，是吧?

是的，可能还是做得不够，有些人大代表不知道法院在做这个工作，我们还会进一步去加强和完善未成年人的法制宣传工作。

还有一些代表应该是比较了解法院的工作，很关心法院的发展，提出了希望解决法官流失严重的建议，希望两院从生活、工作、业务上多关心基层干警的建议。

我们院的领导、同事以及我自己都认为有来自法院的干警参加人大会是一个很好的机遇，这样我们就有了一个更广阔的平台聆听来自社会各界的声音，代表们的这些建议对于法院未来的工作规划和发展都很重要，我们也希望能够得到更多群众的支持，听到更多的意见和建议，法院也会努力改进工作，在法治北京的建设中发挥更大的作用。

您本身也是法官，在法院工作，您听到一些不好的议论，有什么想法？

人都不能免俗的，听到这些话，肯定会在第一时间感到不舒服。

就想去解释一下？

对，会有那样的冲动，那个时候真的很想跟他们说其实你不了解法院的工作，法院的工作是怎样怎样的，法律规定是怎样怎样的。但是如果真的做了的话，人家反而会觉得你是法院的工作人员，你肯定是只说对自己有利的，所以法院干警形成的共识就是我们要用更多的工作成绩来告诉公众法院的工作，法官的职责，法律的规定，我们的工作是经得起评判的。

确实是这样，法院人看法院与法院外的人看法院，角度确实是不一样的，还是要以工作成绩来展示法院的工作。

对，是这样的。

刚才您也介绍了您的履历，您毕业后一直在立案庭工作，立案庭也被称为法院的窗口岗位，您认为作为立案庭法官应该具有什么样条件，才能适合窗口岗位的要求？

立案窗口每天要接触大量的当事人，可能一天都会在忙碌中度过，但如果核算下来，你会发现，大多数当事人占用的时间是维持在一定时间内的，在这个有限的时间里法官留给当事人的印象会影响他很久，甚至可能难以改变，而当事人并不是都懂得诉讼流程的，立案法官每天的工作很大一部分时间要不断地重复告知当事人起诉条件、需要准备什么样的诉讼材料，需要注意哪些问题，这是需要有极大地耐心的，也是立案法官需要具备的首要素质如果处理不好，矛盾是会发酵的。耐心是立案法官最重要的素质。

专业、规范也是立案法官需要具备的素质，门头沟法院为了让当事人更好的了解法律法规，理解裁判结果，提高一审裁判息诉率，开展了全员、全景式的裁判说理活动，立案环节也承担了部分说理工作，这就需要法官具备更加专业的法律素质和规范化的服务。

还要热心、真诚，因为在窗口工作其实是带有很多的服务性质，不仅是服务法院的工作，也要服务当事人，比如说有情绪失控的当事人，法官就要主动去安抚，碰到行动不便的当事人，可能需要法官走出立案窗口，到他身边倾听去了解他的诉求，山区的群众文化水平较低，有时候可能需要法官指导书写起诉书，所以在立案窗口工作要坚持服务的理念，才能得到当事人的认可，才能为法院赢得当事人的理解。

我也碰到过一些当事人，来立案的时候已经快要下班了，办理完手续之后，就没有时间缴纳诉讼费的票据。

是说交诉讼费的窗口没有人吗？

银行的人已经走了，我就让他把钱给我，因为没有零钱，应该缴纳35元诉讼费，他就给了我100元。当时我也找给他零钱了。过了一段时间他想起缴纳诉讼费的事，说我没有找他零钱。还打电话跟别人说门头沟法院不找他钱。我当时听到他这么说，就觉得特别委屈。

你对当时的细节还记得吗？

记得，我跟他说，不要太着急，因为立案窗口是24小时监控，可以查询一下当时的音像资料，看我是否找了他零钱。通过录像，可以清晰的看到他把我找给他的零钱拿走了。

幸亏有录像，不然还说不清楚了。

对，他当时也特别不好意思。

从你所说的小故事，也体现出了您对法院工作的细致认真。通过您对当事人近距离的接触，您认为当事人对法院工作是否理解？

大多数当事人都是很理解法院工作的，也都很配合。还是比较理解法院的工作，法院的工作人员也要多作解释说明的工作，让当事人接受和理解。

面对难缠的当事人怎么做？

还是像刚才说的要耐心、热情、不能急，实在不行还可以换法官接待。比较说不通的时候我会把相关法条找给他看，说明我所说的内容都是有法律依据的，

就是比较全面的给他做解释？

对，直到他接受我的解释和说明。

北京市高院的工作报告指出：决不让不公正的审判伤害人民群众感情，损害人民群众利益，“让权力在阳光下运行，让暗箱操作没有空间，努力让人民群众在每个案件中都感受到公平正义”。您对这样的决心，有什么看法？

