党的十八大描绘了建设美丽中国的宏伟蓝图，提出了全面推进依法治国的总要求，美丽“中国梦”法治好声音，也成为2013年“两会”的主旋律。人民法院如何切实履行职能护航美丽“中国梦 ”？为此，本网嘉宾访谈节目邀请部分法院院长做客本网，围绕“加强公正司法 推进依法治国”等内容，介绍人民法院为实现美丽“中国梦”提供的法治保障和积极作为。

2013年6月5日，天津第二中级人民法院院长姚奎彦以“坚持不懈追求司法公正 为依法治国奠定坚实基础”为主题，和网友在线交流，敬请关注。

各位网友大家好，欢迎收看“加强公正司法 推进依法治国——院长访谈”节目。今天做客我们节目的嘉宾是天津第二中级人民法院院长姚奎彦。现在天津第二中级人民法院院长姚奎彦已经来到了直播间，让我们一起欢迎他。姚院长您好！

主持人好！各位网友好！很高兴来到中国法院网与大家交流。

党的十八大明确提出，要更加注重发挥法制在国家治理和社会管理中的重要作用，并且将落实依法治国基本方略全面落实、司法公信力不断提高作为全面建成小康社会的一项重要目标。在这样的背景下，您认为对人民法院工作有什么影响？

当前，国家经济社会发展对法治建设的要求越来越高，人民群众对社会公平正义的呼唤越来越强烈，可以说法治国家建设是时代发展的必然。人民法院作为国家的司法机关，面临着难得的历史机遇，同时，作为全面推进依法治国的一支重要力量，也要肩负起历史赋予的重大责任，以公正司法维护公平正义，提升司法公信力，是摆在我们面前的一个重大考验。

您认为法院应当如何更好地承担起这一责任和考验？

对人民法院来说，要承担起这一重大的历史责任，最重要的就是公正司法。十八大报告里指出，“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究”。公正司法是依法治国的关键，也是法院推进依法治国的根本。只有司法公正，才能树立法律权威，维护法律尊严；只有司法公正才能让人民群众看到法治的希望，从而引导人民群众信任法律、依靠法律、自觉遵守法律，进而为实现依法治国目标创造条件。

咱们来看网友提问，网友“热爱”说“要想提高司法公信力，必须剔除司法腐败现象”。的确，司法腐败的存在也挑战着司法权威和司法公信，姚院长，您如何看待这一问题？

人民法院作为国家司法机关，在社会管理中承担着化解矛盾、定分止争、维护社会稳定的特殊职责。然而，一些司法腐败现象的存在，使司法不公成为社会舆论焦点，也造成司法公信力受损，司法权威下降，影响了人民法院各项职责的有效发挥。司法追求的首要价值就是公平正义，存在司法腐败就不可能实现公平正义，公正廉洁执法与司法腐败水火不容，做好法院工作实现司法的价值追求，就必须以无比坚定的决心和力度推进惩治和预防腐败体系建设。

天津市二中院在预防司法腐败方面做了哪些尝试？

习近平总书记在中纪委十届二次全会上强调，要把权力关进制度的笼子里。要维护司法公正，预防司法腐败现象，就根据法院自身的特点，建立一套有效的制度和机制是最根本的解决办法。因此，我们在反腐倡廉建设中，紧紧把握法院工作特点，以保障公正廉洁司法为核心，坚持针对问题建立机制，依靠机制解决问题的工作思路，突出实践特色，创新工作方法，我们从08年开始思考酝酿和开展这些创新工作，经过五年实践逐步形成了具有我院特色的“保障司法公正廉洁十项机制”，取得了较好的效果。其中有多项机制走在了全国前列，受到中央和市领导的充分肯定。

“十项机制”？请您详细介绍一下

例如， 2008年开始实行微机自动分案机制，改变过去人工分案方式，利用微机自动管理程序，将审判人员和承办案件编号排队，变随意分案为随机分案，斩断“一条龙”式司法腐败链条，有效地防止了“关系案、人情案、金钱案”的发生，实现了案件立案“零投诉”。

针对目前有些合议庭“合而不议”、“名合实独”,易造成“承办人一个人说了算”的问题，实行合议共同责任机制，加强合议评查，对“合而不议”的案件，不论实体结果是否正确，一律实行责任追究，保证案件的程序公正。

