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12月22日14:00 辽宁省营口市鲅鱼圈区人民法院邹宝成院长网上行 主题:完善和深化法院改革
- [主持人]:各位网友,下午好,欢迎走进中国法院网网络直播。即将直播的是“基层院长网上行”系列访谈活动,今天做客的辽宁省营口市鲅鱼圈区人民法院邹宝成院长。直播将于14:00准时开始。[13:34:37]
- [主持人]:“基层院长网上行”系列访谈活动是由最高人民法院新闻办和中国法院网联合推出的,将有30位基层人民法院院长陆续做客中国法院网,与网友畅谈人民法院在加强基层建设过程中取得的新进展、新成就,广泛交流基层建设取得的新经验,深入剖析基层建设面临的问题和困难,并通过网络与公众进行在线交流。我们欢迎全国各基层法院的院长与我们联系,加入到这一活动中来。[13:45:44]
- [主持人]:今天的直播访谈将围绕“完善和深化法院改革”这一主题展开。作为社会变革时期的基层人民法院,既要看到国外先进前卫的审判理念,又要面对自己周边严肃的现实环境。在这种强烈的反差面前,基层人民法院的法院如何适应环境,如何在法治尚需进一步健全的体制下,既维护内心维护公平正义的美好愿望,又要使这种公正在现实社会环境下行得通。这是基层人民法院必须面对的课题,也是困扰许多基层法院法官的难题。[13:51:29]
- [主持人]:今天下午,辽宁省营口市鲅鱼圈区人民法院邹宝成院长将结合自身工作实际,与网友交流、探讨完善和深化法院改革的经验和做法。如果网友对我们今天的话题感兴趣或者您想与嘉宾交流,您可以通过点击直播页面下方的“登陆/显示对话栏”,并按提示注册登陆发言,我们期待更多的网友加入到我们的访谈中来。[13:55:23]
- [主持人]:现在,邹宝成院长已在营口市鲅鱼圈区人民法院通过网络连线本网。[13:59:42]
- [主持人]:欢迎您,邹院长![13:59:57]
- [嘉宾 邹宝成]:主持人好,各位网友好!非常荣幸做客中国法院网,与大家进行交流。首先感谢中国法院网为我们提供这次机会,同时对各位网友表示热烈欢迎,希望大家多提宝贵意见和建议。[14:01:46]
- [主持人]:现在,全国各级法院特别是基层人民法院都从当地实际出发,不断完善和深化法院改革,请问邹院长,您认为这几年来,鲅鱼圈区法院在这方面都做了哪些工作?[14:02:43]
- [嘉宾 邹宝成]:自从最高人民法院提出审判方式改革的工作思路以来,我院根据《人民法院五年改革纲要》提出了全面实行立审分离、审执分离、审监分离的改革目标。首先对立案工作进行了大胆的改革,从以往的单纯立案到现在进行流程管理,包括立案审查、送达、保全、庭前证据交换与调解,实现了从小立案到大立案新机制的转变;[14:06:09]
- [嘉宾 邹宝成]:今年我们又对立案庭的工作职责进行了调整,将立案庭原来集中统一送达的模式改为审判庭自行送达(增设了诉讼服务中心),加大立案庭的诉讼服务力度,这一决策符合我院工作现状,有效地促进了审判工作质量和效率的提高。其次,我们一改过去审判管理的行政化管理模式,将审判权真正归还给法官。我们在对法官放权同时,加强监督机制,制定了一系列规章制度,如《错案追究制度》《案件倒查制度》等等,约束了法官审判行为的随意性,事实证明,我们的改革是卓有成效的。[14:08:52]
- [主持人]:法院改革,是在审判流程管理的基础上,重点做好大立案这篇文章,鲅鱼圈区法院对立案工作做了哪些有益的探索?[14:10:11]
- [嘉宾 邹宝成]:前面谈到了我院对立案工作改革的一些做法,这些改革措施的目的是为了创建“服务型法院”。我们在立案庭开展了“精神文明窗口建设活动”,实行首问责任制,开设便民利民为民诉讼服务中心,添置了很多方便当事人诉讼的设施,如触摸屏、诉讼服务指南,这些措施的开展充分体现了一种人文关怀,改变了过去法院难进、官司难打的局面。[14:12:34]
- [主持人]:因网络出现故障,暂时无法登陆,请网友谅解。[14:14:19]
- [嘉宾 邹宝成]:回答网友[小过年]的问题:邹院长你好!网友小过年你好,预祝你新年愉快。[14:30:24]
- [嘉宾 邹宝成]:回答网友[etrees]的问题:请问邹院长,你院在改革中遇到的最大的阻力是什么?etrees,请问您提问的是关于哪方面的改革?[14:31:32]
- [主持人]:访谈继续进行。邹院长,有人说法院的最主要的工作是审判与执行,其他工作如党建工作是可有可无的,您对这种说法赞成么?[14:32:36]
