各位网友大家好，欢迎收看中国法院网《砥砺奋进的五年——院长访谈》节目。今天我们邀请到北京市房山区人民法院党组书记、院长邵明艳做客直播间，与网友分享房山法院近五年来不断探索进取，以司法改革先试先行促司法能力稳步提升的特色经验做法。邵院长您好。

主持人好，各位网友朋友，大家好。

我们了解到房山法院近年来先后荣获全国文明单位、首都文明单位标兵、北京市模范法院、北京市先进法院等荣誉，可谓荣誉等身，那想请邵院长给我们介绍一下这五年，房山法院的各项工作都取得了哪些突破？

房山法院的这五年，正是深入贯彻党的十八大精神和上级法院决策部署的五年，是厚积薄发、主动创新，积极探索司法改革之路的五年。五年来，我院共受理案件12万余件，收案数逐年递增，到2016年收案数较五年前增幅达78%。五年累计结案115752件，年均结案率均在95%以上。自推行司法体制改革以来，我院先后五次作为司法改革工作的试点单位，分别承担了审判权运行机制改革、四项基础性改革、综合性司法改革、立案前多元调解机制改革和家事审判改革等五次北京市乃至全国法院改革试点任务，先后制定了《房山法院司法体制改革试点工作实施方案》《独任制和合议制审判模式改革工作实施方案》等30余项改革方案及配套措施，积极落实顶层设计，不断丰富基层实践，探索出一条“一点六面四通”的改革之路。

看的出来房山法院近年来一直走在司法改革的前沿，那请问房山法院都有哪些改革的亮点工作，能否概括介绍一下？

好的。我一直认为，在深入推进司法体制改革过程中，基层法院要落实改革主体责任，一方面要确保中央的顶层设计落地，另一方面要充分发挥基层首创精神。因此房山法院改革的整体思路就是，以落实和完善司法责任制为核心点，构建权责统一的审判权运行体系，确保审判权、审判管理权、审判监督权三者有机统一。在此基础上，整体规划、重点发力，探索创新了“三种模式”审判团队、“五位一体”院庭长办案机制，建立了“1+6”的“多元调解+速裁”大格局，深入推进家事审判“五化建设”、“执行指挥中心+”的执行体制改革，推出了一批改革亮点。

听了您的介绍，我们可以看到房山法院在推进司法改革方面可谓亮点纷呈，涉及到很多关系法治发展和百姓权益的关键词，比如司法责任制。那么，想请问邵院长，房山法院具体是如何落实司法责任制的呢？

去年以来，房山法院将落实司法责任制作为四项基础性改革的核心点，抓住改革牛鼻子，不断深入推进，建立完善了“三三三一”司法责任制体系。

一是抓关键主体，完善“一规一考一清单”制度。制定了《落实和完善审判责任制的相关规定》，明确院庭长、法官、审判辅助人员的职责分工；出台了《司法人员分类管理和考核工作办法》，针对各类人员建立单独的考核评价体系；细化院庭长履职和审判团队运行“权力清单”，理清责任链条，提高履责效能。

二是抓关键环节，搭建“三个审判监督指导平台”。以法官会议、专业法官会议、审判委员会三级会议为依托，建立多层次案件研究和监督指导平台，层级互补，助推司法责任制全面落实。现我院共成立19个庭内法官会议、5个专业法官会议，设立审判委员会民商事专业委员会，定期召开，研究讨论疑难复杂案件，交流审判工作经验。

三是抓关键节点，健全“三委”考核管理、监督追责机制。去年我院成立了案件评查委员会、法官考评委员会，加强对案件质效和法官业绩的双向考评。今年，我院召开全体员额法官大会，选举成立了法官自律委员会，推动法官自我管理、自我约束、自我发展，逐步构建法官自治自律的工作机制，确保实现“审理者裁判、裁判者负责”。

四是破关键难题，建立“一导两评双促”审判团队绩效考评机制。我院以员额法官为主导实行审判团队自主管理，建立院级统一考核、团队内部考核的双层评价体系，将考核结果与绩效奖金、晋职晋级直接挂钩，一方面促进团队审判质效提升，助力法官专业化、精英化发展，一方面促进法官助理责任心、积极性培养，助力审判后备队伍成长。。

