习近平总书记提出“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的指示要求，近期，中央政法委和最高人民法院将就进一步维护和加强司法公正出台实施意见。在此基础上，市高级法院也将按照最高法院的工作要求，制定全市法院加强公正司法、提升司法公信力的具体工作意见。从今天开始，北京法院网及北京法院直播网推出“加强司法公正 提升司法公信”系列访谈直播节目，请法院领导、法官结合法院工作实际，谈如何落实最高法院关于进一步维护和加强司法公正的工作要求，提升司法公信力。

2013年5月17日14：30, “加强司法公正 提升司法公信”系列访谈直播节目第一期，东城法院党组成员、副院长陈立如做客本网，谈东城法院在2011年开展“讲诚信、促公信”主题实践活动基础上，自去年年初开展的“诚信工程”建设，请广大网友关注，并参与互动。

各位网友大家好，我是北京法院直播网主持人梅玉兰。“加强司法公正 提升司法公信”系列访谈直播，今天进行第一期。

首位做客嘉宾是东城法院党组成员、副院长陈立如，现在陈院长已经来到我们的直播现场。陈院长您好，和大家打个招呼吧。

各位网友，我是东城法院副院长陈立如。大家下午好！

陈院长，您好！这次直播由新华网、人民网、法制网、中国法院网、正义网、千龙网、首都政法网与北京法院网联合进行。下面访谈开始。

首先请陈院长介绍一下您现在主管的工作。

我现在主要分管五个部门工作，既包括业务庭室也涵盖综合职能部门，具体是立案庭、审判监督庭、办公室、督促检查办公室和信息技术办公室。另外，东城法院自2012年初开展“诚信工程”建设，为保障工作的顺利开展，设立了院诚信工程领导办公室，我受院党组指派，担任领导办公室主任，主抓“诚信工程”工作。

据了解，在去年9月，市高级法院在东城法院召开了推进“诚信工程”建设新闻通报会，来自新华社、人民日报、中央电视台等四十余家媒体进行了现场报道。《人民法院报》刊发评论员文章称“诚信工程”为“人民法院参与社会诚信建设的示范样本”。您能简单介绍一下诚信工程的框架体系吗？

“诚信工程”的总体框架是：“两大板块、三个支柱、六项机制”。两大板块即对内以诚正身、对外以诚立信。对内规范法院审判权运行和法官言行，落实源头治理，做到诚信自律。对外倡导诚信诉讼，制裁诉讼失信行为，并联动诚信共建。我们提出了“笃信守诚 尚法弘德”。

“三个支柱”是什么意思？

“三大支柱”是指司法诚信、诉讼诚信、社会诚信。通过让审判权在阳光下运行树立司法诚信；通过惩治失信行为净化司法环境，维护诉讼诚信；通过诚邀社会力量广泛参与，共建社会诚信。

“六个机制”是指什么？

具体有诚信自律机制、素质养成机制、监督评价机制、失信防控机制、失信惩戒机制、诚信共建机制六项机制来支撑。

请您说下诚信自律机制包括什么？

诚信自律机制，顾名思义，是通过与审判制度相关的制度规范体系，落实源头治理和各项审判制度，从而去规范审判权运行及法官自身的言行，促使法官自警自律，固本正身。

那素质养成机制和监督评价机制呢？

素质养成机制是指着力加强司法能力建设，通过理念教育、素质培养、文化熏陶等方式，提升队伍的职业素养与诚信素养；监督评价机制是指以我院“三位一体”监督评价体系为依托，针对司法行为、审判质量、办案效果等进行评价矫正，强化事中评查，畅通外部监督评价，拓宽司法民意沟通渠道。诚信自律、素质养成、监督评价这三个机制是规范法官自身的，是为了做到对内以诚正身。

那对外有哪些呢？

对外有失信防控机制，加强对诉讼诚信的正面指引与风险防控，通过诚信引导、诉讼提示、风险评估等措施预防诉讼失信行为；失信惩戒机制也是针对诉讼当事人，是对可能出现的诉讼失信行为统一惩戒措施与适用尺度，加大制裁力度，净化司法环境，体现法律的震慑。