- [嘉宾 邹宝成]:我不赞成这种说法。法院是在党的领导下,独立行使审判权,党建工作和思想政治工作是不可或缺的,关键是看这方面的工作要贴近工作实际,贴近队伍实际。避免形式化、程式化的枯燥内容。也就是说要贴近人性。[14:34:08]
- [嘉宾 邹宝成]:回答网友[工作者]的问题:邹院长你好,现在审判队伍建设中,有一些法院为有利于与案件的审理,设置了助理审判员,请问贵院在这方面有尝试吗?工作者,你好,你提问的是“助理审判员”是不是说“法官助理”?[14:36:48]
- [嘉宾 邹宝成]:回答网友[工作者]的问题:请问邹院长,从外观看您那里的审判大楼真的很有气势,请问它有多少层呢?共有5层[14:37:59]
- [主持人]:据我了解,营口市中级人民法院在全国开展息诉止访活动并取得了可喜的成绩,作为营口市法院系统的排头兵,鲅鱼圈区法院都有什么做法?[14:39:26]
- [嘉宾 邹宝成]:回答网友[工作者]的问题:邹院长你好,现在审判队伍建设中,有一些法院为有利于与案件的审理,设置了助理审判员,请问贵院在这方面有尝试吗?我们觉得在现有体制下,最主要的还是提高每个审判人员的综合素质,所以没有进行法官助理的尝试。[14:39:40]
- [嘉宾 邹宝成]:我们贯彻“息诉止访”活动的主要做法可以用几句话来概括,就是要求干警不制造矛盾、不回避矛盾、正视矛盾、解决矛盾。[14:41:51]
- [主持人]:法院改革每年都有新的举措,这些改革措施从审判方式,制度建设,人事管理等各方面都有创新,但任何改革都是一次对旧的思维模式和行为方式的否定,都会面临着压力和阻力,鲅鱼圈区法院是如何解决这方面的问题的?[14:45:06]
- [嘉宾 邹宝成]:法院改革是目前乃至今后一个时期法院工作主要内容。改革中肯定会遇到各种各样的问题,如广大干警是否能够理解并很快适应,各部门是否能够衔接好,从而提高工作效率;审判独立意识与组织观念能不能协调统一,如何解决好这些问题成为改革成败的关键。[14:50:19]
- [嘉宾 邹宝成]:2003年5月我院进行了以人事改革为主的机构改革,改革中,我们对改革的可行性进行了充分的论证,制定了严谨的干部遴选程序。坚持公开、公平、平等、竞争的原则,为广大干警创造一个竞争的平台,注重干部的德、能、勤、绩,使一批群众公认的素质较好的人员走上了中层领导岗位。
我们认为,对待改革应当以科学发展观来认识和面对,对这个过程中出现的问题应按辩证的观点来分析和解决,这样就会达到改革创新的目的。[14:51:47] - [嘉宾 邹宝成]:回答网友[etrees]的问题:我的意思是说人事改革方面,最大的阻力是什么?我们党组认为,在改革过程中,面对要求进步的干警,如何更公正、客观地评价他们[14:54:10]
- [主持人]:请问邹院长,您怎么看待在建设法制国家的进程中法院的地位问题?[14:58:45]
- [嘉宾 邹宝成]:现阶段,我们法院承受着繁重的任务,实际上我们的地位一直在逐步提高。但与理想的状况比,当然还有距离。我们觉得,面对现实,尊重实际,是我们应采取的态度。[14:59:05]
- [主持人]:司法为民是一个崭新的先进的司法理念,鲅鱼圈区法院有哪些好的做法?[15:03:00]
- [嘉宾 邹宝成]:“司法为民”做为新时期下的先进司法理念,不只是一个响亮的口号,而主要体现的是司法服务理念的形成和深化,我院认真贯彻司法为民各项要求,主要做了以下几方面工作:
一、以高效的司法效率减当事人的讼累
我们认为司法的低成本和高效率是拉近民众与法院距离的最现实手段,我们以快审快结快执为着眼点,积极探索提高效率的新路子,建立审判和执行的快速解决通道,优化立案、审判、执行机制,运用现代化办公软件,采取及时跟踪,临期预警,超期督办的方式,限可能缩短案件周期,最大限度方便当事人诉讼;[15:09:45] - [嘉宾 邹宝成]:二、以便民措施展示法院亲和力
(1)立案方面开展“法律救助”活动,对生活困难者,外来打工人员弱势人员依法诚免缓诉讼费用,确保他们无钱也打得起官司。
(2)审判方面,加大调解力度。能够即时履行义务的即时办理,减轻执行压力。
(3)案件审理中对涉及社会稳定案件,重点企业案件,矛盾易激化案件涉及老弱病残及下岗职工案件优先审理,体现人文关怀。通过这一系列措施的落实,树立了我院公正、高效、廉洁、文明的司法形象。