房山法院将司法责任制体系化推进，落实的可谓是非常的到位。完善司法责任制，就不能不提到法官员额制，邵院长我们房山法院是如何推进员额制改革的？

在法官员额制改革中，我院确立稳定法官队伍、补强审判辅助力量、优化协助办案资源“三项原则”，根据近三年法官业绩指标和考试考核结果，分两批择优选任117名员额法官，员额法官比例达到31.7%。为提升审判类型化、专业化、集约化发展水平，我院以员额法官为中心，逐步组建“一专多助”专家型法官团队、资深法官普通程序团队、初审法官速裁团队的“三种模式”审判团队。

这三种模式的审判团队是如何建设运行的呢？

“一专多助”专家型法官团队，以房山法院首届审判业务专家等为核心，组建19个团队，配备多名法官助理和书记员，创建团队品牌，提升司法影响力；资深法官普通程序团队，由一名资深法官带教一名研究生法官助理，配备一名书记员，审理疑难复杂案件，培养审判后备力量，现有团队73个；初审法官速裁团队，由一名青年法官带领一名聘任制法官助理或书记员，审理简易速裁案件，加速成长，现有团队20个。三种团队模式分层次配置审判力量，构建了兼顾专业化、类型化的多样性审判组织体系，以点带面加强审判规范化建设，以老带新实现教学相长，有力促进了审判质效和司法能力提升。

看来房山法院审判团队运行效果非常显著，想请问邵院长，院庭长作为员额法官，都办理什么类型案件，又是如何协调管理职能与审判职能的呢？

首先，我们一直强调，院庭长作为资深法官和审判业务专家，在改革中应聚焦主业，切实发挥执法办案的引领示范作用和社会效应。因此，早在改革之初，我院就建立了“五位一体”的院庭长办案机制，强化院庭长办精品案、开示范庭、带头接访、带头调研、带教导师这五项职责。不仅要求院庭长带头办理重大、敏感、疑难、复杂、新类型案件，以模范庭、示范庭的标准开好每次庭审，同时还要参与信访接待化解，加强审判疑难问题研究，发挥传帮带作用。

去年全年，我院院庭长共结案7489件，占全院结案量24%，开观摩示范庭105个，审理了《刑法修正案（九）》实施后全市首例组织考试作弊罪、虐待被监护人罪等新类型案件；接待信访679人次，牵头完成重点调研课题24项，切实成为改革促进派、实干家。在管理职能方面，我院加强“两级审判管理”，由院庭长严格把控审判运行整体态势、把关案件重大程序事项，每月召开审判管理联席会通报均衡结案和绩效指标情况，院庭长定期主持召开法官会议、审委会，履行审判监督职能，有力提升了审判质效。

好的。另一个让我感兴趣的关键词是“多元调解+速裁”。我们知道，“案多人少”一直是困扰法院发展的瓶颈性问题，刚才听您介绍房山法院的审判质效在北京市排名前列，那想请问其中，多元化解和速裁工作是否发挥了关键作用呢？

是的。在司法改革推进中，深化案件繁简分流、推进多元化解是我院坚持问题导向、抓住主要矛盾开展的一项全局性重点工作。去年我院被北京市高院确定为立案前多元调解工作试点法院，为集中调解力量、增强调解实效，我院建立专门的诉前调解机构，在院内成立诉调对接中心，在各人民法庭分设6个诉调对接组，形成“1+6”的多元调解格局，搭建起点面结合的诉前调解网络。今年初，为顺应司法改革趋势，做大做强诉讼前端分流化解，做实做细后端专业化审判，我院遵循“1+6”模式，将民商事速裁团队前移至立案部门，整合组建速裁审判庭，6个人民法庭抽调青年骨干力量分别设立速裁审判组，与人民调解员“点对点”对接，形成“1+6”的“人民调解+速裁”大格局。

在此基础上，我院完善立案、调解、速裁“三点连环”工作机制，强化各环节流程节点控制，以速裁庭为轴心加强一体管理、垂直推进，以调促裁，调裁衔接，提升诉讼前端矛盾化解效果，充分释放审判活力。今年1-8月，我院诉前化解排名全市第一，正是改革带来的成效。