诚信是全社会共同的主题，在司法领域开展诚信建设需要有法院之外的系统的参与，因此我们还开展了行业共建、地区共建，推动社会诚信体系的共筑共建，这就是诚信共建机制。

听您这么介绍，我们发现这是一个立体的工程。那么“诚信工程”的推出是基于什么样的背景？为什么想到要推进这项工作呢？

推出“诚信工程”建设有我们东城法院自身的考虑，开始于2011年东城法院在商事审判庭开展的“讲诚信，促公信”活动。当时在开展商事审判的过程中，我们察觉到有两个方面的问题，一是从对内制度上来看，我们法官的工作自身有不完善的地方，有疏漏的地方，我们个别法官有偶尔滥用自由裁量权的地方，有需要检讨的地方；二是从外部环境来看，我们也感受到很无奈，在社会生活和经济交往逐个环节中出现诸多不诚信的行为，法院需要通过裁判进行评价。
单就诉讼行为而言，法院面临着非常恶劣的司法环境。简单地说，法院的任务是认定事实、适用法律，法官的主要精力应该是放在思考法律上，但实际情况恰恰相反，我们法官的主要精力是放在认定事实上。因为很多当事人在进入诉讼程序后，出现了不诚信的诉讼行为，比如说虚假陈述、做假证，这样会导致法官把有限的司法资源投入到无休止的认定事实中去。

也就是说司法资源没有得到合理的利用？

是的，这样不仅耗费了诉讼资源还损害了诉讼中另外一方的利益。正是基于上面这两点，我们在商事审判庭开展了“讲诚信，促公信”活动，对内来反省自身的审判制度是否有问题，对外高举诚信的旗帜，去制裁不诚信的行为。

刚才听陈院长介绍了“诚信工程”的背景，“诚信工程”是从什么时候开始的？

从2011年4月份开始，到现在有两年多的时间了。2012年1月5日，“讲诚信，促公信”活动开始在全院开展，成为了“诚信工程”建设。

咱们是不是有几个关键环节来保证“诚信工程”建设下去？

这应该回到“诚信工程”建设的几大框架上去。对内一是规范法官自身的言和行，二是完善法院各项审判工作的机制及各项审判制度。对外我们进行防控和制裁，同时广泛邀请社会各方参与，联动促进社会诚信。

从我们自身来讲，东城法院在2012年1月就出台了东城法院“诚信工程”建设实施方案和实施细则，诚信办召开了十几次的例会，我们也开辟了专栏和专刊。在去年7月份，我们邀请了北京大学、中国政法大学、清华大学、人民大学及最高法院的专家共同研讨论证“诚信工程”的框架、逻辑体系、社会意义和它的理论价值，也得到了大家的肯定。

您刚才说“诚信工程”对内进行了推进，对外也有论证，那在您主管的立案领域，是如何体现诚信工程的呢？

立案领域也要说对内对外两个方面。对内主要是规范自身工作，严格接待流程和接待纪律，同时要严防立案法官的不诚信行为；对外要防控虚假诉讼、恶意诉讼和重复诉讼，需要我们要完善工作机制，通过一系列的对外防控措施来防止不诚信诉讼的产生。

在失信警示方面，我们向当事人发放《诚信诉讼提示书》，列明虚假诉讼、恶意诉讼等行为表现和法律后果；制作《诚信诉讼承诺书》，由当事人在立案环节签下诚信参诉的郑重承诺，如果在以后的诉讼环节中出现失信行为，承诺书就成为法院依法进行失信惩戒的直接依据。同时，我们还制作并向法官发放虚假诉讼甄别操作手册、滥用诉权防控操作手册、案件风险点防范操作手册，提升法官风险防范意识，统一裁判尺度，规范和完善对诉讼失信行为的甄别与防控。

也就是说咱们用一些制度和手册来提示下当事人？

是的。

失信惩戒也是“诚信工程”建设一部分吧？

失信惩戒机制是“诚信工程”六项机制之一。如果说通过失信防控机制让失信当事人“不能为”，那么失信惩戒机制则是让失信当事人“不敢为”。当然训诫、拘留、罚款、启动刑事追责等失信惩戒措施的适用必须严格按照法律规定进行，一定是有法可依的。修改前的《民事诉讼法》第108-114条对此作了规定，新民诉法更是将诚信诉讼纳入原则性规定，在第13条增加了一款规定："民事诉讼应当遵循诚实信用原则"。可见从立法层面对不诚信诉讼这个问题愈发重视了。

