2013年全国两会期间，中国法院网与中国长安网联合推出“两会•大法官访谈”，邀请部分大法官做客介绍法院整体工作情况和取得的成绩，并与网友在线交流。 两会期间天津市高级人民法院院长李少平将与网友在线交流。欢迎各位网友提出您感兴趣的问题，同访谈嘉宾积极互动。

各位网友好，这里是中国法院视频台，欢迎收看中国法院网和中国长安网联合推出的2013年“两会•大法官”访谈节目。这几天，我们陆续邀请部分全国人大代表、地方高级人民法院院长与网友在线交流，各位嘉宾的精彩表述也得到众多网友的积极响应和热烈欢迎。谢谢各位网友的支持。这期节目也欢迎您在线留言，提出您所关心的问题。

今天，应广大网友要求，我们特别邀请全国人大代表、天津市高级人民法院李少平院长做客中国法院网，与广大网友面对面。

李院长您好！欢迎做客中国法院网。

主持人好，各位网友好！非常高兴来到中国法院网与各位网友进行在线交流。

李院长，首先祝贺您当选第十二届全国人大代表，同时也祝贺您再次当选天津高院院长。

谢谢！

作为人大代表，您怎么评价过去五年最高人民法院工作？

我是一名人大代表，但更是一名法官。对过去五年最高法院工作取得的长足进步，我有切身感受。有这么几个方面：

一是在指导思想上非常明确。最高法院党组把社会主义法治理念确立为新时期人民法院工作指导思想，提出“公正、廉洁、为民”司法核心价值观，确立了“为大局服务、为人民司法”工作主题，提出“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针，“抓党建带队伍促审判”总体工作思路，促进队伍素质、审判质量、司法公信力“三个提升”工作目标，确保人民法院工作始终沿着正确道路健康发展。

二是坚持司法为民，把坚持党的群众路线融入到法院工作的各个环节，提出了很多符合时代发展要求的司法理念，比如“动能司法”理念、“和谐司法”理念、“调解优先、调判结合”理念。这些司法理念的创新，对丰富和发展中国特色社会主义审判理论体系、实现人民法院工作与时俱进，发挥了重要作用。

三是高度关注国内外经济形势变化，提出“四个更加注重、五个统筹兼顾”的思路，坚持能动司法，加强司法应对，提升了服务经济发展水平。

四是认真贯彻落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的决策部署，最高法院牵头的12项重点改革工作已如期完成。实施人民法院“三五”改革纲要，在优化职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强队伍建设、加强经费保障、健全司法为民工作机制等方面取得了显著进展。

当然，最高法院还做了很多其他工作，我在这里就不一一介绍了。

刚才说了最高法院工作，下面我们重点来谈一谈天津法院工作。给我的感觉，这五年天津法院工作进步非常明显，亮点很多。这样，您给广大网友先简要介绍一下。

是不是亮点工作我说了不算。但是，2008年以来，我们确确实实做一些实实在在的工作。

一是我们注重在能动司法上下功夫，自觉把审判执行工作置于天津改革发展稳定的大局中谋划，紧紧围绕经济社会发展的司法需求，深入开展司法调研，制定出台多项司法服务保障举措，促进天津经济社会发展。特别是围绕滨海新区金融改革，加强调研，破解法律难题，为全市融资租赁行业发展和金融风险防范做出了积极努力。

二是我们注重在为民司法下功夫，着眼于满足人民群众司法需求，创新完善司法服务举措，在全国率先建立了三级法院标准化诉讼服务中心，推广社区法庭、假日法庭、基层诉讼服务工作站等举措，得到了人民群众的广泛认可。

三是我们注重在和谐司法上下功夫，着眼于从根本上化解矛盾纠纷，在全市构建“大调解”工作体系，预防和化解涉台纠纷、劳动争议四方联动机制、交通事故巡回审判等方面工作走在了前列。创新涉诉信访工作机制，采取重点约访、带案下访、巡回接访、领导包案等方式，下大力气化解涉诉信访案件。通过不懈努力，全市涉法涉诉进京非正常访由2008年第一季度全国排名第3位下降至第31位。