针对我国诉讼程序规定的“两审终审制”，为了防止终审裁判的随意性，我们建立了终审案件反馈制约机制，原审法院对我院二审发改案件有异议的，随时反馈，我院将进行严格审查，强化二审权力的自我制约，确保二审案件的公正处理。

针对司法鉴定结论往往影响案件处理结果的情况，为了确保鉴定的客观公正，实行了异地司法鉴定机制，减少地方保护、行业壁垒、人情干扰等因素对鉴定结果公正性的影响，目前已在北京、上海、沈阳等6地区选择79家司法鉴定机构建立备选库。遇到需要鉴定的案件，在异地专家数据库中，随机抽取鉴定机构进行鉴定，保证案件的客观公正。

为避免减刑假释案件“书面审理”模式形成“暗箱操作”的问题，实行减刑假释听证机制，采取到监狱公开开庭、裁前公示等措施，将刑罚裁量权置于公众和社会监督之下。该机制实施四年来，截至目前，裁定准予假释的300余名罪犯没有一个重新犯罪。

为及时发现腐败问题，完善自我净化机能，实行案件评查倒查机制，对我院所有被上级发改案件、基层法院对我院发改有异议的案件，逐案进行评查，并提交审判委员会研究，对存在问题的实行严格责任追究，及时肃清不廉洁问题隐患。

在工作中这“十项机制”能顺利推进吗？

“十项机制”的核心就是以权力制约实现对执法风险点的全覆盖，以科学的流程、严格的管理，确保司法公正。在各项机制的建设中，注重利用我院审判流程管理、纪检信访督办等九大信息平台，实现对廉政风险点的严密控制，做到了环环有制度，步步有监控，使制度落实更加便捷高效。

二中院对于廉政工作方面确实在下力量抓，可是还是能听到老百姓对法院的审判存在一些怀疑和不信任。网友“一沉”的说法有一定的代表性“无论法院怎么判，我就是觉得不可信”。姚院长，对此您怎么看？

让老百姓信赖你，树立司法的权威性还有许多工作要做。我曾接到几封群众来信，列举了对案件审理的诸多“怀疑点”，并由此得出审判不公的结论，说的有一定道理，一般人看上去也会信以为真。所以我让研究室认真对此案进行了评查，监察室对当事人提出的质疑也进行了详细的调查，但得出的结论均是案件审理程序合法，结果公正。这引发了我的思考，为什么我们秉公执法判案，却引起当事人怀疑，而且这种怀疑还有其“合理性”呢？经过调研，我认为在一定意义上说，是由于法院自身工作特点和所处的人情社会的执法环境，注定法院会成为当事人和社会特别关注的对象，个别法官的一言一行，一颦一笑都会引发“合理”怀疑，甚至得出司法腐败的结论。

老百姓为什么会怀疑呢？

举个例子说，一个家庭纠纷案件的当事人为了准备开庭，想了半个月之久的话，想在开庭时说明，可是这个问题对于法官审理案件事实并没有太大的用处，个别法官为了节约庭审时间，便打断了当事人的话，没让他说完。这对于承办法官来讲，认为这个争议事情已经比较清楚了，不用再重复；而对于当事人来讲，内心自然会产生各种“怀疑”，而又当案件的判决结果不利于他时，他便更加坚信自己的“怀疑”。这说明我们的法官不是不公正，而是在让老百姓直观的感受公正方面还欠缺一些，这个问题说大也大，因为它直接影响着我们的判案效果，百姓不认可，说明我们的工作不到位；说小也小，引发群众“怀疑”的只是个别法官的一句话、一个小动作等等细节之处。基于上述考虑，我们确定了反腐倡廉建设内部效果、社会效果“两手抓”的原则，做到加强制度创新和消除“合理怀疑”并重。一方面坚定不移地继续抓好法院反腐倡廉建设不放松,另一方面高度重视反腐倡廉建设的社会效果，下力量消除当事人的“合理怀疑”。