在社会上也常有欠钱不还等一些老赖行为的发生，咱们“诚信工程”是否有打击老赖的行为？这是属于执行环节了吧？

“诚信工程”在执行环节包括对内规范执行行为，比如说我们加大了执行告知力度和执行透明度，多角度保障当事人诉讼权益和知情权；对外强化失信行为惩戒措施，打击规避执行行为，比如通过拘留、罚款、限制出境、采取执行联动机制加强执行威慑，有效打击老赖。尤其是今年三月我院制定了《关于公布拒执人名单若干问题的规定（试行）》，通过《法制日报》、《法制晚报》等媒体发布第一批"老赖"名单11人次，受到了社会的关注。这一举措促进了社会诚信体系的完善。就去年而言，我院对执行中的老赖限制出境7次，公布黑名单12次，启动刑事追责程序1次，形成了有效震慑。

在审判工作环节上，咱们对于法官群体又有什么约束及效果吗？

市高级法院慕平院长强调：“抓好队伍建设，核心在领导班子，根本在素质能力，关键在纪律作风，重点在基层基础。”我院“诚信工程”建设的开展对于强化作风纪律，有效解决并预防法官队伍中可能存在的群众观念淡薄、责任心不强、精神状态不佳等问题收到了良好效果。一方面我们建立素质养成和诚信自律机制，比如去年我们开展了“从身边小事做起”素质教育活动，规范我们法官的言行和纪律作风。我们还将“诚信工程”与法院文化建设相结合，通过制度上墙、诚信展板、格言征集、诚信论坛、主题演讲等营造良好的诚信文化氛围，展示东城法院核心精神文化：“做群众最信赖的法官，做群众最信任的法院”；另一方面，我们通过落实监督评价机制，加强案件评查和队伍管理。对于在案件评查中发现的问题及时整改，对于审判作风出现严重问题的干警进行质询。

质询对法官有一定的触动吧？

是的，因为质询的结果是要公开的。去年东城法院就做出停职处分决定3人，调离审判岗位1人，先后对17名人员进行通报批评，解聘非在编人员1人，使全院干警深受触动，作风纪律进一步强化。

刚才我们提到了内部的监督机制，咱们在外部监督都有哪些做法呢？

说到外部监督，我们一方面是强化人民陪审员对法院的监督，多措并举保障人民陪审员充分履职。我们设置了专门的陪审员办公室，由专人负责陪审员日常管理和服务工作，建立陪审员特色信息数据库，综合考虑案件类型等个体因素，实现定向预约，研发了人民陪审员管理系统。今年一季度，我院一审适用普通程序案件陪审率已达100%，排名跃居全市基层法院第一。我们让陪审员真正参与我们的各项陪审工作，扩大陪审员的陪审范围和深度，让陪审员能够全方位地参与、评价、监督我们的审判工作机制和各项司法行为。

另外一方面我们也通过诚信共建与北京市律协、人大代表建立共建机制，拓宽我们的对外监督评价体系。我们定期、不定期地向律师协会发放评价表，他们也会向法院发放监督函，更好地监督我们的工作。

在促进社会诚信建设方面我们采取了什么做法？

诚信是一个社会的课题，法院在诚信建设这方面是责无旁待的，司法环节是社会环节的有机组成方面，不能脱离大环境探讨司法环境。我们东城法院搞“诚信工程”建设是要净化司法环境，但是我们也需要各种各类的社会主体来共同参与诚信建设，只有形成合力才会达到推动社会诚信的极大效果。
开展“诚信工程”建设以来，我们通过开展共筑共建，延伸审判职能来倡导社会诚信。主要是通过行业联动、座谈研讨、司法建议等形式努力实现信息共享、资源共享。比如说，我们与中国进出口银行、中国政法大学、中国移动北京公司、南锣鼓巷商会等单位开展诚信共建；与辖区学校共建诚信教育基地；与东城区律师行业协会签署诚信共建合作机制备忘录，等等。通过这些共筑共建举措，我们不仅拓宽了外部监督评价渠道，同时还促进了法律职业共同体的诚信建设。

除了您刚才提到的那些，下一步还将开展什么共建活动呢？

下一步我们要在街道、社区发放诚信倡议书，扩大“诚信工程”建设的受关注度、影响力，形成合力、引起共鸣。

等于这个工程现在已经全面铺开了。“诚信工程”是2011年开始的，到现在已经两年了，这两年有哪些可喜的成果，对咱们自己有哪些很好的效果？

应该说，这项工程开展两年以来，我们感到很欣慰、很高兴。看“诚信工程”的效果要从两个方面来看：第一点，这项工作对审判工作，对提升审判质效是否有帮助？第二点，这项工程是否有社会价值？老百姓是否认可？其他社会主体是否认可？我们想无论是从法律价值还是社会价值，“诚信工程”都得到了认可和赞誉。