四是我们注重在公正司法上下功夫，充分利用科技手段，大力加强司法规范化建设，健全审判管理机制，扎实推进庭审、裁判文书“两评查”活动，认真开展庭审观摩，积极推进专业化审判，深化司法公开八项机制，不断扩大人民陪审员范围，各项审判指标持续向好，审判执行工作的质量与效率上了一个新台阶。

五是我们注重在廉洁司法上下功夫，坚持抓党建、带队伍、促审判，严格教育、严格管理、严格监督，切实抓好思想政治、领导班子、司法能力、反腐倡廉和基层基础建设，努力提升公正廉洁司法水平。

确实，您列举的这些工作，很多在全国法院系统是非常有影响的。下面一个问题是与服务经济发展大局有关。我注意到您刚才说能动司法时说到一个词，叫融资租赁。融资租赁在国际金融领域处于什么样的地位？在我国目前又是什么样一个状况？

融资租赁在国际上已经成为仅次于银行贷款的第二大融资方式。在工业发达国家，市场渗透率一般为20%—30%,美国融资租赁业对GDP贡献超过30%，大到飞机、卫星、轮船，和各种成套设备，小到一些办公用品，都可以成为租赁商品。在欧美发达国家融资租赁交易额已占全部交易额的50%—80%，许多大企业80%以上产品都是通过租赁方式销售的。德国戴姆勒—奔驰集团平均每四辆汽车就有一辆是租赁方式售出。据不完全统计，目前全球三分之一的投资通过这种方式完成。

融资租赁行在发达市场经济国家被誉为“朝阳企业”，但在我国则是新兴产生，市场渗透率仅为1.5%，对GDP的贡献也只有万分之三，这与我国的经济地位很不相称。

制约我国融资租赁业发展的原因是什么？天津法院为助推滨海新区融资租赁业发展做了哪些工作？

我国融资租赁业的发展相对滞后，其原因比较复杂，但法律规定不完善，也是其中重要原因之一。一些不守信誉的承租人，利用我国没有动产增益制度的缺陷，恶意处分租赁物，包括转让抵押，使出租人的合法权益受到侵害，影响了该行业的健康发展。

为了保护出租人的合法权益，2010年天津高院针对金融改革创新中遇到的租赁物安全及合同效力问题，充分发挥司法的主观能动性，积极主动地为大局服务，为经济建设服务，分析、研判形势，及时发现制约经济发展的矛盾和症结，积极寻找出台先行先试司法政策的上位法依据和司法与行政相配合的市场交易管理模式的结合点。在争取到最高法院先行先试司法政策后，我们与市政府、金融监管等部门相互配合，依法出台了《关于审理融资租赁物权属争议案件的指导意见》，在全国率先解决了制约融资租赁业发展的瓶颈问题，有效助推该行业在我市融资租赁业的发展。

到目为止，这项法律举措，给融资租赁业带来什么的积极影响？

可以这么说，《意见》和相关措施出台以后，天津滨海新区迅速成为融资租赁的聚集地。短短两年的时间，融资租赁法人机构由原来的22家增加到116家，增长了4.3倍；注册资本金由242亿元增加到565亿元，增长了1.3倍；融资租赁合同额由1300亿元迅速增至3000亿元，增长1.3倍；融资租赁合同余额占全国的四分之一。单机单船租赁业务从无到有，累计完成306架飞机和318艘船舶租赁业务，飞机和船舶租赁资产超过900亿元人民币。

没想到一个法律举措，有这么大的效能！看来，最高法院提出的能动司法，对推动经济发展非常有益处。像这样的法律举措，这五年天津法院一共出台多少条？

这五年，我们高度关注经济形势发展变化，紧贴三个层面联动协调发展，连续四年开展“上水平”系列司法帮扶活动。围绕促进滨海新区开发开放、应对国际金融危机、保障经济健康发展，相继出台了61项司法服务措施。与此同时，我们还充分发挥司法职能，支持实体经济发展壮大，依法保障经济结优化升级。先后深入空客A320、中新生态城、滨海新区中心商务区等重大项目，解决疑难法律问题965个。从实施知识产权司法保护战略入手，与市科委、市知识产权局密切协作，签署合作备忘录，制定保障和服务自主创新15项措施。应该说，这些年，天津三级法院围绕服务天津经济社会发展，做了一些实实在在的工作。