我认为这是法院对公众司法公开、司法公正要求的积极回应，也是作为一名法官的基本职业操守。只有让群众真正的感受到公平正义，群众才能信法、守法，司法才有公信力。北京市高院已经吹响了号角，北京市的所有法院干警都会以此为目标，认真地履行岗位职责，保证每一件案件都得到公正的裁判，切实让每一位群众都感受到司法的魅力，我们有信心做到。

您觉得立案庭的法官应该怎样做，才能达到这样的要求？

立案庭在为了让群众了解司法，让群众感受到公平正义已经有了一些方式，比如制作了展板、指导手册，用于公布诉讼流程、诉讼收费标准，群众可以通过这种方式，对法院的立案工作有初步的了解，立案法官需要在现有的基础上，更多的关注群众反映的立案环节的问题。

另一方面要强化释法力度，尤其是对于诉讼风险的提示尤为重要，因为很多当事人觉得我起诉我就有理，是不是有足够的理由支持他的诉讼请求这个不太好说，在这个阶段是要提示诉讼是有风险的，结合它的诉讼请求引导他形成一个比较合理的诉讼预期。

就是说比如我申请500万，不可能就别要那么多了，还能省点诉讼费。

对，让他了解诉讼风险和适度的要求。

另一方面对立案范围方面也要加强引导，对于不符合案件受理条件、不属于法院主管的纠纷必须要给当事人一个明确的知道，告知当事人为什么不能受理，欠缺哪些材料，应当通过何种途径解决，即使案件不能通过诉讼解决，也要让当事人知道自己的权利有救济渠道。

就是不能跟当事人说我们不管，还要给他指明解决的地方，告知他应该怎么做？

对，不是简单地把他推出去，要给他说明原因，还要告诉他可以到什么部门解决问题。

今后，您打算怎样履行人大代表的职责？

做为一名人大代表，要承担起更多的责任，我会加强学习，向老代表学习、请教，不断提高自身修养和履职能力；加强司法领域调研，我所在的行业就是司法，在自己的专属行业作出成绩，发现问题，提出有质量、有成效、有影响的议案和建议；在一个就是说要更多的深入实际、密切联系群众，做到上情下达、下情上达，为推动一府两院工作提供参考，为群众生活带来好的转变。

比如在开人大会之前，对区里的情况也不是特别了解，通过这一次人大会，觉得自己的眼界宽了，关注的领域就更多了。

感谢王丽娟代表不辞辛苦，两会刚结束就接受我们的专题直播访谈，给我们带来两会的最新消息。我们的访谈先到这里，下面回答网友问题。

需要提供案件起诉书，证据材料，身份证明。起诉书大家可以在网络上搜索模板，把诉求表达明白，事实表达清楚，最后签上自己的名字。身份证明这部分需要提供自己的身份证明以及代理人的身份证明及委托手续，新民诉法规定如果是直系亲属代理案件需要提供直系亲属证明或社区街道的相关证明。再一个就是证据材料，需要能够证明与起诉书相互联系证明所说内容，支持诉讼请求。

我觉得市民素质还是比较高的，像辱骂的情况基本上没有，在当事人提起的诉讼不符合立案条件，或者要求当事人提交的材料比较多的，置疑的声音会比较多，这种情况我们会给他提供渠道，让他比较容易获得相关材料。一般当事人都是比较容易理解和接受的。

议案没有提，只是提了建议，希望北京市政府能力加大对门头沟区棚户区改造的支持力度，通过减少煤炭的使用量来减少污染。

我还没有结婚。关于闪婚，也是仁者见仁，智者见智，由于工作原因，会接触到很多离婚案件当事人，有一部分也是结婚几年就离了，我觉得婚姻还是很严肃的事情，年轻人要包容彼此，尊重婚姻。

除了关注法院工作外，再就是房价问题，我也会把更多的目光投入到其他的民生方面。

我也算是大龄未婚了吧。我觉得应该接触更多层面的人，这样对自己个人问题的解决会更加有利，更容易在茫茫人海中找到自己的另一半。

感谢王丽娟代表的精彩回答，我们访谈嘉宾需要回答的最后一个问题是：您现在最大的愿望是什么？

希望在2013年找到我生命中的另一半。

这是一个很美好的愿望，谢谢王丽娟代表的精彩回答，祝你在今后的生活和工作中有更多的收获。也谢谢各位网友关注我们的访谈，感谢人民网、法制网、中国法院网、正义网、千龙网、首都政法网的大力支持，感谢直播工作人员程颖、高立克、母冰、赵蕊的辛勤工作。今天的直播就到这里，各位网友再见。