从审判来看，“诚信工程”建设对审判质效的提升是有意义的。我举个例子吧，在我主审的一起居间合同纠纷中，一家中介公司将买房人和第三人（即卖房人）诉至法院，索要居间服务费7万元。该中介公司提出，买房人及卖方人均在《房屋买卖居间服务合同》上签了字，并向法庭提交了该合同的原件作为证据。庭审时，卖房人向法院提出中介提供的合同上签名系伪造。在法庭一再追问下，中介公司仍坚持签名并非伪造。经鉴定，结果是合同上第三人的签名确由中介公司伪造。因中介公司提供伪证并作虚假陈述，其行为浪费了诉讼资源，破坏了诉讼秩序，影响了其他当事人的合法权益，已经严重妨碍了民事诉讼，法庭在宣判的同时，依法对该中介公司做出罚款2万元的决定。罚款完后，该公司并没有申请复议，老老实实将罚款交到了法院，并且撤回了其他几件案件的诉讼。而且，这两年中介案件的调撤率明显高于往年。也就是说“诚信工程”高举法律的旗帜，敢于制裁不诚信的行为，这面大旗是能立住的，是能看到效果的。

另外我们去年召开了“诚信工程”专家论证会，邀请了来自清华大学、北京大学、中国政法大学、最高人民法院等理论界和实务界的专家领导，他们对“诚信工程”的理念、举措和意义给予了高度评价，认为“诚信工程”建设抓住了当前人民法院参与社会管理创新中的主要矛盾，为建立社会诚信、司法诚信提供了良好平台。我们也欣慰地看到，新修改的民诉法明确规定了诚信诉讼的原则，党的十七届六中全会提出“要大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，党的十八大报告再次强调诚信建设的重要意义。习近平总书记、孟建柱同志在最近的讲话中也多次强调建设法治社会、诚信社会的重要性。律师作为代理人，在法院诉讼活动中也起着重要的作用，律师不诚信行为也在以往出现过，因此近日全国律师协会也下发了文件，在律师行业里倡诚立信。从中央领导到地方各界、行业协会等对诚信问题的关注实际上也是对我们“诚信工程”建设理念的认可，所以现在我们的星星之火正在燎原，正在形成合力营造诚信的社会大环境。

看来这个效果很显著。

是的。审判质效的提高是第一方面效果。第二方面，法官作风纪律进一步强化。2012年，我院共评查了事中案件101件，发改案件167 件，抽查检查案件1158件，前面也提到，对审判作风出现严重问题的干警进行质询，并给予相应的停职、调离审判岗位、通报批评等处分，使全院干警深受触动，作风纪律进一步强化。

第三方面，诉讼环境得到有效净化。2012年全年共对不诚信当事人处以罚款措施14次，罚款金额累计16.2万元；作出拘留决定22次；限制出境17次；启动刑事追责程序1次。这些惩戒措施形成有效震慑，失信行为明显减少，司法环境日趋优化。

第四方面，社会认同进一步加深。“诚信工程”以实在的效果得到了社会各界的广泛关注。去年市高级法院在我院召开的推进诚信工程建设新闻通报会上，媒体和社会各界也对我们这项工作表示了支持和认同，《人民法院报》刊发评论员文章称“诚信工程”为人民法院参与社会诚信建设的示范样本，经验和做法值得全国法院学习和借鉴。在此也通过北京法院网的平台向对我们的工作关注和支持的朋友表示感谢。

“诚信工程”在今年怎样更进一步地推进和完善？

“诚信工程”的推进是有规划的。去年是“诚信工程”的基础年，2013年是规范年。今年主要在加强规范、提升司法公信力上下功夫。重点推进规范审判权运行，深化立、审、执之间及综合部门与审判部门之间的衔接机制等十五项工作。目前各项工作正在有序进行，效果也日益深化。