听了您的介绍，相信网友会得出这样一个结论，就是天津经济的快速发展，与天津三级法院提供的强有力的司法保障是密不可分的。
下面我们把时间留给网友，网友“线团”说“老百姓到法院打官司就是求个是公平公正，天津法院能做到吗？”

这几年，我们始终有一个理念，就是怎么样让人民群众打一个公正的官司。公正从哪里来？公正从案件质量中来。因此，这几年我们始终把案件质量视为司法的生命线，坚持以管理促公正。建立案件质量评估指标体系，把服判息诉率、申诉率、信访投诉率等31项指标作为衡量审判工作的重要依据，定期对法院和法官实行考核通报，做到考核有依据、评价有标准、努力有方向。统一裁判尺度，制定审判指导性文件159个，推广审判经验128条，发布参考案例152个；推行交通事故、劳动争议、金融、物业等23类专业化审判，探索类案规律，出台审判指南；制定量型规范化实施细则，细化15种常见犯罪量刑标准，修订56个罪名的犯罪数额认定标准，引入量刑建议程序，规范自由裁量权。建立案件评查长效机制，抽调全市法院骨干力量重点评查发回改判、信访投诉、申诉再审等案件6720件，对程序瑕疵、法条引用不当、裁判文书差错等问题，及时分析、限期整改、严格追究责任。以2012年为例，我们的生效裁判服判息诉率达到98.1%，审判质量跨上新台阶。

网友“小草花”问“案件到法院后是不是很快就能审理并有结果？”看来老百姓到法院打官司除了关注公正以外，对案子进到法院以后，多长时间能够审结？是不是拖沓了？实质上就是我们常说的效率问题。请问李院长，天津法院在确保案件得到公正审理的同时，是如何提高审判效率的？

近年来，我们一直在全面提高审判效率上下功夫。为了让人民群众打一个快捷的官司，我们始终把效率作为司法公正的重要考量，坚持以规范促高效。加强审判流程管理，依托信息技术，建成由3个审判管理指挥中心和106个科技法庭组成的规范执法操作平台，普遍实行电脑随机分案，强化审判流程节点监控，建立案件审限预警、催办、督办制度，有效防止案件久拖不结，案件平均审理天数同比缩短了26天。全面推行繁简分流，做到简案快审，难案精审，一审案件简易程序适用率达74.9%；试行小额案件速裁机制，有的案件当天立案、当天办结；探索简单民事二审案件快速审理机制，二中院适用该机制审结的案件平均审限仅为10.8天。强化均衡结案，有效解决案件积压、突击结案等不良现象，实现收结案良性循环。我市法院均衡结案经验得到中央政法委的肯定和推广。

来自中国长安网的网友“一根筋”说“打官司不就是赢要赢个明白，输也要输个明白，天津法院能做到这一点吗?” 换句话说，对个案而言，当事人既要求人民法院公正高效地审理这个案子，还要明白这中间的过程。这方面，天津法院有什么好的做法？

我们的做法，就是全面推进司法公开，让人民群众打一个明白的官司。把公开作为彰显公正的重要途径，坚持以公开促公信。
一是推行立案公开，将受案范围、诉讼费标准、文书式样、审执流程、监督电话等通过公告牌、电子触摸屏、互联网等方式向社会公布。
二是推行审判公开，试行庭审同步录音录像，出台庭审用语具体标准，强化权利释明和风险提示，实行所有证据在庭审中出示和质证，所有诉辩理由在庭审中发表，让当事人有理讲在法庭，有证举在法庭，有疑惑问在法庭。
三是扩大人民陪审员参审范围，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，陪审率逐年上升，2012年达到54%。
四是推行鉴定公开，建立包括79家外省市司法鉴定机构在内的数据库，扩大当事人选择范围，减少合理怀疑。
五是推行执行公开，实行国有资产和其他资产分别进入产权交易中心和网络拍卖服务中心竞价拍卖，避免暗箱操作。
六是推行审务公开，建立新闻发言人制度，召开新闻发布会16次，发布公报7期，举办法院开放日332次，主动向社会公开重大案件和重要工作信息。