我们都做了哪些努力来消除合理怀疑呢？

我们具体做了以下几方面的工作。一是开展司法文明大讨论活动，取得显著效果。为了改进司法作风，树立亲民、爱民、为民、护民的良好形象，我们连续三年开展了“杜绝衙门作风，崇尚司法文明”和“消除合理怀疑，提升司法公信力”两项专题教育实践活动。这种“对症下药”式的教育，避免了队伍的 “厌战情绪”，实践中也取得了转变作风、提高水平、提高工作效率的良好效果，增强了公众对法院工作的认同和信赖。

二是推进司法公开，以公开促进公正。正式开通互联网网站，向社会公开立案、庭审、执行、裁判文书等一系列工作制度和相关信息，开通庭审图文直播、院长信箱，提高了司法透明度，成为我院实现司法公开、展示司法文明、展示法院形象、交流司法工作的重要平台。

三是加强窗口建设，提高便民服务水平。开通了当事人电子档案查询系统，进一步规范档案资源利用，极大地提高了档案接待工作效率和能力，更好地为当事人提供方便。充分发挥诉讼服务中心的功能，切实落实《诉讼服务工作流程管理实施细则》，建立了进门有人引导，找人有人联络，风险有人提示，材料有人收转，约见有人安排，疑问有人解答，实现了为民、便民和利民的一站式服务模式，还针对老弱病残等特殊群体，建立和完善了诉讼绿色通道，为他们提供“一对一”的诉讼服务。

网友“小薇薇”着急了“为什不读我的问题”，他说“二中院的新事微博栏目很接地气，院长快给给网友显摆显摆啊”。姚院长，就请显摆显摆吧。

随着社会主义市场经济的建立，经济社会持续快速发展和民主法治进程的加快，人民群众对司法为民、司法公正、惩治腐败的呼声和要求越来越高。然而，多数社会成员对法院工作并不十分了解。为了回应人民群众对司法公开的新期待和新要求，2010年开始，作为司法公开的一项重要举措我们在网站上推出了新事微博栏目，并一直延续至今。通过法官自己写自己，让社会了解人民法院的真实工作情况，了解法官的真情实感和喜怒哀乐，与全社会做一个心与心的交流，也叫做情感互通吧。这在全国法院是首创。

网友如此关注，效果还不错吧？

目前我们的新事微博已经刊登了200多篇，除了本院干警写的，还有干警的家属、案件当事人和辖区法院法官等等，很多的人大代表、政协委员给我打电话或者写信表示肯定，还有一些案件当事人通过看了新事微博栏目的文章后，对法院理解了，甚至有些老百姓就是因为看了上面的文章受感动了，专程来到法院想当面见见文章中的法官。我们还把新事微博栏目中的文章结集成册出版发行，作为我们二中院司法为民的系列丛书，《海河之畔司法情》已经公开出版了两部。

习近平总书记多次要求，要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”，天津二中院采取了哪些措施，来落实这一目标呢？

人们常说，案件质量是司法公正的生命线。为了提高案件质量，我们在全院明确了办“铁案、精品案”的工作指导思想。提出了打造二中院公正、高效的司法品牌。同时，以规范化的审判管理确保案件质量不断提高。我院紧紧抓住“立、审、执”过程中，人民群众反映强烈的问题和工作薄弱环节，实行了定量化调控、标准化运行、全程化监督和信息化保障。

这“四化”具体哪些方面，请姚院长给我们梳理一下

定量化调控，就是在案件审理前，将能够反映案件质量的管理指标分解到每一位法官，对法官手中的案件进行公正、效率、效果的目标指引；标准化运行就是科学编制工作岗位职责目录，细化法官、辅助人员、书记员的岗位职责，执行标准化的工作流程，加强协调配合，保证当事人平等享有司法资源。全程化监督要求审判长、庭长不能只关注结果不重视诉讼过程，特别要规制限制当事人诉权、弱化诉辨双方对抗、剥夺当事人话语权和误导当事人举证等四类影响个案公正的问题。信息化保障就是充分运用信息化手段，使抽象的权力变得可视、可控、可查，使权力“在阳光下运行”，努力实现以公开促公正的目标。