说到专业化审判，我们房山法院作为全国家事审判改革试点，主要采取了哪些改革举措？

为了深入推进家事审判改革，进一步丰富专业化审判格局，去年以来我院开展了家事审判“五化建设”。一是加强规范化建设，转变家事审判理念，树立调解优先、法官适度职权干预、不公开审理、当事人亲自到庭、维护家庭成员关系改善及未成年人利益最大化等“六项基本原则”；二是打造专业化队伍，选任熟悉家事案件审判业务、掌握相应社会心理学知识并善于调解的家事法官，建立家事审判庭和5个人民法庭家事合议庭为主体的“1+5”审判体系；三是创新特色化审判模式，建立家事调查员、诉前财产申报、离婚案件冷静期等制度，作出全市首例反家暴人身安全保护令，被《新闻联播》两度报道，并入选“媒体关注的北京法院十大案件”；四是拓展社会化渠道，引入未成年人社会观护，聘请10名乡镇妇联主席为特邀调解员，采取“人民法官讲法律，妇联干部讲情理”的工作模式,联合调处家事纠纷数百起；五是提升人性化关怀，建立家事课堂、阳光书吧、心理驿站，对家事案件定期案后追踪、回访，发挥家事审判诊断、修复、治疗作用。

在综合性司法改革中，备受关注的一项就是推进执行体制改革、破解“执行难”问题。对此，房山法院采取了哪些具体措施呢？

房山法院积极推进审判权与执行权内部分离，改革执行机构设置和执行工作管理体制，由执行局行使执行实施权，执行裁判庭行使涉执行案件的审判权，强化审判对执行的业务监督。改革后，我院形成“执行指挥中心+”的工作格局，以执行指挥中心为中枢，发挥组织协调、分流集散作用，推行“1+3”分段集约执行模式和“两全四化五员”管理模式。强化前端网络查控、中端速执、后端骨头案攻坚，分别成立划转组、速执组、骨头案执行组，组内设若干“1211”执行团队，执行指挥中心设网络查控专员、流程督办专员、终本监督专员、网络拍卖专员、案款管理专员“五大专员”，通过执行办案系统对执行案件进行全流程、全节点监控，实现团队化办案、信息化管理、集约化执行、规范化操作，逐渐升级执行现代化水平。

据我了解，房山法院被确定为北京市“2-3年基本解决执行难问题示范法院”，那在执行工作中还有哪些先进的经验做法呢？

为破解执行难问题，我院积极拓展思路，引入社会公益基金参与执行救助，与中国光彩基金会合作，建立常态化的执行救助机制，以帮扶困难当事人为核心，加强基金会、法院、检察院三方合作，两年来向近百名执行申请人提供救助，实现了良好的法律效果、社会效果、息诉罢访效果、综合治理效果，为化解执行困境、保障当事人权益提供了新思路，得到了上级法院的支持肯定。此外，我院还积极与周边地区法院进行沟通协作，解决跨区域执行难问题。今年7月，我院作为发起方，与京津冀29家中基层法院建立跨区域、跨层级多边司法合作体系，以执行联动协作为主，在立案、保全、审判、执行及队伍建设等多个领域深度合作，共同为京津冀协同发展提供司法保障。

看得出来，房山法院在推进司法改革、破解执行难等工作中是创新不断、亮点频出。相信房山法院经过这些年的探索和积累，对于未来的改革发展已经做好了充分准备。

是的，今年是司法改革的攻坚之年，法院的任务依然艰巨，挑战更加严峻。当前，我院正一体贯彻、同步推进各项试点任务，深入开展以审判为中心的诉讼制度改革、“一体两翼六员”人民陪审员体系化改革、“总线型”内设机构改革等，以“咬定青山不放松”的决心，促进改革向纵深发展，努力为保障辖区发展建设和首都发展大局作出新的贡献。

好的，我们也祝愿房山法院在司法改革和法治建设的道路上越走越远。今天的访谈就到这里，再次感谢邵院长做客中国法院网，再见！

谢谢主持人，谢谢网友朋友们，再见！

今天的直播就到这里。图文直播：刘帆 视频导播：吴贺佳 摄影：胥立鑫