我还有一个问题，法院队伍建设一直是人民群众关心的话题。天津法院这几年无论在为大局服务上还是在为民司法上，成绩卓然。这些成绩的取得，一定有一支过硬队伍作支撑。那么，天津法院这几年在队伍建设有哪些好的做法与我们分享？

是不是好的做法，不敢说。我们的做法就是坚持抓党建、带队建、促审判，严格教育、严格管理、严格监督，努力提高队伍整体素质和公正廉洁司法水平。

一是坚持把思想政治建设放在首要位置。组织干警深刻学习理解党的十八大关于中国特色社会主义的重要论述，深刻学习理解中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，深刻学习理解推进依法治国方略、加强司法公信力建设、全面提高党的建设科学化水平的要求，确保人民法院始终坚持正确的政治方向。认真开展政法干警核心价值观、创先争优、“人民法官为人民”主题教育实践活动和保持党的纯洁性教育活动。

二是坚持把领导班子建设作为重中之重。健全完善党组中心组理论学习制度，高度重视民主集中制建设，完善决策目标、执行责任、考核监督体系，加大对下级法院协管巡查力度，对基层法院新任院长及班子成员集中开展专题轮训，着力提高领导干部认识和把握大局的能力、组织协调和管理能力以及解决热点难点问题的能力。

三是坚持把素质能力建设作为关键环节。举办区县法院院级领导干部主题教育研修班、实务论坛，组织开展专题讲座、专业培训93期，参训干警8072人次。与北京师范大学、南开大学等高校建立双向培训交流机制。建立预备法官实习“带教法官”师资库，在汉沽法院建立现场教学基地，积极利用现场教学基地开展互动教学。承办全国大法官研讨班和全国审判理论研究会年会，承担全国性重大审判理论调研课题，有效提升了法官的理论政策水平和司法实践能力。

四是坚持把反腐倡廉建设放在突出位置。以规范权力运行、确保司法廉洁为核心，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。继续强化廉政风险防控，大力实施廉政隐患归零方案。加强对滨海新区法院和塘沽、大港、汉沽、功能区审务督察，促进规范干警司法行为、改进法院纪律作风。认真落实“四个一律”、“五个严禁”，坚持有报必查、查实必究。

最后一个问题，我们留给网友“仁信”，他说“作为人大代表，您这次带来了几个什么提案？”

我今年带来了三个提案。第一个是“关于完善法院干警津补贴政策的建议”。
近年来，随着社会经济的迅速发展，社会矛盾纠纷日益增多，加上公民法律意识的增强及法院便民利民措施的实施，大量纠纷进入诉讼领域，法院系统案件压力逐年增加。据统计，2008年至2012年，全国法院共受理各类案件5525.3万件，审执结5357.6万件，分别比前五年上升27.3%和25.8%。除案件量迅速攀升外，法官解决纠纷的难度和办案风险也日益增加。为保证案件的及时审理，各级法院干警经常加班加点工作，基层法院干警更是常年“白加黑”“五加二”的超负荷工作，承受巨大的身心压力。
与法官工作的高强度和选任的高条件相比，法官的职级、工资待遇却差强人意，未能有效体现法官的职业特点。目前，法官待遇保障低，职业吸引力不足，已成为法官特别是基层法院法官流失的主要原因之一。所以，作为政法系统的一名人大代表，我向大会提交了这一提案。
第二提案是“关于将铁路法院基础设施建设纳入地方政法基础设施建设‘十二五’规划的建议。”
第三个提案“关于确立融资租赁统一登记制度的建议。”

好，今天的“两会•大法官”就先到这里。感谢李院长做客中国法院网。

也谢谢广大网友的支持。再见

各位网友，今天的节目到此结束。下期再见！

好，本次直播就到这里。文字导播：裴夏静 视频导播：胥立鑫 摄影：侯裕盛 制图：刘帆