最近一段时间，媒体报道的几起错案引起各界的广泛关注。请问，您认为该从哪些方面着手预防错案的发生呢？

一起案件的司法不公不仅损害的是当事人的合法权益，更重要的是动摇了社会公众对法治的信心。我一直主张，法官每裁判一起案件，都应当如履薄冰。因为，人民法院千分之一甚至万分之一的错案，在当事人眼里，在当事人身上就是百分之百的不公。一些司法不公案件引起了社会的强烈反响，也给人民法院带来了前所未有的挑战，特别值得人民法院和广大法官深思。避免冤假错案的发生，重点要在错案的预防方面下功夫。

请您介绍一下些天津二中院在错案预防方面的做法。

避免冤假错案的发生，我们天津二中院正在推行“三评查一监督”的错案防范机制。“三评查”，就是紧紧抓住抓住容易影响案件质量，容易发现错案问题的庭审、合议、裁判文书制作三个关键环节设置评查节点，重点解决庭审不规范、形合实独、合而不议、说理不透等问题。三个环节的评查各自独立又相互联系。任何一个环节发现问题都会同时启动其他两个环节的评查，确保客观准确地评价案件。“一监督”就是建立层级监督机制，我们，审判长、副庭长、院长、审判委员会的审判监督职责进行分解并形成上下双向制约，既要保证履行案件质量审查职责，又要防止违法干预案件，从而降低冤假错案风险，有效维护公平正义。

在近期召开的全国法院新闻宣传工作会议上，周强院长要求，加强法制宣传，提升司法公信，维护司法权威。在司法宣传方面，二中院有什么好的经验和做法向我们介绍一下？

我们认真研究新时期媒体传播的规律和特点，努力在制度化、规范化、规模化上下功夫，不断提高舆论宣传工作水平。一是固本强基，夯实司法宣传基础。院党组对重大宣传活动亲自部署，并带头撰写理论宣传文章，凡有媒体见面会、新闻发布会等活动也都会亲临现场与媒体直接进行沟通。配强宣传队伍，配备了专职司法宣传工作人员。

二是主动发声，争夺司法宣传阵地。我们坚持主动与新闻媒体联系，向媒体表达我们的思想和观点，介绍我们的做法，力争取得媒体的认同和理解。根据社会上关于法院工作的热点敏感话题，在分析研判的基础上，确定重点宣传主题，共同合作，回应社会关注。同时，针对人民群众对司法公正的强烈关注，每两年向社会发布《司法公正白皮书》系列白皮书，内容涉及司法公正、金融商事、建设工程、民间借贷、知识产权、未成年人犯罪以及审判综合情况等七个方面。让人民群众了解法院的真实情况，进一步引导社会正确看待和客观评价法院的司法工作，引起了读者的广泛共鸣。

三是多措并举，全面推进舆论宣传工作，充分利用传统媒体，三年来，我院共被各级报纸，杂志、电台、电视台等传统媒体采用司法宣传稿件881篇。同时，积极建设新媒体阵地，充分利用我院互联网站这一有力平台，做到了网站日日更新、裁判文书及时发布、负面舆情妥善面对。

通过访谈我们也了解到，二中院近几年坚持不懈抓好司法公正建设，在工作中取得了哪些成效？

我院抓好司法公正建设，带动了机关各项工作全面提升。案件审判质效不断提高，连续五年年年上台阶，2012年数据与2007年相比，结案率、执结率分别提高了13.31和39.76个百分点，一年以上未结案件从2007年的601件，下降到目前的23件。今年第一季度的天津法院案件评估数据也已经出炉，我院公正、效率、效果综合评价指数在中、高两级法院仍然排名第一，其中，公正指数、效率指数分别上升了6.31％和3.67％。

法官和干警的精神面貌明显改善，亲民、爱民、为民、护民的良好形象被社会各界普遍认可，各级人大代表、政协委员对我院工作，尤其是廉政建设的成效给予了高度评价。近几年，我院每年收到当事人表扬信、镜匾、感谢信达上百件（次），有的案件甚至还收到了败诉方当事人的感谢信，各媒体也进行了大量报道。

非常感谢姚院长接受我们的采访，就这么多热点话题与广大网友沟通交流。

谢谢大家！真诚地欢迎法院网网友和广大人民群众继续关心、支持并监督我们的工作，不断提升我们司法为民服务水平。

好，今天的直播就到这里。文字导播: 刘帆 视频导播、摄影：侯裕盛 制图: 裴夏静