在推进“诚信工程”的时候是否遇到了阻力？

从院党组层面来讲是非常支持“诚信工程”，全院干警也非常配合。如果有阻力就是在个别干警的思想理念层面，对“诚信工程”的意义认识不到位。

刚才陈院长给我们介绍了“诚信工程”的情况，我们也预祝“诚信工程”取得更好的进展，下面我们看一下网友的提问。

网友地狱狼王说，法院的职责是审案子，你们开展“诚信工程”是副业吧？是不是为了树形象，赚吆喝？

“诚信工程”是否是副业，这个问题在我看来主要涉及对法院司法工作的一个理解问题。以我个人看，“诚信工程”对法院来说不能说是副业还是正业的问题，“诚信工程”与审判工作是紧紧联系在一起的。从表面上看，法官就是开庭、办案子，但是无论从法官个体来看，还是从司法机关作为司法整体来看，法官和法院不应仅仅是机械地办案，还需要通过一个个的公正审判去宣扬一种理念，弘扬价值、树立导向。结案是实的，树立导向是虚的，实和虚是紧紧联系在一起的，不能说哪个是正业，哪个是副业。我们“诚信工程”的理念就是首先要依法，同时我们要讲诚信，所以在我看来不能有副业和主业之分。
关于是不是树形象、赚吆喝的问题，实事求是地讲我们在开展这项工作之初，有这样的顾虑：有人会认为我们是在作秀吧？是赚吆喝吧？基层法院搞“诚信工程”是不是太大了，社会都解决不了，一个基层法院能解决的了吗？后来我们想法院、法官作为司法者开展“诚信工程”责无旁贷，我们希望并且相信通过我们一点一滴的积累，日日月月的积累，最终我们各种工作措施慢慢显示出来的工作成效会得到我们诉讼当事人、全院干警以及社会各方主体的认可、理解和支持。

网友深藏blue问，各行各业都在搞亮点工作，好多都是昙花一现。你们搞“诚信工程”虽然理念不错，但能坚持多久？

我们会秉持司法的本意，秉持法律的基本理念，我们会一直坚持，直到诚信理念深入社会深处，直到社会诚信体系建立起来。

网友dcsululu说，我对人民陪审员挺感兴趣的，请问咱们东城区现在有多少名陪审员？主要都是一些什么身份的人呢？什么样的人能担任人民陪审员呢？

东城区法院的陪审员共130名，在人员构成上主要考虑男女结构、民族结构、年龄结构，主要是选任一些经验阅历比较丰富的陪审员。关于什么样的人能成为陪审员，全国人大常委会有规定，一个是年满23周岁，品行良好，道德正派，身体健康。一般应当具有大学专科以上文化程度。另外因犯罪受过刑事处罚的、被开除公职的不得担任。同时，如果担任人民代表大会常务委员会的组成人员，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员和执业律师等人员，都不得担任人民陪审员。公民也不得同时在两个以上的基层人民法院担任人民陪审员。

好，今天我们回答网友问题的环节就先到这里。陈院长，请您谈谈您的中国梦是什么？

最近都在谈中国梦，我的梦想是让司法权、审判权能够依法运行。这句话说起来很空很大，但是我内心的真实感受。我参加工作十几年了，尤其在基层法院工作这几年，经常会看到有年轻的法官在庭审完痛哭流涕，并且在一段时间内很受打击。这是为什么呢，是因为她在法庭上调解一个案件的时候，一方当事人提出了一个调解方案，她在征求对方当事人意见的时候，对方当事人说：你不就是让我签字让我同意调解吗，你给我跪下，只要你给我跪下我就给你签字。
我刚才说的是一个比较极端的事情，但是这种法官受到谩骂、侮辱、责骂的情况时有发生，这也说明我们自身的司法权威、司法公信确实受到了极大的挑战，我们的法治信仰目前还很薄弱。在司法实践中信访不信法的情况经常发生，举个例子，比如说当事人天天催促法官结案，甚至还没开庭。可一旦结案就上诉，上诉后就开始上访，也就是说当事人理念是有问题的。
现在法院裁判的公信力、法官受尊重程度非常低，我们在行使司法权的时候也受到了很大的困扰。政法委提到了司法运行的机制改革，我们在基层的工作人员深刻体会到了这个问题的重要性，我也认为中央紧紧抓住了司法运行的机制问题，所以我想如果我们的法官能够赢得当事人应有的尊重就是我最大的期盼。

今天的访谈节目到这就结束了，希望东城法院在今后的工作中取得更好的成绩！

谢谢大家，我也非常感谢市高级人民法院对东城法院工作的关怀和支持，也感谢广大网友对我院工作的理解和支持！

再次感谢陈院长参加我们的直播访谈，祝您工作顺利，祝东城法院在今后的工作中取得更好的成绩，让“诚信工程”真正地在社会上起到带动作用。

感谢新华网、人民网、法制网、中国法院网、正义网、千龙网、首都政法网的大力支持，感谢东城法院新闻办、督查办和民三庭对本次直播的支持，感谢直播工作人员姜在斌、孙莹、郝笛、李倩、谢伟辉、程颖的辛勤工作。今天的直播就到这里，各位网友再见。