综上,司法为民就要坚持以人为本,对内,把素质好的人用在重要的岗位;对外,在程序上体现司法的人性化。以法院审判工作的公正和效率来践行司法为民。[15:12:43] - [嘉宾 邹宝成]:回答网友[760209]的问题:请问邹院长,在您所在的法院里,党组成员有多少人?中层干部有多少人?实际办案的有多少人?领导干部是否也能经常审理案件?我院有党组成员5人,中层干部26人,实际办案35人,我们党组成员也都亲自承办案件。[15:18:06]
- [嘉宾 邹宝成]:回答网友[灞柳]的问题:邹院长 ,从上到下都在改革,但我觉着改革的内容比较抽象.希望邹院长能具体介绍一下你院的改革内容和做法.我们认为在现有体制下的所有改革的尝试,都不能从根本上解决法院面临的实际问题,但我们觉得所有改革都是围绕人来进行的。一方面要选好人用好人,另一方面要通过这种改革的形式来锻炼队伍,提高队伍的综合素质。[15:21:22]
- [主持人]:审判质量是法院审判工作的生命,邹院长,鲅鱼圈区法院在把好案件质量关方面是如何做的?[15:21:41]
- [嘉宾 邹宝成]:第一,要坚持用人标准,只有高素质的人才能办出高水平的案件;
第二,加强培训,提高审判人员的执法水平;
第三,加强监督,严格追究错案责任。
在这三者中,最关键的还是人的问题。[15:25:41] - [主持人]:2000年全国法院系统开展了加强基层法院建设活动,据我所知,几年来鲅鱼圈区法院按照法院改革五年纲要以及加强了基层建设的要求,取得了很大的成绩,您能否谈一下这方面的工作情况?[15:27:11]
- [嘉宾 邹宝成]:在加强基层基础工作过程中,我们按照改革五年纲要的要求,做了以下几方面工作:
一、加强了队伍建设,提高了队伍的两个素质,增强了公正执法、司法为民的意识。
二、开展了一系列的审判方式改革,在改革中,注重法官自身素质的提高,并通过改革锻炼了队伍,使队伍在审判业务方面更趋于成熟。
三、加强了物资装备建设,建成了办公大楼,实现了审判流程微机管理等。
我院连续三年被省院评为人民满意的法院,并荣记集体一等功,两次被省政法委评为人民满意的政法单位。[15:36:59] - [主持人]:邹院长,您能否介绍一下鲅鱼圈区法院在规范化建设上的做法?[15:37:24]
- [嘉宾 邹宝成]:第一,在法官当中树立实体法和程序法并重的观念。
第二,树立规范化管理的典型部门。
第三,特别注重加强整个机关的规范化建设,如政工、后勤部门工作的规范化,也就是说,在机关内形成一种规范化管理的氛围。
第四,培养工作人员的机关工作素质,也就是说,怎样说话、怎样办事、怎样做人。[15:42:34] - [主持人]:据我了解,营口开发区是个正在崛起的开发区,经济建设日新月异,围绕经济发展的大局,作为开发区法院是如何做的?[15:43:19]
- [嘉宾 邹宝成]:首先,要坚持党的领导,积极依法参与地方的各种活动;其次,对涉及稳定和发展的案件,要积极稳妥的处理好;再次,审判工作要有前瞻性,对开发区的区域扩大、案件量增加、经济更趋于活跃所带来的与审判工作相关的问题,要做好工作上的准备,采取相应的对策。[15:47:22]
- [主持人]:法院是国家的审判机关,加强法院系统党政廉政建设和自身反腐败工作不仅对提高法院干部的整体素质,维护法律尊严和司法权威有重大意义更是广大人民群众关注的焦点问题,作为一个先进法院是如何做好这方面工作的?[15:48:23]
- [嘉宾 邹宝成]:比如今年,我们对两名违反审判纪律的法官给予纪律处分,提请撤销他们的审判员职务,我们这样做不仅没有使法院声誉降低,相反赢得了党委、人大和上级法院以及人民群众的赞誉,我们感到,只有处分和约束那些“不放心人员”,才是对法院形象和司法权威最有力的维护。[15:53:16]
- [主持人]:公正与效率是一个永恒的司法主题,围绕这一主题,我们一直进行着锲而不舍的努力,但是面对地方保护主义,面对来自各方面的行政干扰,面对种种不合理甚至是不合法的要求,这一主题又显得有些苍白。请问邹院长,当有上述的情况发生时请问您是如何看待和处理的?[15:54:17]
- [嘉宾 邹宝成]:我们开发区政府是一个廉洁、高效的政府,是依法行政的政府,对一些需要由法院来解决的问题,一般通过相关部门比如政法委来沟通协调。作为审判机关在依法行使审判权的同时,也必须注意和各方面协调关系。实事求是、面对现实是我们都必须遵循的法则。[15:59:40]
- [主持人]:由于时间关系,邹院长不能逐一回答各位网友的提问了,感谢邹院长做客中国法院网,也期待邹院长有空到法治论坛与网友做更多的交流。[16:01:49]
- [嘉宾 邹宝成]:谢谢主持人!谢谢网友的参与!再见![16:03:19]
- [主持人]:今天的直播到此结束。感谢各位网友的关注与参与。再会![16:03:41]